摘" 要：人類建設(shè)行為對文化遺產(chǎn)地保持其原真性與完整性構(gòu)成挑戰(zhàn)，需要加以嚴(yán)格控制新增地物的數(shù)量、高度和密度。如何理解并應(yīng)對建設(shè)行為對于文化遺產(chǎn)地的影響，是我們需要共同面對的科學(xué)與政策問題。基于空間觀測信息，文章從頤和園緩沖區(qū)新增地物變化及其對文化遺產(chǎn)的影響、社會(huì)認(rèn)知以及采取的措施等方面進(jìn)行探討，并以新增地物變化帶來的直接與間接影響的若干案例，展示空間信息技術(shù)在文化遺產(chǎn)監(jiān)測、評估中的作用，提出應(yīng)對新增地物變化影響的文化遺產(chǎn)保護(hù)若干建議。

關(guān)鍵詞：文化遺產(chǎn)地；頤和園；新增地物影響；空間信息

中圖分類號：G122" " " " " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

DOI：10.19490/j.cnki.issn2096-698X.2024.05.056-066

Abstract： Human construction activities challenges the authenticity and integrity of cultural heritage sites， necessitating strict control over the number， height and density of new land features. Understanding and addressing the impact of construction activities on cultural heritage sites is a scientific and policy challenge that we must collectively confront. Drawing on spatial observation data， this paper discusses changes in new features within the buffer zone of the Summer Palace and the impacts on cultural heritage， social perceptions， and the measures taken. Through a number of cases illustrating the direct and indirect impacts of new land feature changes， this paper demonstrates the role of spatial information technology in monitoring and evaluation of cultural heritage， and offers suggestions on protecting cultural heritage protection in response to these changes.

Keywords： cultural heritage sites；the Summer Palace；impact of new land features；spatial information

作者簡介（通信作者）：趙霞（1970—），女，高級工程師，碩士，主要研究方向?yàn)槭澜邕z產(chǎn)監(jiān)測。E-mail：zx3499@sina.com.

1" "研究背景

世界遺產(chǎn)監(jiān)測管理是通過完善基礎(chǔ)工作，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段，健全多層次的監(jiān)測管理體系，為保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施提供保障，對世界文化遺產(chǎn)本體及其環(huán)境景觀實(shí)行預(yù)防性保護(hù)，對各種影響遺產(chǎn)安全的因素加以防范和控制，避免對世界遺產(chǎn)的突出普遍價(jià)值以及真實(shí)性和完整性產(chǎn)生不利影響。由于人類建設(shè)行為對文化遺產(chǎn)地保持其原真性與完整性構(gòu)成挑戰(zhàn)，開發(fā)壓力被列為《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》及《實(shí)施〈世界遺產(chǎn)公約〉操作指南》（以下簡稱《操作指南》）中需要監(jiān)測的影響遺產(chǎn)因素之一。在中國，這一監(jiān)測指標(biāo)對應(yīng)于“保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶及建設(shè)項(xiàng)目控制情況”，是遺產(chǎn)地基礎(chǔ)信息中的重要部分，也是現(xiàn)代化建設(shè)中世界遺產(chǎn)面臨的最普遍、最大的影響因素[1-2]。

頤和園遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)的建設(shè)行為按照《中華人民共和國文物保護(hù)法》，受到嚴(yán)格控制。緩沖區(qū)內(nèi)屬于全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶也有較為明確的法規(guī)，以嚴(yán)格控制新增地物的數(shù)量、高度和密度，相關(guān)監(jiān)測報(bào)告據(jù)此編寫并上報(bào)文物和規(guī)劃部門。監(jiān)測報(bào)告在得到政府的重視和利用時(shí)，可產(chǎn)生良好的建設(shè)控制效果或預(yù)防性保護(hù)效果，避免世界遺產(chǎn)突出普遍價(jià)值受到負(fù)面影響。

“北京的皇家園林—頤和園”遺產(chǎn)區(qū)占地297 hm2，

緩沖區(qū)占地5 595 hm2，共計(jì)5 892 hm2。頤和園如此龐大的緩沖區(qū)，其在功能上已對遺產(chǎn)及其保護(hù)起到至關(guān)重要的作用?！氨本┪魃狡鸱纳郊?，是頤和園西部真正的天際線，是頤和園結(jié)構(gòu)框架的重要組成。頤和園將西山外景借入園內(nèi)，在現(xiàn)存的中國古代園林中被視為最佳的借景范例。”被寫入頤和園申遺文本中。為保護(hù)該景觀在內(nèi)的所有皇家園林文化景觀，在頤和園的申遺文本中，列入了9個(gè)法規(guī)作為法律保障，是遺產(chǎn)監(jiān)測報(bào)告建設(shè)控制情況的法律依據(jù)。頤和園緩沖區(qū)由于面積廣大、邊界不規(guī)則、管理問題錯(cuò)綜復(fù)雜等現(xiàn)實(shí)情況，需要重新思考緩沖區(qū)的作用問題。本文分析研究了利用天際線信息監(jiān)測提取城市變化的相關(guān)文獻(xiàn)，如：張玉敏等人[3]曾就有關(guān)利用遙感成果監(jiān)測遺產(chǎn)地變化發(fā)表的《專題報(bào)告二：我國世界文化遺產(chǎn)遙感專項(xiàng)監(jiān)測分析報(bào)告》，該文對我國世界文化遺產(chǎn)地的遺產(chǎn)區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)的地物變化情況開展遙感監(jiān)測，提取變化圖斑信息進(jìn)行對比，與本文研究方法類似。但其研究結(jié)果比較宏觀，且沒有公布針對頤和園緩沖區(qū)的新增地物變化的詳細(xì)數(shù)據(jù)，特別是年際變化特點(diǎn)的分析，對目前新增地物合規(guī)性分析的指導(dǎo)性不足；李小虎[4]利用天際線信息提取監(jiān)測城市變化發(fā)表的《全天時(shí)全景天際線提取關(guān)鍵技術(shù)研究》，其研究是對天際線提取過程中的關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行論述，而不涉及新增地物的變化情況及其對于頤和園皇家園林天際線景觀的影響評估；汪滋淞等人[5]發(fā)表的《基于分形理論的城市天際線定量分析控制研究：以無錫蠡湖灣濱水區(qū)為例》，是對城市天際線進(jìn)行分段與分層提取，通過多維度對比，從天際線輪廓線形狀、平均轉(zhuǎn)折點(diǎn)數(shù)、建筑高度的變化程度等多個(gè)方面進(jìn)行城市天際線的量化評價(jià)及形態(tài)調(diào)控優(yōu)化，不涉及變化圖斑所含的土地利用屬性的變化情況分析及其對遺產(chǎn)地的影響評估。鑒于此，本文采用衛(wèi)星影像技術(shù)提取不同年份的頤和園緩沖區(qū)新增地物的變化圖斑，來分析新增地物的具體位置、種類（土地利用性質(zhì)）、面積，與人工巡查和相機(jī)重定位技術(shù)采集的頤和園皇家園林天際線景觀的監(jiān)測數(shù)據(jù)相比較，進(jìn)而評估新增地物對其天際線景觀的影響，對進(jìn)一步做出新增地物建設(shè)合規(guī)性評價(jià)更具指導(dǎo)作用。具體來說，本文針對緩沖區(qū)5 595 hm2的覆蓋范圍，依據(jù)10期亞米級/米級衛(wèi)星遙感影像數(shù)據(jù)，通過正射影像制作、人工目視解譯和機(jī)器學(xué)習(xí)的方式，實(shí)現(xiàn)頤和園地區(qū)的年際變化監(jiān)測[6]。通過分析研究頤和園緩沖區(qū)新增地物和天際線景觀兩部分監(jiān)測數(shù)據(jù)，評估新增地物對頤和園皇家園林天際線景觀的影響，旨在為緩沖區(qū)管理、視覺分析、景觀策略、遺產(chǎn)地發(fā)展、履行頤和園管理處監(jiān)測報(bào)告職責(zé)等方面提供數(shù)據(jù)支持。

2" "數(shù)據(jù)采集與監(jiān)測分析

2.1" "數(shù)據(jù)采集依據(jù)

“北京的皇家園林—頤和園”位于北京西北部，遺產(chǎn)區(qū)面積297 hm2，緩沖區(qū)面積5 595 hm2。頤和園是中國3 000年造園史上最后一座皇家園林。1998年12月，聯(lián)合國教科文組織將頤和園列入《世界遺產(chǎn)名錄》。頤和園申遺成功時(shí)，在《頤和園建設(shè)控制地帶（保護(hù)緩沖區(qū)）擴(kuò)展范圍補(bǔ)充文書》里，已有《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國文物保護(hù)法》《中華人民共和國文物保護(hù)法實(shí)施細(xì)則》《國務(wù)院對于北京城市總體規(guī)劃的批復(fù)》《北京城市總體規(guī)劃-歷史文化名城的保護(hù)與發(fā)展》《北京市文物保護(hù)管理?xiàng)l例》《北京市文物保護(hù)單位保護(hù)范圍以及建設(shè)控制地帶管理規(guī)定》《頤和園保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶說明》和北京市人民政府《關(guān)于嚴(yán)格控制頤和園、圓明園地區(qū)建設(shè)工程的規(guī)定》9個(gè)法律文件保障，并提供了有關(guān)緩沖區(qū)特點(diǎn)、授權(quán)用途的詳細(xì)信息。明確了“頤和園大墻范圍以內(nèi)的核心保護(hù)區(qū)以保護(hù)歷史原貌為原則，對皇家園林景觀環(huán)境實(shí)行嚴(yán)格的保護(hù)與管理；頤和園大墻外圍區(qū)域的緩沖區(qū)中屬于頤和園全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位建設(shè)控制地帶區(qū)域是頤和園重要的借景環(huán)境，對構(gòu)成景觀環(huán)境影響的建筑逐步拆除，進(jìn)行綠化修筑消防通道。對必要的服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實(shí)行建筑高度、布局、體量、形式的嚴(yán)格限制；其余緩沖區(qū)對建筑高度嚴(yán)格限制，東部和東北部地區(qū)為保護(hù)頤和園景觀環(huán)境，正在規(guī)劃實(shí)施大面積的綠化隔離區(qū)，對規(guī)劃建設(shè)區(qū)的建筑高度實(shí)行嚴(yán)格限制”。

2.2" "數(shù)據(jù)采集與監(jiān)測評估

2.2.1" "數(shù)據(jù)采集方法

為研究頤和園緩沖區(qū)新增地物的變化情況，采用高分辨率衛(wèi)星影像對2002—2017年的動(dòng)態(tài)變化進(jìn)行監(jiān)測分析。對于2002—2017年共15年衛(wèi)星影像，除2008年分辨率為1 m，其余年份分辨率不低于0.8 m；利用衛(wèi)星影像和其他參考數(shù)據(jù)，通過影像糾正、融合勻色、接邊裁切，得到滿足要求的正射影像數(shù)據(jù)；利用人工目視解譯、機(jī)器學(xué)習(xí)等方式，分析2000—2017年的頤和園緩沖區(qū)新增地物，以及土地利用/地表覆蓋類型等環(huán)境要素變化，以評估其變化趨勢；采用照片定點(diǎn)定期拍攝比對的方法，獲取頤和園天際線景觀變化的監(jiān)測數(shù)據(jù)，評估新增地物等人類活動(dòng)對頤和園天際線景觀的影響。

2.2.2" "新增地物監(jiān)測研究

新增地物監(jiān)測分為地表面積變化統(tǒng)計(jì)和地表類型變化統(tǒng)計(jì)2個(gè)方面。

（1）新增地物地表面積變化統(tǒng)計(jì)。本文是基于2002—2017年15年變化圖斑數(shù)和變?yōu)楦萘?、水體和水體消失的圖斑數(shù)所做的統(tǒng)計(jì)分析，如表1和圖1

所示。由于研究受前期項(xiàng)目預(yù)算、監(jiān)測技術(shù)和獲取衛(wèi)星影像資料的限制，2002—2008年間未能取得連續(xù)的數(shù)據(jù)資料，監(jiān)測周期均等化程度不如2008年之后的數(shù)據(jù)，但因2002年的數(shù)據(jù)距頤和園申遺成功的1998年最近，故數(shù)據(jù)價(jià)值較高，且2002—2008年的7年數(shù)據(jù)所反映出來的新增地物變化情況雖不能提供年際變化情況，卻能反映這期間新增地物的總體變化情況，為今后對新增地物的合規(guī)性評價(jià)明確了監(jiān)測指標(biāo)、縮小了研究范圍。因此保留了周期為多年度（2002—2008年）的監(jiān)測統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，以供比對與參考，同時(shí)統(tǒng)計(jì)了2008年以后的一年期數(shù)據(jù)，旨在以更翔實(shí)的數(shù)據(jù)為頤和園全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位建設(shè)控制地帶的監(jiān)測評估與保護(hù)利用提供依據(jù)。

頤和園緩沖區(qū)總面積為56 km2，2002—2017年

變化面積24.59 km2，占總面積的44.26%，除去34.20%新增耕林草外，建設(shè)行為占變化的2/3，對緩沖區(qū)歷史環(huán)境和傳統(tǒng)風(fēng)貌具有負(fù)面影響，需要政府有關(guān)部門嚴(yán)格控制。年際變化最大的一年是2010—2011年，變化面積占總面積5.70%。新增耕林草為8.42 km2，占總變化面積的34.25%，變化最多的年份是2015—2016年，對緩沖區(qū)歷史環(huán)境和傳統(tǒng)風(fēng)貌具有正面影響。變化最多的類型是建構(gòu)筑物→建構(gòu)筑物，819處面積為5 277 684.48 m2，變化占比為21.46%。地形變化方面：新增水體共計(jì)93個(gè)，面積為705 384.27 m2，占比2.86%；水體消失共計(jì)62個(gè)，面積為235 614.99 m2，占比0.95%，總體上有水體增加的趨勢。

（2）新增地物地表類型變化統(tǒng)計(jì)。通過對各年度新增地物地表類型（特別是建構(gòu)筑物的類型）的比對分析研究，摸清新增地物在類型上的變化情況（表2），為后續(xù)的工作開展提供保障。表2中2002—2008年未能取得連續(xù)的數(shù)據(jù)資料的原因同上一節(jié)，在此不再贅述。

對2002—2017年15年間各類新增地物地表類型情況進(jìn)行總結(jié)分析，變化面積達(dá)到24.59 km2，占總面積的44.26%。提取主要變化類型67種。在所有變化地物中，除去新增耕林草面積，新增地物為16.17 km2，占變化總面積的66.75%。在所有新增地物中，變化最多的是建構(gòu)筑物→建構(gòu)筑物（地表變化），主要為15年來隨著城市建設(shè)過程中的大范圍房屋拆遷和建造，總計(jì)面積5.28 km2，共計(jì)819處，占新增地物總面積32.64%；其次是道路→道路（地表變化），共計(jì)41處，總計(jì)面積1.74 km2，占新增地物總面積的10.78%；再次是裸地→建構(gòu)筑物，主要為新增建設(shè)用地，共計(jì)398處，總計(jì)面積1.59 km2，占變化總面積9.81%；總體而言，2002—2017共計(jì)15年間，頤和園緩沖區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生了較大的地表類型變化，其中建構(gòu)筑物的類型變化最為顯著。

綜上所述，頤和園緩沖區(qū)新增地物變化趨勢如下：2002—2017年間，頤和園緩沖區(qū)變化面積已經(jīng)高達(dá)44.26%，新增地物占比高達(dá)66.75%，變?yōu)榻ㄖ铩?gòu)筑物為主要變化趨勢。其中，變化最多的是建構(gòu)筑物→建構(gòu)筑物（地表變化）；其次是道路→道路（地表變化）；再次是裸地→建構(gòu)筑物；在2008—2017年間，頤和園緩沖區(qū)新增地物年際變化最小的是2016—2017年，年際變化最大的是2010—2011年?？傮w而言，頤和園緩沖區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生了較大的地表類型變化。對緩沖區(qū)的歷史環(huán)境有較大的負(fù)面影響。新增耕林草為8.42 km2，占總變化面積的34.25%，綠化面積呈現(xiàn)逐年上升趨勢，此為正面影響。水體增加93個(gè)共計(jì)705 384.27 m2，占比2.86%；水體消失62個(gè)共計(jì)235 614.99 m2，占比0.95%，地形上有水體增加的趨勢，考慮到頤和園周圍稻田文化的消失，水體增加的同時(shí)，周圍山體必然增多，這一趨勢可能會(huì)對頤和園周圍京西稻文化產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。

本節(jié)利用衛(wèi)星影像技術(shù)采集頤和園緩沖區(qū)圖像，通過影像糾正、融合勻色、接邊裁切等處理后，利用人工目視解譯、機(jī)器學(xué)習(xí)等方式，提取頤和園申遺成功后不同年份的緩沖區(qū)的新增地物變化圖斑，將圖斑的類型設(shè)為固定的監(jiān)測分析指標(biāo)項(xiàng)，統(tǒng)計(jì)分析新增地物的位置、類型、面積、年際變化特點(diǎn)，有效地反映新增地物變化趨勢。這些有關(guān)建設(shè)控制指標(biāo)的反應(yīng)性監(jiān)測指標(biāo)，對后續(xù)查詢該新增地物是否合規(guī)和向地方政府提交詳細(xì)的監(jiān)測報(bào)告有較為具體的指導(dǎo)性，對其他遺產(chǎn)地的建設(shè)控制指標(biāo)的監(jiān)測工作具有示范性。但因客觀原因存在部分周期為多年度（2002—2008年）監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，導(dǎo)致監(jiān)測周期不均等化、不利于監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析和結(jié)論推導(dǎo)之不足，既是對前期工作探索實(shí)踐的總結(jié)，更是對后期工作的改進(jìn)完善的提升。今后，除了補(bǔ)充完善采集監(jiān)測數(shù)據(jù)，使其監(jiān)測周期均等化外，還應(yīng)采集一些新增地物的高度、密度、形制、建筑名稱和具體位置等信息，為新增地物的合規(guī)性評價(jià)，為向當(dāng)?shù)卣?、文物部門提交更有針對性的反應(yīng)性監(jiān)測報(bào)告提供更加詳細(xì)而有力的數(shù)據(jù)支持。

2.2.3" "天際線景觀監(jiān)測研究

世界遺產(chǎn)監(jiān)測工作是遺產(chǎn)保護(hù)管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，為保護(hù)頤和園皇家園林天際線景觀的完整性和真實(shí)性，依據(jù)頤和園尚未獲得批準(zhǔn)的文物保護(hù)規(guī)劃，選擇“頤和園重要景觀視線監(jiān)測圖”中的7個(gè)監(jiān)測點(diǎn)作為天際線景觀的監(jiān)測點(diǎn)，提取天際線景觀的監(jiān)測數(shù)據(jù)。由于建設(shè)行為持續(xù)時(shí)間較長，天際線景觀變化較慢，一般設(shè)立1年作為建設(shè)控制（新增地物）的監(jiān)測周期，每年采集頤和園東、南、西、北4個(gè)方向的天際線景觀照片作為監(jiān)測數(shù)據(jù)。用新增地物出現(xiàn)在頤和園天際線上的數(shù)量作為視覺記錄方法和評估變化程度的定量化指標(biāo)。為進(jìn)一步監(jiān)測新增地物在頤和園天際線上的相對位置，定量評估其影響程度，考慮到建設(shè)行為似有迅速增多的趨勢，2019年，進(jìn)一步縮短監(jiān)測周期為季度監(jiān)測。此次監(jiān)測采用相機(jī)重定位技術(shù)在玉帶橋固定監(jiān)測點(diǎn)架設(shè)重定位相機(jī)，按季度拍攝頤和園東側(cè)天際線上的新增地物的方位及面積變化，定位定量地分析評估新增地物在不同季度對頤和園東側(cè)天際線景觀的影響，進(jìn)一步研究天際線景觀變化的頻度。

（1）頤和園東側(cè)天際線景觀變化情況。受城市建設(shè)的影響，頤和園東側(cè)天際線景觀變化最大。圖2給出了不同時(shí)間、在園內(nèi)不同地點(diǎn)監(jiān)測到的頤和園東側(cè)的天際線景觀監(jiān)測照片。從圖2中可以看到：建筑物的增多趨勢與衛(wèi)星遙感技術(shù)監(jiān)測結(jié)果相符，高大建筑物的不斷出現(xiàn)，對頤和園皇家園林天際線景觀的真實(shí)性和完整性的負(fù)面影響在持續(xù)增加。

以2019年為例，本次監(jiān)測采用相機(jī)重定位技術(shù)，在玉帶橋上的固定點(diǎn)的監(jiān)測表明，2019年三、四季度頤和園東側(cè)天際線上2個(gè)季度有5個(gè)新增地物出現(xiàn)，天際線景觀本體變化面積顯示：新增建筑設(shè)施的體量有大有小，主要位于正東方位的緩沖區(qū)內(nèi)（表3）。

（2）頤和園西側(cè)天際線景觀變化情況。由于頤和園西側(cè)的農(nóng)田和保密單位較多，建筑高度受法規(guī)限制效果比較明顯，天際線景觀變化是4個(gè)方位變化最小的，建設(shè)控制效果和頤和園皇家園林天際線景觀的保護(hù)效果也是相對最好的。新增地物類型主要是信號桿（圖3）、南水北調(diào)工程臨時(shí)用房等設(shè)施（圖4）。因設(shè)施類新建項(xiàng)目目前不在北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)受理舉報(bào)的范圍內(nèi)，故相關(guān)監(jiān)測報(bào)告遭到了拒收。

這些信號桿猶如名畫上的劃痕，雖然細(xì)小，但數(shù)量逐漸增多，對西側(cè)皇家園林天際線景觀的負(fù)面影響也在逐漸增多，建議擬定相關(guān)法規(guī)，以加強(qiáng)對設(shè)施建設(shè)控制工作的落實(shí)。

（3）頤和園南側(cè)天際線景觀變化情況。南側(cè)天際線景觀在2010年以前保護(hù)得較好，新增地物極少出現(xiàn)在頤和園天際線上。從2011年開始，新增地物明顯增多，且逐年出現(xiàn)在頤和園天際線上，類型包括建筑和設(shè)施，負(fù)面影響有增多的趨勢。2013年監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，新建的九龍會(huì)所高度超出頤和園南大墻，游客在園內(nèi)昆明路南路上即可看見（圖5）。

（4）頤和園北側(cè)天際線景觀變化情況。由于萬壽山北側(cè)是后溪河，寬闊的視野無法縮小園外高大建筑在天際線上的尺寸，加之4大部洲和智慧海等建筑群依山而建，所以頤和園北側(cè)天際線景觀盡收游客眼底，新增地物對皇家園林天際線景觀的負(fù)面影響也最顯著。其中，西北側(cè)新建大樓的負(fù)面影響在繡漪橋、昆明湖南岸及昆明湖游船上都清晰可見；青龍橋地區(qū)的地貌也有巨大變化（圖6～圖9）。

綜上所述，頤和園緩沖區(qū)新增地物對其皇家園林天際線景觀的影響評估如下：2002—2017年間，高層建筑越來越多地出現(xiàn)在頤和園天際線上，對皇家園林景觀造成負(fù)面影響。其中，東側(cè)天際線景觀受到的負(fù)面影響最大，以至于頤和園東堤于20世紀(jì)50年代種植的高大楊樹都無法遮擋住，2019年甚至每個(gè)季度都有新增地物出現(xiàn)，且速度驚人。比較而言，西側(cè)天際線景觀保護(hù)得最好，但也出現(xiàn)了越來越多的信號桿等設(shè)施，猶如西山晴雪名畫上的劃痕，負(fù)面影響細(xì)小而多發(fā)。北側(cè)天際線景觀因萬壽山后山視點(diǎn)較高的客觀因素，一直受到顯著的新增地物的負(fù)面影響。南側(cè)天際線景觀的新增地物出現(xiàn)速率和數(shù)量在近幾年也有較顯著的增長。

本節(jié)數(shù)據(jù)采用新增地物和天際線景觀監(jiān)測研究結(jié)果相比較的方法，評估緩沖區(qū)新增地物反映出的建設(shè)控制情況對頤和園皇家園林天際線景觀的影響主要是負(fù)面影響，但也有林草耕地和水體的增多、構(gòu)建筑物拆除等正面影響。新增地物這一監(jiān)測指標(biāo)相比建設(shè)項(xiàng)目這一指標(biāo)，概念的外延更廣泛，包含了水體、山體等非建構(gòu)筑物的地貌地勢信息，也更有利于監(jiān)測其土地利用性質(zhì)是否與規(guī)劃相符，更具有效性和示范性。為消除負(fù)面影響，發(fā)揮監(jiān)測工作的管理作用，監(jiān)測結(jié)果曾向有關(guān)部門上報(bào)，在此過程中發(fā)現(xiàn)，小而多的設(shè)施建設(shè)控制存在管理機(jī)制上的空白，反映出對其的控制工作實(shí)際上尚未開始，設(shè)施建設(shè)的負(fù)面影響還將增多，防微杜漸的工作值得重視并加強(qiáng)。本文天際線景觀的照片不是高清照片，只能提供對變化情況的定性認(rèn)識。相機(jī)重定位技術(shù)的監(jiān)測范圍尚未覆蓋到西南北3個(gè)方向，東側(cè)監(jiān)測的天際線景觀變化面積也缺乏整體性，對出現(xiàn)在天際線上的新增地物尚未找到查詢核實(shí)建筑物名稱的方法，因而尚未進(jìn)一步監(jiān)測其建筑高度、密度和形制，也未做出新增地物的合規(guī)性評價(jià)，這些不足將是今后深化研究的方向。

3" "新增地物的社會(huì)認(rèn)知

《操作指南》中明確指出：每個(gè)遺產(chǎn)地的突出普遍價(jià)值章節(jié)里都需要有保護(hù)管理的內(nèi)容，緩沖區(qū)作為保護(hù)管理內(nèi)容之一，具體有5條要求，如“應(yīng)設(shè)立恰當(dāng)?shù)木彌_區(qū)以有效保護(hù)遺產(chǎn)”“緩沖區(qū)使用和開發(fā)受到相關(guān)法律和/或習(xí)慣規(guī)定的限制”“申報(bào)材料中還需明確描述緩沖區(qū)在保護(hù)申報(bào)遺產(chǎn)中的作用”“如果沒有提議建立緩沖區(qū)，則申報(bào)材料需要解釋不需要緩沖區(qū)的原因。雖然緩沖區(qū)并非所申報(bào)的遺產(chǎn)的正式組成部分，但是一旦列入《世界遺產(chǎn)名錄》，對緩沖區(qū)的劃定或任何變動(dòng)都需經(jīng)世界遺產(chǎn)委員會(huì)按照邊界微調(diào)的程序（見第164段和附件11）批準(zhǔn)。列入后新建緩沖區(qū)通常被視作邊界微調(diào)”“有效管理包括對申報(bào)遺產(chǎn)保護(hù)、保存和展示的短、中、長期措施。規(guī)劃管理采取整體綜合的方式對指導(dǎo)遺產(chǎn)長期發(fā)展至關(guān)重要，也可確保其突出普遍價(jià)值的所有方面得以維持。這一綜合視角不局限于遺產(chǎn)本身，并包括所有緩沖區(qū)和更廣泛的背景環(huán)境。更廣泛的背景環(huán)境可以指該遺產(chǎn)的地形、自然環(huán)境與建造環(huán)境以及其他元素（例如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地利用模式空間組織、視覺關(guān)系等）……對更廣泛的背景環(huán)境的管理關(guān)乎其發(fā)揮支持突出普遍價(jià)值的重要作用。對它進(jìn)行有效管理也意味著利用遺產(chǎn)和社會(huì)的互惠互利對可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)”[7]。這說明，所有緩沖區(qū)和更廣泛的背景環(huán)境的管理對世界遺產(chǎn)突出普遍價(jià)值的維持發(fā)揮著重要的支持作用，監(jiān)測與評估該區(qū)域的變化情況并及時(shí)控制建設(shè)行為的負(fù)面影響，是保護(hù)傳承世界文化遺產(chǎn)突出普遍價(jià)值的重要工作內(nèi)容?！耙勒铡恫僮髦改稀返?72段規(guī)定，描述該世界遺產(chǎn)內(nèi)部、緩沖區(qū)和/或廊道或其他區(qū)域內(nèi)可能的重大修復(fù)、改變和/或新建筑，它們可能會(huì)影響真實(shí)性和完整性等遺產(chǎn)的突出普遍價(jià)值。”締約國保護(hù)狀況報(bào)告提交格式中有此嚴(yán)格要求。2006年頒布的《中國世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測巡視管理辦法》規(guī)定，“世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)世界文化遺產(chǎn)的日常監(jiān)測”，其中包括監(jiān)測“周邊地區(qū)開發(fā)對文物本體的影響”。2013年起，我國國家文物局要求世界文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)每年提交的遺產(chǎn)地保護(hù)管理狀況年度日常監(jiān)測報(bào)告，其中也有要求監(jiān)測報(bào)告緩沖區(qū)建設(shè)控制情況的內(nèi)容。

理論上，世界文化遺產(chǎn)緩沖區(qū)應(yīng)該與文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍外的建設(shè)控制地帶相重合，是為保護(hù)文物保護(hù)單位的安全、環(huán)境、歷史風(fēng)貌而對建設(shè)項(xiàng)目加以限制的區(qū)域。在我國，建設(shè)控制是監(jiān)測世界文化遺產(chǎn)真實(shí)性和完整性保護(hù)管理狀況的一個(gè)指標(biāo)，以此評估“周邊地區(qū)開發(fā)對文物本體的影響”。由于多數(shù)世界文化遺產(chǎn)都是全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，因此監(jiān)測依據(jù)多為建設(shè)控制地帶的有關(guān)法規(guī)，社會(huì)管理上也是通過遵循建設(shè)控制地帶法規(guī)的審批制度來控制世界文化遺產(chǎn)緩沖區(qū)內(nèi)的新增地物數(shù)量、高度、密度和形制。遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目方案均要經(jīng)政府的規(guī)劃、文物部門批準(zhǔn)，方可施工。50萬元以上的建設(shè)工程要通過招投標(biāo)公示等環(huán)節(jié)確定施工方。遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)要在年度遺產(chǎn)監(jiān)測報(bào)告中報(bào)告遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)文號，要通過巡查報(bào)告緩沖區(qū)內(nèi)影響頤和園皇家園林天際線景觀的新增地物情況。這些措施是頤和園緩沖區(qū)大部分地區(qū)沒有發(fā)生影響頤和園皇家園林天際線景觀的建設(shè)項(xiàng)目的原因。但由于政府規(guī)劃部門的審批信息公布較為滯后，加之一些緩沖區(qū)的建設(shè)工地禁止入內(nèi)，故給查詢報(bào)告緩沖區(qū)新增地物的工作造成障礙，無法詳細(xì)報(bào)告大部分緩沖區(qū)新增地物是否違規(guī)，以及對頤和園皇家園林天際線景觀的影響情況。除了世界文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)和規(guī)劃、文物部門外，一些建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任人及社會(huì)公眾在建設(shè)行為面前對這些法規(guī)的認(rèn)識還不足，規(guī)劃的約束力也尚無應(yīng)有的剛性。而像信號桿、供暖站等設(shè)施又不在規(guī)劃部門的審批范圍內(nèi)，這無疑是造成緩沖區(qū)新增地物增長的原因。

4" "結(jié)論與建議

綜上所述，2002—2017年間，頤和園緩沖區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生了較大的地表類型變化，變?yōu)榻ㄖ飿?gòu)筑物為主要變化趨勢；新增地物年際變化最小的是2016—

2017年，年際變化最大的是2010—2011年，對緩沖區(qū)的歷史環(huán)境和頤和園原有的皇家園林天際線景觀有較大的負(fù)面影響。這些年間的相關(guān)政策法規(guī)變化也值得進(jìn)一步研究。

在緩沖區(qū)建設(shè)控制監(jiān)測方面，頤和園管理處依據(jù)國內(nèi)相關(guān)法規(guī)賦予的監(jiān)測報(bào)告職責(zé)，已經(jīng)探索出向北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)申請新增地物建設(shè)審批信息公開、提交舉報(bào)報(bào)告，向文物局和市公園管理中心提交監(jiān)測報(bào)告，向建設(shè)方發(fā)公函索取審批文件并表明世界文化遺產(chǎn)保護(hù)需求等監(jiān)測報(bào)告管控流程，在各級政府的多方支持下，取得了北京西郊觀光線途經(jīng)頤和園段從高架改為地下、頤和園東宮門外公交場站搬遷、新建宮門外萬苑物業(yè)被拆除恢復(fù)為綠地屬性等令人振奮的成功案例，對防止破壞并恢復(fù)頤和園皇家園林天際線景觀起到了預(yù)防和糾偏的作用?；诳臻g信息技術(shù)的頤和園緩沖區(qū)新增地物的監(jiān)測成果可與測繪部門合作，開展合規(guī)性評價(jià)工作，進(jìn)一步查清新增地物的審批信息，為政府規(guī)劃和文物部門提供更為詳細(xì)的監(jiān)測報(bào)告。

在緩沖區(qū)管理方面，建議嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目，以免對皇家園林頤和園景觀的真實(shí)性和完整性造成負(fù)面影響。世界遺產(chǎn)中列入《瀕危世界遺產(chǎn)名錄》并最終被移除的3處遺產(chǎn)地，均因建設(shè)控制不力，導(dǎo)致新增地物對遺產(chǎn)地突出普遍價(jià)值的負(fù)面影響嚴(yán)重。此前車之覆，不可不鑒。建議北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)、北京市文物局和發(fā)改委等有關(guān)部門建立決策審批聯(lián)席制度，提前預(yù)防違規(guī)建設(shè)行為發(fā)生，預(yù)防其對頤和園世界遺產(chǎn)天際線景觀和緩沖區(qū)歷史環(huán)境完整性造成的負(fù)面影響。建議通過適當(dāng)途徑向頤和園緩沖區(qū)內(nèi)的建設(shè)方加大宣傳力度，鼓勵(lì)政府部門利用監(jiān)測研究結(jié)果，避免新增地物對頤和園世界文化遺產(chǎn)的負(fù)面影響和建設(shè)資金、人力的浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)遺產(chǎn)地緩沖區(qū)內(nèi)預(yù)防性保護(hù)的工作目標(biāo)。建議借鑒定期報(bào)告的上報(bào)流程，要求遺產(chǎn)地年度監(jiān)測報(bào)告先提交區(qū)政府，再由區(qū)政府上報(bào)國家文物局。修改遺產(chǎn)監(jiān)測年報(bào)的上報(bào)流程，以便各級政府部門及時(shí)了解監(jiān)測結(jié)果，及時(shí)實(shí)施建設(shè)控制。

在景觀策略方面，建議頤和園管理處繼續(xù)參加頤和園緩沖區(qū)和國保單位保護(hù)區(qū)劃相關(guān)法規(guī)的修訂和廢止等工作。通過征求意見的環(huán)節(jié)，報(bào)告新增地物的監(jiān)測結(jié)果，重申《北京市人民政府關(guān)于嚴(yán)格控制頤和園、圓明園地區(qū)建設(shè)工程的規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)對于保護(hù)頤和園緩沖區(qū)的建設(shè)控制方面的價(jià)值。建議加強(qiáng)對頤和園皇家園林文化價(jià)值研究，并在此基礎(chǔ)上建立適應(yīng)遺產(chǎn)保護(hù)的反應(yīng)性監(jiān)測體制，以更強(qiáng)有力的治理機(jī)制、修訂后的管理規(guī)劃，以緩沖區(qū)為基礎(chǔ)，制定共同的愿景和總體戰(zhàn)略，形成最新路線圖和行動(dòng)計(jì)劃，解決造成負(fù)面影響的各種問題[8]。頤和園規(guī)劃側(cè)重于世界遺產(chǎn)核心區(qū)內(nèi)，依據(jù)《中國世界文化遺產(chǎn)巡視管理辦法》，遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)只有對緩沖區(qū)的建設(shè)行為的監(jiān)測報(bào)告職責(zé)，而無權(quán)規(guī)范緩沖區(qū)的建設(shè)行為。但由于緩沖區(qū)外超高建筑已經(jīng)對頤和園皇家園林天際線景觀造成負(fù)面影響，因此建議規(guī)劃部門擴(kuò)大頤和園重點(diǎn)文保單位的建設(shè)控制范圍至頤和園世界文化遺產(chǎn)緩沖區(qū)外。

在視覺分析方面，建議頤和園規(guī)劃編制審批部門恢復(fù)頤和園緩沖區(qū)內(nèi)的稻田，與“三山五園”規(guī)劃內(nèi)容相結(jié)合，讓頤和園這處20多年的世界文化遺產(chǎn)地，展現(xiàn)出其中國皇家園林的原有藝術(shù)風(fēng)采。

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