摘" "要：“千村示范、萬村整治”工程是習近平總書記在浙江省工作時親自謀劃、親自部署、親自推動的一項重大決策。在有力有序有效推廣中，形成了堅持人民至上的根本立場、堅持綠色發(fā)展的先進理念、用好系統(tǒng)謀劃的工作方法、完善獎懲并重的管理機制、保持久久為功的戰(zhàn)略定力等有益經(jīng)驗。西南地區(qū)國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣正處于鞏固拓展脫貧攻堅成果、推動縣域高質(zhì)量發(fā)展與共同富?；ゴ俟策M螺旋上升的新階段，面臨著發(fā)展基礎(chǔ)弱、要素支撐不足等短板，在發(fā)展中需將“千萬工程”蘊含的發(fā)展理念、工作方法和推進機制運用好。“千萬工程”經(jīng)驗可為這些縣帶來有益啟示：明確發(fā)展重點，堅持一張藍圖繪到底；突出政府主導(dǎo)，引入多元主體參與；保障有效供給，推動縣域可持續(xù)發(fā)展；做好城鄉(xiāng)融合，建設(shè)宜居宜業(yè)和美村社。

關(guān)鍵詞：“千萬工程”；重點幫扶縣；經(jīng)驗啟示

中圖分類號：F327；D422.6" " " 文獻標識碼：A" " " " doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2024.06.007

文章編號：1009-6922（2024）06-60-07

2024年中央一號文件的主題是學習運用“千村示范、萬村整治”工程（以下簡稱“千萬工程”）經(jīng)驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興。2003年6月啟動的浙江省“千村示范、萬村整治”工程，從浙江省近4萬個村莊中選出1萬個左右的行政村進行全面整治，把其中1000個左右的中心村建成全面小康示范村?！扒f工程”由人居環(huán)境綜合整治切入，循序推進到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、未來鄉(xiāng)村試驗，不僅為浙江省描繪了一幅生態(tài)良好、經(jīng)濟發(fā)展、生活美好的鄉(xiāng)村新畫卷，而且樹立了鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的標桿，在國內(nèi)外產(chǎn)生了廣泛影響。

我國地域遼闊，各地發(fā)展條件和基礎(chǔ)參差不齊。2021年8月27日，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和國家鄉(xiāng)村振興局發(fā)布《關(guān)于公布國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣名單的通知》，確定了160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。這些縣經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，是守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線、鞏固拓展脫貧攻堅成果的重中之重和縣域高質(zhì)量發(fā)展急需補齊的突出短板。西南地區(qū)共有國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣76個①，占全國總數(shù)的47.5%，涉及量大面廣人多，涵蓋涉藏涉彝區(qū)、“直過民族”聚居區(qū)和沿邊跨境復(fù)雜區(qū)，集生存環(huán)境惡劣性、生態(tài)系統(tǒng)脆弱性、經(jīng)濟發(fā)展相對落后性、社會發(fā)育相對滯后性于一體，其高質(zhì)量發(fā)展既存在普遍性問題，又面臨特殊性困難。因此，需要在深入分析發(fā)展基礎(chǔ)和短板的基礎(chǔ)上，借鑒“千萬工程”的有益經(jīng)驗，堅持因地制宜、分類施策、循序漸進、久久為功，集中資源和力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事，推動高質(zhì)量發(fā)展不斷取得階段性成果、實質(zhì)性進展。

一、西南地區(qū)國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)與短板

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

西南地區(qū)76個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣包括重慶市的4個縣、四川省的25個縣、云南省的27個縣和貴州省的20個縣。脫貧攻堅目標任務(wù)完成后，這些縣從解決好絕對貧困問題轉(zhuǎn)向鞏固拓展脫貧攻堅成果、推動縣域高質(zhì)量發(fā)展同共同富?；ゴ俟策M螺旋上升的更高層次發(fā)展新階段，發(fā)展條件逐漸改善，發(fā)展速度明顯加快［1］。

1.發(fā)展條件大為改善。以基礎(chǔ)設(shè)施為重點的各項發(fā)展條件明顯改善，為縣域產(chǎn)業(yè)政策實施奠定了基礎(chǔ)。“四通”覆蓋面不斷擴大，電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施補短板、強弱項，解決了供電“卡脖子”、低電壓等問題，全面保障了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的電力供應(yīng)。如貴州省2022年已實現(xiàn)220千伏電網(wǎng)縣域全覆蓋，四川省2019年已實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造全覆蓋，重慶市2024年農(nóng)網(wǎng)電壓合格率和供電可靠率分別達到了99.822%和99.821%；電話和有線電視信號實現(xiàn)了村村通；除部分邊遠地區(qū)外，高速公路將縣城串聯(lián)起來，所有市（州）通高速公路，全部縣通高等級公路，90%以上建制村通公路。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化。2022年，西南地區(qū)76個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值8221.64億元，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值1866.85億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值2408.86億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值3945.93億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為22.7 ∶ 29.3 ∶ 48.0［274-344］。與全國縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相比，西南地區(qū)國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的第二產(chǎn)業(yè)增加值占比較低，但第三產(chǎn)業(yè)已逐漸成為縣域經(jīng)濟主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)方面，各地都出臺相關(guān)措施，按照“政策所定、群眾所需”和“缺什么補什么”落地項目，補上技術(shù)、設(shè)施、營銷等發(fā)展短板，推動縣域特優(yōu)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

3.資金投入力度加大。各?。ㄊ校┰陟柟掏卣姑撠毠猿晒A段對已脫貧縣（區(qū)）加大了財政、金融、項目等支持力度。以資金支持為例，各?。ㄊ校χ醒胴斦暯油七M鄉(xiāng)村振興補助資金的分配都向國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣傾斜，國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣資金占比幾乎都達到所在省份總金額的50%及以上（見表1），重點用于支持培育和壯大縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、易地搬遷后續(xù)扶持、脫貧勞動力就業(yè)增收等方面的工作。

4.人才隊伍日益壯大。一是優(yōu)化縣域人才培養(yǎng)機制，努力從人力資本積累的維度增強縣域內(nèi)生發(fā)展動力。如2023年1月四川省人力資源和社會保障廳印發(fā)《“技能四川行動”實施方案》，圍繞縣域產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建實施鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣職業(yè)技能提升工程，力圖通過新建、改（擴）建一批技工院校，發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)等工作，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)高技能人才和鄉(xiāng)村工匠。二是實施基層隊伍建設(shè)工程，優(yōu)化基層組織隊伍。各縣（市、區(qū)）相繼出臺加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)、選用培育好干部、激發(fā)公務(wù)員干事創(chuàng)業(yè)熱情等方面的措施，充實基層組織干部隊伍，提升基層組織人員能力，助推縣域高質(zhì)量發(fā)展。

（二）發(fā)展短板

1.縣域發(fā)展不平衡不充分。首先，西南地區(qū)縣域與全國其他地區(qū)相比發(fā)展不平衡不充分。從經(jīng)濟體量看，2022年西南地區(qū)納入國家統(tǒng)計局統(tǒng)計的393個縣（市）（不含市轄區(qū)）實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值61662億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值約41856元，相當于當年全國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的48.8%；76個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值8222億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值約26305元，相當于當年全國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的30.7%、西南地區(qū)縣域人均地區(qū)生產(chǎn)總值的62.8%［274-344］。從公共財政預(yù)算收入看，2022年全國地方一般公共預(yù)算收入低于億元的縣（市）共120個，西部地區(qū)占115個，西南地區(qū)69個，其中西藏自治區(qū)55個、四川省12個、云南省2個。西藏自治區(qū)沒有確定國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣；四川省和云南省14個低收入縣中有11個是國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，3個是省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。并且，西南地區(qū)76個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣公共預(yù)算支收比達8.19，遠高于西南地區(qū)4.15的平均值。其次，西南地區(qū)縣域農(nóng)村與全國其他地區(qū)農(nóng)村相比發(fā)展不平衡不充分。以農(nóng)村人均收入為例，2022年全國縣（市）農(nóng)村居民人均可支配收入排在前100位的縣（市）中，浙江省和江蘇省占55席，中西部和北方地區(qū)縣（市）入圍數(shù)量顯著偏少，西南地區(qū)只有四川省成都平原經(jīng)濟區(qū)6個縣（市）入圍，且都排在70位以后；重慶市、貴州省、云南省和西藏自治區(qū)沒有一個縣（市）進入全國前100位［2］3-421。

2.經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高。產(chǎn)業(yè)選擇和定位不清晰，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足?？h域?qū)＞匦隆靶【奕恕逼髽I(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢企業(yè)及行業(yè)發(fā)展嚴重不足，如2024年工信部公布的第四批西南地區(qū)316家專精特新“小巨人”企業(yè)絕大多數(shù)分布在省會城市及其周邊，分布在國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的只有2家（重慶市和云南省各1家）。鄉(xiāng)村部分特色產(chǎn)品由于冷鏈物流等配套體系發(fā)展不足，流通不暢，生產(chǎn)成本高、加工轉(zhuǎn)化率低、產(chǎn)品附加值低。二是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量較少?？h域幾乎沒有具有區(qū)域影響力的大企業(yè)。據(jù)農(nóng)民日報社和全國農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展聯(lián)盟共同發(fā)布的《2022中國農(nóng)業(yè)企業(yè)500強》名單顯示，西南地區(qū)入圍企業(yè)共44家，主要分布在各省會城市及其周邊，與國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣直線距離較遠，對其輻射和帶動作用較弱。三是農(nóng)民組織化程度相對低下，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)弱。以農(nóng)民專業(yè)合作社為例，從全國看，2022年底存續(xù)的農(nóng)民專業(yè)合作社主要分布在山東、河南、安徽等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，其中山東省達到了24.36萬家。截至2021年底，西南地區(qū)存續(xù)的農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量較少，其中重慶市3.73萬家，四川省10.36萬家，云南省6.64萬家，貴州省達到規(guī)模標準①、生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定的規(guī)模以上專業(yè)合作社只有1341家。國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量遠低于省域平均水平。

3.發(fā)展支撐不強。西南地區(qū)國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣絕大多數(shù)是曾經(jīng)的深度貧困縣，基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共服務(wù)水平、科學技術(shù)運用、社會事業(yè)發(fā)展等相對滯后。一是部分生產(chǎn)生活性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準較低。76個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣大多處于山區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)等，縣域產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施落后，信息化、智能化、數(shù)字化等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平低，商貿(mào)、流通等設(shè)施建設(shè)滯后。二是教育質(zhì)量不高，縣域人才缺乏。部分群眾受教育程度偏低、思想觀念相對落后，青壯年外出務(wù)工衍生出留守兒童問題，影響縣域可持續(xù)發(fā)展。三是醫(yī)療保障水平偏低。盡管已基本建立縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，但縣域多項指標與省域及全國平均水平相比有較大差距。如2022年76個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣每萬人擁有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)是49.4張，而同期西南地區(qū)和全國的平均水平分別是56.1張和69.2張［2］3-421。四是人才儲備不足。以鄉(xiāng)村人才為例，四川省涼山彝族自治州2018年評選出9名高級農(nóng)技師，其中該州10個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣僅占2名，且9名高級農(nóng)技師中大專學歷僅1名、中專學歷2名，其余全是高中及以下學歷；2021年評出125名涉農(nóng)中高級專業(yè)技術(shù)人才，該州10個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣僅占38名，其余7個縣（市）占87名。大量農(nóng)村青壯年勞動力外出務(wù)工，新理念、新技術(shù)、新模式推廣運用受限①。

二、“千萬工程”的主要做法及有益經(jīng)驗

“千萬工程”是習近平總書記在浙江省工作時親自謀劃、親自部署、親自推動的一項重大決策，其全面實施20余年來深刻改變了浙江省的農(nóng)村面貌，為縣域高質(zhì)量發(fā)展提供了鮮活的時代樣本［3］。

（一）“千萬工程”的主要做法

1.生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。將鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治與綠色生態(tài)家園建設(shè)緊密結(jié)合，走生態(tài)立村、生態(tài)致富的道路。以鄉(xiāng)村“臟亂差”環(huán)境整治為先手棋，推進治理農(nóng)業(yè)面源污染的同時修復(fù)鄉(xiāng)村生態(tài)。通過創(chuàng)建生態(tài)品牌、挖掘人文景觀價值，培育“美麗鄉(xiāng)村+”農(nóng)業(yè)、文化、旅游等新業(yè)態(tài)，推動田園變公園、村莊變景區(qū)、農(nóng)房變客房，把“生態(tài)優(yōu)勢”轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊裆＠薄?/p>

2.科學規(guī)劃，循序推進。在“千萬工程”實施過程中，浙江省依據(jù)不同地形地貌及經(jīng)濟社會發(fā)展水平，結(jié)合當?shù)刎斦Ｕ夏芰?、農(nóng)民接受程度等，構(gòu)建以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃為牽引，以村莊布局規(guī)劃、中心村建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃、歷史文化村落保護利用規(guī)劃為支撐的“1+4”縣域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃體系。不搞整齊劃一，既盡力而為又量力而行，既遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)農(nóng)村特點、保留鄉(xiāng)村風貌，又強化規(guī)劃的剛性約束和執(zhí)行力，保持工作連續(xù)性和政策穩(wěn)定性。根據(jù)不同發(fā)展階段確定工作重點，與時俱進地制定有針對性的解決方案，既不刮風搞運動，也不超越發(fā)展階段好高騖遠，從花錢少、見效快的農(nóng)村垃圾集中處理、村莊環(huán)境清潔衛(wèi)生入手，到改水改廁、村道硬化、綠化亮化，再到產(chǎn)業(yè)培育、公共服務(wù)完善、數(shù)字化改革，先易后難、層層遞進。

3.黨政主導(dǎo)，共建共享。堅持黨政主導(dǎo)、各方協(xié)同、分級負責。堅持黨政“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、層層落實的推進機制，配優(yōu)配強村黨組織書記、村委會主任，干部常態(tài)化駐村聯(lián)戶、結(jié)對幫扶；政府投入引導(dǎo)，結(jié)合農(nóng)村集體和農(nóng)民投入，撬動社會力量積極支持。堅持以人為本、共建共享，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為開展各項工作的出發(fā)點和落腳點，充分尊重農(nóng)民意愿并調(diào)動基層干部與農(nóng)民群眾積極性、創(chuàng)造性，尊重民意、維護民利、強化民管。厘清政府干和農(nóng)民干的邊界，該由政府干的事情政府主動想、精心謀、扎實做；該由農(nóng)民自主干的事情政府不越位、不包攬、不干預(yù)，廣泛動員農(nóng)民群眾參與村級公共事務(wù)。

4.由表及里，塑形鑄魂。“千萬工程”注重農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)、硬件與軟件相結(jié)合。著力培育和踐行社會主義核心價值觀，加強法治教育，完善村規(guī)民約，推動移風易俗。構(gòu)建農(nóng)村文化禮堂效能評價體系、星級管理機制，在文化場所建設(shè)、文化活動開展中融入鄉(xiāng)土特色、體現(xiàn)農(nóng)民需求，變硬性推廣為潛移默化，變“文化下鄉(xiāng)”為“扎根在鄉(xiāng)”。結(jié)合農(nóng)村特性傳承耕讀文化、民間技藝，加強農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護、歷史文化村落保護。

（二）“千萬工程”的有益經(jīng)驗

“千萬工程”的經(jīng)驗內(nèi)涵豐富而深厚，精髓在于其蘊含的立場、理念、機制、方法和定力。

1.堅持人民至上的根本立場。農(nóng)民群眾是鄉(xiāng)村振興最大的主體，“千萬工程”的經(jīng)驗是緊緊依靠農(nóng)民群眾，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用。每一條政策、每一個項目、每一件事情都以農(nóng)民群眾的根本利益為出發(fā)點，切實增強農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感和安全感。從農(nóng)民群眾普遍關(guān)心的問題入手，做什么、不做什么，先做什么、后做什么，村民說了算。什么問題突出就首先解決什么問題，尊重農(nóng)民群眾意愿。把農(nóng)民群眾組織起來，用他們的智慧和雙手建設(shè)美好家園，讓廣大農(nóng)民群眾滿意。

2.堅持綠色發(fā)展的先進理念。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，處理好保護環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟的關(guān)系；加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，搞好農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，留住綠水青山；著力做好生態(tài)資源向生態(tài)資本“轉(zhuǎn)化”這篇文章，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)，促進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，把生態(tài)價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值；同時倡導(dǎo)綠色生活方式，提高農(nóng)村生活質(zhì)量。

3.用好系統(tǒng)謀劃的工作方法。鄉(xiāng)村全面振興包括產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織等全方位振興，涉及面廣，工作千頭萬緒。“千萬工程”始終堅持問題導(dǎo)向，分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進。其經(jīng)驗告訴我們，鄉(xiāng)村發(fā)展要從實際情況出發(fā)，因地制宜、分類施策，找準自身的立足點和著力點，有效推進。2024年中央一號文件精神要求，要扭住建設(shè)農(nóng)業(yè)強國一個目標，堅持學習運用“千萬工程”經(jīng)驗一條主線，堅守確保國家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，做好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設(shè)水平和鄉(xiāng)村治理水平三個提升，實施科技和改革雙輪驅(qū)動、農(nóng)民增收舉措兩個強化，抓好辦成一批群眾可感可及的實事。

4.完善獎懲并重的管理機制。鄉(xiāng)村振興是做好新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，是全黨全社會的共同行動，參與主體眾多。“千萬工程”經(jīng)驗表明，要形成一整套有效的工作推進機制，把各方面的積極性調(diào)動起來。如在組織動員上，落實“五級書記”抓落實的要求，“一把手”親自謀劃、親自部署、親自推動；在工作協(xié)調(diào)上，讓各相關(guān)部門、相關(guān)單位分工負責，各司其職、協(xié)同推進；在城鄉(xiāng)融合上，促進人才、資本、技術(shù)等合理流向鄉(xiāng)村；在投入保障上，優(yōu)先安排財政資金，并引領(lǐng)、撬動社會資本、民間資金，多元化、多渠道增加投入；在目標管理上，實施合理的獎懲制度。

5.保持久久為功的戰(zhàn)略定力。鄉(xiāng)村振興是一項事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的重大戰(zhàn)略任務(wù)，既要因地制宜、循序漸進，又要接續(xù)奮斗、久久為功?！扒f工程”的成功經(jīng)驗就是具備持之以恒的戰(zhàn)略定力，科學規(guī)劃、分步實施、有序推進，并在實踐中不斷與時俱進、迭代升級。實施過程中不熱衷于做政績、做形象，不壘“盆景”，從民生性、基礎(chǔ)性、普惠性的實事做起，既不朝令夕改，也不好高騖遠。一件事情一件事情辦，一任接著一任干。

三、“千萬工程”經(jīng)驗對西南地區(qū)國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣高質(zhì)量發(fā)展的啟示

20余年來，浙江省以“千萬工程”為引領(lǐng)，為鄉(xiāng)村帶來了革命性變化。西南地區(qū)國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣作為全國縣域發(fā)展的相對落后縣，持續(xù)發(fā)展能力、抵御風險能力都較弱，要學習運用好“千萬工程”的有益經(jīng)驗，從自身實際與特點出發(fā)，將“千萬工程”蘊含的發(fā)展理念、工作方法和推進機制運用好，因地制宜運用到縣域發(fā)展的全過程、各領(lǐng)域。

（一）明確發(fā)展重點，堅持一張藍圖繪到底

“千萬工程”很重要、最易學但又最不易堅持的經(jīng)驗就是一張藍圖繪到底。西南地區(qū)國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣脫貧攻堅工作之所以取得成功就是因為所有參與主體都錨定一個目標不放松，集中全力攻關(guān)。在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的時期，推進縣域高質(zhì)量發(fā)展的工作千頭萬緒，需要借鑒“千萬工程”經(jīng)驗，切實扭轉(zhuǎn)浮夸、虛假、卸責、躺平的工作態(tài)度和風氣，結(jié)合縣情發(fā)展階段因地制宜科學制定規(guī)劃，求真務(wù)實、集中力量、持續(xù)不懈地抓好辦成群眾可感可及的實事、難事，突出重點、循序漸進，一張藍圖繪到底，形成干部群眾齊心協(xié)力克難關(guān)、堅定不移向前行的新風貌。

（二）突出政府主導(dǎo)，引入多元化主體參與

“千萬工程”的經(jīng)驗表明，市場機制和社會力量的參與是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理和振興發(fā)展的重要因素。對西南地區(qū)國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣而言，資金、人才等發(fā)展要素需求巨大、缺口巨大，單純依靠政府的力量是不夠的，必須在加大政府投入的同時創(chuàng)新發(fā)展思路，發(fā)揮政策的杠桿作用引入市場機制、構(gòu)建利益機制，吸引企業(yè)、社會等多元主體共同投資和參與縣域發(fā)展，解決好發(fā)展資源需求巨大、要素供給不足的問題［4］。

（三）保障有效供給，推動縣域可持續(xù)發(fā)展

在脫貧攻堅期間，西南地區(qū)國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣在各項硬件設(shè)施上已投入了巨額資金，建成了許多具有公共屬性的基礎(chǔ)設(shè)施，如關(guān)系到鄉(xiāng)村人居環(huán)境、旅游發(fā)展環(huán)境等的鄉(xiāng)村公共廁所，但由于管護欠佳，“臟、亂、差”現(xiàn)象依然突出?！扒f工程”的經(jīng)驗是充分發(fā)揮市場機制作用，賦予相關(guān)主體（農(nóng)民、企業(yè)）生態(tài)資源利用和公共設(shè)施建設(shè)（管護）的使用權(quán)與經(jīng)營權(quán)。西南地區(qū)國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣在發(fā)展過程中既要管護好已經(jīng)建成的大量設(shè)施，不要陷入“建設(shè)—管護不力—拆除—再建”的惡性循環(huán)，要通過完善管理制度、保障投入等方式改善“硬環(huán)境”、培育“軟環(huán)境”，促進城鄉(xiāng)要素的互通與融合，將自然生態(tài)、人文民俗優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢，促進休閑產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，助推縣域形成優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)。

（四）做好城鄉(xiāng)融合，建設(shè)宜居宜業(yè)和美村社

“千萬工程”改變的不僅僅是千萬鄉(xiāng)村的人居環(huán)境，還有城鄉(xiāng)之間的關(guān)系。西南地區(qū)國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣通過學習“千萬工程”經(jīng)驗，要不斷提升縣域綜合承載能力和治理能力，提升特色資源價值，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)要素、賦能要素及產(chǎn)業(yè)、市場、政策等多方位的城鄉(xiāng)互通和融合發(fā)展，最終實現(xiàn)農(nóng)村居民的持續(xù)增收和共同富裕［5-6］。從縣域發(fā)展實際出發(fā)，體現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施普惠性、基礎(chǔ)性和兜底性的同時，重視體現(xiàn)縣域發(fā)展的動態(tài)性，使鄉(xiāng)村及小城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)更好地適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人的全面發(fā)展產(chǎn)生溢出效應(yīng)。重視村社“外在美”和“內(nèi)在美”的結(jié)合，做好城鄉(xiāng)人居硬環(huán)境與軟環(huán)境之“和”、多元文化之“和”、治理體系之“和”。運用剛?cè)嵯酀闹卫碇贫?，借鑒“千萬工程”“一把手”責任制的有益經(jīng)驗，既形成“五級書記”共抓共管的推進機制，堅持分級負責、多方共同參與的落實機制；又通過合適的制度安排來激勵、調(diào)動群眾參與發(fā)展的積極性。

參考文獻：

［1］張占斌.新時代共同富裕的時代內(nèi)涵和戰(zhàn)略部署［J］.思想政治工作研究，2022（9）：23-26.

［2］國家統(tǒng)計局農(nóng)村社會經(jīng)濟調(diào)查司.中國縣域統(tǒng)計年鑒（縣市卷）［M］.北京：中國統(tǒng)計出版社，2023.

［3］專題調(diào)研組.總結(jié)推廣浙江“千萬工程”經(jīng)驗" "推動學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想走深走實［J］.新型城鎮(zhèn)化，2023（11）：27-33.

［4］劉合光.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵點、發(fā)展路徑與風險規(guī)避［J］.新疆師范大學學報（哲學社會科學版），2018（3）：25-33.

［5］韓長賦.大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略［N］.人民日報，2017-12-11（7）.

［6］魏后凱，蘆千文.城鄉(xiāng)融合視域下擴大農(nóng)村內(nèi)需的潛力與路徑［J］.China Economist，2023，18（4）：2-29.

責任編輯：杜小三