摘" 要：遼寧省作為中國(guó)的沿海大省，為推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和豐富海洋漁業(yè)資源，一直大力推進(jìn)海洋牧場(chǎng)的建設(shè)與發(fā)展，取得了顯著成效。目前，中國(guó)對(duì)于海洋牧場(chǎng)的研究大多集中在海洋漁業(yè)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面，對(duì)于海洋牧場(chǎng)建設(shè)與發(fā)展過程中的法律問題研究很少。文章通過梳理遼寧省海洋牧場(chǎng)的主要類型、發(fā)展現(xiàn)狀以及現(xiàn)有法律規(guī)制，針對(duì)海洋牧場(chǎng)建設(shè)與發(fā)展過程中存在的法律問題，提出一定的法律意見。

關(guān)鍵詞：遼寧省；海洋牧場(chǎng)；法律規(guī)制現(xiàn)狀；法律問題

中圖分類號(hào)：F326.4；D922.4文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1674-2419（2024）04-0391-05

基金項(xiàng)目：大連市社科聯(lián)2022年立項(xiàng)課題“大連海洋牧場(chǎng)建設(shè)與發(fā)展中的法律問題研究（2022dlskzd320）”；2023年度遼寧省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究課題“遼寧省海洋牧場(chǎng)建設(shè)法治保障研究（2023lslwzzkt-004）”。

作者簡(jiǎn)介：藺妍（1980- ），女，漢族，大連海洋大學(xué)海洋法律與人文學(xué)院副教授。研究方向：行政法、漁業(yè)法、國(guó)際法學(xué)等。E-mail：linyan@dlou.edu.cn。

通訊作者：李佳慧（2001- ），女，漢族，大連海洋大學(xué)海洋法律與人文學(xué)院法律碩士研究生。研究方向：行政法、漁業(yè)法。E-mail：ljjh04250029@163.com。

海洋牧場(chǎng)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性的漁業(yè)工程，也是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的民生工程。發(fā)展海洋牧場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)漁業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要措施和必然選擇，該研究將為中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供理論依據(jù)和技術(shù)支持。同時(shí)，對(duì)于提高城鄉(xiāng)居民生活水平，保障飲食安全具有重要戰(zhàn)略意義。

1" 海洋牧場(chǎng)的概念及類型

1.1" 海洋牧場(chǎng)的概念

“海洋牧場(chǎng)”的概念起源于20世紀(jì)70年代至80年代。1971年的海洋開發(fā)審議會(huì)上正式確定了“海洋牧場(chǎng)”的定義，即一種以可持續(xù)方式為海洋生物資源提供食物的系統(tǒng)。隨后，“海洋牧場(chǎng)”的定義逐漸被擴(kuò)展為“將苗種生產(chǎn)、漁場(chǎng)建造、苗種放流、養(yǎng)成管理、收獲管理、環(huán)境控制、防治病害措施等廣泛的技術(shù)要素有機(jī)組合起來的管理型漁業(yè)”。學(xué)者THORPE將“海洋牧場(chǎng)”解釋為一種漁業(yè)系統(tǒng)，將幼魚增殖法放流以后其在不受保護(hù)的情況下依靠海水中的天然餌料生長(zhǎng)，并且在達(dá)到市場(chǎng)需求的時(shí)候加以捕撈。1996年聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織明確將“資源增殖”或“增殖放流”納入了“海洋牧場(chǎng)”的范疇。除此之外，《韓國(guó)養(yǎng)殖漁業(yè)育成法》也對(duì)“海洋牧場(chǎng)”一詞進(jìn)行界定，即在特定區(qū)域內(nèi)建立了一套完整的水生生物保護(hù)系統(tǒng)，用于進(jìn)行水生生物的人工繁育和捕撈。

綜上所述，海洋牧場(chǎng)是指利用特定海域的天然海洋生態(tài)環(huán)境，通過大型漁業(yè)設(shè)施系統(tǒng)、科學(xué)地集中管理人工放流的海洋生物，其類似于陸地上的牧牛牧羊，對(duì)魚類、蝦類、貝類以及海藻等海洋資源進(jìn)行有計(jì)劃、有目的的海上放養(yǎng)。利用海洋的自然生產(chǎn)力，輔之以大型人工孵化廠、大規(guī)模投放人工魚礁、全自動(dòng)投食裝置以及智能魚群操控技術(shù)和環(huán)境監(jiān)控制度對(duì)其進(jìn)行科學(xué)的管理，使其資源量持續(xù)增長(zhǎng)，有計(jì)劃且高效率地進(jìn)行漁獲。

建設(shè)海洋牧場(chǎng)，既有利于保護(hù)水產(chǎn)資源，使其保持持續(xù)穩(wěn)定地增長(zhǎng)，又有利于在保護(hù)海洋生態(tài)的前提下充分利用海洋資源，實(shí)現(xiàn)生態(tài)漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.2" 海洋牧場(chǎng)的類型

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳于2019年印發(fā)的《國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)管理工作規(guī)范》中根據(jù)海洋牧場(chǎng)的不同標(biāo)準(zhǔn)劃分了不同的類型，即按其功能將其分成了三種，即養(yǎng)護(hù)型、增殖型和休閑型。在中國(guó)大部分的研究中，根據(jù)海洋起的作用常常被分為四種類型。首先，增養(yǎng)殖型海洋牧場(chǎng)作為目前最常見的海洋牧場(chǎng)類型，通常位于沿海地區(qū)，主要生產(chǎn)海參、鮑魚和海膽等海產(chǎn)品。其次，生態(tài)養(yǎng)護(hù)型海洋牧場(chǎng)則是中國(guó)目前較為積極的發(fā)展趨勢(shì)，在中國(guó)北部海域主要是近海中小型生態(tài)修復(fù)海洋牧場(chǎng)，而南部海域主要是外海大中型生態(tài)修復(fù)海洋牧場(chǎng)。再次，休閑觀光型海洋牧場(chǎng)，是一種新型的海上牧場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展方式，往往與其他種類的海上牧場(chǎng)相結(jié)合。最后，綜合型海洋牧場(chǎng)目前國(guó)內(nèi)正在建設(shè)的大部分的海洋牧場(chǎng)都是以綜合性的海洋牧場(chǎng)為主，它們通常能夠同時(shí)滿足一種或多種功能。

2nbsp; 遼寧省海洋牧場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1" 中國(guó)海洋牧場(chǎng)的發(fā)展歷程

在1979年至2000年之間，中國(guó)開始了人工魚礁的建設(shè)，并且在遼寧、山東、浙江、福建等地的沿海一帶建立人工魚礁試點(diǎn)二十多個(gè)；2000年以后，隨著中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，學(xué)者們進(jìn)一步完善了“海洋牧場(chǎng)”這一概念。2015年，黨的十八屆五中全會(huì)提出綠色發(fā)展理念，并且農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布了《國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)管理工作規(guī)范（試行）》，以規(guī)范國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)的建設(shè)和管理。這一舉措對(duì)中國(guó)海洋牧場(chǎng)的發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用，使得海洋牧場(chǎng)的規(guī)模和內(nèi)容得到了顯著提升。2017年，中央一號(hào)文件首次提出了“發(fā)展現(xiàn)代化的海洋牧場(chǎng)，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同保護(hù)，合理控制沿海漁業(yè)捕撈”。2023年，中央一號(hào)文件再次強(qiáng)調(diào)了建設(shè)現(xiàn)代海洋牧場(chǎng)、發(fā)展深海遠(yuǎn)海養(yǎng)殖，并著力打造“藍(lán)色糧倉”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

2.2" 遼寧省海洋牧場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

遼寧省海域廣闊，近海生物品種繁多，擁有遼東灣和海洋島兩大漁場(chǎng)，豐富的資源以及優(yōu)越的地理?xiàng)l件為遼寧省推進(jìn)海洋牧場(chǎng)建設(shè)提供了良好基礎(chǔ)。20 世紀(jì) 70 年代末，為了改善海洋牧場(chǎng)環(huán)境，保護(hù)漁業(yè)資源，中國(guó)開始對(duì)傳統(tǒng)海洋牧場(chǎng)的構(gòu)建和研究給予越來越多的關(guān)注。遼寧省也積極響應(yīng)國(guó)家政策，開始與廣東省聯(lián)合建設(shè)增殖魚礁，在隨后的時(shí)間里，遼寧省也一直高度重視推進(jìn)海洋牧場(chǎng)的建設(shè)，并取得了一定的成績(jī)。

2002年，遼寧省開始真正進(jìn)入了人工魚礁建設(shè)的生產(chǎn)實(shí)施和試驗(yàn)階段。隨后，2011年遼寧省海洋與漁業(yè)廳制定并發(fā)布了《遼寧省現(xiàn)代海洋牧場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃（2011—2020年）》。該規(guī)劃旨在積極推動(dòng)底播增殖、增殖放流和人工魚礁建設(shè)等措施的實(shí)施，已初步形成集海上觀光、休閑垂釣、潛水采捕等多功能于一體的海洋牧場(chǎng)產(chǎn)業(yè)體系，并逐步構(gòu)建遼寧海洋牧場(chǎng)。2016年開始，遼寧省開始逐漸重視國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)的創(chuàng)建。而截至農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2022年公布的《國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)名單》（共七批）數(shù)據(jù)可以看出，目前中國(guó)共有153個(gè)國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)，遼寧省共有34個(gè)國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)，其中大連市現(xiàn)有國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)23個(gè)。在國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)的數(shù)量上，遼寧省已經(jīng)接近全國(guó)的1/4。

3" 遼寧省海洋牧場(chǎng)法律規(guī)制的分層梳理

3.1" 國(guó)家層面

中國(guó)海洋牧場(chǎng)的法律規(guī)制經(jīng)歷了由零散規(guī)定到專門文件的變遷。中國(guó)早期海洋牧場(chǎng)的建設(shè)主要采用人工魚礁和增殖放流作為主要形式，因此海洋牧場(chǎng)的早期立法也主要圍繞這兩方面。這些規(guī)定也都散見于各個(gè)法律文件中，如《人工魚礁建設(shè)項(xiàng)目管理細(xì)則（試行）》《水生生物增殖放流管理規(guī)定》《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范水生生物增殖放流工作的通知》等，并且都對(duì)人工魚礁以及增殖放流工作進(jìn)行了比較細(xì)致的規(guī)范。

同時(shí)，為進(jìn)一步完善海洋牧場(chǎng)的管理模式，保障海洋牧場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)并行，國(guó)務(wù)院及各部門更是專門出臺(tái)了有關(guān)規(guī)定。2013年《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》中指出要依靠科學(xué)技術(shù)手段合理評(píng)估漁業(yè)資源增殖的保護(hù)效果，努力建設(shè)海洋牧場(chǎng)。農(nóng)業(yè)部在2015年發(fā)布《創(chuàng)建國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)的通知》，旨在規(guī)范國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)的申請(qǐng)條件和程序。隨后，農(nóng)業(yè)部在2017年制定了《國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)管理工作規(guī)范》，旨在更好地管理這些國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)，并發(fā)揮其典型示范作用和輻射帶動(dòng)效應(yīng)。2023年農(nóng)村部發(fā)布《關(guān)于開展國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)創(chuàng)建工作的通知》中提出要不斷提升海洋牧場(chǎng)建設(shè)和管理水平，在沿海地區(qū)建設(shè)一批區(qū)域代表性強(qiáng)、生態(tài)功能突出的國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)，增殖養(yǎng)護(hù)漁業(yè)資源，改善海域生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

3.2" 地方層面

為進(jìn)一步促進(jìn)中國(guó)東北區(qū)域的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極推進(jìn)海洋牧場(chǎng)建設(shè)，規(guī)范遼寧省海洋牧場(chǎng)的建設(shè)與管理，遼寧省政府以及大連市等政府都制定了相關(guān)的規(guī)范性文件。

在2013年《遼寧省人民政府關(guān)于促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見》中強(qiáng)調(diào)要大力推動(dòng)海洋牧場(chǎng)建設(shè)，對(duì)資源增值保護(hù)效果進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)。隨后在2015年《大連市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)大連市現(xiàn)代海洋牧場(chǎng)長(zhǎng)海示范區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》中，針對(duì)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)建設(shè)的基本原則、資金使用、建設(shè)任務(wù)等方面都做了具體的闡述。同時(shí)，為更明確大連市海洋牧場(chǎng)在未來十年的建設(shè)方向、空間布局以及重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)等問題，2016年大連市人民政府還研究制定了《大連現(xiàn)代海洋牧場(chǎng)建設(shè)總體規(guī)劃（2016－2025）》。而在2021年發(fā)布的《遼寧省“十四五”漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中也著重指出要在全域范圍內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)代海洋牧場(chǎng)的建設(shè)，分別從海洋牧場(chǎng)的綜合體建設(shè)，生態(tài)化體系建設(shè)，產(chǎn)業(yè)化體系建設(shè)以及擴(kuò)大增殖放流規(guī)模等方面作出規(guī)劃。

4" 遼寧省海洋牧場(chǎng)建設(shè)發(fā)展中的法律問題

4.1" 海洋牧場(chǎng)的相關(guān)法律規(guī)范可操作性較弱

從中國(guó)目前現(xiàn)有的法律來看，海洋牧場(chǎng)的相關(guān)法規(guī)還是比較散亂，沒有形成統(tǒng)一的法律體系。為更好地管理海洋牧場(chǎng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部也先后頒布了多項(xiàng)法規(guī)，對(duì)國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)的申請(qǐng)條件，創(chuàng)建程序以及管理與評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行了比較詳細(xì)的規(guī)范，但是這些法律規(guī)范的適用對(duì)象也只是國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)，適用范圍比較有限，因此就很難做到對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一的管理。

遼寧省為更好地推進(jìn)海洋牧場(chǎng)的建設(shè)與發(fā)展，先后頒布了《遼寧省人民政府關(guān)于促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見》《遼寧省現(xiàn)代海洋牧場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃（2011—2020年）》《遼寧省“十四五”漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等法律法規(guī)以及相關(guān)政策，大連市政府也曾先后頒布了《大連市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)大連市現(xiàn)代海洋牧場(chǎng)長(zhǎng)海示范區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》《大連現(xiàn)代海洋牧場(chǎng)建設(shè)總體規(guī)劃（2016－2025）》。首先，從這些法規(guī)以及政策的內(nèi)容可以看出，這些法規(guī)的制定主要是圍繞著遼寧省海洋牧場(chǎng)建設(shè)的原則、發(fā)展目標(biāo)、實(shí)施意見以及保障措施等方面作出規(guī)定。而對(duì)海洋牧場(chǎng)的海域使用權(quán)、承包權(quán)、海洋牧場(chǎng)建設(shè)與發(fā)展中的管理以及責(zé)任主體等問題均未作出明確且細(xì)致的規(guī)定。其次，現(xiàn)有海洋牧場(chǎng)相關(guān)法規(guī)中的原則、實(shí)施意見，發(fā)展規(guī)劃等規(guī)定內(nèi)容卻又過于籠統(tǒng)，導(dǎo)致其在實(shí)施過程中充滿不確定性。最后，由于這些規(guī)范性文件效力層級(jí)較低，同時(shí)缺乏法律強(qiáng)制力，從而導(dǎo)致遼寧省海洋牧場(chǎng)的相關(guān)法規(guī)可操作性較弱，在實(shí)踐中難以得到有效落實(shí)。

4.2" 海洋牧場(chǎng)在建設(shè)發(fā)展過程中缺乏有效的監(jiān)督管理

遼寧省以及地方政府制定的關(guān)于海洋牧場(chǎng)的法規(guī)和政策在內(nèi)容上大部分都是圍繞海洋牧場(chǎng)的建設(shè)情況，卻忽視了海洋牧場(chǎng)在建設(shè)完成后的經(jīng)營(yíng)管理以及監(jiān)督檢查問題，這也就導(dǎo)致海洋牧場(chǎng)在建設(shè)完成后存在著用海不規(guī)范、環(huán)境監(jiān)管不到位、平臺(tái)安全存在隱患等問題。

例如在海洋牧場(chǎng)多功能平臺(tái)作為新生事物，是推進(jìn)現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)不斷發(fā)展的一個(gè)重要“支點(diǎn)”，在海洋牧場(chǎng)發(fā)展過程中具有非常重要的意義。目前，國(guó)家層面還沒有相關(guān)法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行管理。并且遼寧省以及管轄下的地方政府制定的海洋牧場(chǎng)的相關(guān)法規(guī)中，均未對(duì)海洋牧場(chǎng)建設(shè)與發(fā)展過程中的監(jiān)督與管理問題，作出明確且細(xì)致的規(guī)定，這就導(dǎo)致海洋牧場(chǎng)平臺(tái)在準(zhǔn)入以及運(yùn)營(yíng)過程中沒有相關(guān)的法規(guī)對(duì)其進(jìn)行管理和監(jiān)督，從而使海洋牧場(chǎng)多功能平臺(tái)在其使用過程中，會(huì)存在一定的安全隱患問題。

4.3" 海洋牧場(chǎng)建設(shè)與發(fā)展過程中的責(zé)任主體不明

海洋牧場(chǎng)作為一個(gè)多主體參與建設(shè)的系統(tǒng)性工程，在建設(shè)與經(jīng)營(yíng)管理過程中涉及很多方面、工作量大、參與者眾多，不僅僅需要依靠政府的管理與監(jiān)督，還需要企業(yè)以及群眾的共同參與。在政府層面，中國(guó)海洋牧場(chǎng)的主管部門是漁業(yè)行政部門，但是在海洋牧場(chǎng)建設(shè)與發(fā)展的實(shí)踐過程中，常常需要旅游、公安、消防等部門協(xié)同配合，這就容易出現(xiàn)主體責(zé)任不明的情況。同時(shí)，在海洋牧場(chǎng)的監(jiān)管過程中各部門缺乏交流和相互融通的信息共享機(jī)制，極大地影響了監(jiān)管效率。

在企業(yè)以及群眾方面，海洋牧場(chǎng)主體主要涉及海洋牧場(chǎng)所有人、海洋牧場(chǎng)建設(shè)的施工主體以及海洋牧場(chǎng)經(jīng)營(yíng)人。而遼寧省的相關(guān)法律法規(guī)對(duì)海洋牧場(chǎng)的所有人、海洋牧場(chǎng)的施工主體以及海洋牧場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)人的責(zé)任都未進(jìn)行明確規(guī)定，這就容易導(dǎo)致問題發(fā)生之后各主體之間容易出現(xiàn)推諉的現(xiàn)象。

5" 完善遼寧省海洋牧場(chǎng)建設(shè)的法律建議

5.1" 根據(jù)遼寧省海洋牧場(chǎng)的實(shí)際情況制定地方性法規(guī)

作為國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略的遼寧省沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)戰(zhàn)略對(duì)于推動(dòng)遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的作用，并且自2008年大連海洋大學(xué)承擔(dān)國(guó)家第一個(gè)海洋牧場(chǎng)研究課題，在長(zhǎng)?？h海域開展了相關(guān)試驗(yàn)性研究以來，遼寧省海洋牧場(chǎng)得到了一定的發(fā)展。但由于中國(guó)目前還沒有專門規(guī)范海洋牧場(chǎng)的法律法規(guī)，為更好地統(tǒng)一管理海洋牧場(chǎng)，遼寧省需要根據(jù)自身海洋牧場(chǎng)的建設(shè)與發(fā)展?fàn)顩r，制定地方性的海洋牧場(chǎng)管理?xiàng)l例。

2022年山東省青島、煙臺(tái)等五個(gè)城市在借鑒《連云港市海洋牧場(chǎng)管理?xiàng)l例》體例和內(nèi)容的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地海洋牧場(chǎng)的實(shí)際建設(shè)情況制定了海洋牧場(chǎng)的地方性法規(guī)，對(duì)海洋牧場(chǎng)從規(guī)劃布局、開發(fā)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、到生態(tài)保護(hù)以及法律責(zé)任進(jìn)行了統(tǒng)一的規(guī)定。因此，遼寧省在制定地方性法規(guī)時(shí)可以借鑒參考其他城市的立法經(jīng)驗(yàn)，例如遼寧省政府可以制定《遼寧省海洋牧場(chǎng)管理?xiàng)l例》，該條例可以在內(nèi)容上對(duì)遼寧省海洋牧場(chǎng)的海域使用權(quán)、責(zé)任主體、海洋牧場(chǎng)平臺(tái)的安全與管理以及生態(tài)保護(hù)等方面作出明確且細(xì)致的規(guī)定。在制定地方性法規(guī)的時(shí)候要充分考慮到個(gè)體的“共性”，同時(shí)也要考慮到不同地區(qū)“個(gè)性”，在制定地方性法規(guī)之前，需要對(duì)遼寧省海洋牧場(chǎng)建設(shè)、管理和監(jiān)督等情況進(jìn)行全面的調(diào)研。這樣可以深入了解各相關(guān)主體在實(shí)踐中的立法需求以及存在的緊迫問題，從而有針對(duì)性地制定相應(yīng)的法律條文。

5.2" 加強(qiáng)海洋牧場(chǎng)在經(jīng)營(yíng)過程中的監(jiān)督與管理

從遼寧省目前的法規(guī)以及政策可以看出，遼寧省相對(duì)比較重視海洋牧場(chǎng)前期的建設(shè)工作，而對(duì)于海洋牧場(chǎng)后期經(jīng)營(yíng)中的監(jiān)督與管理工作相對(duì)松弛，在相關(guān)法規(guī)以及政策方面也是缺失的。因此，遼寧省可以借鑒《青島市海洋牧場(chǎng)管理?xiàng)l例》的相關(guān)內(nèi)容，并以法條形式明確規(guī)定了違反相關(guān)法規(guī)所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，從而減少海洋牧場(chǎng)在經(jīng)營(yíng)管理過程中存在的安全隱患問題。

此外，遼寧省應(yīng)該建立海洋牧場(chǎng)交流和部門之間相互融通的信息共享機(jī)制以及管理聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)參與海洋牧場(chǎng)監(jiān)督管理的漁業(yè)、旅游以及應(yīng)急管理等各個(gè)部門的協(xié)作聯(lián)合，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管效率。最后，漁業(yè)行政主管部門應(yīng)該建立海洋牧場(chǎng)信息公開制度，并建立相關(guān)的信息公開渠道，同時(shí)還要建立健全海洋牧場(chǎng)的科學(xué)監(jiān)督以及檢測(cè)機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)公眾監(jiān)督以及減少海洋牧場(chǎng)在經(jīng)營(yíng)管理過程中存在的用海不規(guī)范、生態(tài)破壞以及安全隱患等問題。

5.3" 明確海洋牧場(chǎng)建設(shè)與經(jīng)營(yíng)過程中的責(zé)任主體

海洋牧場(chǎng)的建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，需要很高的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本，因此無論是個(gè)人、企業(yè)或者政府都很難對(duì)其進(jìn)行獨(dú)立的開發(fā)和建設(shè)，往往需要當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)以及居民的共同參與和努力。在多主體參與建設(shè)及經(jīng)營(yíng)的過程中，更需要明確主體責(zé)任。

從政府層面來看，建議可以通過地方政府主導(dǎo)，將相關(guān)部門聯(lián)合起來，成立一個(gè)聯(lián)動(dòng)小組，從海洋牧場(chǎng)的審批、建設(shè)到后期的運(yùn)行、監(jiān)管，形成一個(gè)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)的有機(jī)體，保證海洋牧場(chǎng)的正常發(fā)展。在企業(yè)與個(gè)人方面，海洋牧場(chǎng)所有人或者經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)對(duì)海洋牧場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、平臺(tái)運(yùn)營(yíng)、船舶航行以及旅游等均應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，并且在日常管理經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過程中應(yīng)構(gòu)建安全生產(chǎn)管理體系，制定突發(fā)事件處理方案，并定期組織演練，從而對(duì)安全生產(chǎn)的保護(hù)措施進(jìn)行完善。如果其在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、平臺(tái)運(yùn)營(yíng)過程中出現(xiàn)監(jiān)管不力而導(dǎo)致事故發(fā)生，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事、行政甚至是刑事責(zé)任。而海洋牧場(chǎng)建設(shè)的施工主體應(yīng)該按時(shí)并且保質(zhì)保量地完成工作，并且在施工過程中要減少對(duì)海洋環(huán)境的污染。如果因其施工質(zhì)量不合格造成海洋生態(tài)環(huán)境的損害，其主要責(zé)任人應(yīng)承擔(dān)相對(duì)應(yīng)的環(huán)境損害責(zé)任。

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Research on the legal problems in the construction and development of marine ranch in Liaoning Province

LIN Yan，LI Jiahui

（School of Marine Law and Humanities， Dalian Ocean University， Dalian116023， Liaoning China）

Abstract：Liaoning Province， as a big coastal province in China， has been vigorously promoting the construction and development of marine pastures in order to promote the development of marine economy and enrich marine fishery resources， and has also achieved remarkable results. At present， most of the studies on marine ranching in China focus on marine fisheries and economic development， and few studies on the legal issues in the construction and development of marine ranching. This paper reviews the main types， development status and existing legal regulations of marine pastures in Liaoning Province， and puts forward some legal opinions on the legal problems existing in the construction and development of marine pastures.

Keywords：Liaoning Province; marine pasture; current status of legal regulation; legal issues