摘" 要：水生生物自然保護區(qū)作為生態(tài)環(huán)境保護的重要支撐，其有著豐富和珍貴的生物資源。機構改革后，各類自然保護區(qū)轉隸林業(yè)和草原部門，由于不同于山地、林地、森林類自然保護區(qū)，水生生物自然保護區(qū)在管理、保護方面存在著新的困難和挑戰(zhàn)，目前在林草系統(tǒng)內還未有詳細的水生生物自然保護區(qū)管理計劃。現(xiàn)以長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護區(qū)（云南段）為例，探討水生生物自然保護區(qū)轉隸后的管理方式，為提高中國水生生物自然保護區(qū)的管理提供參考。

關鍵詞：水生生物；自然保護區(qū)；管理

中圖分類號：S123.4文獻標志碼：A

文章編號：1674-2419（2024）04-0430-04

作者簡介：黃顯杰（1993- ），男，長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護區(qū)云南局助理工程師。主要從事水生生物自然保護區(qū)管理研究工作。E-mail：952568321@qq.com。

通訊作者：李學華（1996.12- ），男，碩士，長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護區(qū)云南局助理工程師。主要從事漁業(yè)資源保護性研究。E-mail：ynygjlxh@163.com。

1" 全國水生生物自然保護區(qū)管理簡況

自20世紀60年代發(fā)展自然保護區(qū)事業(yè)以來，經(jīng)過幾十年的建設，中國已建立了眾多的自然保護區(qū)。這些自然保護區(qū)由原來的國家林業(yè)局、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部、水利部、農業(yè)部、國家海洋局等部門進行管理，2018年機構改革，自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、自然遺產、地質公園等管理職責整合，組建國家林業(yè)和草原局，由自然資源部管理。除部分水生種質資源保護區(qū)仍由農業(yè)農村部門管理外，其他水生生物保護區(qū)由林業(yè)和草原部門進行管理。水生生物保護區(qū)保護因受限于財政、人員編制等問題，在由原部門進行管理時，多為“一套人馬，兩塊牌子”。機構劃轉時管理機構、人員、執(zhí)法隊伍、權責并未一起劃轉，造成保護區(qū)管理沒有專業(yè)技術人員、沒有合理的管理機制、多部門權責管理、無適用于林草部門管理的水生生物保護區(qū)法規(guī)條文等。

2" 長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護區(qū)（云南段）管理狀況

2.1" 概況

為了有效保護長江上游魚類資源，2000年4月國務院辦公廳批準建立“長江合江—雷波段珍稀魚類國家級自然保護區(qū)”。因金沙江水電站開發(fā)的需要，2005年4月調整為“長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護區(qū)”（下稱“保護區(qū)”）。長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護區(qū)跨越滇川黔渝四個省市，起于水富市金沙江段向家壩水電站大壩中軸線下游1.8km（水富向家壩大橋）處，止于重慶市江津區(qū)地維大橋，包括長江干流、赤水河干支流以及岷江、越溪河、長寧河、南廣河、永寧河、沱江等6條長江支流的河口區(qū)。長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護區(qū)云南段（以下簡稱“云南段”）分赤水河河源段和金沙江水富段兩個區(qū)域，長度285.03 km，面積136.163 hm2（2021年經(jīng)實際勘測，河流全長320.26 km、總面積498.16 hm2）。涉及鎮(zhèn)雄、威信、水富三個縣（市）共16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、81個村（社區(qū)）。保護區(qū)內物種資源豐富，分布有魚類59種，分屬5目12科，其中以鯉科魚類種類最多（30種），占本段魚類種類組成的53.7%；其次為鰍科（7種）、鮠科（5種）、平鰭鰍科（4種）。已發(fā)現(xiàn)的二級水生野生保護動物有8種，包括青石爬鮡（Euchiloglanis davidi）、圓口銅魚（Coreius guichenoti）、巖原鯉（Procypris rabaudi）、金沙鱸鯉（Percocypris pingi）、長薄鰍（Elongate loach）、長鰭吻鮈（Rhinogobio ventralis）以及四川白甲魚（Onychostoma sima）和兩棲動物大鯢（Andrias davidianus）。

2.2" 管理機構

2005年4月至2019年4月，保護區(qū)管理職能由農業(yè)部門負責。2017年6月云南省委編辦批準成立“長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護區(qū)云南管護局”。2018年4月昭通市委編辦明確管護局機構設置及職能職責。2019年4月機構改革，管護局轉隸到林草部門。2019年12月管護局組建完成。管護局為正處級事業(yè)單位，內設辦公室、資源管理科、科教宣傳科和鎮(zhèn)雄、威信、水富3個管護站；編制為25名，設正處級1名、副處級2名，正科級6名、副科級4名?，F(xiàn)有管理人員25名、巡護員20名、志愿者30名。

2.3" 基礎設施建設

新建魚類水下生態(tài)觀測點2個，安裝界碑46塊，警示牌30塊，完成2個監(jiān)測點、3套視頻監(jiān)測設備建設，完成“珍稀魚類保護”App建設，實現(xiàn)了保護區(qū)巡護、監(jiān)控、地圖、統(tǒng)計、動態(tài)和后臺建設等內容一體化。完成化驗室、標本室建設，現(xiàn)存標本208個，化驗室已完成顯微鏡、解剖鏡、多參數(shù)水質分析儀、純水儀等20余件設施設備的安裝和調試，待配備試劑齊全后即可投入使用。完成2個生態(tài)觀測點的氣象觀測站建設工作。

2.4" 管理制度建設

建設以制度管人、以制度管理保護區(qū)的工作管理機制。完成了《巡護員管理制度》《違法舉報制度》《社區(qū)共建制度》等三十多項管理制度的制定工作。完成《增殖放流技術規(guī)程》《巡護技術規(guī)程》《生物多樣性觀測技術規(guī)程》等3部地方標準的制定。

2.5" 開展魚類增殖放流

云南段管理機構成立以來，持續(xù)在保護區(qū)內開展魚類增殖放流，2020～2023年持續(xù)放流珍稀特有魚類和經(jīng)濟魚類170萬余尾，其中昆明裂腹魚276120尾、金沙鱸鯉115037尾、云南光唇魚257611尾、巖原鯉227240尾、胭脂魚95332尾、中華倒刺鲃554521尾、圓口銅魚2143尾、鳙魚90000尾、鰱魚80000尾、長江鱘3030尾。

2.6" 開展環(huán)境治理及棲息地修復

環(huán)境治理及棲息地修復是可以有效保護珍稀、特有魚類及其特有的生存環(huán)境，使珍稀、特有魚類資源衰退趨勢得以遏制，種群數(shù)量增加。云南段在流域內開展衛(wèi)生廁所改造、污水收集處理設施建設、硫磺礦渣整治、農業(yè)面源污染等工作，拆除清退保護區(qū)內小水電13座、廢棄攔水壩2處。對魚洞電站、簸笠電站、雙核桃電站拆除后進行生態(tài)修復，包括大壩基礎清除、階梯－深潭系統(tǒng)構建、底質改造等。清理鋼筋混凝土結構1200 m3、構建階梯深潭系統(tǒng)2處約6000 m3、投放天然卵石1140 m3，進一步豐富河流底質結構的多樣性以及水體流態(tài)的復雜性，以形成穩(wěn)定的灘潭相間、急緩交替、深淺不一的河流生境格局，一定程度上恢復了淺灘深潭交替、急流緩流相間和深淺不一的河流生境特征，為魚類多樣性恢復奠定了良好的基礎。

2.7" 科普宣傳及社區(qū)共建

依托現(xiàn)有巡護員體系，在沿岸村鎮(zhèn)、社區(qū)召開村民會議、黨員會議，村（社區(qū)）宣傳廣播、發(fā)放宣傳單、張貼宣傳畫報等進行宣傳。以世界動物保護日、水環(huán)境保護日、“以案說法，以案釋義”、普法強基等大型宣傳活動，邀請廣大群眾共同參與自然保護區(qū)保護。在鎮(zhèn)雄縣、威信縣與多所小學、中學建立珍稀特有魚類科普教育宣傳基地，生態(tài)環(huán)境保護從小抓起。在流域內各村（社區(qū)）以產業(yè)幫扶、產業(yè)升級培訓、支柱產業(yè)扶持等與各村開展保護區(qū)保護共建共管工作，云南段管理部門以技術促進各村經(jīng)濟發(fā)展，各村號召老百姓參與河道管理、垃圾清理，提升保護區(qū)管理實效。

2.8" 生物多樣性監(jiān)測

邀請西南大學、中科院水生所、中科院昆明動物所、西華師范大學等科研院校在相關水域持續(xù)開展水生生態(tài)監(jiān)測，監(jiān)測珍稀特有魚類資源、水質變化、浮游動植物及魚類產卵場與繁殖生態(tài)，系統(tǒng)跟蹤評價保護效果和各項工程建設（高速、高鐵、電網(wǎng)建設）對水生態(tài)及魚類的影響，根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)和相關專家建議，及時調整保護區(qū)管理工作。

3" 存在的問題

3.1" 管理部門多、權責不清

自然保護區(qū)的管理體制機制不順，一直都是各類自然保護區(qū)的通病，在水生生物自然保護區(qū)轉隸后，林草部門成為其行政管理者，權責更為分散。根據(jù)《中華人民共和國野生動物保護法》第七條：國務院林業(yè)草原、漁業(yè)主管部門分別主管全國陸生、水生野生動物保護工作。縣級以上地方人民政府林業(yè)、漁業(yè)主管部門分別主管本行政區(qū)域內陸生、水生野生動物保護工作。根據(jù)《水污染防治法》第九條：縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門對水污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。根據(jù)《中華人民共和國防洪法》第八條：國務院水行政主管部門在國務院的領導下，負責全國防洪的組織、協(xié)調、監(jiān)督、指導等日常工作。國務院建設行政主管部門和其他有關部門在國務院的領導下，按照各自的職責，負責有關的防洪工作。第十九條：整治河道和修建控制引導河水流向、保護堤岸等工程，應當兼顧上下游、左右岸的關系，按照規(guī)劃治導線實施，不得任意改變河水流向。林草部門主要是根據(jù)《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》（下稱“條例”）對保護區(qū)進行管理。水生生物自然保護區(qū)流域內匯集農業(yè)、水務、建設、環(huán)境保護、林草等眾多部門，各部門都有各自的權責，在開展工作時，缺乏有效的合作溝通，甚至部門利益凌駕于自然保護區(qū)管理整體利益之上，對保護區(qū)整體環(huán)境生態(tài)、生物多樣性管理等造成困難。

3.2" 與地方發(fā)展建設矛盾突出

云南段河流處于鎮(zhèn)雄、威信、水富三縣，部分河道貫穿縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及流域長、范圍廣，人口密集?？h城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所經(jīng)過河流劃入保護區(qū)河道范圍內，涉及保護區(qū)的能源、資源、交通、旅游、管網(wǎng)建設、工業(yè)建設等開發(fā)建設活動日益增多，當經(jīng)濟發(fā)展、鄉(xiāng)村振興建設遇到綠色發(fā)展，生態(tài)優(yōu)先，把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，就出現(xiàn)項目建設無法落地、推遲落地甚至建設爛尾等尷尬局面，嚴重影響了保護區(qū)的保護、管理和地方社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，造成當?shù)貙ΡＷo工作不理解、不支持，甚至抵觸，管理部門管理難度大。

3.3" 資金、人才缺乏

根據(jù)《條例》第二十三條：管理自然保護區(qū)所需經(jīng)費，由自然保護區(qū)所在地的縣級以上地方人民政府安排。國家對國家級自然保護區(qū)的管理，給予適當?shù)馁Y金補助。保護區(qū)管理人員屬于公益一類事業(yè)人員，工資待遇全部由財政進行供養(yǎng)，限于財政問題，無法保障管理人員的工資待遇需求。政府在保護建設資金方面的投入也無法滿足實際管理需求，缺乏相應的建設經(jīng)費。保護區(qū)在管護住房、交通、通訊、巡護等基礎設施的缺乏，對自然保護區(qū)正常的管理與保護產生嚴重影響。保護區(qū)管理工作重在管理人員，但是保護區(qū)缺乏對高學歷、高素質人才的吸引力，造成保護區(qū)偏于重視行政管理，缺少專業(yè)技術支撐，無法合理開發(fā)、整合利用保護區(qū)資源。

4" 管理對策與建議

4.1" 完善管理制度

進一步完善管理制度，理順管理機制，全力推進自然保護區(qū)的法規(guī)建設。林草部門加強與各職能部門的溝通協(xié)調工作，落實自然保護區(qū)管理條例、管理辦法。成立以林草和保護區(qū)管理部門為主導的保護區(qū)管理協(xié)調機制，統(tǒng)籌協(xié)調農業(yè)、水利、住建、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通等多部門職權交叉管理的自然保護區(qū)，明確各部門的權責，建立權責清單，避免出現(xiàn)越位、缺位以及部門扯皮、推諉情況，真正把自然保護區(qū)管理工作落到實處，體現(xiàn)實效。《條例》作為保護區(qū)管理的主要依據(jù)，法律層級效力低，處罰程度低，對違法者基本無能力約束，很難強制實施，無法有效引導和規(guī)范違法行為，要在國家層面加強對保護區(qū)法規(guī)建設的強化工作。完善保護區(qū)“一區(qū)一法”制定、管理部門內部規(guī)章制度建設，專業(yè)的保護區(qū)執(zhí)法隊伍建設。

4.2" 完善資金渠道

保護區(qū)現(xiàn)階段資金主要來源于當?shù)卣娜藛T行政經(jīng)費，林草部門的林草發(fā)展改革資金及工程建設項目生態(tài)補償資金。保護區(qū)可以積極申請保護工程、科研監(jiān)測、宣教、基礎設施等基礎設施建設項目，申請財政專項基金支持。根據(jù)《條例》第六條：自然保護區(qū)管理機構或者其行政主管部門可以接受國內外組織和個人的捐贈，用于自然保護區(qū)的建設和管理。保護區(qū)管理部門可申請開通捐贈賬戶，完善捐贈資金使用程序，接受社會各界的資金捐贈用于保護區(qū)建設和管理。根據(jù)《條例》第二十二條：在不影響保護自然保護區(qū)的自然環(huán)境和自然資源的前提下，組織開展參觀、旅游等活動。旅游企業(yè)、居民在保護區(qū)開展經(jīng)營活動獲得收益，保護區(qū)管理部門作為生態(tài)環(huán)境保護的付出者、貢獻者，應當向既得利益者收取一定的生態(tài)環(huán)境保護費用，用于生態(tài)環(huán)境的持續(xù)保護和建設。

4.3" 完善人才培養(yǎng)

人才的使用和培養(yǎng)是開展保護區(qū)工作的重中之重。自然保護區(qū)建設和管理是實踐性很強的工作，許多知識的傳授如自然保護區(qū)資源調查技術、野生動物管理技術、生態(tài)監(jiān)測和恢復技術、物種野外識別技術、信息檔案管理及執(zhí)法等都需要大量的實踐性教學?？梢酝ㄟ^與高校聯(lián)合培養(yǎng)，共同制定被培養(yǎng)人專業(yè)目標及培訓方案，量身打造適合于保護區(qū)的高素質人才。強化在職人員培養(yǎng)教育，積極吸收、學習、借鑒國內外先進保護管理經(jīng)驗，進一步開闊視野，看到差距，提升標準，立足于保護區(qū)長遠發(fā)展，打造高素質管理、研究人才。

5" 結語

長江是中華民族的母親河，也是中華民族發(fā)展的重要支撐。保護區(qū)作為長江流域的重要生態(tài)安全屏障，不斷完善和加強其基礎設施建設、人才培養(yǎng)和管理工作，突顯保護區(qū)應有的經(jīng)濟價值、生態(tài)價值和社會價值，提高對公眾保護區(qū)的重視和認同。

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Discussion on the Management of Aquatic Biological Nature Reserves after the Transfer of Affiliations

HUANG Xianjie， ZHAO Zuquan， CHEN Wenshan， LONG Yongcai， LI Xuehua

（Yunnan Management Bureau of Upper Yangtze River Rare and Endemic Fish National Nature Reserve， Zhaotong 657000， Yunnan China）

Abstract：As an important support of ecological environmental protection， aquatic nature reserves have rich and precious biological resources. After the institutional reform， all kinds of nature reserves have been transferred to the forestry and grassland departments. Since they are different from mountain， woodland and forest nature reserves， aquatic biological nature reserves have new difficulties and challenges in management and protection， and at present there is no detailed management plan for aquatic biological nature reserves in the forestry and grassland system. Now we take the Upper Yangtze River Rare and Endemic Fish National Nature Reserve （Yunnan Section） as an example to discuss the management of aquatic biological nature reserves after the transfer， which will provide a reference for improving the management of aquatic biological nature reserves in China.

Keywords： aquatic organisms; nature reserve; management