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        生態(tài)文明建設(shè)理念下國土空間用途管制系統(tǒng)建設(shè)與實(shí)現(xiàn)

        2024-01-01 00:00:00劉鳳丹
        西部資源 2024年3期
        關(guān)鍵詞:生態(tài)文明

        [摘要]國土空間用途管制是以地塊為錨點(diǎn),以國土空間規(guī)劃為基底,戰(zhàn)略性、協(xié)調(diào)性的監(jiān)管國土空間開發(fā)與保護(hù)活動(dòng),持續(xù)強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)。在國家級國土空間用途管制監(jiān)管系統(tǒng)和試點(diǎn)省級國土空間用途管制系統(tǒng)建設(shè)完成并聯(lián)調(diào)成功案例的情況下,對未建設(shè)國土空間用途管制系統(tǒng)的省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級自然資源主管部門如何構(gòu)建適應(yīng)本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行了研究。本文圍繞國土空間用途管制業(yè)務(wù)的難點(diǎn)與特點(diǎn),聚焦國土空間治理數(shù)字化,以適應(yīng)本地應(yīng)用需求為目標(biāo)導(dǎo)向,利用自然資源信息化模型和智能化流程處理等技術(shù),明確了國土空間用途管制標(biāo)準(zhǔn)制定范圍、內(nèi)容,構(gòu)建了國土空間用途管制全要素“一張圖”,深化國土空間用途管制業(yè)務(wù)應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)國土空間資源全生命周期流轉(zhuǎn),國土空間資源到資產(chǎn)的綠色轉(zhuǎn)變,提高自然資源國土空間信息化水平和政務(wù)服務(wù)效能、推動(dòng)數(shù)據(jù)要素價(jià)值提升。

        [關(guān)鍵詞]生態(tài)文明;國土空間;用途管制;空間規(guī)劃;服務(wù)效能;數(shù)據(jù)要素

        早在1997年,中共中央、國務(wù)院聯(lián)合下發(fā)的11號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知》,首次提出“對農(nóng)地和非農(nóng)地實(shí)行嚴(yán)格的用途管制[1]”,1998年,《中華人民共和國土地管理法》正式頒布,至此,土地用途管制概念正式入駐到自然資源管理字典中。隨著我國的全面深化改革,社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境也隨著發(fā)生變化,如何兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)空間的生態(tài)文明建設(shè)是擺在我們面前的一個(gè)重大課題。到2015年,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》,首次明確提出“將用途管制擴(kuò)大到所有自然生態(tài)空間[2]”,國土空間用途管制愈發(fā)重要。為進(jìn)一步完善國土空間開發(fā)利用格局,推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),原國土資源部開始機(jī)構(gòu)改革,自然資源部的成立標(biāo)志著我國單一要素分類管理制度的終結(jié),全域全要素管理制度的初始,管理方式從剛性管理向剛?cè)岵?jì)轉(zhuǎn)變[3],機(jī)構(gòu)改革后開展國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)、國土空間規(guī)劃、“多規(guī)合一、多審合一、多證合一”、國土空間用途管制等建設(shè)工作,并給省、市、縣各級自然資源主管部門預(yù)留了創(chuàng)新構(gòu)建滿足自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、綠色生態(tài)環(huán)境構(gòu)建的空間。

        1 特點(diǎn)及難點(diǎn)分析

        不同于一般的自然資源信息業(yè)務(wù)系統(tǒng),國土空間用途管制系統(tǒng)具有數(shù)據(jù)量大,并且數(shù)據(jù)質(zhì)量不理想、跨業(yè)務(wù)、跨層級、重協(xié)同,強(qiáng)監(jiān)管的特點(diǎn)。

        (1)數(shù)據(jù)量大并且數(shù)據(jù)質(zhì)量不理想。從1997年的土地用途管制到如今的國土空間用途管制經(jīng)歷了幾個(gè)時(shí)期,每個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)數(shù)據(jù)內(nèi)容、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、行政區(qū)劃、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)形式等都存在較大差異,而幾個(gè)時(shí)期的業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)性也較為復(fù)雜,如何開展數(shù)據(jù)治理,匯聚分散的數(shù)據(jù),改善數(shù)據(jù)質(zhì)量,補(bǔ)齊缺失數(shù)據(jù),構(gòu)建數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)將是面臨的最基礎(chǔ)困難。

        (2)跨業(yè)務(wù)。國土空間用途管制業(yè)務(wù)包含從建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址與用地預(yù)審、規(guī)劃條件審批到土地核驗(yàn)與規(guī)劃核實(shí)審批、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可等九項(xiàng)業(yè)務(wù),強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)融合,實(shí)現(xiàn)“預(yù)審選址、批地、用規(guī)、工規(guī)、鄉(xiāng)規(guī)、土地核驗(yàn)和規(guī)劃核實(shí)”業(yè)務(wù)的無縫銜接,最終為用途管制與開發(fā)利用、資產(chǎn)權(quán)益、確權(quán)登記等業(yè)務(wù)的串聯(lián)和融合打下基礎(chǔ)。

        (3)跨層級。在國土空間用途管制業(yè)務(wù)上,國家和省級自然資源主管部門更強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略性和協(xié)調(diào)性,市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)更強(qiáng)調(diào)部署實(shí)施,為滿足各級自然資源主管部門的實(shí)際重點(diǎn)需求,國土空間用途管制系統(tǒng)的建設(shè)需要考慮縱向強(qiáng)聯(lián)動(dòng),及時(shí)備案、交互審核,實(shí)現(xiàn)規(guī)劃傳導(dǎo)與精細(xì)化管控。

        (4)重協(xié)同。國土空間用途管制要求縱向上聯(lián)動(dòng)聯(lián)批,橫向上與工改系統(tǒng)、電子證照系統(tǒng)、不動(dòng)產(chǎn)系統(tǒng)等信息資源共享,通過“三網(wǎng)”并用,實(shí)現(xiàn)縱向到底,橫向到邊,跨部門、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務(wù)的提升協(xié)同辦公能力,盤活資源,推進(jìn)政務(wù)服務(wù)效能。

        (5)強(qiáng)監(jiān)管。國土空間用途管制系統(tǒng)的建設(shè)是以總規(guī)、詳規(guī)為依托,從自然資源的指標(biāo)、用途、規(guī)模、強(qiáng)度和許可等方面,對資源要素的轉(zhuǎn)用過程進(jìn)行統(tǒng)籌把控和準(zhǔn)入約束,實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃管理、指標(biāo)核準(zhǔn)、用途轉(zhuǎn)用、許可審批到實(shí)時(shí)監(jiān)測監(jiān)管的全生命周期管理過程,打造空間覆蓋“全域”、內(nèi)容囊括“全要素”、面向“全業(yè)務(wù)流程”、監(jiān)管“全過程”信息化系統(tǒng),監(jiān)管國土空間資源全生命周期,從而去推動(dòng)國土空間資源到資產(chǎn)的綠色轉(zhuǎn)變。

        2 系統(tǒng)設(shè)計(jì)

        2.1 建設(shè)思路

        基于現(xiàn)有自然資源信息化建設(shè)總方案及國土空間用途管制通知要求,改革和嚴(yán)格規(guī)劃許可管理為目標(biāo)[4],優(yōu)化營商環(huán)境,輔助與監(jiān)管省級國土空間資源配置,強(qiáng)化與跟蹤市、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)根據(jù)自身特性的部署實(shí)施,協(xié)調(diào)出發(fā)和建設(shè)的矛盾,是國土空間用途管制系統(tǒng)建設(shè)的初衷。而當(dāng)前面對的情況是國土空間用途管制數(shù)據(jù)散、規(guī)則雜、多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)難度大、信息化程度差異大,為此作者聚焦數(shù)據(jù)治理,推進(jìn)業(yè)務(wù)融合,規(guī)范業(yè)務(wù)規(guī)則,強(qiáng)化智慧治理是國土空間用途管制著力點(diǎn),本文提出“三網(wǎng)”協(xié)同辦理,“一圖”核驗(yàn)全周期,“一碼”監(jiān)管全過程,聯(lián)審聯(lián)批聯(lián)控的建設(shè)思路,通過構(gòu)建“批、征、供、建、驗(yàn)”一體化智慧管理模式,來進(jìn)一步協(xié)調(diào)土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)關(guān)系、空間關(guān)系以及外部關(guān)系[5],創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國土空間保護(hù)和利用的良性循環(huán)。

        2.2 框架設(shè)計(jì)

        國土空間用途管制業(yè)務(wù)應(yīng)用信息化總體架構(gòu)(圖1)以生態(tài)文明建設(shè)為基本要義,運(yùn)用法律法規(guī)、政策制度、經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)、管理技術(shù)等手段對全域空間實(shí)施分區(qū)管控措施,以保障國家和區(qū)域的糧食安全、生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)安全的一系列活動(dòng)[6]。以自然資源主管部門計(jì)算機(jī)硬件與內(nèi)外網(wǎng)通信資源為依托,利用已建設(shè)完成的國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái),建設(shè)國土空間用途管制應(yīng)用體系。

        (1)基礎(chǔ)設(shè)施層

        基礎(chǔ)設(shè)施層主要為國土空間用途管制系統(tǒng)提供運(yùn)行環(huán)境,包括自然資源業(yè)務(wù)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)以及服務(wù)器、存儲(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)支撐軟件等。

        (2)數(shù)據(jù)資源層

        系統(tǒng)建設(shè)基于國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)數(shù)據(jù)資源體系[7]及其他已有金土工程數(shù)據(jù)、工程建設(shè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)等,包括用地預(yù)審數(shù)據(jù)、用地報(bào)批數(shù)據(jù)、規(guī)劃選址數(shù)據(jù)等,構(gòu)建國土空間用途管制全要素“一張圖”,服務(wù)于國土空間用途管制系統(tǒng)。

        (3)基礎(chǔ)支撐層

        基礎(chǔ)支撐層提供定制開發(fā)管理、數(shù)據(jù)共享服務(wù)、工作流引擎、空間數(shù)據(jù)服務(wù)等,為國土空間用途管制系統(tǒng)運(yùn)行提供模塊化功能支撐,輔助實(shí)現(xiàn)國土空間用途管制業(yè)務(wù)受理與審批、計(jì)劃指標(biāo)監(jiān)管、項(xiàng)目清單管理、業(yè)務(wù)監(jiān)管與預(yù)警以及資源信息交互共享。

        (4)業(yè)務(wù)層

        業(yè)務(wù)層是國土空間用途管制業(yè)務(wù)聚合層,通過九大業(yè)務(wù)流程項(xiàng)目清單管理、指標(biāo)管理、監(jiān)測與預(yù)警,實(shí)現(xiàn)對國土空間開發(fā)及保護(hù)。

        (5)應(yīng)用層

        業(yè)務(wù)層主要是根據(jù)國土空間用途管制業(yè)務(wù)管理需求建設(shè)的應(yīng)用模塊,具體包括政務(wù)外網(wǎng)的國土空間一張圖應(yīng)用、國土空間用途管制業(yè)務(wù)管理、國土空間用途管制監(jiān)管、信息共享應(yīng)用等應(yīng)用。

        (6)用戶層

        用戶層即為各應(yīng)用系統(tǒng)使用用戶,包括市級用戶、縣級用戶及社會(huì)公眾等。

        3 系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)

        3.1 制定標(biāo)準(zhǔn)

        基于自然資源部及相關(guān)部門通知要求,及地方實(shí)際建設(shè)需求,完善國土空間用途管制相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范主要包括三個(gè)部分,第一,國土空間用途管制數(shù)據(jù)資源治理標(biāo)準(zhǔn);第二,部門間數(shù)據(jù)資源共享交換標(biāo)準(zhǔn);第三,延伸到政務(wù)外網(wǎng)的數(shù)據(jù)資源社會(huì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),通過三類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定來全方位規(guī)范數(shù)據(jù)治理人員治理過程、業(yè)務(wù)辦理過程、資源共享交換過程以及社會(huì)化服務(wù)過程。

        3.2 構(gòu)建國土空間用途管制全要素“一張圖”

        數(shù)據(jù)是應(yīng)用建設(shè)的基礎(chǔ),構(gòu)建詳實(shí)準(zhǔn)確、內(nèi)容全面的國土空間用途管制“一張圖”是國土空間用途管制系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)。構(gòu)建國土空間用途管制全要素“一張圖”可以采用以下三步法,第一步,開展國土空間用途管制相關(guān)數(shù)據(jù)情況的調(diào)研、匯集、梳理、治理、整合等數(shù)據(jù)治理工作,明確原有數(shù)據(jù)質(zhì)量,補(bǔ)齊缺失的數(shù)據(jù)內(nèi)容;第二步,按時(shí)間、空間維度,分時(shí)段制定數(shù)據(jù)治理要求,立足當(dāng)前、兼顧歷史的思路,開展數(shù)據(jù)治理;第三步,強(qiáng)化數(shù)據(jù)對國土空間用途管制業(yè)務(wù)的支撐,實(shí)時(shí)沉淀及時(shí)更新數(shù)據(jù)到國土空間用途管制全要素“一張圖”,確保國土空間用途管制全要素“一張圖”數(shù)據(jù)庫準(zhǔn)確、鮮活,同時(shí)深化大數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用決策支持,形成以國土空間用途管制全要素“一張圖”為基底的決策分析和預(yù)警機(jī)制,打造國土空間用途管制全要素“一圖”核驗(yàn)全周期。

        3.3 深化國土空間用途管制業(yè)務(wù)應(yīng)用

        空間規(guī)劃是實(shí)施國土空間用途管制的基礎(chǔ),也是自然資源監(jiān)管的源頭,規(guī)劃沖突的根源是對土地發(fā)展權(quán)的管理權(quán)力的爭奪,統(tǒng)一監(jiān)管目標(biāo)是協(xié)調(diào)規(guī)劃矛盾的核心[8]。本文基于國土空間用途管制全要素“一張圖”,運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+、自然資源信息化模型、人工智能等新一代信息技術(shù),以“業(yè)務(wù)協(xié)同化、規(guī)則法定化、材料數(shù)字化”為基礎(chǔ),以“聯(lián)審聯(lián)批、協(xié)同辦公、精細(xì)化管控”為目標(biāo),建設(shè)國土空間用途管制系統(tǒng),為業(yè)務(wù)受理與審批,計(jì)劃指標(biāo)監(jiān)管,項(xiàng)目清單管理、業(yè)務(wù)監(jiān)測與預(yù)警、資源信息交互與共享提供信息化支撐。業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)主要包括如下幾個(gè)部分:

        3.3.1業(yè)務(wù)受理與審批

        從業(yè)務(wù)層面,將建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址與用地預(yù)審、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收審批到土地核驗(yàn)與規(guī)劃核實(shí)審批、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可等九項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行串聯(lián),并與自然資源內(nèi)部和外部主管部門橫向系統(tǒng)交互關(guān)聯(lián),完善原有業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)規(guī)則、業(yè)務(wù)流程,解決當(dāng)前用途管制信息化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一致、應(yīng)用系統(tǒng)不聯(lián)通、業(yè)務(wù)內(nèi)容分部門管理、業(yè)務(wù)流程與規(guī)則不統(tǒng)一的問題,進(jìn)一步提升管理服務(wù)效率。

        從功能層面,以用戶需求為導(dǎo)向建設(shè)理念,構(gòu)建業(yè)務(wù)申報(bào)、受理、審批一站式入口,方便業(yè)務(wù)申報(bào)人員、業(yè)務(wù)受理人員以及業(yè)務(wù)審批人員快速開展業(yè)務(wù)辦理,通過按業(yè)務(wù)對象分類系統(tǒng)入口,動(dòng)態(tài)化展示業(yè)務(wù)展示界面與業(yè)務(wù)功能。系統(tǒng)針對業(yè)務(wù)申報(bào)人員提供導(dǎo)航式的業(yè)務(wù)申報(bào)引導(dǎo),智能化、便捷化地指導(dǎo)申報(bào)人員快速完成業(yè)務(wù)申報(bào);針對受理人員提供工作箱的形式,區(qū)分待辦理業(yè)務(wù)事項(xiàng)、已辦理業(yè)務(wù)事項(xiàng)以及辦結(jié)業(yè)務(wù)事項(xiàng),并提供業(yè)務(wù)事項(xiàng)材料人機(jī)交互式智能檢查,政策文件智能關(guān)聯(lián),保證受理業(yè)務(wù)事項(xiàng)合法,安全快速地完成業(yè)務(wù)受理;針對業(yè)務(wù)審批人員提供審批全過程記錄,辦理時(shí)限全程監(jiān)督、輔助業(yè)務(wù)審批。

        3.3.2計(jì)劃指標(biāo)監(jiān)管

        構(gòu)建自然資源指標(biāo)庫,詳細(xì)匯總并圖文并茂展示指標(biāo)申請情況、指標(biāo)分配情況、指標(biāo)使用情況、指標(biāo)剩余情況、指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)情況、指標(biāo)扣減情況等。并對年度行政區(qū)劃內(nèi)新增建設(shè)用地、農(nóng)用地、耕地、未利用地指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督與管理,對于超計(jì)劃使用指標(biāo)進(jìn)行預(yù)警提醒,賦能系統(tǒng)對資源要素轉(zhuǎn)變過程統(tǒng)籌把控和準(zhǔn)入約束監(jiān)管,從計(jì)劃管理、指標(biāo)核準(zhǔn)、用途轉(zhuǎn)用、許可審批到實(shí)時(shí)監(jiān)測監(jiān)管的全生命周期管理過程,打造空間覆蓋“全域”、內(nèi)容囊括“全要素”、面向“全業(yè)務(wù)流程”、監(jiān)管“全過程”信息化系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)國土空間資源全生命周期流轉(zhuǎn),國土空間資源到資產(chǎn)的綠色轉(zhuǎn)變。

        3.3.3項(xiàng)目清單管理

        構(gòu)建項(xiàng)目清單庫,以列表形式的展示項(xiàng)目情況,支持聯(lián)查聯(lián)看每個(gè)項(xiàng)目的預(yù)審與選址、農(nóng)轉(zhuǎn)征、建設(shè)用地規(guī)劃許可等相關(guān)信息,以及與自然資源部對接聯(lián)動(dòng),獲取與上報(bào)國家級重大項(xiàng)目數(shù)據(jù),形成項(xiàng)目脈絡(luò)圖,穩(wěn)定推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施,切實(shí)完成有效投資和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。項(xiàng)目清單庫信息可包括項(xiàng)目名稱、所屬行業(yè)、所屬行政區(qū)、項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目規(guī)模、項(xiàng)目總投資、項(xiàng)目審批(備案、核準(zhǔn))進(jìn)展情況、用地報(bào)批(用地預(yù)審、審批)進(jìn)展情況、規(guī)劃選址、線路走向等其他進(jìn)展情況、占地規(guī)模情況、是否占用永久基本農(nóng)田等。

        3.3.4業(yè)務(wù)監(jiān)管與預(yù)警

        按照“把權(quán)利和責(zé)任放下去,把服務(wù)和監(jiān)管抓起來”的理念[9],構(gòu)建國土空間用途管制業(yè)務(wù)全環(huán)節(jié)與全人員監(jiān)管,并針對履約不暢、指標(biāo)超限、效能低下以及證書到期等進(jìn)行預(yù)警提醒,預(yù)警采用以紅、黃、綠燈物理化界面展示與手機(jī)短信、郵件等新一代信息技術(shù)相結(jié)合的形式,保證業(yè)務(wù)辦理人員及時(shí)接警,快速處置。通過系統(tǒng)業(yè)務(wù)的監(jiān)管與預(yù)警功能,保證數(shù)據(jù)全程留痕、管理行為全程透明、管理環(huán)節(jié)全程可追溯的全面監(jiān)管,達(dá)到推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理效能提升的目標(biāo)。

        3.3.5資源信息交互與共享

        為進(jìn)一步落實(shí)“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺(tái)”要求[10],促進(jìn)空間治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型,縱向上與自然資源部國土空間用途管制監(jiān)管系統(tǒng)對接與核驗(yàn),還要實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級系統(tǒng)互聯(lián)、業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享;橫向上對外與工改系統(tǒng)、投資在線平臺(tái)、電子證照系統(tǒng)等對接;對內(nèi)與不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)等對接,通過業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的共享,實(shí)現(xiàn)政府部門與部門間協(xié)同辦公,數(shù)據(jù)資源共享,進(jìn)一步提升數(shù)據(jù)要素價(jià)值。

        4 結(jié)語

        本文以規(guī)范監(jiān)督國土空間開發(fā)與保護(hù)為核心目標(biāo),基于國土空間總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃,利用自然資源信息化模型和工作流技術(shù)、Web前后端分離技術(shù)、ArGIS Server 空間分析技術(shù)、微服務(wù)技術(shù)等技術(shù),設(shè)計(jì)和構(gòu)建了滿足國家、自然資源部、省、市等多級自然資源主管部門應(yīng)用需求的國土空間用途管制系統(tǒng),完善了分級限額,逐級上報(bào)的監(jiān)管制度,實(shí)現(xiàn)了對建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、土地利用、審批流程等方面的全面管理和精細(xì)化分析,構(gòu)建了聯(lián)審聯(lián)批四級聯(lián)動(dòng)的國土空間用途管制新模式,進(jìn)一步提高了自然資源業(yè)務(wù)管理工作效率和管理水平。

        [參考文獻(xiàn)]

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