關(guān)鍵詞：文物工作方針；文物保護(hù)原則；歷史演變；價(jià)值意蘊(yùn)

“國家之魂，文以化之，文以鑄之” 。文物是文化的重要載體，保護(hù)文物就是傳承中華文明。回溯文物保護(hù)工作歷程，無論是在歷史條件的變遷中，還是在時(shí)代主題的轉(zhuǎn)換下，我國始終將文物保護(hù)工作放在國家文化建設(shè)的重要地位。進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視文物工作，深刻回答了文物保護(hù)利用傳承的一系列重大問題，深化了我們黨對新時(shí)代文物工作的規(guī)律性認(rèn)識，形成了一脈相承、與時(shí)俱進(jìn)的文物工作方針和保護(hù)原則。探頤新中國成立以來我國文物工作方針和保護(hù)原則的歷史演變及其價(jià)值意蘊(yùn)，對深刻認(rèn)識我國文物工作的歷史方位，全面把握保護(hù)、傳承、利用、發(fā)展之間的關(guān)系，走出一條符合我國國情的文物保護(hù)利用之路具有重要的理論意義與實(shí)踐價(jià)值。

一、文物工作方針及保護(hù)原則的歷史演變

（一）社會主義革命和建設(shè)時(shí)期

新中國成立后，社會主義改造和社會主義建設(shè)在全國逐步開展，政治、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境得到極大的改善。1949年11月1日，文化部文物局成立，負(fù)責(zé)全國文物、博物館和圖書館的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。在政府頒布的一系列的文物政策法規(guī)中，革命文獻(xiàn)及實(shí)物、革命史跡及革命紀(jì)念建筑等革命文物作為重要文物類型受到保護(hù)。在國家大力開展城市建設(shè)和改造以及大規(guī)模基本建設(shè)工程的形勢下，提出“兩重兩利”的文物工作方針，“恢復(fù)原狀或者保存現(xiàn)狀”的文物保護(hù)原則，為新中國的文物工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.明確提出革命文物保護(hù)，注重在生產(chǎn)發(fā)展中保護(hù)文物面對文物

被破壞、被盜運(yùn)的嚴(yán)峻形勢，中央人民政府政務(wù)院陸續(xù)頒布了一系列保護(hù)文物的法令。1950年5月，頒布《禁止珍貴文物圖書出口暫行辦法》，指出“防止有關(guān)革命的、歷史的、文化的、藝術(shù)的珍貴文物及圖書流出國外”[1]；同年6月，發(fā)布《為征集革命文物令》，要求“全國各地區(qū)對一切有關(guān)革命的文獻(xiàn)與實(shí)物，即應(yīng)普遍征集”“各大行政區(qū)或省市如條件具備時(shí)，亦可籌設(shè)地方革命博物館，或在原有博物館內(nèi)籌設(shè)革命文物陳列室” [2]。在這些政策和法令的指導(dǎo)下，文化部文物局全面規(guī)劃部署，對革命遺址、遺跡、紀(jì)念地點(diǎn)開展調(diào)查、研究，以分批分級公布為文物保護(hù)單位的形式予以保護(hù)。在1961年國務(wù)院公布的第一批180處全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位中，共有33處革命遺址及革命紀(jì)念建筑物。同年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物保護(hù)和管理工作的指示》指出，“對尚未經(jīng)公布的革命遺址、紀(jì)念建筑物、古建筑、石窟寺、石刻、古文化遺址、古墓葬，特別是關(guān)系中國共產(chǎn)黨史、革命史的遺址、遺跡，加以適當(dāng)選擇，公布為?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級或縣（市）級文物保護(hù)單位，加強(qiáng)保護(hù)工作”[3]。同時(shí)各地相繼建立革命紀(jì)念館或其他紀(jì)念形式（例如掛說明牌等），如此時(shí)期建立的瑞金紀(jì)念館、延安革命紀(jì)念館；開展革命文物的征集，把征集到的革命文物，進(jìn)行展覽或組織成革命史的陳列。

為了確立并鞏固社會主義意識形態(tài)，適應(yīng)新中國成立初期社會制度變革的需要，重視革命文物的保護(hù)逐漸成為建構(gòu)國家意識形態(tài)、進(jìn)行公眾社會主義教育、愛國主義教育的重要方式。1953年《中央人民政府政務(wù)院關(guān)于在基本建設(shè)工程中保護(hù)歷史及革命文物的指示》指出“加強(qiáng)文物保護(hù)政策、法令的宣傳，教育群眾愛護(hù)祖國文物”[4]；1956年《國務(wù)院關(guān)于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中保護(hù)文物的通知》進(jìn)一步要求“發(fā)揮廣大群眾所固有的愛護(hù)鄉(xiāng)土革命遺址和歷史文物的積極性”[5]。中央革命博物館、中國人民革命軍事博物館等革命紀(jì)念館的建設(shè)亦在激發(fā)公民的革命情懷、愛國熱情和文物保護(hù)意識發(fā)揮了重要作用，文物保護(hù)作為政治話題進(jìn)入大眾視野[6]。革命文物工作被看作是嚴(yán)肅的政治工作，是配合黨中央開展社會主義和共產(chǎn)主義教育運(yùn)動(dòng)的有力工具[7]。

2.確立“兩重兩利”文物工作方針，嘗試平衡基本建設(shè)與文物保護(hù)的關(guān)系

在第一個(gè)五年計(jì)劃的背景下，為了配合國家大規(guī)?；窘ㄔO(shè)，黨中央提出了“兩重兩利”的文物工作方針，即“重點(diǎn)保護(hù)，重點(diǎn)發(fā)掘，既對基本建設(shè)有利，又對文物保護(hù)有利”?！爸攸c(diǎn)保護(hù)，重點(diǎn)發(fā)掘” “既對基本建設(shè)有利，又對文物保護(hù)有利”是經(jīng)兩次提出來的[8]，也是在實(shí)際工作中不斷完善形成的。1953年，文化部社會文化事業(yè)管理局局長鄭振鐸和副局長王冶秋預(yù)見到文物保護(hù)與各項(xiàng)建設(shè)可能發(fā)生的矛盾，報(bào)請政務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于在基本建設(shè)過程中保護(hù)歷史文物和革命文物的請示》[9]，指出在各項(xiàng)基本建設(shè)過程中保護(hù)文物的具體要求和措施。文物局把配合基本建設(shè)進(jìn)行考古發(fā)掘工作作為當(dāng)時(shí)整個(gè)文物工作的中心任務(wù)。鄭振鐸撰寫了《基本建設(shè)與古文物保護(hù)工作》等系列文章進(jìn)行普及宣傳[10]①，提出在基本建設(shè)工程之前，必須先做好考古發(fā)掘工作；考古工作者和基本建設(shè)部門必須共同做好保護(hù)古文物和考古發(fā)掘工作[11]。同年，王冶秋兩次前往鄭州二里崗，解決地方反映的配合基本建設(shè)的考古發(fā)掘工作出現(xiàn)的問題，在和地方政府座談時(shí)，談到了配合基建進(jìn)行考古發(fā)掘?qū)▎挝挥欣?，也推進(jìn)了文物部門的工作[12]。1954年春，王冶秋第三次來到鄭州進(jìn)行調(diào)查研究，解決全國一些重點(diǎn)建設(shè)城市中出現(xiàn)的新問題，提出對于有重大價(jià)值暫可不發(fā)掘的部分商代遺址，劃出保護(hù)區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)；對于基建范圍內(nèi)已鉆探出的遺址與墓葬，可先對將要被壓在建筑物下面的部分進(jìn)行重點(diǎn)發(fā)掘[13]。1955年，文化部作出了“重點(diǎn)保護(hù)”“重點(diǎn)發(fā)掘”的工作方針，決定保留不妨礙工程安全與工程進(jìn)行中不致遭受破壞或損失的古墓葬、古文化遺址，暫時(shí)不加以發(fā)掘、清理[14]。1956年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中保護(hù)文物的通知》，重申“既不影響生產(chǎn)建設(shè)，又使文物得到保護(hù)”的工作原則[15]。1958年，全國文物、博物館工作會議明確提出“文物保護(hù)堅(jiān)決貫徹配合國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，重點(diǎn)保護(hù)、重點(diǎn)發(fā)掘，既對國家建設(shè)有利，又對文物保護(hù)有利的兩利方針”[16]。1961年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物保護(hù)和管理工作的指示》，要求貫徹落實(shí)“兩重兩利”方針[17]。該方針為理順經(jīng)濟(jì)建設(shè)與文物保護(hù)的關(guān)系，為在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中取得考古發(fā)掘成果并保護(hù)好文物，發(fā)揮了巨大作用[18]。

1964年，文化部頒布《古遺址、古墓葬調(diào)查、發(fā)掘暫行管理辦法》第三條規(guī)定：古遺址、古墓葬的發(fā)掘工作，必須在下列兩種情況才能進(jìn)行：（一）為解決學(xué)術(shù)問題進(jìn)行的考古發(fā)掘；（二）在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、交通、國防、城市建設(shè)等基本建設(shè)工程范圍內(nèi)，配合工程進(jìn)行的“考古發(fā)掘”[19]。成為此后考古調(diào)查、發(fā)掘工作的指導(dǎo)原則，一直影響至今。

3.保存現(xiàn)狀、恢復(fù)原狀與不改變原狀文物保護(hù)原則和文物保護(hù)“四有”工作制度的確立

新中國成立之初，由于古建筑長期失修，殘毀嚴(yán)重，國家經(jīng)濟(jì)、建材和技術(shù)力量十分缺乏，國家制定了“普遍保養(yǎng)，重點(diǎn)維修”的文物保護(hù)方針，對古建筑的保養(yǎng)、維修首先要做到“不塌不漏”[20]。在精打細(xì)算，不鋪張，不浪費(fèi)的方針下，保護(hù)了古代重要的寺廟、宮殿、城墻、橋梁、石闕、磚塔、木塔等[21]。

1961年，國務(wù)院頒布《文物保護(hù)管理暫行條例》規(guī)定，“一切核定為文物保護(hù)單位的紀(jì)念建筑物、古建筑、石窟寺、石刻、雕塑等（包括建筑物的附屬物），在進(jìn)行修繕、保養(yǎng)時(shí)，必須嚴(yán)格遵守恢復(fù)原狀或者保存現(xiàn)狀的原則，在保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行其他的建設(shè)工程”[22]。在法規(guī)層面確立了恢復(fù)原狀或者保存現(xiàn)狀的文物保護(hù)原則。

此后的法規(guī)、政策、文件中都多次強(qiáng)調(diào)了這個(gè)原則。1961年《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物保護(hù)和管理工作的指示》指出，“保護(hù)文物古跡工作，必須注意盡可能保持文物古跡工作的原狀，不應(yīng)當(dāng)大拆大改或者將附近環(huán)境大加改變”[23]。1963年，文化部發(fā)布《革命紀(jì)念建筑、歷史紀(jì)念建筑、古建筑、石窟寺修繕暫行管理辦法》指出，“在保養(yǎng)維護(hù)、搶救、加固以及修理修復(fù)工程中，對建筑、石窟寺本身和附屬文物，如壁畫、塑像、碑刻、題記、標(biāo)語等，都必須根據(jù)不同情況貫徹保持現(xiàn)狀或者恢復(fù)原狀的原則”[24]。1967年《中共中央關(guān)于在無產(chǎn)階級文化大革命中保護(hù)文物圖書的幾點(diǎn)意見》指出，“全國各地革命遺址和革命紀(jì)念建筑物必須堅(jiān)決保護(hù)，并且應(yīng)當(dāng)保持原狀，目前不要進(jìn)行大拆大改”[25]。1974年《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)工作的通知》指出，“在古建筑修繕中要堅(jiān)持勤儉辦事業(yè)的方針，保存現(xiàn)狀或恢復(fù)原狀，不要大拆大改，任意油漆彩畫，改變它的歷史面貌。對已損毀的泥塑、石雕、壁畫，不要重新創(chuàng)作復(fù)原”[26]。

保存現(xiàn)狀、恢復(fù)原狀原則總結(jié)了多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并參考了國外的經(jīng)驗(yàn)。著名的古建筑保護(hù)專家祁英濤先生指出，恢復(fù)原狀是對文物保護(hù)工程的最高要求。所謂原狀，應(yīng)該是指一座建筑物或一個(gè)建筑群原來建筑時(shí)的面貌，比如，1970年代的山西五臺縣南禪寺大殿就是按照恢復(fù)原狀的原則進(jìn)行設(shè)計(jì)；保存現(xiàn)狀是指保存一座建筑物現(xiàn)存的健康面貌。大量的維修工程，絕大多數(shù)都是在這一原則指導(dǎo)下開展的[27]。1982年頒布的《文物保護(hù)法》將其概括為“不改變文物原狀的原則”。

文物保護(hù)單位的“四有”工作也是在這個(gè)時(shí)期提出的。1961年國務(wù)院頒布的《文物保護(hù)管理暫行條例》明確規(guī)定，“文物保護(hù)單位要?jiǎng)澇霰匾谋Ｗo(hù)范圍，作出標(biāo)志說明，并且建立科學(xué)的記錄檔案。對于特別重要的文物保護(hù)單位，可以設(shè)置博物館、研究所、保管所等專門機(jī)構(gòu)”[28]。1962年《文化部文物局關(guān)于博物館和文物工作的幾點(diǎn)意見（草案）》指出，“要迅速實(shí)現(xiàn)第一批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的‘四有’工作（有保護(hù)范圍，有標(biāo)志說明，有科學(xué)記錄檔案，有專人管理）”[29]。1963年，文化部頒布《文物保護(hù)單位保護(hù)管理暫行辦法》，對“四有”工作內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)說明[30]。

（二）改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期

改革開放后，我國逐步實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)體制的改革和社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和大規(guī)模城鄉(xiāng)建設(shè)，使得文物保護(hù)與利用的關(guān)系逐漸失衡，正確處理文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展關(guān)系成為這一時(shí)期的文物工作重點(diǎn)。在思想認(rèn)識上，許多地方更多地把文物當(dāng)作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“搖錢樹”，或者認(rèn)為其是阻礙經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“攔路虎”，執(zhí)法者犯法，盜墓走私行為、倒買倒賣文物情況時(shí)有發(fā)生。為此，在國務(wù)院批準(zhǔn)下，國家文物主管部門多次召開全國文物工作會議，統(tǒng)一思想，先后提出“保護(hù)為主、搶救第一”的文物工作方針，“有效保護(hù)、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物保護(hù)原則，逐步形成“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”文物工作方針。隨著我國加入世界遺產(chǎn)組織，國際上較為成熟的文物保護(hù)思想和理念對我國文物工作的發(fā)展也起到了積極的推動(dòng)作用，21世紀(jì)初參照1964年《威尼斯憲章》為代表的國際原則，制定的《中國文物古跡保護(hù)準(zhǔn)則》成為此后處理文物古跡保護(hù)的專業(yè)依據(jù)，“最小干預(yù)原則”“真實(shí)性”“完整性”作為重要的文物保護(hù)原則被積極倡導(dǎo)。

1.保護(hù)為主，理順保護(hù)、利用與管理關(guān)系

1984年，中宣部、文化部召開全國文物工作會議。會議提出，文物工作有兩方面的內(nèi)容，一是保，二是用。保是前提，用是目的[31]。1987年，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的通知》明確指出，當(dāng)前文物工作的方針和任務(wù)是“加強(qiáng)保護(hù)，改善管理，搞好改革，充分發(fā)揮文物的作用，繼承和發(fā)揚(yáng)民族優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)，為社會主義服務(wù)，為人民服務(wù)，為建設(shè)具有中國特色的社會主義作出貢獻(xiàn)”，并且特別強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)文物保護(hù)，是文物工作的基礎(chǔ)，是發(fā)揮文物作用的前提，離開了保護(hù)就不可能發(fā)揮文物的作用”[32]。

1989年召開的全國文物工作會議提出，要處理好文物工作的保護(hù)管理和開放利用的關(guān)系，處理好文物工作的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系[33]。由于在方針問題上，仍然有各種不同的認(rèn)識，有的地方領(lǐng)導(dǎo)再次提出究竟是保護(hù)為主，還是保用并重的問題。為此，1992年召開的全國文物工作會議，有針對性地提出了“保護(hù)為主、搶救第一”的文物工作方針，強(qiáng)調(diào)保護(hù)為主，把搶救放在首位。本著“先救命后治病”的原則，把有限的力量首先用于那些快“斷氣”的孤品、珍品上去；要在保護(hù)好文物的原則下，充分發(fā)揮文物的社會效益，獲得必要的經(jīng)濟(jì)效益來造福于民[34]。

1995年召開的全國文物工作會議，在堅(jiān)持“保護(hù)為主，搶救第一”方針的基礎(chǔ)上，提出了“有效保護(hù)、合理利用、加強(qiáng)管理”作為文物保護(hù)工作的重要任務(wù)和指導(dǎo)思想，還明確提出了文物保護(hù)工作應(yīng)當(dāng)實(shí)行“五納入”的要求，即各級政府應(yīng)當(dāng)把文物保護(hù)納入地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，納入財(cái)政預(yù)算，納入體制改革[35]。1997年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改善文物工作的通知》，進(jìn)一步明確了“五納入”的要求，它是文物工作方針和原則的具體化[36]。

2002年修訂的《文物保護(hù)法》確立了“保護(hù)為主，搶救第一，合理利用，加強(qiáng)管理”的文物工作方針，在總結(jié)新中國成立以來，特別是在改革開放以來文物工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)階段文物工作基本任務(wù)進(jìn)行高度概括。同年召開的全國文物工作會議要求，全面完整準(zhǔn)確地理解和執(zhí)行文物工作方針[37]。2005年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》，文物保護(hù)和搶救的優(yōu)先地位不斷被重申和確立。2012年召開的全國文物工作會議提出，堅(jiān)持中國特色文物事業(yè)發(fā)展道路，全面推進(jìn)文物保護(hù)利用和傳承發(fā)展，努力為文化強(qiáng)國建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

2.深化認(rèn)識，文物保護(hù)對象和范疇不斷拓展

20世紀(jì)80年代以來，以《內(nèi)羅畢建議》《佛羅倫薩憲章》和《華盛頓憲章》為代表的一系列國際憲章和文件開始擴(kuò)展文物保護(hù)的范疇，將關(guān)注點(diǎn)從文物本體向周圍環(huán)境、歷史園林、歷史城鎮(zhèn)和城區(qū)等方面延伸。在國際文物保護(hù)多樣性的影響下，我國開始重新審視文物保護(hù)對象，并基于現(xiàn)實(shí)需求推動(dòng)保護(hù)對象的多元化，文物保護(hù)的對象及類型不斷擴(kuò)大。

在借鑒國際上歷史古城保護(hù)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，1982年國務(wù)院下發(fā)《批轉(zhuǎn)國家基本建設(shè)委員會等部門lt;關(guān)于保護(hù)我國歷史文化名城的請示gt;的通知》并公布首批國家歷史文化名城名單。蘇州老城整體保護(hù)、北京崇雍大街傳統(tǒng)修繕等具有中國特色的歷史文化名城保護(hù)實(shí)踐逐漸展開。相較于全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，歷史文化名城、歷史文化保護(hù)區(qū)等保護(hù)對象更加靈活，保護(hù)范圍更加宏大，前者以單一、靜態(tài)的保護(hù)為主，保護(hù)實(shí)踐過程中側(cè)重于嚴(yán)格的限制改造，而后者更強(qiáng)調(diào)“以保護(hù)城市地區(qū)文物古跡、風(fēng)景名勝及其環(huán)境為重點(diǎn)”[38]，保護(hù)理念更加綜合、開放，實(shí)現(xiàn)了從早期局部性保護(hù)觀念向整體性保護(hù)觀念的跨越，具有擴(kuò)大化“文物保護(hù)單位”的色彩[39]。同時(shí)，諸如農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)、工業(yè)遺產(chǎn)、紅色遺產(chǎn)、水利遺產(chǎn)、文化景觀、傳統(tǒng)村落、歷史文化名鎮(zhèn)名村等也逐漸囊括到文物保護(hù)的范疇中，文物的內(nèi)涵與外延不斷擴(kuò)展。

3.保用結(jié)合，注重文物保護(hù)與利用的有機(jī)融合

改革開放前，我國已經(jīng)意識到文物利用的重要性，但對文物利用的認(rèn)識僅僅停留在直接利益獲得和意識形態(tài)教化的考量上，“利用”的被動(dòng)性較明顯，在一些重要文件中出現(xiàn)了“不得不暫時(shí)利用”[40]的表述。20世紀(jì)80年代后，我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，文物在旅游等行業(yè)價(jià)值凸顯。與此同時(shí)，國際憲章中諸如“保護(hù)文物建筑，務(wù)必要使它傳之永久” “為社會公益而使用文物建筑，有利于它的保護(hù)”[41]等理念也讓我國開始重新探索文物利用的新思路。

第一，由被動(dòng)變主動(dòng)的文物利用。改革開放后，黨和政府逐漸認(rèn)識到文物在國家外交、旅游業(yè)等方面的重要作用，開始提倡“文物走出去主動(dòng)而為”，提高文物傳播力和影響力。1987年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的通知》，鼓勵(lì)將保護(hù)文物和發(fā)展旅游事業(yè)相結(jié)合，充分發(fā)揮文物作用，開展國際交流。1992年全國文物工作會議，強(qiáng)調(diào)利用文物資源吸引海內(nèi)外游客、開展國際文化交流的重要性。為此，我國相繼舉辦了“中國文物精華展”“兵馬俑及金縷玉衣展覽”“秦始皇帝及其時(shí)代展”等一系列文物外展，赴美國、瑞士、德國、日本等國家進(jìn)行展出，這也標(biāo)志著我國文物工作邁向了世界舞臺。

第二，由直接利用到保用結(jié)合。改革開放初期，文物工作一度讓位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，使得文物保護(hù)與利用間的關(guān)系一度失衡。1992年全國文物工作會議指出，要辯證看待文物保護(hù)和利用的關(guān)系，“合理、適度、科學(xué)的利用，有利于文物保護(hù)”，鼓勵(lì)文物工作的“保用結(jié)合”，強(qiáng)調(diào)保護(hù)和利用之間相互促進(jìn)、相互推動(dòng)的統(tǒng)一關(guān)系，將文物保護(hù)與利用協(xié)調(diào)發(fā)展提升到了新的高度。1995年全國文物工作會議指出，“保護(hù)利用是文物工作的兩項(xiàng)根本任務(wù)”，將文物利用和保護(hù)放在同等重要的位置，并初步提出了開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品和舉辦展覽等文物利用途徑。2002年修訂后的《文物保護(hù)法》將文物的“合理利用”正式納入法律，“保用結(jié)合”的文物保護(hù)理念指導(dǎo)此時(shí)期的文物工作。

改革開放以來，我國相繼頒布了一系列文物保護(hù)利用相關(guān)的法律法規(guī)，逐步推進(jìn)了文物工作方針及保護(hù)原則的法制化、科學(xué)化和專業(yè)化進(jìn)程，不斷擴(kuò)大文物保護(hù)范疇，探索新的文物保護(hù)利用理念和思路，推動(dòng)了文物工作從傳統(tǒng)修繕向整體保護(hù)、持續(xù)利用和傳承發(fā)展的方向發(fā)展。與此同時(shí)，我國積極參與國際文物交流與合作，在申報(bào)世界文化遺產(chǎn)項(xiàng)目、加入聯(lián)合國教科文組織等方面取得顯著的成就，提升了我國文物的國際話語權(quán)和影響力。

（三）中國特色社會主義新時(shí)代

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，高度重視文物保護(hù)工作，對文物保護(hù)工作進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃、全面部署、統(tǒng)籌推進(jìn)，運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀方法論提出一系列新思想新觀點(diǎn)新要求，進(jìn)一步揭示了文物保護(hù)與利用、傳承與發(fā)展的內(nèi)在邏輯。習(xí)近平總書記對做好新時(shí)代文物工作作出一系列重要指示和全面部署，“堅(jiān)持保護(hù)第一”“保護(hù)文物也是政績”“讓文物活起來”“努力走出一條符合國情的文物保護(hù)利用之路”等理念深入人心，推動(dòng)全黨全社會形成守護(hù)歷史文脈、傳承中華文明的強(qiáng)大合力[42]。2024年政府工作報(bào)告首次提出“加強(qiáng)文物系統(tǒng)性保護(hù)和合理利用”。黨的二十屆三中全會提出，“建立文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”。 以習(xí)近平同志為核心的黨中央前所未有高度重視文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，文物事業(yè)得到很大的發(fā)展，文物工作取得顯著成績[43]。

2022年，全國文物工作會議在京召開，要求堅(jiān)持保護(hù)第一、加強(qiáng)管理、挖掘價(jià)值、有效利用、讓文物活起來，全面提升文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承水平；要堅(jiān)持保護(hù)第一，全面加強(qiáng)文物保護(hù)管理工作；要深化文明歷史研究，提高創(chuàng)新和闡釋能力；要讓文物活起來，豐富人民歷史文化滋養(yǎng)[44]。2023年，文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承座談會在京召開，要求按照保護(hù)第一、傳承優(yōu)先的理念，正確處理保護(hù)與利用、保護(hù)與發(fā)展、保護(hù)與開發(fā)等文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承中的重大關(guān)系，始終把保護(hù)放在第一位，在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)。要著力構(gòu)建保護(hù)體系，推動(dòng)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)，構(gòu)建大保護(hù)格局[45]。2024年11月，新修訂的《文物保護(hù)法》公布，將 “保護(hù)第一、加強(qiáng)管理、挖掘價(jià)值、有效利用、讓文物活起來”的工作要求寫入法律；健全完善文物保護(hù)相關(guān)制度機(jī)制，加強(qiáng)文物保護(hù)和文物價(jià)值挖掘闡釋，為做好新時(shí)代文物工作提供了更加堅(jiān)實(shí)的法治保障[46]。

1.保護(hù)第一，注重保護(hù)過程的系統(tǒng)性

文物蘊(yùn)含著中國文化的內(nèi)生訴求，體現(xiàn)了古今文化的高度結(jié)合，具有極大的文化發(fā)展?jié)摿εc內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。習(xí)近平總書記一再強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌好文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，堅(jiān)持 “保護(hù)第一”，切實(shí)做到“在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)”，在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境治理之間的關(guān)系，把文物作為提供公共文化服務(wù)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、旅游經(jīng)濟(jì)的重要要素支撐，走出保護(hù)與發(fā)展“雙贏”之路。

與以往相比，新時(shí)代主要從三個(gè)方面突出了將文物保護(hù)放在首位的理念。一是加強(qiáng)了特定種類文物的保護(hù)。強(qiáng)調(diào)了對與中國共產(chǎn)黨各個(gè)歷史時(shí)期重大事件、重要會議、重要人物和偉大建黨精神等有關(guān)文物的保護(hù)；對未核定為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物的保護(hù)力度加大。二是進(jìn)一步完善文物保護(hù)制度。明確提出不可移動(dòng)文物保護(hù)規(guī)劃、地下文物埋藏區(qū)和水下文物保護(hù)區(qū)制度；“先調(diào)查、后建設(shè)”制度，未經(jīng)文物調(diào)查，任何單位不得開工建設(shè)，防止建設(shè)性破壞；“先考古、后出讓”制度，有關(guān)區(qū)域在土地出讓或者劃撥前應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行考古調(diào)查、勘探，減少考古發(fā)掘?qū)ㄔO(shè)工程的影響等。三是強(qiáng)調(diào)基本建設(shè)、旅游發(fā)展必須把文物保護(hù)放在第一位，嚴(yán)格落實(shí)文物保護(hù)與安全管理規(guī)定，防止建設(shè)性破壞和過度商業(yè)化[47]。

2.傳承優(yōu)先，創(chuàng)新文物的活化利用

“讓更多文物和文化遺產(chǎn)活起來”是“有效利用”文物以史為鑒，凝聚社會共識的重要前提。隨著社會的快速發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，我國許多傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式、價(jià)值觀念和社會習(xí)俗正在逐漸消失，導(dǎo)致文物功能的部分喪失和消亡。為了更好地保護(hù)與傳承文物和文化遺產(chǎn)，創(chuàng)新性提出“傳承優(yōu)先”和“活態(tài)保護(hù)”，鼓勵(lì)文物保護(hù)與旅游、教育、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等相結(jié)合，推動(dòng)文物的活化和可持續(xù)發(fā)展。黨的十八大以來，博物館、展覽館、陳列館等詮釋文物價(jià)值和意義的場所成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，作為“保護(hù)和傳承人類文明的重要殿堂”，通過科技賦能真正做到了“讓文物說話，讓歷史說話，讓文化說話”。

新修訂的《文物保護(hù)法》增加了有效利用，活態(tài)傳承的內(nèi)容。明確規(guī)定，有關(guān)文博單位堅(jiān)持社會效益優(yōu)先，有效利用文物資源，提供多樣化多層次的文化產(chǎn)品與服務(wù)；依托歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)進(jìn)行旅游等開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)保護(hù)規(guī)劃和保護(hù)措施，控制大規(guī)模搬遷，防止過度開發(fā)，加強(qiáng)整體保護(hù)和活態(tài)傳承；縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)因地制宜推動(dòng)不可移動(dòng)文物有效利用[48]。

3.挖掘價(jià)值，弘揚(yáng)文物內(nèi)在的民族精神

新中國成立初期，文物主要被視為歷史的見證，具有重要的歷史價(jià)值。改革開放以后，對文物價(jià)值的認(rèn)知逐漸拓展到對文物藝術(shù)、科學(xué)、社會等價(jià)值的關(guān)注。新時(shí)代背景下，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了文物在文化強(qiáng)國建設(shè)和社會主義精神文明建設(shè)中的重要地位和作用，使其成為“堅(jiān)定文化自信，凝聚民族精神”的“價(jià)值符號和文化產(chǎn)品”。

國家明確支持和規(guī)范文物多重價(jià)值的挖掘闡釋，促進(jìn)中華文明起源與發(fā)展研究，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚(yáng)革命文化，發(fā)展社會主義先進(jìn)文化，鑄牢中華民族共同體意識，提升中華文化影響力[49]。有關(guān)文博單位結(jié)合參觀游覽內(nèi)容有針對性地開展文物保護(hù)宣傳教育活動(dòng)，如組織有針對性的宣傳講解，文物展覽展示、宣傳教育和科學(xué)研究等，同時(shí)為學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)開展有關(guān)教育教學(xué)、科學(xué)研究等活動(dòng)提供支持和幫助。隨著紅山文化遺址、良渚遺址、陶寺遺址等眾多中華文明探源工程考古成果的持續(xù)推進(jìn)，中華文明歷史的畫卷得以生動(dòng)再現(xiàn)，讓國人對中華文化的理解與認(rèn)識不斷深化；新疆吉木乃通天洞、高昌故城、克亞克庫都克烽燧等邊疆考古成果詳細(xì)展現(xiàn)了中華文明源遠(yuǎn)流長、多元一體、包容開放的民族氣節(jié)和發(fā)展歷程，成為推動(dòng)社會主義文化繁榮興盛、培育社會主義核心價(jià)值觀的重要力量。

黨的十八大以來，文物工作進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展時(shí)期。貫徹落實(shí)“保護(hù)第一、加強(qiáng)管理、挖掘價(jià)值、有效利用、讓文物活起來”文物工作要求，全面提升文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)傳承水平。繼續(xù)堅(jiān)持文物保護(hù)為主的原則，在預(yù)防性保護(hù)、系統(tǒng)性保護(hù)理念的推進(jìn)下，各類文物的保護(hù)狀況取得明顯成效，低級別不可移動(dòng)文物的保護(hù)受到重視。長城、長征、黃河、長江、大運(yùn)河國家文化公園建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。文物建筑開放導(dǎo)則及案例指南、大遺址利用導(dǎo)則等政策的出臺，確保文物合理適度利用，更多惠及于民。文物工作在堅(jiān)定文化自信、擴(kuò)大中華文化影響力、鑄牢中華民族共同體意識方面的重要作用愈加彰顯。

二、文物工作方針和保護(hù)原則的價(jià)值意蘊(yùn)

如何正確認(rèn)識文物價(jià)值，處理好文物保護(hù)、利用與傳承的關(guān)系是我國文物保護(hù)工作的核心命題。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際和國家重大中心任務(wù)與戰(zhàn)略訴求影響著每一個(gè)時(shí)代的思想認(rèn)識，由此衍生出的不同保護(hù)發(fā)展理念，也反映出該階段整體的社會認(rèn)識。實(shí)踐證明，具有中國特色的文物工作方針和保護(hù)原則具有強(qiáng)大的生命力和與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代性，在傳承中華文脈、弘揚(yáng)中華文明、展現(xiàn)大國之姿中發(fā)揮著重要作用，是指導(dǎo)我國文物事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循。

（一）扎根于中國特色社會主義偉大實(shí)踐的理論結(jié)晶

馬克思主義認(rèn)為，“每一歷史時(shí)期的觀念和思想也同樣可以極其簡單地由這一時(shí)期的生活的經(jīng)濟(jì)條件以及由這些條件決定的社會關(guān)系和政治關(guān)系來說明”。我國文物工作方針和保護(hù)原則的發(fā)展和演變扎根于中國特色社會主義偉大實(shí)踐。

新中國成立初期，面臨各種破壞文物的嚴(yán)峻形勢，黨和國家圍繞“加意保護(hù)”古文物建筑、防止文物再破壞和流失、文物維護(hù)修繕等方面展開保護(hù)，并將與中國共產(chǎn)黨成長和發(fā)展密切相關(guān)的革命文物放在保護(hù)的重要位置。20世紀(jì)50年代，為適應(yīng)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的社會環(huán)境，提出“兩重兩利”的工作方針，在配合基本建設(shè)的同時(shí)注重文物“重點(diǎn)保護(hù)”，并利用文物“為提高人民的文化程度服務(wù)，同時(shí)也為廣大人民群眾進(jìn)行愛國主義思想教育服務(wù)”。對群眾進(jìn)行愛國主義和革命傳統(tǒng)教育，一定程度上推動(dòng)了社會主義意識形態(tài)建設(shè)。

隨著改革開放政策的實(shí)施，我國經(jīng)濟(jì)和社會形勢持續(xù)改善，對外開放水平逐步提高。文物工作方針和保護(hù)原則開始與國際接軌，“文物外交”工作逐步展開，一系列法律法規(guī)的制定為文物保護(hù)提供法治保障和指導(dǎo)，文物保護(hù)也不斷融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)中。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速增長，國家在文物保護(hù)方面的資金投入也不斷增加，大量文物建筑得到維修，大遺址保護(hù)全面開展，多種現(xiàn)代科技手段得以充分運(yùn)用，博物館數(shù)量明顯增加。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把文化建設(shè)提升到一個(gè)新的歷史高度，不斷加大文物保護(hù)力度，并將文物保護(hù)工作與展示中華文明風(fēng)采相聯(lián)結(jié)，在堅(jiān)持“保護(hù)第一”的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)挖掘文物的多重價(jià)值，積極營造傳承中華文明的濃厚社會氛圍，以“保護(hù)第一，傳承優(yōu)先”為核心的保護(hù)理念為新時(shí)代文物保護(hù)傳承提供了根本遵循。

（二）馬克思主義中國化時(shí)代化的最新成果

馬克思指出“人們自己創(chuàng)造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造，并不是在他們自己選定的條件下創(chuàng)造，而是在直接碰到的、既定的、從過去承繼下來的條件下創(chuàng)造”，深刻揭示了歷史文化傳統(tǒng)的重要性。在中國特色社會主義偉大實(shí)踐中不斷詮釋和發(fā)展的具有中國特色的文物工作方針和保護(hù)原則是馬克思主義中國化時(shí)代化的重大成果。

新中國成立后，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體探討了人類文化遺存的保護(hù)與利用問題，提出“古為今用，洋為中用”“取其精華，去其糟粕”、堅(jiān)決反對“文化本體論”和“全盤西化”等一系列文化、文物保護(hù)和利用理論。

改革開放時(shí)期，黨和國家開始“走自己的路，建設(shè)有中國特色的社會主義”，從實(shí)際出發(fā)進(jìn)一步厘清了文物保護(hù)與利用間的動(dòng)態(tài)關(guān)系[50]，重塑了文物“保護(hù)第一”的地位與作用，推動(dòng)了文物保護(hù)的法制化和制度化進(jìn)程，開始與國際文物保護(hù)理念接軌。

進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在繼承和發(fā)展前人的保護(hù)理念和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，為文物保護(hù)注入了新的時(shí)代內(nèi)涵。一方面，新時(shí)代文物工作要求繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“保護(hù)第一”的重要性，堅(jiān)持“在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)”的辯證思想，推進(jìn)文物保護(hù)與利用相統(tǒng)一；另一方面，新時(shí)代文物工作要求將文物作為夯實(shí)我國精神文化根基的珍貴養(yǎng)料，創(chuàng)新性提出“兩個(gè)結(jié)合”的重要論述推動(dòng)文物保護(hù)傳承，創(chuàng)造性地提出“活化”的理念推進(jìn)文物的“活態(tài)傳承”，不斷實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)文化的時(shí)代轉(zhuǎn)化與創(chuàng)造發(fā)展。在實(shí)踐中成熟和發(fā)展的以“保護(hù)第一，傳承優(yōu)先”為核心的新時(shí)代文物工作要求是馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合而形成的重大理論成果，是“讓馬克思主義成為中國的，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化成為現(xiàn)代的，讓經(jīng)由‘結(jié)合’而形成的新文化成為中國式現(xiàn)代化的文化形態(tài)”，是馬克思主義中國化、時(shí)代化、科學(xué)化的最新成果。

（三）建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明的生動(dòng)實(shí)踐

中華民族五千多年的悠久歷史和燦爛文化伴隨著文物的留存持續(xù)存在，中華文明的突出特性“從根本上決定了中華民族必然走自己的路”。新中國成立以來我國不斷探索本土化的文物工作方針和保護(hù)原則，逐漸走出了一條符合中國國情的中國式現(xiàn)代化文物保護(hù)道路，推動(dòng)中華民族現(xiàn)代文明建設(shè)。

一方面，立足于中國文物特性，不斷推動(dòng)保護(hù)原則本土化。在文物保護(hù)理念的發(fā)展過程中，我國一直立足于固有的文物特性，不斷推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)本土化的保護(hù)原則。自1985年我國正式加入《世界遺產(chǎn)公約》以來，在吸收和借鑒西方文物保護(hù)理念的同時(shí)，黨和政府根據(jù)國家歷史發(fā)展脈絡(luò)和遺產(chǎn)保護(hù)實(shí)踐制定了一系列本土化的法規(guī)文件。多方合作形成的《中國文物古跡保護(hù)準(zhǔn)則》從中國文物古跡的視角對單體遺產(chǎn)或系列遺產(chǎn)的構(gòu)成要素進(jìn)行全面評估[51]。除此之外，《西安宣言》《北京文件》等所體現(xiàn)出的保護(hù)原則都是立足于我國文物的特性，積極“把中國經(jīng)驗(yàn)提升為中國理論”，形成了獨(dú)具特色的文物保護(hù)原則與方法。

另一方面，秉承著中國傳統(tǒng)審美崇尚，堅(jiān)持現(xiàn)實(shí)與傳統(tǒng)的有機(jī)銜接。與西方審美標(biāo)準(zhǔn)不同，中國審美觀念強(qiáng)調(diào)的是和諧、平衡、自然，這種審美觀念使我國的文物保護(hù)工作中更加注重意義的傳承，塑造了中國文物保護(hù)原則的獨(dú)特性。例如，我國傳統(tǒng)建筑的布局多以“主體居中、軸線對稱、序列遞進(jìn)”的橫向布局方式，這種重視自然環(huán)境的和諧統(tǒng)一、追求內(nèi)外空間的平衡與協(xié)調(diào)的“求中”思想在古建筑的保護(hù)中傳承下來，并演變成堅(jiān)持人與自然和諧共生的現(xiàn)代化理念。此外，中國傳統(tǒng)審美觀念中重視人文精神和情感體驗(yàn)的思想也逐漸演變成對文物價(jià)值挖掘、利用和傳承，使得當(dāng)下在保護(hù)文物時(shí)，不僅僅關(guān)注其物質(zhì)形態(tài)，更加注重傳承和弘揚(yáng)文物所“蘊(yùn)含的民族文化精神、文化自信與文化胸懷”。因此，我國文物工作方針及保護(hù)原則的演進(jìn)也是我們弘揚(yáng)和傳承中華審美精神的過程，不斷推動(dòng)我國在“傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中推進(jìn)文化創(chuàng)新的自覺性達(dá)到新高度”。

（四）構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的“遺產(chǎn)力量”

進(jìn)入新時(shí)代，中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中華民族秉持“休戚與共、命運(yùn)與共”的文明理念，積極推進(jìn)文物的活態(tài)傳承，不斷探索文物外交的有效途徑，為推動(dòng)世界和平發(fā)展和人類文明進(jìn)步做出了重要貢獻(xiàn)，展現(xiàn)了一個(gè)大國的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，彰顯了中華民族現(xiàn)代文明建設(shè)的世界意義。

2021年7月，習(xí)近平總書記向第44屆世界遺產(chǎn)大會致賀信時(shí)指出：“共同守護(hù)好全人類的文化瑰寶和自然珍寶，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”。從絲綢之路跨國申遺的成功到亞洲文化遺產(chǎn)保護(hù)聯(lián)盟的建立，再到中國茶遺產(chǎn)項(xiàng)目在全球的發(fā)展和中外聯(lián)合考古逐漸形成規(guī)模，這一系列文物保護(hù)的國際合作都彰顯出中國“愿同國際社會一道，推動(dòng)不同文明相互尊重、和諧共處，讓文明互學(xué)互鑒成為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的積極力量”的大國情懷，無一不反映出中國在這條“符合國情的文物保護(hù)利用之路”上為“推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體注入深厚持久中華文化力量”的使命和決心。

新中國成立以來，我國的文物保護(hù)工作在探索中不斷前進(jìn)，積累了豐富的歷史經(jīng)驗(yàn)。中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)思想，堅(jiān)持“兩個(gè)結(jié)合”，堅(jiān)守中華文明立場，不斷在實(shí)踐中發(fā)展和完善文物工作方針和保護(hù)原則，開辟了馬克思主義中國化時(shí)代化新境界。同時(shí)，我國秉持開放的心態(tài)，積極借鑒和融合國際理念，開創(chuàng)了具有中國特色的文物工作方針及保護(hù)原則。隨著文物保護(hù)工作的蓬勃發(fā)展，我國對文物保護(hù)、利用、傳承之間關(guān)系的認(rèn)識更加深刻，更加重視發(fā)揮文物在塑造歷史記憶、振奮民族精神、凝聚民族情感、展示國家形象中的獨(dú)特優(yōu)勢，逐漸走出了“一條符合國情的文物保護(hù)利用之路”，在世界遺產(chǎn)保護(hù)工作中展現(xiàn)了中國智慧，彰顯了中國氣派，發(fā)揮了中國力量。

（責(zé)任編輯：張雙敏）