摘 要：自黨的十八大以來，大學(xué)生村官在我國基層治理中發(fā)揮越來越重要的作用，不斷推進(jìn)基層治理體系和治理能力的現(xiàn)代化進(jìn)程。以內(nèi)蒙古達(dá)茂旗為例，從大學(xué)生村官數(shù)量、結(jié)構(gòu)、培訓(xùn)、服務(wù)、激勵(lì)等方面對大學(xué)生村官參與基層治理的問題進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)達(dá)茂旗大學(xué)生村官參與基層治理仍然存在動機(jī)不足、能力與實(shí)際需求之間有差距和缺乏機(jī)會的困境?；贛OA理論剖析了影響大學(xué)生村官參與基層治理的原因并提出了相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞：MOA理論；大學(xué)生村官；基層治理；參與能力

中圖分類號：C93 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-7909（2024）5-05-5

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2024.05.001

0 引言

自2018年以來，國家專門出臺《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》《關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》等鄉(xiāng)村振興工作政策規(guī)劃，多次強(qiáng)調(diào)實(shí)施鄉(xiāng)村振興巾幗行動、青年人才開發(fā)行動，鼓勵(lì)青年人才到鄉(xiāng)村擔(dān)任村官，加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。但當(dāng)前大學(xué)生村官在參與基層治理時(shí)仍存在職業(yè)認(rèn)同感不高、結(jié)構(gòu)不合理、素質(zhì)不高、技能不強(qiáng)、人才留不住等諸多問題。此研究采用問卷調(diào)查與實(shí)地訪談結(jié)合的方法，對“三支一扶”人員、社區(qū)民生工作志愿者和村黨支部黨員干部等群體進(jìn)行走訪調(diào)查。在此基礎(chǔ)上，以MOA理論作為分析框架，從動機(jī)、機(jī)會、能力3個(gè)維度深入探究大學(xué)生村官鄉(xiāng)村治理參與度的影響因素，并據(jù)此提出推動大學(xué)生村官參與鄉(xiāng)村治理的對策建議。

此研究選擇在達(dá)茂旗的3個(gè)蘇木開展調(diào)研，共發(fā)放了115份問卷，其中有效問卷為109份，有效率為94.78%。問卷及訪談主要根據(jù)MOA理論從動機(jī)、機(jī)會和能力3個(gè)維度進(jìn)行，對大學(xué)生村官參與基層治理的影響要素進(jìn)行分析，并采用李克特5級評分量表測量了大學(xué)生參與基層治理的均值，為下一步分析及解決問題提供重要的數(shù)據(jù)支撐。

1 達(dá)茂旗大學(xué)生村官參與基層治理的現(xiàn)狀

1.1 達(dá)茂旗基本概況

達(dá)爾罕茂明安聯(lián)合旗人民政府官方網(wǎng)站信息顯示，達(dá)茂旗全稱為達(dá)爾罕茂明安聯(lián)合旗，由內(nèi)蒙古自治區(qū)管轄。全旗總面積為18 177 km2，轄7鎮(zhèn)、2鄉(xiāng)、3蘇木，總?cè)丝?2萬人（其中少數(shù)民族1.83萬人），其中非農(nóng)業(yè)人口27 577人。

1.2 達(dá)茂旗大學(xué)生村官現(xiàn)狀

自2018年以來，達(dá)茂旗響應(yīng)黨和國家號召，制定和實(shí)施了一系列有關(guān)大學(xué)生村官參與基層治理的政策措施。在秉持招才引智和育才用才理念相結(jié)合的基礎(chǔ)上，達(dá)茂旗著力破解基層治理過程中人才總量不足、成長空間受限、結(jié)構(gòu)失衡等問題，以助力鄉(xiāng)村振興。

首先，在大學(xué)生村官相關(guān)政策支持方面，達(dá)茂旗積極落實(shí)自治區(qū)和包頭市相關(guān)政策，按照規(guī)定，對“三支一扶”、社區(qū)民生等服務(wù)人員，由達(dá)茂旗人力資源和社會保障部門統(tǒng)一為其發(fā)放每人每月3 450元的生活補(bǔ)貼，同時(shí)對新招募且在崗服務(wù)滿6個(gè)月以上的“三支一扶”人員，給予每人3 000元的一次性安家補(bǔ)貼，并按照有關(guān)規(guī)定辦理社會保險(xiǎn)。

其次，在大學(xué)生村官培養(yǎng)機(jī)制方面，達(dá)茂旗進(jìn)行了三大探索。第一，達(dá)茂旗開展了多樣化的培訓(xùn)。根據(jù)基層治理對不同層次的需求，依托學(xué)校、企業(yè)等載體，通過就地培養(yǎng)、吸引提升等方式，有針對性地分層分類培育。第二，實(shí)行科學(xué)化考核。嚴(yán)格落實(shí)自治區(qū)對“三支一扶”、社區(qū)民生工作者的年度考核政策，處理好設(shè)定崗位職責(zé)與考評的關(guān)系，并明確了社區(qū)工作者考核評價(jià)工作的“4346”基本要求。第三，采取多樣化的激勵(lì)方式。出臺五項(xiàng)激勵(lì)保障機(jī)制（包含“兩項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)措施”“三項(xiàng)激勵(lì)政策”）來增強(qiáng)社區(qū)工作人員“三感”，以提升社區(qū)工作者的職業(yè)榮譽(yù)感、幸福感、獲得感。

最后，達(dá)茂旗在大學(xué)生村官發(fā)展機(jī)制方面進(jìn)行了完善。第一，達(dá)茂旗為大學(xué)生村官提供了晉升平臺。按照相關(guān)規(guī)定，公務(wù)員和事業(yè)單位安排一定比例的職位，面向大學(xué)生村干部、三支一扶、社區(qū)民生工作志愿服務(wù)計(jì)劃等基層服務(wù)項(xiàng)目定向考錄。第二，達(dá)茂旗為大學(xué)生村官提供了彈性的退出機(jī)制。按照自治區(qū)相關(guān)規(guī)定對于大學(xué)生村干部、“三支一扶”、社區(qū)民生工作志愿服務(wù)等人員因身體狀況、升學(xué)、就業(yè)等特殊原因需要終止服務(wù)的，由本人提出書面申請，經(jīng)過審核，取消其服務(wù)資格，并報(bào)自治區(qū)人力資源社會保障廳備案。

2 基于MOA理論下達(dá)茂旗大學(xué)生村官參與基層治理中存在的問題

MOA理論是由Macinnis和Jaworski（1989）提出的組織行為理論，該理論從動機(jī)（Motivation）、機(jī)會（Opportunity）、能力（Ability）這三個(gè)方面詮釋個(gè)體行為，認(rèn)為個(gè)體在內(nèi)在動機(jī)（是否想做）、個(gè)人能力（是否能做）、外部機(jī)會（是否允許做）的聯(lián)合作用下極易誘發(fā)個(gè)體行為的產(chǎn)生［1］。MOA理論把個(gè)體的行為決策與內(nèi)部的動機(jī)條件及能力條件和外部的機(jī)會條件看作是一個(gè)聯(lián)系的、協(xié)同的生態(tài)系統(tǒng)。其目的在于通過完善外部機(jī)會條件的方式提升個(gè)體的動機(jī)和能力，三者共同發(fā)揮作用進(jìn)而規(guī)范個(gè)體的行為決策（見圖1）。

2.1 大學(xué)生村官動機(jī)條件不足

動機(jī)通常被認(rèn)為是個(gè)體實(shí)施特定行為、做出決定和處理信息的驅(qū)動力，可以區(qū)分為自主動機(jī)和受控動機(jī)。結(jié)合MOA理論，此研究主要從自主動機(jī)和受控動機(jī)兩個(gè)維度考察大學(xué)生村官的動機(jī)。

具體操作層面，自主動機(jī)維度主要采用“建設(shè)家鄉(xiāng)、服務(wù)基層”“解決臨時(shí)就業(yè)和生存問題”“考公考編時(shí)享有政策照顧”等3個(gè)要素考察從事大學(xué)生村官的直接目的。調(diào)查結(jié)果顯示，“建設(shè)家鄉(xiāng)、服務(wù)基層”的目的最為強(qiáng)烈，其平均值為3.95；其次是“解決臨時(shí)就業(yè)和生存問題”，其平均值為3.51；而“考公考編時(shí)享有政策照顧”的目的性比較微弱，其平均值為3.27。受控動機(jī)維度主要從“職業(yè)認(rèn)同感”“崗位晉升”“為崗奉獻(xiàn)”等3個(gè)要素進(jìn)行了考察。如果個(gè)體所屬職業(yè)得不到社會及家人的認(rèn)可和支持，遭到反對甚至貶低，那么將在一定程度上影響個(gè)體的行為規(guī)范。調(diào)查結(jié)果顯示，“職業(yè)認(rèn)同感”中大學(xué)生村官本人、同事和家人朋友不同群體的平均值分別為2.93、2.81、2.89；“崗位晉升”方面，當(dāng)前按照自治區(qū)相關(guān)規(guī)定，公務(wù)員和事業(yè)單位考錄安排一定比例的職位，提供大學(xué)生村官的相關(guān)晉升平臺，但是這種晉升平臺或渠道比較單一，無法滿足龐大的大學(xué)生村干部群體，其平均值為2.88；為崗奉獻(xiàn)是一種積極向上的心態(tài)和職業(yè)道德的體現(xiàn)，作為潛在動機(jī)能夠激發(fā)個(gè)體干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力，促進(jìn)個(gè)體行為規(guī)范。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生村官的奉獻(xiàn)精神不強(qiáng)，其平均值為2.81（見表1）。

綜上，在大學(xué)生村官動機(jī)條件中，自主動機(jī)和受控動機(jī)均沒有得到有效滿足。如果影響大學(xué)生村官行為決策的最直接誘因沒有得到有效的激勵(lì)那么必將影響其行為規(guī)范。

2.2 大學(xué)生村官能力與實(shí)際需求存在差距

MOA理論認(rèn)為，能力是個(gè)體實(shí)際行為實(shí)施的潛力，可以促使行動或行為的發(fā)生［2］。尹輝德［3］指出，大學(xué)生村官能力與工作投入、社會支持呈顯著正相關(guān)。

首先，專業(yè)知識能力指標(biāo)主要考察大學(xué)生村官能否運(yùn)用專業(yè)知識和技能有效解決基層問題，從而推進(jìn)基層治理能力的現(xiàn)代化。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，包頭市達(dá)茂旗大學(xué)生村官中，農(nóng)學(xué)類人員并不多。為了更具體地評估大學(xué)生村官的專業(yè)能力，此研究主要采用“農(nóng)學(xué)”“醫(yī)學(xué)”“教育學(xué)”“基層日常服務(wù)”等4個(gè)要素進(jìn)行了考察。調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)、教育學(xué)和服務(wù)基層的能力要素平均值分別為2.75、2.87、2.76和2.94（見表2）。其中，服務(wù)基層日常工作能力的平均值比較高?？梢?，當(dāng)前大學(xué)生村官專業(yè)知識能力與基層治理能力需求存在一定的差距。

其次，信息獲取能力指標(biāo)主要考察大學(xué)生村官是否及時(shí)獲取最新政策及知識，并將其轉(zhuǎn)化為實(shí)際工作能力，從而在提升自身綜合素質(zhì)的同時(shí)，有效地服務(wù)于基層治理中。在此研究中，信息獲取能力維度主要采用了“學(xué)習(xí)黨和國家最新政策”“及時(shí)更新知識儲備”“及時(shí)了解群眾需求”等3個(gè)要素進(jìn)行考察。調(diào)查結(jié)果顯示，大學(xué)生村官的信息獲取能力整體并不理想。其中，“及時(shí)更新知識儲備”和“及時(shí)了解群眾需求”兩個(gè)方面的平均值均低于中位線，分別為2.89和2.88（見表2）?？梢姡M管當(dāng)前大學(xué)生村官能夠較為及時(shí)地學(xué)習(xí)國家最新政策并了解政策動態(tài)，但在專業(yè)知識的學(xué)習(xí)更新和與群眾溝通方面的積極性不高。

溝通交流能力指標(biāo)主要考察大學(xué)生村官在組織內(nèi)部與同事和領(lǐng)導(dǎo)有效溝通，以及在組織外部與群眾有效溝通并解決問題的能力。在此研究中，溝通交流能力維度主要采用“在組織內(nèi)部與領(lǐng)導(dǎo)同事溝通協(xié)作”“在外部與群眾溝通”兩個(gè)要素進(jìn)行考察。調(diào)查結(jié)果顯示，大學(xué)生村官在單位與領(lǐng)導(dǎo)同事的溝通交流能力比較強(qiáng)，其平均值為2.83。大學(xué)生村官與群眾的溝通交流能力也較強(qiáng)，其平均值為2.91（見表2）。

2.3 大學(xué)生村官缺乏機(jī)會條件

MOA理論認(rèn)為，機(jī)會條件正向影響個(gè)體行為規(guī)范。在大學(xué)生村官參與基層治理中，政治、文化、經(jīng)濟(jì)等環(huán)境因素是影響個(gè)體行為決策的重要因素［4］。

第一，大學(xué)生村官對鄉(xiāng)村治理的影響與制度環(huán)境等緊密相關(guān)［5］。此研究的政策機(jī)會主要從“人才引進(jìn)”“人才培育”和“人才保障”等3個(gè)要素考察當(dāng)前大學(xué)生村官相關(guān)政策機(jī)會。這些政策機(jī)會旨在為大學(xué)生村官提供良好的發(fā)展機(jī)制，形成有利于其成長和發(fā)揮能力的環(huán)境，以滿足其生存和發(fā)展過程中的各種物質(zhì)需求，進(jìn)而激發(fā)他們的工作意愿和動力，從而提高其自身素質(zhì)和技能。調(diào)查結(jié)果顯示，在大學(xué)生村官人才引進(jìn)方面，住房補(bǔ)貼費(fèi)用制度比較完善，而醫(yī)療和教育補(bǔ)貼費(fèi)用尚不盡如人意，其平均值分別為3.03、2.86和2.94。此外，達(dá)茂旗每年定期組織大學(xué)生村官進(jìn)行培訓(xùn)，以提升其服務(wù)意識和服務(wù)能力。然而，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生村官培訓(xùn)整體上雖比較完善，但主要集中在線上培訓(xùn)和內(nèi)部培訓(xùn)，而年均外出培訓(xùn)和實(shí)地培訓(xùn)比較少，其平均值分別為2.95和3.02，均低于中位數(shù)。另外，大學(xué)生村官考核激勵(lì)機(jī)制尚不健全，對于工作態(tài)度積極、能力突出者進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神嘉獎(jiǎng)不足，其平均值分別為2.92和2.93。如果大學(xué)生村官在工作中沒有得到相應(yīng)的激勵(lì)，可能導(dǎo)致其動力不足、效率低下，甚至出現(xiàn)“躺平式大學(xué)生村干部”的現(xiàn)象。第二，人文條件在為大學(xué)生村官提供舒適、便利的生存環(huán)境的同時(shí)，也能增強(qiáng)他們生活、工作的滿足感和幸福感。人文條件主要從“基礎(chǔ)設(shè)施”“組織環(huán)境”兩個(gè)要素來考察當(dāng)前達(dá)茂旗的基礎(chǔ)設(shè)施和組織環(huán)境是否為大學(xué)生村官提供了便利的生活條件及和諧友善的人文環(huán)境。調(diào)查結(jié)果顯示，單位領(lǐng)導(dǎo)同事和睦友善和群眾鄰里和諧友善的組織環(huán)境為大學(xué)生村官提供了比較舒適的工作環(huán)境，能夠有效促進(jìn)其工作意愿和行為。相比之下，網(wǎng)絡(luò)、交通和物流等方面的基礎(chǔ)設(shè)施尚不能滿足大學(xué)生村官的實(shí)際需求，其平均值分別為2.86、2.94和2.95，均低于中位線（見表3）。

綜上所述，當(dāng)前諸如住房、醫(yī)療等人才引進(jìn)政策的不完善、人才培訓(xùn)制度規(guī)劃的不健全、考核評價(jià)體系的缺失等問題，必然制約或抑制大學(xué)生村官的行為規(guī)范，無法為其提供良好的發(fā)展環(huán)境。

3 支持大學(xué)生村官參與基層治理的對策

3.1 完善大學(xué)生村官參與基層治理的機(jī)制

依據(jù)MOA理論，機(jī)會條件不僅能激發(fā)個(gè)體參與行為的意愿，還能為其成長和發(fā)展提供良好的平臺。研究表明，良好的人才政策環(huán)境能有效解決引才難、育才難、留才難的問題［6］。因此，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)重視制度建設(shè)，優(yōu)化大學(xué)生村官參與基層治理的相關(guān)制度政策，為聚集優(yōu)秀人才提供良好的平臺。

當(dāng)?shù)卣畱?yīng)推行特殊的人才政策，為大學(xué)生村官提供成長的土壤和發(fā)展的舞臺。第一，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一個(gè)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平直接影響到科技人才生活的舒適程度及交流的便捷性，對人才開發(fā)效率有正向作用［7］。因此，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)通過進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，為大學(xué)生村官提供安全、舒適和便利的生活環(huán)境。第二，完善制度建設(shè)。在出臺人才引進(jìn)相關(guān)政策時(shí)，應(yīng)放寬戶籍限制，并完善住房、醫(yī)療和教育等配套措施，以提高大學(xué)生村官的基本保障水平。同時(shí)，科學(xué)設(shè)置報(bào)考崗位，設(shè)置一定比例的農(nóng)林牧業(yè)高校畢業(yè)生崗位、?？圃盒徫?，將真正有志于扎根基層、服務(wù)基層的有熱情、有潛力、有能力并且契合農(nóng)村發(fā)展需求的優(yōu)秀大學(xué)生選拔出來。

3.2 優(yōu)化高等教育體系

黨的二十大報(bào)告明確指出，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。鄉(xiāng)村振興的艱巨任務(wù)急需一批應(yīng)用型、復(fù)合型人才，也對高校供給的大學(xué)生村官的能力提出了更高的要求［8］。

依據(jù)MOA理論，個(gè)體能力對行為規(guī)范具有正向影響，即個(gè)體能力越強(qiáng)，其行為越規(guī)范。因此，應(yīng)優(yōu)化高等教育體系，以便為基層引入一批覺悟高、能力強(qiáng)的青年人才，從而推進(jìn)基層治理能力的現(xiàn)代化。第一，高等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合現(xiàn)代社會和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，科學(xué)、合理地設(shè)置專業(yè)，尤其要滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、數(shù)字轉(zhuǎn)型等方面多樣化的需求。第二，為提高大學(xué)生實(shí)踐能力，高等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)與企業(yè)和社區(qū)的合作。研究表明，高校培養(yǎng)機(jī)制與大學(xué)生的就業(yè)能力呈顯著正相關(guān)，即高校培養(yǎng)機(jī)制的合理運(yùn)行能夠有效促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)能力的培養(yǎng)［9］。具體來說，高等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)“校企社”合作。首先，高等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)持產(chǎn)教融合，與企業(yè)建立基于戰(zhàn)略和價(jià)值共識互信的供需結(jié)合體和命運(yùn)共同體，不斷協(xié)商和對話，共同制定人才培養(yǎng)方案，尤其是涉農(nóng)類高校，更應(yīng)加強(qiáng)與企業(yè)之間的合作，形成產(chǎn)教良性互動、校企優(yōu)勢互補(bǔ)的發(fā)展格局。其次，高等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)合作社合作。農(nóng)業(yè)合作社是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要載體，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的重要組織。因此，高等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)以構(gòu)建實(shí)訓(xùn)基地等方式，組織學(xué)生到農(nóng)業(yè)合作社，讓其了解新農(nóng)村建設(shè)的重要性及日常工作業(yè)務(wù)，從而提升其對基層工作的認(rèn)識和實(shí)踐能力。

3.3 提高大學(xué)生村官職業(yè)認(rèn)同感

美國學(xué)者阿瑟·薩爾茲認(rèn)為，職業(yè)認(rèn)同是對職業(yè)的一種價(jià)值確認(rèn)，是指從業(yè)者對所從事職業(yè)的積極、肯定、正面的評價(jià)［10］。

第一，大學(xué)生應(yīng)樹立正確的職業(yè)觀。為此，高校在職業(yè)規(guī)劃課程中應(yīng)增加關(guān)于職業(yè)認(rèn)知、情感、價(jià)值觀的內(nèi)容，特別要強(qiáng)調(diào)基層服務(wù)人員為社會做出的貢獻(xiàn)。這樣有助于培養(yǎng)大學(xué)生的職業(yè)認(rèn)同感和職業(yè)使命感，使其在職業(yè)發(fā)展中自覺將這種責(zé)任感轉(zhuǎn)化為前進(jìn)的動力。此外，大學(xué)生村官的職業(yè)自律機(jī)制能夠有效地激勵(lì)其自主動機(jī)，強(qiáng)化其服務(wù)基層、建設(shè)新農(nóng)村的動機(jī)意識。第二，為了提升社會職業(yè)認(rèn)同感，官方媒體和自媒體應(yīng)加大對大學(xué)生村干部、“三支一扶”和社區(qū)民生工作者等群體的工作內(nèi)容、社會價(jià)值的宣傳力度。通過廣泛宣傳，全社會對大學(xué)生村干部的支持和尊重得以提升，大學(xué)生村官的職業(yè)認(rèn)同感也得到提升。

4 結(jié)束語

當(dāng)前，國家高度重視大學(xué)生村官參與基層治理問題，但大學(xué)生村官參與基層治理仍然存在動機(jī)不足、能力與實(shí)際需求之間有差距和缺乏機(jī)會等困境。這就需要從完善參與機(jī)制、優(yōu)化高等教育體系和提升職業(yè)認(rèn)同感等途徑，為大學(xué)生村官提供良好的成長和發(fā)展平臺，提升其服務(wù)能力，從而推進(jìn)基層治理能力和體系的現(xiàn)代化。

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作者簡介：白朝樂門（1997—），男，碩士，研究方向：民族自治行政管理；高翠玲（1979—），女，博士，副教授，研究方向：農(nóng)牧區(qū)綜合發(fā)展。