摘 要：改善農(nóng)村人居環(huán)境，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)，是農(nóng)民群眾的深切期盼。目前，我國農(nóng)村人居環(huán)境總體質(zhì)量水平不高，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要求和農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的向往還有差距。因此，要深入開展農(nóng)村人居環(huán)境治理，為進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村指明方向。研究以H縣為例，基于目前人居環(huán)境治理在政策宣傳力度、鄉(xiāng)村文化建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理制度等方面存在的問題，針對(duì)性地提出解決方案，以期提升H縣人居環(huán)境治理效果，改善該縣農(nóng)村人居環(huán)境。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村；人居環(huán)境治理

中圖分類號(hào)：D422.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-7909（2024）5-136-4

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2024.05.031

0 引言

黨的二十大報(bào)告指出，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村，要扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村［1］。農(nóng)村人居環(huán)境治理不僅是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，而且承載著農(nóng)村居民對(duì)美好生活的向往。為了更好地了解農(nóng)村人居環(huán)境治理情況，以H縣為例，在全縣范圍內(nèi)通過問卷調(diào)查和實(shí)地走訪的形式進(jìn)行調(diào)研，調(diào)查問卷中涉及村民對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境治理的態(tài)度、垃圾及生活污水處理方式、目前農(nóng)村人居環(huán)境治理中存在的問題及改進(jìn)措施等內(nèi)容。設(shè)計(jì)問卷1 000份，回收有效問卷985份，在調(diào)研結(jié)果的基礎(chǔ)上就農(nóng)村人居環(huán)境治理問題進(jìn)行探討。

1 農(nóng)村人居環(huán)境治理存在的問題

雖然目前H縣農(nóng)村面貌得到了改善，村民的幸福感和獲得感得到了提升，但經(jīng)實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn)，該縣農(nóng)村人居環(huán)境治理還存在以下問題。

1.1 政策宣傳力度不足，村民主體意識(shí)不強(qiáng)

農(nóng)村人居環(huán)境治理是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要環(huán)節(jié)，為此，國家也專門出臺(tái)了一系列政策［2］。然而在實(shí)地走訪中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)村民對(duì)人居環(huán)境治理的相關(guān)政策不清楚、不了解，政策宣傳范圍較為局限。從對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的訪談中得知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職能是執(zhí)行上級(jí)政府制定的相關(guān)政策，在對(duì)人居環(huán)境進(jìn)行治理時(shí)，工作人員會(huì)對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行簡要宣講，但大多數(shù)年輕村民在外務(wù)工，而長期居住在家的村民年齡較大且文化水平偏低，導(dǎo)致政策的宣傳效果不佳。對(duì)H縣部分村莊的村民進(jìn)行實(shí)地走訪，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)村民對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境治理的政策缺乏了解，具體如圖1所示。

廣大村民是農(nóng)村人居環(huán)境治理的直接受益者，但是受各種主客觀因素的影響，許多村民并未積極參與人居環(huán)境治理工作［3］。在走訪中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)村民缺乏必要的環(huán)保意識(shí)和環(huán)保理念，甚至對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境治理持無所謂的態(tài)度，部分村民缺少主人翁意識(shí)，將希望寄托在政府身上，只想享受治理帶來的成果。在H縣被調(diào)查的村民中，有48.2%的村民認(rèn)為農(nóng)村人居環(huán)境治理的責(zé)任主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，其次是所在村的村委會(huì)，如圖2所示。可見大部分村民對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境治理的認(rèn)知程度較低，主體意識(shí)不強(qiáng)。

1.2 村莊規(guī)劃不協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)村文化建設(shè)缺位

村莊規(guī)劃是否協(xié)調(diào)在很大程度上會(huì)影響村民生活的舒適度。在進(jìn)行村莊建設(shè)時(shí)，當(dāng)?shù)卣按逦瘯?huì)應(yīng)盡可能地聽取村民的意見及建議，依據(jù)各個(gè)村莊的特色進(jìn)行合理規(guī)劃，最大限度地保留村莊的特色。然而，在實(shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，H縣大多數(shù)村莊的整體規(guī)劃相同，都是圍繞公路沿線進(jìn)行建設(shè)，并未凸顯村莊特色。同時(shí)，村莊規(guī)劃不協(xié)調(diào)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)未與當(dāng)?shù)氐纳剿锖跒橐惑w，缺乏美感。此外，也沒有對(duì)重點(diǎn)路段或重點(diǎn)村莊進(jìn)行個(gè)性化打造，村莊原有格局未得到很好的保護(hù)，導(dǎo)致村莊的發(fā)展受到制約。對(duì)H縣部分村民進(jìn)行村莊總體規(guī)劃滿意度調(diào)查，具體如圖3所示。調(diào)查顯示，多數(shù)村民對(duì)所在村的總體規(guī)劃并不是特別滿意，村莊總體規(guī)劃與村民心中的預(yù)期還有差距，滿意度還需進(jìn)一步提升。

鄉(xiāng)村文化建設(shè)不僅在農(nóng)村人居環(huán)境治理中占有重要地位，也是農(nóng)村人居環(huán)境治理的精神保障。開展豐富多彩的鄉(xiāng)村文化活動(dòng)，一方面可以為農(nóng)村人居環(huán)境治理提供軟實(shí)力，滿足村民日常精神文化需求，另一方面可以提高村民的社會(huì)責(zé)任感和道德修養(yǎng)，改變生活陋習(xí)，提高生活水平。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些村莊因地理位置較偏、交通不便，且多數(shù)村民在外務(wù)工，老年人和留守兒童居多，所以為了鼓勵(lì)村民積極參與文化活動(dòng)，開展的文化活動(dòng)娛樂性都比較強(qiáng)。這些活動(dòng)在形式上缺乏創(chuàng)新，內(nèi)容上也未與農(nóng)村人居環(huán)境治理的內(nèi)容相結(jié)合，既未達(dá)到政策宣傳的目的，也未能激發(fā)村民參與農(nóng)村人居環(huán)境治理的潛力。

1.3 治理資金不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后

由于H縣轄區(qū)面積較大，行政村較多且分布較散，要想有效開展人居環(huán)境治理工作，需要大量的資金支持。現(xiàn)階段，H縣農(nóng)村人居環(huán)境治理的資金來源主要是自籌資金或財(cái)政專項(xiàng)配套資金，由于資金有限，難以對(duì)人居環(huán)境進(jìn)行深層次治理。農(nóng)村人居環(huán)境治理中的重要一環(huán)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，生活污水處理系統(tǒng)、垃圾處理系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量資金，如果資金不足，在很大程度上會(huì)影響治理工作的推進(jìn)。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些村莊垃圾桶數(shù)量不足，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)不及時(shí)，被調(diào)查者中還有部分村民采用焚燒、填埋等傳統(tǒng)方式處理垃圾，這會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成一定的影響。一些村莊因地理位置較偏且集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱，在改廁、改路、改水、改電、改房等方面進(jìn)度較慢，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后。在對(duì)村民進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滿意度調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，有11.2%的村民表示很滿意，21.7%的村民表示比較滿意，39.5%的村民覺得一般，27.6%的村民表示不滿意。由此可見，當(dāng)前部分村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后，還無法有效滿足村民對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施的需求，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)。

1.4 管理制度不健全，缺乏常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制

農(nóng)村人居環(huán)境治理并不能取得立竿見影的效果，為保證治理效果可持續(xù)，必須進(jìn)行常態(tài)化治理。然而實(shí)際情況是許多村莊還缺乏統(tǒng)一、長效的管理機(jī)制，人居環(huán)境治理的效果不夠顯著［4］。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分村莊為了讓人居環(huán)境治理成效立竿見影，采取了“運(yùn)動(dòng)式”大掃除管理方式，一旦上級(jí)部門前來檢查，便立即召集村民進(jìn)行清理。雖然大多數(shù)村莊會(huì)招聘專職保潔員，安排其每日對(duì)整個(gè)村莊進(jìn)行環(huán)衛(wèi)保潔，但村民長期形成的隨意亂扔垃圾等習(xí)慣一時(shí)難以改變，加之沒有出臺(tái)適用本地的人居環(huán)境治理處罰條例，因而部分村莊難以保持干凈整潔的農(nóng)村面貌。

此外，有些村莊的基礎(chǔ)設(shè)施落后，部分道路坑洼不平，較為破舊。由于缺乏常態(tài)化的監(jiān)督機(jī)制，這些問題一直都沒有得到有效改善，導(dǎo)致路況較差。有些村莊為了給村民創(chuàng)造良好的休閑娛樂環(huán)境，利用村里閑置地塊修建納涼亭、小型停車場(chǎng)、小型籃球場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施。大多年輕村民外出務(wù)工，留守老人居多，導(dǎo)致部分基礎(chǔ)設(shè)施的使用頻率較低。改造后的公共廁所內(nèi)部設(shè)施不夠完善，沒有沖水設(shè)備，又缺乏專人管理，導(dǎo)致廁所衛(wèi)生狀況較差。對(duì)H縣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，71.1%的村民認(rèn)為村里缺乏常態(tài)化監(jiān)督或考核機(jī)制，63.2%的村民認(rèn)為村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施未得到有效管理和維護(hù)。由此可知，管理制度不健全及缺乏常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制在很大程度上會(huì)影響該縣農(nóng)村人居環(huán)境治理的效果。

2 農(nóng)村人居環(huán)境治理的對(duì)策及建議

2.1 加強(qiáng)政策宣傳，提高村民主體意識(shí)

農(nóng)村人居環(huán)境治理需要多方參與，要想提升治理效能，政策宣傳工作要做到位。做好政策宣傳工作，對(duì)于農(nóng)村人居環(huán)境治理至關(guān)重要。在農(nóng)村人居環(huán)境治理過程中，一方面，要加大對(duì)相關(guān)政策的宣傳力度，讓村民了解目前農(nóng)村人居環(huán)境治理的有關(guān)政策，提升村民對(duì)人居環(huán)境治理的認(rèn)識(shí)水平。另一方面，要轉(zhuǎn)變政策宣傳方式，在擴(kuò)大宣傳范圍的同時(shí)鼓勵(lì)采取新的創(chuàng)新模式來開展和推進(jìn)宣傳工作。例如，可通過組建微信群，借助相關(guān)網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、短視頻APP等形式線上宣傳農(nóng)村人居環(huán)境治理的最新政策，還可采取有獎(jiǎng)競答的形式將日常生活中遇到的問題編入有獎(jiǎng)競答題庫，在潛移默化中增強(qiáng)村民對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境治理相關(guān)政策的理解。線下宣傳主要采取入戶走訪的形式，到村民家中進(jìn)行一對(duì)一、面對(duì)面的政策講解。

廣大村民是農(nóng)村人居環(huán)境治理的主要參與者和最大受益者，發(fā)揮村民的主體作用對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境治理具有重要意義。首先，針對(duì)現(xiàn)階段廣大村民主體意識(shí)不強(qiáng)的現(xiàn)狀，當(dāng)?shù)卣块T需要就村民的真實(shí)想法和思想動(dòng)態(tài)進(jìn)行充分調(diào)研，以掌握村民的基本情況，找準(zhǔn)其主體意識(shí)不強(qiáng)的成因并精準(zhǔn)施策。其次，當(dāng)?shù)卣块T要廣泛開展宣傳教育活動(dòng)，活動(dòng)的形式力求多樣，層次要深，效果要好。開展的活動(dòng)要切實(shí)提高村民的主體意識(shí)和文明素養(yǎng)，幫助村民養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，讓廣大村民積極參與人居環(huán)境治理過程。最后，當(dāng)?shù)卣块T廣泛聽取村民的意見，通過政策宣講、政策引導(dǎo)等方式讓村民自覺承擔(dān)農(nóng)村人居環(huán)境治理的責(zé)任，主動(dòng)投身于農(nóng)村人居環(huán)境治理工作中。

2.2 完善村莊規(guī)劃，推進(jìn)鄉(xiāng)村文化建設(shè)

村莊發(fā)展規(guī)劃的制定，需要充分考慮各村歷史文化特點(diǎn)及村民的實(shí)際需求，并在此基礎(chǔ)上對(duì)村莊整體建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃指導(dǎo)。在文化廣場(chǎng)、休閑亭等一些標(biāo)志性建筑的設(shè)計(jì)及新建房屋的建筑風(fēng)格上，要做到與村莊特色吻合。另外，要合理設(shè)計(jì)道路。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)積極聯(lián)系有關(guān)部門對(duì)即將修建的鄉(xiāng)村兩級(jí)道路進(jìn)行合理設(shè)計(jì)，并依據(jù)村莊實(shí)際情況，做好防洪、排水等路邊溝設(shè)施的建設(shè)。主干道沿線的綠化、美化也要依據(jù)各村實(shí)際，結(jié)合公路沿線兩邊房屋外觀進(jìn)行改造設(shè)計(jì)。此外，各村要廣泛聽取村民的意見和建議，在制定村莊發(fā)展規(guī)劃時(shí)要做到因地制宜，既要考慮村莊長遠(yuǎn)發(fā)展需求又要保留自身特色，將村莊劃分成不同的功能分區(qū)，使村莊既體現(xiàn)現(xiàn)代化又具有鄉(xiāng)土氣息。

鄉(xiāng)村文化建設(shè)在農(nóng)村人居環(huán)境治理工作中不可或缺。各村可以依據(jù)該村實(shí)際，開展具有當(dāng)?shù)靥厣奈幕顒?dòng)，如開展唱山歌、廣場(chǎng)舞大賽、趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)等文體活動(dòng)。排練節(jié)目時(shí)，也可將人居環(huán)境治理的相關(guān)政策融入節(jié)目中，增強(qiáng)政策的感染力和傳播力。在表演過程中要?jiǎng)訂T廣大村民積極參與，促進(jìn)鄰里和諧。此外，各村可通過村民自治組織制定村規(guī)民約，充分發(fā)揮道德模范、身邊好人等榜樣帶動(dòng)作用，拓展和構(gòu)建鄉(xiāng)風(fēng)文明新格局。各村還可依托農(nóng)村新時(shí)代文明實(shí)踐站、鄉(xiāng)村文化大講堂、文體綜合服務(wù)中心等載體，廣泛開展家風(fēng)家教、思想道德宣傳教育活動(dòng)，不斷提高村民道德素養(yǎng)。

2.3 拓寬資金渠道，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

資金是開展治理工作的重要保障［5］。H縣應(yīng)積極拓寬資金渠道，為一系列治理措施的實(shí)施保駕護(hù)航。首先，H縣應(yīng)積極與上級(jí)有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，有關(guān)部門繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境治理的資金投入力度。其次，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。各村可利用現(xiàn)有資源，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境治理有效結(jié)合，增加村集體收入。再次，政府可通過自身優(yōu)勢(shì)獲得企業(yè)資助，向銀行申請(qǐng)信用貸款，也可引入社會(huì)資本共同參與人居環(huán)境治理。最后，H縣應(yīng)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)亟艹鲟l(xiāng)賢的聯(lián)系，發(fā)揮鄉(xiāng)賢的引領(lǐng)作用，引導(dǎo)鄉(xiāng)賢回報(bào)家鄉(xiāng)?？傊?，要積極拓展資金渠道，保障資金投入，為農(nóng)村人居環(huán)境治理工作提供強(qiáng)有力的資金支持。

在積極拓寬資金渠道的同時(shí)，也要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。首先，H縣要完善各村的農(nóng)田水利設(shè)施，對(duì)一些重點(diǎn)區(qū)域的河道、溝壟進(jìn)行清理，保持水流通暢。其次，要加強(qiáng)公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保主干道兩邊無雜草、無廣告牌、無違法建筑物、無打谷曬糧現(xiàn)象，提升農(nóng)村公路路域環(huán)境。最后，要加大垃圾處理、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)分類垃圾箱的數(shù)量和布局要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，同時(shí)加強(qiáng)垃圾處理設(shè)備的運(yùn)營維護(hù)，在不影響村民日常生活的同時(shí)為村民提供更多便利。

2.4 健全管理制度，構(gòu)建常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制

要想農(nóng)村人居環(huán)境治理成果可持續(xù)，就要充分調(diào)動(dòng)村民參與環(huán)境治理的積極性，讓廣大村民充當(dāng)保護(hù)環(huán)境的第一責(zé)任人。當(dāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、人居環(huán)境治理取得一定成效時(shí)，工作重點(diǎn)要逐漸轉(zhuǎn)移到對(duì)現(xiàn)有管理制度的完善和常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建上，通過制度來規(guī)范村民行為，從而提升治理效能，鞏固治理成果。在公共基礎(chǔ)設(shè)施的管理方面，要依據(jù)各村實(shí)際，結(jié)合微信、抖音等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，在管理方式上進(jìn)行創(chuàng)新。有些村莊老年人占比較高且文化水平較低，還不太會(huì)使用微信、抖音等社交軟件，理解能力也存在偏差，因此對(duì)一些新型的管理制度不了解。為有效解決這一難題，相關(guān)工作人員可以采取上門入戶、面對(duì)面交談等形式來幫助老年人了解農(nóng)村人居環(huán)境治理的管理制度，提高老年人對(duì)管理制度的認(rèn)可度。

構(gòu)建常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制需要探索多種途徑。首先，要構(gòu)建出一套科學(xué)、合理、高效的農(nóng)村人居環(huán)境治理督查、協(xié)調(diào)、考核工作機(jī)制，并定期進(jìn)行督導(dǎo)檢查?？稍O(shè)置打分制，每季度對(duì)各村進(jìn)行人居環(huán)境治理流動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)比，對(duì)每一項(xiàng)考核內(nèi)容進(jìn)行打分。通過實(shí)地考核，選出人居環(huán)境治理先進(jìn)集體，對(duì)得分最高的村給予獎(jiǎng)勵(lì)，讓其作為優(yōu)秀典型，通過政府微信公眾號(hào)、宣傳欄等方式進(jìn)行宣傳，形成人居環(huán)境治理的良好氛圍。其次，充分調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)卮迕竦姆e極性，讓他們主動(dòng)參與公共服務(wù)設(shè)施的監(jiān)督工作。此外，各村應(yīng)建立和推行獎(jiǎng)懲制度，讓村民互相監(jiān)督，可通過“紅黑榜”“積分制”等形式對(duì)村民進(jìn)行獎(jiǎng)懲，對(duì)積極參與監(jiān)督工作并表現(xiàn)良好的村民給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)村民監(jiān)督活力。最后，可組建一批具有良好道德品質(zhì)和較強(qiáng)工作責(zé)任心的村民隊(duì)伍，讓他們定期對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行監(jiān)督和管理，從而協(xié)助監(jiān)督工作的開展。

3 結(jié)束語

農(nóng)村人居環(huán)境治理不僅關(guān)乎村民的切身利益，也是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然要求。近年來，在政府有關(guān)部門、村民及社會(huì)各界的共同努力下，農(nóng)村生態(tài)宜居、干凈整潔的目標(biāo)正在逐步實(shí)現(xiàn)。目前，農(nóng)村人居環(huán)境治理還面臨著很多困難，尤其在資金投入和監(jiān)督管理制度的完善等方面。政府作為主管部門，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，建立健全管理制度，完善監(jiān)督機(jī)制，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為改善農(nóng)村人居環(huán)境提供有力保障。

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作者簡介：羅武（1995—），男，碩士，研究方向：馬克思主義中國化。