摘" "要：加強(qiáng)新就業(yè)群體黨建工作對(duì)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、完善社會(huì)治理體系、做好新時(shí)代群眾工作具有重要作用。以樂山市新就業(yè)群體黨建工作為研究對(duì)象，通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，樂山市不斷擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，逐步提升新就業(yè)群體黨建工作的政治效能，引導(dǎo)新就業(yè)群體融入基層治理，具體做法包括：建章立制，在新就業(yè)群體中構(gòu)建黨的組織體系；優(yōu)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)基層黨組織對(duì)新就業(yè)群體的緊密團(tuán)結(jié)；發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)新就業(yè)群體有序參與基層治理。同時(shí)，新就業(yè)群體黨建工作存在教育管理組織難、人才資源保障難、體制機(jī)制健全難、權(quán)益保障到位難等問題。樂山的實(shí)踐為完善新就業(yè)群體黨建工作提供了一些啟示：加強(qiáng)新就業(yè)群體的黨建工作要夯實(shí)政治基礎(chǔ)，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)；創(chuàng)新工作形式，擴(kuò)大黨建工作覆蓋面；精準(zhǔn)貼心服務(wù)，聚民心暖人心筑同心；共建共治共享，融入基層治理體系。

關(guān)鍵詞：新就業(yè)群體；黨的建設(shè)；樂山

中圖分類號(hào)：F249.27；D267.1" " " "文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A" " " " doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2024.06.005

文章編號(hào)：1009-6922（2024）06-43-08

經(jīng)濟(jì)社會(huì)和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展催生了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)，促使經(jīng)濟(jì)模式發(fā)生重大變化，產(chǎn)生了新就業(yè)形態(tài)，快遞員、外賣送餐員、網(wǎng)約車司機(jī)、網(wǎng)絡(luò)主播等新就業(yè)群體隊(duì)伍不斷壯大。新就業(yè)群體主要是指伴隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息科技進(jìn)步，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，其就業(yè)方式有別于傳統(tǒng)的穩(wěn)定就業(yè)和靈活就業(yè)的勞動(dòng)者。黨的二十大報(bào)告指出：“加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)?！保?］68《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革" "推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出：“探索加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)有效途徑?！保?］新經(jīng)濟(jì)形態(tài)成為各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，新就業(yè)群體受到進(jìn)一步關(guān)注的同時(shí)也給黨建工作帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

一、問題的提出

黨的組織全覆蓋和強(qiáng)大組織力是我們黨最大的組織優(yōu)勢(shì)，努力保持和不斷增強(qiáng)這種優(yōu)勢(shì)是基層黨建工作的本質(zhì)要求。要把新就業(yè)群體納入黨組織中，擴(kuò)大黨的組織和黨的工作在全社會(huì)的覆蓋面，這對(duì)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、完善社會(huì)治理體系、做好新時(shí)代群眾工作具有重要作用。

（一）鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求

嚴(yán)密的組織體系是黨的優(yōu)勢(shì)所在、力量所在。新就業(yè)形態(tài)成為我國就業(yè)市場的發(fā)展新趨勢(shì)，規(guī)模增長迅速。第九次中國職工隊(duì)伍狀況調(diào)查結(jié)果顯示，目前全國職工總數(shù)為4.02億人左右，其中新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者達(dá)到8400萬人，占職工總數(shù)的21%［3］。與傳統(tǒng)行業(yè)相比較，新就業(yè)群體就業(yè)門檻低、就業(yè)機(jī)會(huì)多、薪酬高、工作時(shí)間較自由等特點(diǎn)對(duì)求職者吸引力較大。因此，新就業(yè)群體數(shù)量多、規(guī)模大，同時(shí)具有流動(dòng)性、分散性、多元性等特點(diǎn)，這對(duì)黨建工作方式提出了新的要求。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，高度關(guān)注新就業(yè)群體，不斷加強(qiáng)政治引領(lǐng)和思想引領(lǐng)，增強(qiáng)黨在新興領(lǐng)域的號(hào)召力、凝聚力、影響力，是鞏固黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)的必然要求。

（二）完善社會(huì)治理體系的重要內(nèi)容

新就業(yè)群體滿足就業(yè)多層次、多元化的需求，是當(dāng)前穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)的重要渠道。在目前就業(yè)形勢(shì)下，新就業(yè)形態(tài)的平臺(tái)企業(yè)包容性強(qiáng)，為勞動(dòng)者提供了更多機(jī)會(huì)，有效緩解了就業(yè)難問題。新就業(yè)群體大多工作在“云”上、工作在路上，有別于傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，新就業(yè)形態(tài)改變了就業(yè)市場格局，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，能更好地服務(wù)于人民生活，更好地促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。新就業(yè)形態(tài)企業(yè)組織方式具有靈活性、虛擬性、遠(yuǎn)程性等特點(diǎn)，靈活、松散的組織方式對(duì)社會(huì)治理工作提出新的要求；新就業(yè)群體流動(dòng)性強(qiáng)、聯(lián)系廣泛，既是基層治理的重要力量，也是基層黨建工作的新領(lǐng)域。要注重發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)新就業(yè)群體健康發(fā)展，完善社會(huì)治理體系。

（三）做好新時(shí)代群眾工作的重要保證

平臺(tái)企業(yè)與新就業(yè)群體之間的勞動(dòng)關(guān)系與傳統(tǒng)就業(yè)領(lǐng)域勞工關(guān)系有較大區(qū)別，從屬性弱、雇傭關(guān)系較模糊，新就業(yè)群體中的部分勞動(dòng)者是勞工關(guān)系中相對(duì)弱勢(shì)的群體。提供新就業(yè)群體崗位的多為非公有制企業(yè)，其用工方式靈活、組織結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化，提供的工作一般是“按單取酬”，單少收入就少。因此新就業(yè)群體大多收入不穩(wěn)定、勞動(dòng)強(qiáng)度大，同時(shí)還面臨社會(huì)保障水平低、職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大、技能提升難、沒有歸屬感等情況，存在一定的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)新就業(yè)群體的黨建工作是新時(shí)代做好群眾工作的重要保證，基層黨組織要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，加強(qiáng)對(duì)新就業(yè)群體的政治引領(lǐng)，將他們緊緊地團(tuán)結(jié)凝聚在黨的周圍。

二、研究現(xiàn)狀

新就業(yè)形態(tài)是一種全新的就業(yè)形式，新就業(yè)群體是一個(gè)全新的就業(yè)群體，新就業(yè)群體黨建工作還處于起步階段，黨建研究也處于起步階段，但是近幾年學(xué)術(shù)界對(duì)新就業(yè)群體黨建工作的關(guān)注度不斷提高，研究成果逐漸增多。這一領(lǐng)域的研究主要從以下幾方面展開：

一是從理論角度探討新就業(yè)群體黨建工作問題。有學(xué)者探討新就業(yè)群體黨的建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境與路徑探析，認(rèn)為應(yīng)深化對(duì)其功能價(jià)值的理性認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)實(shí)踐探索和制度創(chuàng)新，建立科學(xué)配套的工作體系［4］。有學(xué)者分析新就業(yè)女性群體工作的重要性、現(xiàn)狀和存在問題的解決路徑［5］。有學(xué)者通過分析上海市D街道探索創(chuàng)新商務(wù)樓宇黨建工作機(jī)制，認(rèn)為優(yōu)化城市基層黨建空間結(jié)構(gòu)重在強(qiáng)化黨建引領(lǐng)社會(huì)［6］。二是探討新就業(yè)群體黨建工作的經(jīng)驗(yàn)啟示。有學(xué)者從完善條塊協(xié)同的責(zé)任體系、分類施策實(shí)現(xiàn)有形有效覆蓋、線上線下結(jié)合有效開展組織生活、有效融入服務(wù)、構(gòu)建新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體融入基層治理的體制機(jī)制五個(gè)方面梳理總結(jié)新就業(yè)群體黨建工作的經(jīng)驗(yàn)［7］。三是以具體行業(yè)新就業(yè)群體黨建工作作為藍(lán)本進(jìn)行研究。如有學(xué)者以“餓了么”平臺(tái)為例，分析了當(dāng)前加強(qiáng)新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建工作的重要性和緊迫性，總結(jié)了新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并提出今后進(jìn)一步加強(qiáng)新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建工作的對(duì)策建議［8］。有學(xué)者研究了不同地區(qū)不同城市某行業(yè)的新就業(yè)群體的黨建工作。四是黨建引領(lǐng)基層治理方面的研究。有學(xué)者分析以制度建設(shè)推動(dòng)形成新就業(yè)群體黨建新格局，提出創(chuàng)新黨建引領(lǐng)新就業(yè)群體融入基層治理的政策制度［9］。有學(xué)者提出通過主體融入、制度連接、目標(biāo)嵌入等核心要素，構(gòu)成黨建引領(lǐng)城市基層治理機(jī)制的基礎(chǔ)［10］。有學(xué)者探討基層黨組織在“服務(wù)支持-組織整合-參與治理”運(yùn)行邏輯下實(shí)現(xiàn)對(duì)新就業(yè)群體的政治吸納與引領(lǐng)［11］。

通過梳理發(fā)現(xiàn)，從黨的二十大以后學(xué)術(shù)界對(duì)于新就業(yè)群體黨建工作的研究主要是從問題導(dǎo)入，探索地方或行業(yè)經(jīng)驗(yàn)及做法占大多數(shù)，主要從大黨建出發(fā)，以大城市為主，從基層組織角度展開的探索較少。從四川省的情況來看，相關(guān)研究主要集中在成都市，對(duì)其他市州的研究較少或者沒有。對(duì)于樂山新就業(yè)群體黨建工作的研究主要是經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，還沒有從理論角度分析的相關(guān)研究成果。

三、案例描述：樂山市加強(qiáng)新就業(yè)群體黨建工作的實(shí)踐探索

本文選擇四川省樂山市作為觀察地，綜合運(yùn)用田野調(diào)查、訪談、問卷調(diào)查、對(duì)比研究等方法，選取樂山較為典型的新業(yè)態(tài)企業(yè)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，并與相關(guān)部門合作，準(zhǔn)確了解新就業(yè)群體的相關(guān)情況，分析樂山新就業(yè)群體黨建工作的成效與存在問題。

（一）樂山市加強(qiáng)新就業(yè)群體黨建工作的有益做法

近年來，樂山市聚焦新就業(yè)群體黨建工作，突出抓好外賣送餐員、快遞員、貨車司機(jī)、網(wǎng)約車司機(jī)等群體的思想引領(lǐng)，擴(kuò)大黨的組織和工作有效覆蓋，不斷提升新就業(yè)群體黨建工作的政治效能，引導(dǎo)新就業(yè)群體融入基層治理，使他們感受到黨組織的關(guān)懷，堅(jiān)定不移聽黨話、跟黨走。

1.建章立制，在新就業(yè)群體中構(gòu)建黨的組織體系。樂山市嚴(yán)格落實(shí)“管行業(yè)就要管黨建”的要求，理順新就業(yè)群體黨建工作管理關(guān)系，聚焦新就業(yè)群體黨建工作薄弱環(huán)節(jié)，建立健全工作機(jī)制，持續(xù)“查”底數(shù)、“找”黨員、“建”組織，擴(kuò)大對(duì)物流、網(wǎng)約車等新就業(yè)領(lǐng)域黨組織覆蓋面，讓貨車司機(jī)、快遞員們找到黨組織，消除管理盲區(qū)。針對(duì)不同類型新就業(yè)群體特點(diǎn)，摸清各新業(yè)態(tài)從業(yè)人員、從業(yè)黨員底數(shù)，創(chuàng)新組織設(shè)置方式。

目前，樂山市新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體主要集中于快遞、物流、網(wǎng)約車、外賣配送、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等領(lǐng)域，分屬樂山市郵政管理局、樂山市交通運(yùn)輸局、樂山市市場監(jiān)督管理局、中共樂山市委網(wǎng)信辦等部門行業(yè)管理和11個(gè)縣（市、區(qū)）屬地管理。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全市43家快遞企業(yè)共有黨員48人，單獨(dú)建立黨組織的企業(yè)有1家；148家物流企業(yè)共有黨員774人，單獨(dú)建立黨組織的有8家，聯(lián)合建立黨組織的有60家；網(wǎng)約車平臺(tái)公司3家，網(wǎng)約車司機(jī)黨員217人；外賣配送平臺(tái)企業(yè)3家，有黨員31人；33家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)共有黨員19人，已經(jīng)單獨(dú)成立黨組織的企業(yè)有1家①。針對(duì)貨車司機(jī)管理，樂山圍繞“行業(yè)黨委（指揮所）、基層支部（指導(dǎo)員）、服務(wù)陣地（后勤兵）”的“作戰(zhàn)體系”，探索破解貨車司機(jī)群體管理難題。2023年，樂山市有道路貨運(yùn)經(jīng)營業(yè)主2910個(gè)（含個(gè)體戶），登記在冊(cè)的貨車司機(jī)約2.5萬名，其中黨員貨車司機(jī)984名，共建立1個(gè)市級(jí)交通運(yùn)輸行業(yè)黨委、11個(gè)縣級(jí)交通運(yùn)輸行業(yè)黨委、38個(gè)基層黨支部，貨車司機(jī)黨員全部納入黨組織的有效管理［12］。

2.優(yōu)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)基層黨組織對(duì)新就業(yè)群體的緊密團(tuán)結(jié)。近年來，樂山市各縣（市、區(qū)）在創(chuàng)新治理機(jī)制、提高服務(wù)水平上下功夫，以新就業(yè)群體實(shí)際需求為落腳點(diǎn)，健全機(jī)制、優(yōu)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)基層黨組織對(duì)新就業(yè)群體的緊密團(tuán)結(jié)、有效引領(lǐng)，持續(xù)提升新就業(yè)群體的社會(huì)認(rèn)同、職業(yè)歸屬和價(jià)值體現(xiàn)。如樂山市市中區(qū)打造“小哥加油吧”作為外賣送餐就業(yè)人員活動(dòng)陣地，常態(tài)化提供便民藥箱、餐食加熱、免費(fèi)WI-FI、飲水供給、書籍閱讀等服務(wù)。樂山市沙灣區(qū)于2022年5月成立物流企業(yè)貨車司機(jī)流動(dòng)黨員黨支部，即貨車司機(jī)“暖心之家”；成立網(wǎng)約送餐行業(yè)聯(lián)合黨支部，并按照行業(yè)屬性劃定黨組織隸屬關(guān)系；設(shè)立“銅心驛站”，為外賣送餐員隊(duì)伍提供遮風(fēng)避雨的“暖心之家”。樂山市沐川縣圍繞廣大戶外勞動(dòng)者“吃飯難、喝水難、休息難、如廁難”等現(xiàn)實(shí)問題，聯(lián)合組建“沐源驛站”黨建聯(lián)盟，試點(diǎn)打造“沐源驛站”，為戶外勞動(dòng)者提供“熱可納涼、冷可取暖、雨可棲身、急可如廁、渴可飲水、累可歇腳、傷可用藥、餐可優(yōu)惠”的暖心服務(wù)。樂山市夾江縣按照“空間功能疊加、陣地資源共享”的理念，整合2個(gè)街道和9個(gè)城市社區(qū)資源，建立1個(gè)紅色補(bǔ)給總站、9個(gè)紅色補(bǔ)給站點(diǎn)②，搭建起“5分鐘”暖心服務(wù)圈，為新就業(yè)群體提供免費(fèi)取水、歇腳充電等多項(xiàng)服務(wù)。

3.發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)新就業(yè)群體有序參與基層治理。樂山市充分發(fā)揮新就業(yè)群體身在基層的優(yōu)勢(shì)，組建以黨員帶頭、以新就業(yè)群體優(yōu)秀成員為骨干的志愿服務(wù)隊(duì)，參與做好文明宣傳、疫情防控、平安創(chuàng)建、社區(qū)服務(wù)等工作，讓新就業(yè)群體逐步成為基層治理的新力量。如組建“銅河小哥”志愿服務(wù)隊(duì)、實(shí)施“小哥微光”志愿服務(wù)活動(dòng)，按照“志愿服務(wù)與業(yè)務(wù)兩不誤”原則，結(jié)合治理需求制定大眾公益宣傳、異常情況預(yù)警、社情民意傳遞等志愿服務(wù)清單，小哥通過上門送、隨手拍、微信報(bào)等形式積極參與治理。建立“服務(wù)-積分-獎(jiǎng)勵(lì)”良性循環(huán)機(jī)制，由街道聯(lián)動(dòng)轄區(qū)商家、聯(lián)盟單位整合資源，社區(qū)制定志愿服務(wù)積分兌換辦法，通過“一人一卡、愛心儲(chǔ)蓄”，有力激活外賣送餐群體參與基層治理的內(nèi)生動(dòng)力。建立快遞、外賣群體流動(dòng)黨支部，推廣使用黨員“一碼通”智慧黨建平臺(tái)，讓流動(dòng)黨員能夠順利找到組織，正常參加“三會(huì)一課”、主題黨日等組織生活，實(shí)現(xiàn)“碼”上回家，并把管理教育、權(quán)益保障、活動(dòng)信息等服務(wù)資源配送到每名騎手小哥手中，讓這一群體在順利工作的同時(shí)受到黨的教育、感受到組織關(guān)懷，成為行業(yè)的“領(lǐng)跑者”。

（二）新就業(yè)群體黨建工作存在的主要問題

新就業(yè)群體黨建工作在穩(wěn)步推進(jìn)中取得了一定的成效，但也還存在一些問題。

1.教育管理組織難。與傳統(tǒng)就業(yè)者相比，新就業(yè)群體無固定辦公場所，人員分散，其管理方式與傳統(tǒng)方式有較大區(qū)別，大多是網(wǎng)絡(luò)管理、活動(dòng)性管理、不見面管理，約束性不強(qiáng)。與企業(yè)關(guān)系的臨時(shí)性使得新就業(yè)群體缺乏歸屬感。另外，由于快遞員、貨車司機(jī)等新就業(yè)群體工作時(shí)間長且不固定，黨員教育集中活動(dòng)少、分散多、參與性不夠，難以開展經(jīng)常性的教育管理，“三會(huì)一課”不能按時(shí)按規(guī)定完成。同時(shí)組織生活缺乏亮點(diǎn)，學(xué)習(xí)內(nèi)容主要是政治性文件，活動(dòng)流于形式，黨員學(xué)習(xí)興趣不足。

2.人才經(jīng)費(fèi)保障難。人才方面，新就業(yè)群體黨建工作還處在起步階段，平臺(tái)企業(yè)的從業(yè)人數(shù)雖然不少，但黨員人數(shù)相比其他行業(yè)偏少，也缺少既業(yè)務(wù)精通又政治素質(zhì)過硬的黨務(wù)工作者；新就業(yè)群體黨組織負(fù)責(zé)人均為兼職，他們更關(guān)注個(gè)人業(yè)務(wù)能力的提高，對(duì)黨建工作僅限于完成任務(wù)、應(yīng)付檢查。經(jīng)費(fèi)方面，新就業(yè)群體黨建工作經(jīng)費(fèi)主要來源是收繳的黨費(fèi)，無另外穩(wěn)定來源，政府劃撥此類經(jīng)費(fèi)非常有限。加上行業(yè)管理人員普遍不是黨員，對(duì)黨建工作認(rèn)識(shí)模糊，態(tài)度被動(dòng)﹑投入有限甚至不愿意投入，缺乏活動(dòng)經(jīng)費(fèi)是新就業(yè)群體黨建工作面臨的一個(gè)突出問題。

3.體制機(jī)制健全難。新就業(yè)群體由于穩(wěn)定性不強(qiáng)、學(xué)歷低、年齡小、黨員人數(shù)少，管理難度大，已建立黨組織的企業(yè)中存在制度不健全、黨內(nèi)活動(dòng)開展少等問題。由于企業(yè)對(duì)員工的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)主要在于個(gè)人業(yè)績，部分黨員往往忽視黨員身份，不關(guān)心國家大政方針，參與黨組織活動(dòng)紀(jì)律性不強(qiáng)、積極性不高，先鋒模范作用發(fā)揮有限，缺乏對(duì)黨組織的認(rèn)同感。黨員在對(duì)與企業(yè)關(guān)系的認(rèn)知中，僅認(rèn)為是雇傭與被雇傭的關(guān)系，認(rèn)為黨員的身份對(duì)其工作的幫助并不大，工作中不太愿意亮明身份。

4.合法權(quán)益保障難。如上所述相關(guān)部門在推動(dòng)基層黨組織對(duì)新就業(yè)群體的緊密團(tuán)結(jié)等方面做出一系列的探索，但新就業(yè)群體也還存在權(quán)益保障不足等問題?？傮w來講，新就業(yè)群體的就業(yè)環(huán)境不好、工作不被認(rèn)同、生活中遭到不同歧視、無固定休息場所等問題并沒有得到切實(shí)解決，比如如何化解小區(qū)物業(yè)管理與外賣員停車難、進(jìn)門難之間的矛盾等。另外，企業(yè)對(duì)新就業(yè)群體關(guān)懷關(guān)心不夠，新就業(yè)群體訴求渠道不夠通暢。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)新就業(yè)群體黨建工作的對(duì)策研究

伴隨新業(yè)態(tài)規(guī)模迅速發(fā)展，新就業(yè)群體數(shù)量大、類型多、覆蓋廣，具有超強(qiáng)的滲透力，與人們?nèi)粘Ｉ铌P(guān)系密切。其黨建工作是基層黨建新領(lǐng)域的重要組成部分，面臨基礎(chǔ)弱、底子薄等現(xiàn)實(shí)問題。這一領(lǐng)域的黨建工作只能加強(qiáng)、不能削弱，要不斷加強(qiáng)新就業(yè)群體黨建工作，提高黨組織的凝聚力和向心力。

（一）夯實(shí)政治基礎(chǔ)，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

黨的二十大報(bào)告指出：“把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。”［1］67隨著科學(xué)技術(shù)特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，必然還會(huì)出現(xiàn)更多不同于傳統(tǒng)的新就業(yè)形態(tài)，新就業(yè)群體規(guī)模將不斷擴(kuò)大。因此，必須全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋。

黨組織設(shè)置要打破傳統(tǒng)固化思維，根據(jù)就業(yè)形態(tài)和就業(yè)群體出現(xiàn)的新變化，適應(yīng)新特點(diǎn)，不斷調(diào)整優(yōu)化，采取靈活多樣的方式，把黨組織建在快遞線上、建在平臺(tái)上，增強(qiáng)黨對(duì)新就業(yè)群體的影響力，提升黨組織在新就業(yè)群體中的組織力，發(fā)揮黨組織的政治引領(lǐng)作用，突出政治功能、凝聚功能，推動(dòng)新就業(yè)群體緊緊團(tuán)結(jié)在黨的旗幟下，步調(diào)一致向前進(jìn)，以黨建工作推動(dòng)新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。組織體系可采取點(diǎn)線面結(jié)合的方式，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)：面上，組織部門牽頭整合行業(yè)資源，解決黨建新領(lǐng)域的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題；線上，發(fā)揮主管部門作用，將黨建工作融入部門管理；點(diǎn)上，把平臺(tái)、網(wǎng)點(diǎn)等納入社區(qū)管理，調(diào)整理順黨組織設(shè)置，擴(kuò)大黨的組織覆蓋，打造強(qiáng)有力的組織體系，堅(jiān)持平臺(tái)延伸到哪里，新就業(yè)群體黨員流動(dòng)到哪里，黨的組織就覆蓋到哪里。

（二）創(chuàng)新工作形式，擴(kuò)大黨建工作覆蓋面

數(shù)字化發(fā)展推動(dòng)了新就業(yè)形態(tài)、新就業(yè)群體的產(chǎn)生和發(fā)展，也對(duì)傳統(tǒng)黨建工作提出新的要求。傳統(tǒng)的黨建工作往往需要固定時(shí)間和場所。隨著新業(yè)態(tài)的不斷發(fā)展，快遞員、外賣送餐員、網(wǎng)約車司機(jī)等新就業(yè)群體工作時(shí)間和工作性質(zhì)呈現(xiàn)特殊性，傳統(tǒng)黨建工作需要固定時(shí)空的要求面臨挑戰(zhàn)。創(chuàng)新黨建工作方式，擴(kuò)大新就業(yè)群體黨建工作覆蓋成為必然。要借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推動(dòng)各方主動(dòng)參與，讓傳統(tǒng)黨建工作與現(xiàn)代技術(shù)相結(jié)合、線上與線下相融合。

一是借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，擴(kuò)大黨組織的影響力，精準(zhǔn)覆蓋新就業(yè)群體。根據(jù)新業(yè)態(tài)線上線下交互鏈接的特點(diǎn)，把新就業(yè)群體按貨車司機(jī)、快遞員、外賣送餐員、網(wǎng)約車司機(jī)等不同群體以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托進(jìn)行分類管理，建立“云”上黨支部，線上線下融合開展“云”上組織生活，逐步擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋。為有效管理新行業(yè)黨員和群眾，可采取“互聯(lián)網(wǎng)+”“信息化+”等黨建工作新模式。二是借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新黨組織教育管理方式。積極探索“云”上“三會(huì)一課”，通過QQ群、微信群、平臺(tái)企業(yè)APP、支部工作APP等渠道，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)拓寬載體，探索線上黨組織活動(dòng)模式，把新就業(yè)群體黨員與黨組織連在線上，實(shí)現(xiàn)不見面黨務(wù)工作管理和聯(lián)系。三是借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加強(qiáng)新就業(yè)群體信息監(jiān)管。新就業(yè)群體涉及領(lǐng)域多、行業(yè)發(fā)展分散，組織部門、主管部門和平臺(tái)企業(yè)要實(shí)現(xiàn)信息互通，摸清新業(yè)態(tài)從業(yè)人員、黨組織及黨員情況，為擴(kuò)大黨建工作覆蓋面提供支撐。

（三）精準(zhǔn)貼心服務(wù)，聚民心暖人心筑同心

新就業(yè)群體面臨就業(yè)環(huán)境不好、社會(huì)認(rèn)可度不高等困難，相關(guān)部門要多開展體驗(yàn)式調(diào)研，了解新就業(yè)群體的困難及需要，從他們最迫切最真實(shí)的需求出發(fā)，量身定制服務(wù)清單，精準(zhǔn)服務(wù)，解決他們的后顧之憂。尤其關(guān)注新就業(yè)群體在維護(hù)權(quán)益、保障安全等方面的訴求，整合地方黨建資源，由組織部門牽頭，聯(lián)合主管部門、街道社區(qū)以及平臺(tái)企業(yè)等共同參與服務(wù)新就業(yè)群體，營造關(guān)心關(guān)愛新就業(yè)群體的良好社會(huì)氛圍。

一是建立健全新就業(yè)群體社會(huì)保障體系。主管部門牽頭規(guī)范新業(yè)態(tài)企業(yè)與新就業(yè)群體的基本權(quán)責(zé)，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)員工權(quán)益保障，完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等制度，維護(hù)新就業(yè)群體基本權(quán)益。二是開展多樣化服務(wù)。繼續(xù)充分發(fā)揮新業(yè)態(tài)企業(yè)和社區(qū)黨群服務(wù)中心作用，依托社區(qū)、網(wǎng)點(diǎn)、站點(diǎn)等資源，在新就業(yè)群體相對(duì)集中區(qū)域打造新就業(yè)群體服務(wù)中心，組織部、工會(huì)、婦聯(lián)、市場監(jiān)管、共青團(tuán)、人社局等相關(guān)部門開展定點(diǎn)接待工作。三是精準(zhǔn)確定服務(wù)內(nèi)容。針對(duì)不同領(lǐng)域、不同類型、不同地域的新就業(yè)群體推出形式多樣的服務(wù)項(xiàng)目。著力解決新就業(yè)群體基本工作和生活需求，通過“小哥加油吧”“暖心驛站”等形式解決好外賣送餐員、快遞員進(jìn)門難、飲水難、吃飯難等實(shí)際問題。根據(jù)新就業(yè)群體的實(shí)際需要，提供職業(yè)技能培訓(xùn)、政策咨詢、法律援助、健康醫(yī)療等服務(wù)項(xiàng)目。四是完善服務(wù)平臺(tái)。通過信息化等技術(shù)整合各種服務(wù)資源，打造一體化服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)各類相關(guān)信息的共享和互通，讓各類服務(wù)精準(zhǔn)到位。根據(jù)實(shí)際情況的變化動(dòng)態(tài)調(diào)整服務(wù)內(nèi)容和形式，讓服務(wù)效果打動(dòng)人心，把新就業(yè)群體牢牢團(tuán)結(jié)在黨組織周圍，聚人心、暖人心、筑同心。

（四）共建共治共享，融入基層治理體系

新就業(yè)群體具有人數(shù)多、社會(huì)接觸面廣、流動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)，而基層治理面臨面廣點(diǎn)多、復(fù)雜多變等情況。新就業(yè)群體是基層治理的新生力量，基層組織建設(shè)可通過創(chuàng)新工作方法將組織優(yōu)勢(shì)與基層治理的需求結(jié)合起來，因地制宜、因業(yè)而異，引導(dǎo)新就業(yè)群體結(jié)合工作特點(diǎn)積極參與城市文明創(chuàng)建、社區(qū)環(huán)境整治、志愿服務(wù)等工作，樹立良好行業(yè)形象，增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)同感，更好地融入基層治理體系。

一是搭平臺(tái)，為新就業(yè)群體參與社會(huì)治理提供更多機(jī)會(huì)。通過建立更多類似“小哥微光”“銅河小哥”“暖心之家”等新就業(yè)群體志愿服務(wù)隊(duì)，定期開展活動(dòng)，積極引導(dǎo)新就業(yè)群體有序參與公益宣傳、異常情況預(yù)警、民意傳遞等活動(dòng)，參與基層治理。二是樹典型，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。從調(diào)研來看，新就業(yè)群體黨員所占比例并不高，且黨員先鋒模范作用體現(xiàn)不夠明顯。要引導(dǎo)黨員在工作中“亮身份、明責(zé)任、精業(yè)務(wù)、比奉獻(xiàn)”，在新業(yè)態(tài)中培育更多典型，展現(xiàn)出新就業(yè)群體的紅色動(dòng)能，讓更多有志青年向黨組織靠攏。三是強(qiáng)激勵(lì)，建立參與治理積分機(jī)制。在新就業(yè)群體中推行積分獎(jiǎng)勵(lì)辦法，將積分與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、評(píng)先評(píng)優(yōu)等掛鉤，對(duì)在志愿服務(wù)方面表現(xiàn)突出的新就業(yè)群體賦予積分，進(jìn)行物質(zhì)激勵(lì)。

樂山新就業(yè)群體黨建的實(shí)踐為加強(qiáng)新就業(yè)群體黨建工作提供了一些啟示：新就業(yè)群體的黨建工作要加強(qiáng)政治建設(shè)，持續(xù)鞏固拓展“兩個(gè)覆蓋”動(dòng)態(tài)清零成效，切實(shí)增強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨組織政治功能和組織功能，不斷提升黨建工作的政治效果，落實(shí)“管行業(yè)就要管黨建”的要求，聚焦基礎(chǔ)薄弱環(huán)節(jié)，引導(dǎo)新就業(yè)群體融入基層治理，讓新就業(yè)群體感受到黨組織的關(guān)懷，堅(jiān)定不移聽黨話、跟黨走，提升新就業(yè)群體黨建工作質(zhì)效。

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責(zé)任編輯：杜小三