摘" 要：長期的領(lǐng)土主權(quán)和海域界限的紛爭、聯(lián)合國海洋公約制度方面的缺陷、漁業(yè)執(zhí)法合作法律基礎(chǔ)薄弱等原因，使南海漁業(yè)區(qū)域合作機(jī)制的構(gòu)建面臨著重重阻礙。目前南海漁業(yè)資源正處于衰退期，國內(nèi)外漁業(yè)發(fā)展環(huán)境不夠穩(wěn)定，構(gòu)建區(qū)域合作機(jī)制，對于南海漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展意義重大。文章主要從國際法視角出發(fā)，剖析南海漁業(yè)面臨的主要問題，進(jìn)一步說明南海漁業(yè)區(qū)域合作機(jī)制的必要性及可行性。最后，從構(gòu)建南海漁業(yè)合作機(jī)制的思路出發(fā)，為南海區(qū)域合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供一些方向指南。

關(guān)鍵詞：南海漁業(yè)；區(qū)域合作機(jī)制；國際法視角

中圖分類號：D92;F326.4文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1674-2419（2024）04-0377-06

作者簡介：劉洋（1985- ），女，黑龍江雞西人，博士，大連海洋大學(xué)海洋法律與人文學(xué)院教授。主要研究方向?yàn)楹Ｑ蠼?jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、海洋綜合管理、漁政與漁港監(jiān)督管理、海洋法律與政策、城市經(jīng)濟(jì)學(xué)等。E-mail：64710186@qq.com。

通訊作者：楊華清（1997- ），男，遼寧營口人，大連海洋大學(xué)海洋法律與人文學(xué)院碩士研究生。主要研究方向?yàn)楹Ｑ笮姓?。E-mail：17865325640@163.com。

南海被譽(yù)為“世界四大海底石油儲藏區(qū)”，礦物資源和漁業(yè)資源都非常豐富。南海的魚類具有成熟早、繁殖能力強(qiáng)、生長速度快、生命周期短等特征，這些特征也使得南海成為中國最重要的漁場之一。南海也是東亞重要的航道，是國際貨運(yùn)的交通要塞，是古往今來兵家必爭之地。

改革開放以來，南海地區(qū)一直波濤洶涌、暗流涌動，特別是2020年“新冠肺炎疫情”暴發(fā)之后，各國資源的瘋狂掠奪，使得南海漁業(yè)資源迅速衰減。構(gòu)建南海漁業(yè)區(qū)域合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)南海漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展、南海漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)和漁業(yè)經(jīng)濟(jì)繁榮的必經(jīng)之路，也是解決南海爭端的有效策略。近年來，南海漁業(yè)發(fā)展問題成為國內(nèi)外海洋法研究的熱點(diǎn)議題。南海區(qū)域合作機(jī)制，是在海洋命運(yùn)共同體理念的指引下，為中國在解決南海問題把握主動權(quán)，貫徹南海外交政策，捍衛(wèi)國家海洋資源的有效路徑。

1" 南海漁業(yè)面臨的主要問題與障礙

1.1 "領(lǐng)土主權(quán)和海域界線的爭端

南海領(lǐng)土主權(quán)的完整對于中國的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和國家安全意義重大。南海海域是中國領(lǐng)土不可分割的一部分，是國家漁業(yè)礦藏資源命脈，是戰(zhàn)略導(dǎo)彈核潛艇戰(zhàn)備藏身之處，是國際貨運(yùn)的咽喉要道。只有扼守住咽喉，才能不受制于人。長期以來，關(guān)于南海主權(quán)和海域界線的爭端不斷涌現(xiàn)，這成為阻礙南海漁業(yè)發(fā)展的重要因素

1.1.1" 美國亞太戰(zhàn)略引發(fā)的南海海域糾紛

上個(gè)世紀(jì)末，美國的軍事重心集中在大西洋和中東地區(qū)。在20世紀(jì)的前15年里，美國的斗爭矛頭并沒有指向中國，這讓中國海域有一個(gè)非常重要的戰(zhàn)略發(fā)展階段。但是隨著中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國際地位的提升，美國的霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治日益凸顯，頻頻開始干涉中國的海權(quán)，把更多的斗爭矛頭指向中國來遏制中國海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從奧巴馬政府時(shí)期開始，美國的大部分兵力，集中在了亞太地區(qū)，所以也就迎來了后奧巴馬時(shí)代“重返亞太戰(zhàn)略”和前任美國總統(tǒng)特朗普的“印太戰(zhàn)略”。奧巴馬團(tuán)隊(duì)執(zhí)政以來，美國的戰(zhàn)略決策重心偏移到亞太地區(qū)，再進(jìn)一步形成了“亞太再平衡戰(zhàn)略”，這一戰(zhàn)略在一定程度上打亂了中國南海的發(fā)展節(jié)奏，臭名昭著的“南海仲裁案”，“釣魚島購島案”和“對臺軍售”就是美國在“亞太再平衡戰(zhàn)略”的引導(dǎo)下策劃的各種陰謀，來干擾中國南海的海權(quán)。

1.1.2" “離岸平衡法則”對中國南海海權(quán)的制約

“離岸平衡法則”最早的使用者是有日不落帝國之稱的英國，當(dāng)年的大英帝國的國土被島嶼覆蓋，十分害怕其他大陸國家進(jìn)攻自己的海域，對自己的領(lǐng)土主權(quán)進(jìn)行侵害，就對法國和德國分別采用了“離岸平衡”原則。在這一原則的實(shí)施下，兩個(gè)國家之間相互制約，在當(dāng)年這個(gè)戰(zhàn)略達(dá)到了很好地保衛(wèi)島嶼主權(quán)的效果。而當(dāng)今時(shí)代，美國作為世界霸主，十分害怕壯大后的中國威脅其國際地位，也采用離岸平衡的方式，讓中國和周邊的國家相互制約，從而起到遏制中國漁業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果。但是周邊國家的實(shí)力不足，只有依靠域外的大國來幫助。但是當(dāng)初的方法已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)代國際形勢的變化，中國也不可能達(dá)到再平衡的狀態(tài)。

在“離岸平衡”原則指導(dǎo)之下，島鏈的封鎖是美國始終在做的事情，美國是以馬漢的《海權(quán)論》為基礎(chǔ)建立起來的海軍。在這種軍事海權(quán)思想的指導(dǎo)下，美國遏制陸上大國的措施，主要是從海上進(jìn)行遏制。所以在很早之前，美國就在中國附近建立了三條島鏈，一是為了防止中國進(jìn)入大洋，把中國各種交通要道堵塞住，二是以此來限制中國海軍、空軍的空間活動范圍。這就是在地緣政治保護(hù)下，美國為了自身利益考量作出的一種戰(zhàn)略部署。亞太戰(zhàn)略的出現(xiàn)，是島鏈封鎖計(jì)劃的升級版，也是離岸平衡法則的加強(qiáng)版。但是隨著時(shí)間的推進(jìn)，第一島鏈已經(jīng)逐漸被我國所化解。南海海域界限的爭端實(shí)質(zhì)上就是一種領(lǐng)土糾紛，已經(jīng)變成域外大國遏制新興大國的一種手段。這種紛爭，對于中國南海漁業(yè)發(fā)展起到了很大的制約作用。

1.1.3" “印太戰(zhàn)略”對中國南海漁業(yè)區(qū)域合作的遏制

特朗普的印太戰(zhàn)略對中國漁業(yè)區(qū)域合作機(jī)制產(chǎn)生了一定的制約。在2019年6月1日，美國國防部發(fā)布的最新版本的《印太戰(zhàn)略報(bào)告》中，分析了印太戰(zhàn)略格局的發(fā)展趨勢與面臨的挑戰(zhàn)，美國當(dāng)前的利益紛爭以及國防戰(zhàn)略如何維持美國的影響力，贏得地區(qū)的目標(biāo)。特別是在提升美國影響力方面，從三個(gè)方面展開了詳細(xì)的說明，比如做好準(zhǔn)備加強(qiáng)伙伴關(guān)系、建立網(wǎng)絡(luò)化區(qū)域。美國十分注重對區(qū)域合作伙伴關(guān)系的推進(jìn)。從地緣關(guān)系上看，印度太平洋早就把中國的南海包裹在內(nèi)。

美國的印太戰(zhàn)略是奧巴馬時(shí)期亞太再平衡戰(zhàn)略的延續(xù)，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)伙伴關(guān)系，特別是與日本、韓國等國家的聯(lián)盟，這些聯(lián)盟對地區(qū)和平與安全至關(guān)重要。這些國家的合作實(shí)際上構(gòu)成了對中國海域的包圍，特別是南海及其周邊海域。印太戰(zhàn)略可以被視為第一島鏈的延伸。美國的印太報(bào)告還提到，美國正在通過三邊或多邊協(xié)調(diào)發(fā)展亞洲內(nèi)部的安全網(wǎng)絡(luò)，以建立有目的的伙伴關(guān)系。這里的伙伴關(guān)系實(shí)質(zhì)上是一種利益關(guān)系，是美國霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治的具體體現(xiàn)。這一策略反而對于中國南海建立跨國區(qū)域合作，造成了威脅，中印洞朗對峙事件也與美國的印太戰(zhàn)略有密切的關(guān)聯(lián)。總之，印太戰(zhàn)略的目的是遏制中國漁業(yè)區(qū)域合作機(jī)制的建立和中國海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.1.4" 南海島礁海洋地物的性質(zhì)和地位爭議

中國南海島礁海洋地物的性質(zhì)和地位的爭議，對于南沙島礁的建設(shè)和部署帶來了一定的挑戰(zhàn)。美國一貫認(rèn)為，中國占據(jù)的南沙島礁建設(shè)對于周圍的海洋環(huán)境損害非常大，特別是中國在陸域吹填工程結(jié)束后，在南沙島礁的建設(shè)工程具有軍事化趨向，嚴(yán)重危害了其國家的通行安全和航行自由。除此之外，美國還對中國占據(jù)的南沙島礁，及相關(guān)管轄海域的海權(quán)進(jìn)行限制，與中國在南海島礁地位和性質(zhì)的認(rèn)定上存在著不同的主張。此外，美國國務(wù)院在2014年12月5日還發(fā)布了《海洋的界限——中國在南海的海洋主張》報(bào)告，在報(bào)告中明確說明中國應(yīng)把南海斷續(xù)線的性質(zhì)、水域的法律地位等各方面具有爭議性的和模糊性的界定明確具體化。這一性質(zhì)和地位的爭議難免會在南海問題上引發(fā)一系列的沖突，也制約了南海漁業(yè)的發(fā)展環(huán)境。

1.2" 《聯(lián)合國海洋公約》在漁業(yè)保護(hù)方面的缺陷

1.2.1" 西沙群島的直線基線局限性

中國南海西沙群島等片區(qū)直線基線的設(shè)置受到了美國的沖擊。從1996年開始，中國就公布了在西沙群島的直線基線，但是美國一直認(rèn)為這是中國過分主張海洋權(quán)利的體現(xiàn)，在1996年美國發(fā)布的《海洋的界限——中國的直線基線要求》報(bào)告中，明確提出了中國海洋直線基線的不合理性。近年來，美國通過軍艦在南海周圍的海域?qū)嵤┒啻嗡^的航行自由行動來挑戰(zhàn)中國的法律規(guī)范。盡管《聯(lián)合國海洋法公約》第5條和第7條對于選擇適當(dāng)?shù)恼；€和直線基線的權(quán)利，以及在利用直線基線時(shí)受到條件性的限制和適用上的限制有明確的規(guī)定，但是這些規(guī)定仍然存在一些模糊的區(qū)域，與此同時(shí)，西沙群島運(yùn)用的直線基線的基點(diǎn)的宣布，對于南海斷續(xù)線內(nèi)水域地位有很大沖擊，這使得南海斷續(xù)線內(nèi)的水域并不能像內(nèi)水領(lǐng)海那樣具有歷史性的水域地位。而對于南海漁業(yè)資源以及漁業(yè)執(zhí)法方面的保護(hù)也很欠缺，在與海洋基線相關(guān)的國際漁業(yè)案件的處理上，缺乏更多的法律依據(jù)。

1.2.2" 毗連區(qū)內(nèi)對安全事項(xiàng)的管轄權(quán)問題

南海毗連區(qū)內(nèi)對于安全事項(xiàng)的管轄權(quán)的規(guī)定，也遭到了美國及很多鄰國的反對，這使得中國南海漁業(yè)區(qū)域合作的發(fā)展受阻。美國始終認(rèn)為《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》第13條關(guān)于毗連區(qū)內(nèi)防止和懲戒與管轄權(quán)有關(guān)的安全事項(xiàng)的規(guī)定，違反多數(shù)國家的通行法，并強(qiáng)烈主張對中國與毗鄰區(qū)內(nèi)安全事項(xiàng)的規(guī)定及時(shí)地遏制或者給予懲處。美國認(rèn)為《中華人民共和國領(lǐng)海與毗連區(qū)法》違反了《聯(lián)合國海洋法公約》的規(guī)范內(nèi)容。《聯(lián)合國海洋法公約》第33條毗連區(qū)有關(guān)規(guī)定承繼了1958年《領(lǐng)海與毗連區(qū)法》的規(guī)定。

然而，在1958年第一次聯(lián)合國海洋法會議提交的議案中認(rèn)為，因“存在防止侵犯沿海國的安全并予以處罰的內(nèi)容”，所以在全體會議進(jìn)行審議時(shí)，遭到了大多數(shù)國家的反對，在最終成文的法案中刪除了與安全相關(guān)的內(nèi)容。參會的大多數(shù)國家反對把安全事項(xiàng)的規(guī)定納入法律條文的理由是，法律中對于安全的規(guī)定特別抽象，是否可以把“保護(hù)法益”作為擴(kuò)大解釋并沒有一個(gè)定量的解釋標(biāo)準(zhǔn)，很容易因?yàn)E用而引發(fā)不良的國際風(fēng)險(xiǎn)。所以，在與領(lǐng)海毗連區(qū)相關(guān)的法規(guī)中，對安全事項(xiàng)的規(guī)定管轄或者處罰的內(nèi)容少之又少，這也造成了《聯(lián)合國海洋公約》在漁業(yè)安全保護(hù)方面的法律缺陷。

1.2.3" 專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)軍事活動的適用規(guī)則制定問題

在中國所有的海洋法相關(guān)的法律制度中，并沒有對于專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)軍事活動適用事先同意或者許可制方面的相關(guān)規(guī)定，中國關(guān)于這一方面的法律制度是相對空白的。但是在實(shí)務(wù)中，一般會采用事先同意或者許可制的原則來確保中國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的海洋安全利益。在海洋漁業(yè)領(lǐng)域方面，也一直是采用事先同意或者許可制的原則。中美兩國之間呈現(xiàn)出了專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)軍事活動，是否可以自由使用產(chǎn)生了對立。這主要是基于《聯(lián)合國海洋法公約》對于軍事活動也沒有明確的定義。而關(guān)于軍事活動的界定，也只能從海洋科學(xué)研究、海洋和平利用等角度進(jìn)行大致的判斷。而關(guān)于海洋科學(xué)研究、海洋和平利用的概念在《聯(lián)合國海洋公約》中也沒有直接明確的規(guī)定。

1.3" 南海區(qū)域漁業(yè)執(zhí)法合作法律基礎(chǔ)薄弱

南海區(qū)漁業(yè)執(zhí)法過程中，運(yùn)用的法律存在很多需要澄清的內(nèi)容，并且區(qū)域合作機(jī)制相關(guān)的法律基礎(chǔ)十分薄弱。比如在南海斷續(xù)線的性質(zhì)，南海歷史性權(quán)利，還有南海管轄范圍，漁業(yè)執(zhí)法紛爭的處理上，盡管中國之前，已經(jīng)出臺了不同的辦法，例如政府聲明、白皮書等表明立場的文件，對海洋問題特別是南海問題的政策和立場都非常堅(jiān)定。但是關(guān)于南海斷續(xù)線性質(zhì)和地位的認(rèn)定上一直沒有做出明確的解釋。不管是2016年7月在《中國政府關(guān)于在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的聲明》中，還是在《中華人民共和國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》的規(guī)定里，都沒有關(guān)于南海斷續(xù)線性質(zhì)和地位的解釋和認(rèn)定，在這一領(lǐng)域始終缺乏權(quán)威性的統(tǒng)一解釋。而對于《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國漁業(yè)法》中，對于中國管轄海域的范圍以及性質(zhì)的界定方面也需要進(jìn)一步明確，中國政府應(yīng)該在合適的階段和時(shí)期就這些問題的范圍性質(zhì)做進(jìn)一步的闡明，使得南海區(qū)漁業(yè)執(zhí)法有充分的法律依據(jù)。

2" 法律層面剖析南海漁業(yè)區(qū)域合作機(jī)制構(gòu)建的可行性

2.1" 以《南海各方行為宣言》和《聯(lián)合國海洋法公約》等已有條約作為合作基礎(chǔ)

《聯(lián)合國海洋法公約》是國際海洋法的重要基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)閉海或半閉海沿岸國應(yīng)合作利用海洋生物資源并保護(hù)海洋環(huán)境。沿海國需承擔(dān)漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)義務(wù)。2002年，中國與東盟簽署《南海各方行為宣言》，確立處理南海問題的基本原則和共同規(guī)范。20年來，雙方借助《南海各方行為宣言》展開對話合作，取得多個(gè)領(lǐng)域和“早期收獲”的成果。

“南海各方行為準(zhǔn)則”是《南海各方行為宣言》的推進(jìn)和落實(shí)，為南海區(qū)域合作奠定了法律基礎(chǔ)。2017年8月6日，第50屆東盟外長會議通過了“南海行為準(zhǔn)則”框架。2018年8月2日，形成了“南海行為準(zhǔn)則”單一磋商文本草案。中國和東盟國家遵循相互尊重、重諾守信的亞洲傳統(tǒng)，摒棄零和思維，弘揚(yáng)合作共贏理念，彰顯《南海各方行為宣言》的價(jià)值和生命力。這些條約和協(xié)定為漁業(yè)區(qū)域合作提供了法律基礎(chǔ)，為南海沿岸各國在漁業(yè)合作機(jī)制構(gòu)建方面提供了樣板。雖然這些協(xié)議是各方博弈、調(diào)和折中的妥協(xié)方案，但它們肯定了中國南海的領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、毗連區(qū)等領(lǐng)土主權(quán)，為中國海上區(qū)域合作奠定了政治基礎(chǔ)。這些協(xié)定和條約也為中國與南海沿岸各國在漁業(yè)方面的合作提供了國際法上的保護(hù)。

2.2" 中國已與南海沿岸各國簽訂漁業(yè)合作文件

2.2.1" 中國與東盟的戰(zhàn)略合作

APEC已經(jīng)在其官方文件里吸納了藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的概念，其中一個(gè)重要的領(lǐng)域就是將APEC的海洋和漁業(yè)工作任務(wù)進(jìn)行整合。總體而言，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的概念在于發(fā)展和保護(hù)并舉，是中國與東盟可持續(xù)發(fā)展的重要引擎。中國已經(jīng)連續(xù)四年成為東盟的最大貿(mào)易伙伴，中國－東盟的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系不斷走深，有利于維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定和構(gòu)建南海安全新格局。近年來，中國與東盟各國確實(shí)是在討論合作，不過合作的真實(shí)驅(qū)動力來自陸地，而非海洋。

目前在海洋領(lǐng)域的合作仍是受限的，且這種合作水平因傳統(tǒng)安全的考量而不斷波動，這一點(diǎn)已經(jīng)在很多地方被提及。正如之前其他人的發(fā)言中所提到的，海洋溝通了中國和東盟地區(qū)，因?yàn)楹Ｑ?，航空運(yùn)輸、漁業(yè)、礦業(yè)、海底礦產(chǎn)和海底管道與電纜等事務(wù)呈現(xiàn)出高度的整體性。這些事務(wù)涉及各個(gè)國家的權(quán)利、義務(wù)以及國家能力。同時(shí)，在中國和東盟各國達(dá)成區(qū)域增信的基礎(chǔ)上，無論是選擇合作還是選擇單邊主義的行動，各國都需要作出權(quán)衡。

2.2.2" 中國與越南的漁業(yè)協(xié)定

中國和越南簽訂的漁業(yè)協(xié)定，可以看到兩國成立了共同漁業(yè)區(qū)，越南遇到的漁船都是被許可越境捕魚的。這也算是一種解決的方案。除此之外，《港口國措施協(xié)定》也得以實(shí)施。這項(xiàng)措施試圖阻止非法所得漁獲通過港口進(jìn)入國際市場流通。換句話說，不管漁民在海上做了什么，都沒有辦法通過港口賣掉漁獲。對一艘外國船只而言，征得入港許可是必要的，而這種許可不會自動授予外國船只。港口的執(zhí)法機(jī)構(gòu)因此需要獲得足夠的資源以進(jìn)行監(jiān)視，參與的各國也被要求進(jìn)行定期的檢查。因此，我們就有了一個(gè)公共的最低標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)底線就在于如果你被發(fā)現(xiàn)違反了相關(guān)的區(qū)域規(guī)定，就不能使用特定的港口和服務(wù)。這就是這個(gè)協(xié)定的目標(biāo)。到2022年10月為止，有五個(gè)東亞國家已經(jīng)完成了對這個(gè)協(xié)定的評估，澳大利亞、印尼和美國已經(jīng)批準(zhǔn)了這一條約，而中國不在這個(gè)協(xié)議里。

3" 構(gòu)建南海漁業(yè)區(qū)域合作機(jī)制的思路

3.1nbsp; 指導(dǎo)思想——“雙軌思路”

中國于2014年第一次提出用“雙軌思路”來解決南海問題?！半p軌思路”是指關(guān)于南海問題有關(guān)的爭議，由當(dāng)事國友好協(xié)商解決紛爭。南海區(qū)漁業(yè)發(fā)展，需要一個(gè)和平穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，這需要中國與東盟國家一起維護(hù)。中國與其他南海各國之間針對爭議升級預(yù)防機(jī)制進(jìn)行磋商，作為“一軌”；而關(guān)于南海行為準(zhǔn)則的標(biāo)準(zhǔn)的制定，需要中國與東盟的共識，這是“二軌”的重點(diǎn)。

解決南海問題，一方面必須始終堅(jiān)持雙軌制思路，各國之間的海洋紛爭應(yīng)該由當(dāng)事國協(xié)商解決，而不能受當(dāng)事國以外其他國家勢力的干擾，或者由第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行裁判，如果其他域外大國直接參與中國與其他方的談判磋商，容易損害中國或他國的利益，不利于和平解決國際海洋糾紛。另一方面，中國與當(dāng)事國雙方同為南海周邊國家，必須共同擔(dān)負(fù)起維護(hù)南海地區(qū)和平與穩(wěn)定的國際義務(wù)和國際責(zé)任，把國際合作原則與用和平方式解決爭端的原則協(xié)同推進(jìn)來解決南海問題。

3.2 "區(qū)域一體化建設(shè)

要討論如何在聯(lián)合國，包括區(qū)域漁業(yè)管理協(xié)定的框架下做得更好。區(qū)域漁業(yè)管理協(xié)定已經(jīng)在世界多個(gè)地方得到利用，唯獨(dú)東亞地區(qū)沒有。換句話說，在想到海里爭取漁業(yè)價(jià)值之前，要先弄清楚有什么物種在東亞地區(qū)產(chǎn)卵，或者他們是如何遷移到這個(gè)世界上唯一一個(gè)沒有區(qū)域漁業(yè)協(xié)定的東亞地區(qū)來的。

在APEC、漁業(yè)工作組和東盟+1/東盟+3框架下，應(yīng)該分享港口國家措施的經(jīng)驗(yàn)與知識。如果中國是這些機(jī)制下的成員國，那就應(yīng)當(dāng)加入進(jìn)去。對中國利益最好的措施之一，就是主動考慮加入港口國家措施，中國需要一個(gè)平臺來實(shí)現(xiàn)國際合作，必須加強(qiáng)區(qū)域一體化建設(shè)。

南海漁業(yè)可能的未來合作前景就是需要在已有的合作模式之下，考慮更好地為漁業(yè)市場開放準(zhǔn)入提供條件。比如：1）在糧農(nóng)組織框架下，致力于東南亞區(qū)域的漁業(yè)管理安排；2）在APEC海洋與漁業(yè)工作組或東盟10+1/3框架下，分享港口國家措施的經(jīng)驗(yàn)與知識;3）在以上框架下，更好地為漁業(yè)市場開放準(zhǔn)入提供條件。

加強(qiáng)區(qū)域一體化建設(shè)最重要的是加強(qiáng)區(qū)域合作，形成海洋區(qū)域合作伙伴關(guān)系。漁業(yè)是一個(gè)重要的且容易引起爭端的話題，可以通過兩種辦法促進(jìn)合作。一是通過國際機(jī)制，采取多邊共同行動；二是雙邊合作框架，如中國與日、韓、越等國的合作框架。這些框架也可以考慮應(yīng)用到與菲律賓、印尼和馬來西亞問題的解決上。

3.3" 對接國際漁業(yè)治理

《南海漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)協(xié)定》設(shè)立了關(guān)于南海漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)的相關(guān)制度，但是缺乏對自身發(fā)展特點(diǎn)與國際漁業(yè)治理制度對接的相關(guān)規(guī)定。南海漁業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)借鑒其他地域漁業(yè)治理的成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)與國際漁業(yè)治理形成有效對接。關(guān)于漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)方面的國際性法律規(guī)則分為一般國際法和區(qū)域國際法，一般國際法主要是對通用性的原則進(jìn)行規(guī)定，在法律規(guī)定方面彈性更大，而區(qū)域國際法針對的問題比較具體明確，大多具有執(zhí)行性較強(qiáng)的特點(diǎn)。

因此，南海周圍地區(qū)的各個(gè)國家在制定相關(guān)的規(guī)則時(shí)，既要具有國際一般性原則的共性，也要因地制宜制定符合區(qū)域性的行為規(guī)范，增強(qiáng)可執(zhí)行性，比如在打擊IUU捕撈方面，因?yàn)檫@里的漁獲物有可能會在全球進(jìn)行流通，所以在進(jìn)行相關(guān)漁業(yè)治理方面，打擊捕撈的措施要與國際其他區(qū)域的規(guī)則相互貫通，否則不利于漁業(yè)資源的保護(hù)。雖然很多南海周邊的國家并未加入該《協(xié)定》，但是在南海漁業(yè)合作制度的建設(shè)中，可以借鑒協(xié)定制定適合南海的規(guī)則，增強(qiáng)規(guī)則使用的國際性，以此來解決漁業(yè)治理的難題。

3.4" 建立協(xié)商式漁業(yè)糾紛解決機(jī)制

在南海區(qū)域，漁業(yè)爭端日趨激烈，漁業(yè)執(zhí)法存在很多“灰色區(qū)域”，漁業(yè)合作必須考慮到權(quán)利、責(zé)任、能力、合作與單邊主義之間的權(quán)衡。中國和日本、韓國、越南、印尼等國的漁業(yè)合作協(xié)議值得肯定，但中國還需要參與更多多邊機(jī)制促進(jìn)合作，包括加入《港口國措施協(xié)定》，建立起協(xié)商式漁業(yè)糾紛解決機(jī)制。

具有高度洄游性漁業(yè)資源的中國南海漁業(yè)糾紛不斷，再加上臨海界限的紛爭，又增加了漁業(yè)糾紛的復(fù)雜性，僅僅依靠外交途徑解決漁業(yè)糾紛很難?，F(xiàn)在解決國際爭端的制度具有域外性和政治化較強(qiáng)的特征，再加上南海問題是國際敏感話題，導(dǎo)致很多南海漁業(yè)相關(guān)的紛爭很難解決。這就要求南海各國應(yīng)當(dāng)從自身特點(diǎn)出發(fā)，在《聯(lián)合國海洋公約》所規(guī)定的合作機(jī)制和爭議解決的法律制度的約束之下，在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行合理磋商，在各個(gè)國家的海洋協(xié)定中，對于海洋漁業(yè)糾紛解決必須符合當(dāng)?shù)氐奈幕?，在遇到糾紛時(shí)，應(yīng)當(dāng)雙方協(xié)商解決，不可將雙方的問題域外化，更不能把問題上升到軍事層面。因此要逐步建立協(xié)商式的漁業(yè)糾紛解決機(jī)制，各個(gè)國家之間要簽署具有約束力的和解書，利用國際法規(guī)和國際慣例兼顧各方利益，達(dá)到有效解決糾紛的目的。

3.5" 建立合理的漁業(yè)合作準(zhǔn)入機(jī)制

在當(dāng)今全球化的背景下，漁業(yè)資源的合理利用和漁獲物的交易已經(jīng)成為一個(gè)備受關(guān)注的話題。為了促進(jìn)漁業(yè)資源的可持續(xù)利用和推動漁業(yè)的健康發(fā)展，我們需要在多方面進(jìn)行政策調(diào)整和完善。

第一，完善漁獲物自由買賣政策。目前，一些國家，如菲律賓和印尼的漁民擁有豐富的漁業(yè)資源，但由于各種原因，他們可能無法充分利用這些資源。允許這些國家的漁民將漁獲物在我國出售。這不僅可以為他們提供更多的經(jīng)濟(jì)收益，同時(shí)也為中國市場提供了豐富的海產(chǎn)品供應(yīng)。

第二，完善沿海地區(qū)社區(qū)管理機(jī)制。沿海地區(qū)的管理單位和社區(qū)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起對港口和漁船注冊地的管理職責(zé)。這包括加大港口的監(jiān)管力度，確保港口秩序井然；對漁船進(jìn)行登記注冊，并建立完善的漁船管理檔案；加強(qiáng)對漁民的培訓(xùn)和教育，增強(qiáng)他們的漁業(yè)技能和環(huán)保意識。

第三，完善漁業(yè)基層合作機(jī)制?？梢约訌?qiáng)區(qū)域協(xié)同，建立漁民社群，通過合作實(shí)現(xiàn)共贏。例如，中日韓三國間通過姐妹城市關(guān)系在黃海地區(qū)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)合作，為漁民們提供了更多的機(jī)會和平臺。

綜上所述，完善漁獲物自由買賣政策、加強(qiáng)沿海地區(qū)社區(qū)管理機(jī)制以及完善基層合作機(jī)制是推動漁業(yè)資源合理利用和漁業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵措施。通過實(shí)施這些政策和措施，我們可以促進(jìn)漁業(yè)資源的可持續(xù)利用，推動漁業(yè)的健康發(fā)展，為漁民們創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)收益和就業(yè)機(jī)會，同時(shí)也為社會的繁榮和穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)。

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The establishment of regional fishery cooperation mechanism in the South China Sea from the perspective of international law

LIU Yang， YANG Huaqing

（Dalian Ocean University， Dalian 116023， Liaoning China）

Abstract：The establishment of regional fishery cooperation mechanism in the South China Sea faces many obstacles due to the long-term disputes over territorial sovereignty and maritime limits， the defects of the United Nations Convention on the Law of the Sea system， and the weak legal basis of fishery law enforcement cooperation. At present， the fishery resources in the South China Sea are in a period of decline， and the domestic and foreign fishery development environment is not stable enough. The establishment of regional cooperation mechanism is of great significance to the sustainable development of the fishery economy in the South China Sea. From the perspective of international law， this paper analyzes the main problems of fishery in the South China Sea， and further explains the necessity and feasibility of regional cooperation mechanism of fishery in the South China Sea. Finally， starting from the idea of building the South China Sea fishery cooperation mechanism， it provides some directions for the development of regional cooperative economy in the South China Sea.

Keywords：South China Sea fisheries; regional cooperation mechanism; perspective of international law