摘要：志愿服務是社會文明進步的重要標志，是新時代黨引導動員人民群眾貢獻智慧力量、創(chuàng)造美好生活、實現(xiàn)奮斗目標的生動實踐。新質(zhì)生產(chǎn)力作為先進生產(chǎn)力，在志愿服務高質(zhì)量發(fā)展中扮演戰(zhàn)略賦能者的角色。新質(zhì)生產(chǎn)力具有賦能志愿服務精準化、協(xié)同化、高效化、培訓便捷化的價值意蘊，目前志愿服務面臨著數(shù)智化建設滯后、主體數(shù)字鴻溝、數(shù)據(jù)泄露風險、數(shù)字化監(jiān)管難題等挑戰(zhàn)，應通過完善數(shù)智化基礎設施建設，構建數(shù)智化志愿服務平臺；提升志愿服務多元主體數(shù)智化技能水平；完善志愿服務法律法規(guī)；健全志愿服務監(jiān)管體系；弘揚志愿服務文化等實踐路徑加以解決。

關鍵詞：新質(zhì)生產(chǎn)力；志愿服務；挑戰(zhàn)與路徑

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2024.06.011

一、問題的提出

自2023年9月習近平總書記在黑龍江考察時第一次提出“新質(zhì)生產(chǎn)力”概念以來，新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵不斷豐富、深化、拓展。習近平總書記在2024年1月中共中央政治局第十一次集體學習時對新質(zhì)生產(chǎn)力又進行了全面闡釋，他指出：“概括地說，新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。它由技術革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標志，特點是創(chuàng)新，關鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進生產(chǎn)力”。[1]新質(zhì)生產(chǎn)力作為推動中國式現(xiàn)代化各項事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的先進生產(chǎn)力，對新時代志愿服務高質(zhì)量發(fā)展具有重要的賦能作用。2024年4月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于健全新時代志愿服務體系的意見》指出，要“推進志愿服務數(shù)智化建設。強化志愿服務與數(shù)字技術融合，實現(xiàn)志愿者注冊、需求發(fā)掘、服務對接、調(diào)度實施、評價反饋、宣傳推廣等全流程數(shù)字賦能”，[2]推動志愿服務多元主體集成，實現(xiàn)志愿服務需求一鍵上傳、志愿服務供需對接精準匹配、志愿服務監(jiān)管考核無死角，從而構建精準高效的志愿服務體系。隨著大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代數(shù)字技術的日益成熟，[3]數(shù)字技術已成為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要組成部分。新形勢下志愿服務發(fā)展還面臨著數(shù)字技術融合不夠，志愿服務信息系統(tǒng)建設不完善、技術標準不統(tǒng)一、志愿者個人信息保護不充分、網(wǎng)上志愿服務活動不規(guī)范等問題，迫切需要新質(zhì)生產(chǎn)力賦能以促進志愿服務高質(zhì)量發(fā)展，以更好地健全新時代志愿服務體系，弘揚奉獻、友愛、互助、進步的志愿精神，促進社會主義文化強國建設。

二、新質(zhì)生產(chǎn)力賦能志愿服務的價值意蘊

（一）新質(zhì)生產(chǎn)力賦能志愿服務精準化

志愿服務以群眾需求為靶向，致力于為有需求的群眾提供精準化的志愿服務。而傳統(tǒng)的志愿服務是志愿主體提供什么服務，群眾接受什么志愿服務，無法滿足群眾的真實需求，特別是急難愁盼問題，導致志愿服務存在供需錯配，難以突破志愿需求識別精準化、供給精準化、管理精準化的難題。在以數(shù)字技術為代表的新質(zhì)生產(chǎn)力支持下，為志愿服務精準化供給提供了契機，可以實現(xiàn)志愿服務需求精準分類、精準提供，精準評估。一是志愿服務需求精準匯集。依托不斷升級的數(shù)據(jù)分析技術，如AI、5G、爬蟲技術等能有效精準挖掘志愿服務的海量數(shù)據(jù)資源，精準掌握不同群體對志愿服務的差異化需求傾向，進而按照濟困解難、扶弱助殘、扶老愛幼、救災援助、衛(wèi)生健康、支教助學、文化惠民等分類進行有效整理，在數(shù)智平臺用動態(tài)滾動的方式呈現(xiàn)出來，讓弱勢群體的需求更便捷地被志愿者了解，為志愿服務的開展提供數(shù)智化支撐。二是志愿服務的精準供給。在數(shù)字技術的支持下，能精準預知群眾對志愿服務需求動態(tài)，感知志愿服務需求，進而精準調(diào)動志愿資源，對多元需求群體提供差異化、精確化的志愿服務，為群眾提供菜單式服務，實現(xiàn)供需雙向互動、精準匹配，為服務對象提供精準化的個性服務。三是志愿服務精準評估。對志愿服務的質(zhì)量進行評估是檢驗志愿服務供給的標準，現(xiàn)在很多志愿服務都是定性評估，難以精確地進行定量評估。在新質(zhì)生產(chǎn)力的支持下，實現(xiàn)志愿服務前、中、后全流程的監(jiān)管與評估，提升志愿服務的質(zhì)量。

（二）新質(zhì)生產(chǎn)力賦能志愿服務協(xié)同化

現(xiàn)在的志愿服務資源存在著區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分的問題，推動志愿資源協(xié)同化的目的就是為了打破區(qū)域限制和地域的壁壘，推動志愿服務資源在區(qū)域內(nèi)合理有序地流動，服務更多的群體。以數(shù)字技術為代表的新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，為創(chuàng)新志愿服務提供了技術支撐，打破了志愿服務原有的各自為政、碎片化的格局，使志愿服務模式得以重構。數(shù)字平臺的搭建，可以實現(xiàn)志愿服務資源人財物的合理調(diào)配和快速流動，實現(xiàn)志愿服務區(qū)域協(xié)同化發(fā)展。在以數(shù)據(jù)要素為代表的新質(zhì)生產(chǎn)力的驅(qū)動下，統(tǒng)一技術標準，打破信息壁壘，實現(xiàn)志愿服務數(shù)據(jù)融通，打破區(qū)域和時空限制，提升志愿服務的信息化、便捷化程度，推動志愿服務模式從傳統(tǒng)向現(xiàn)代、線下向線上、孤立向協(xié)同的全方位轉(zhuǎn)變，更加科學、高效、開放，為志愿服務協(xié)同化賦能注入新生動力。另外，新質(zhì)生產(chǎn)力蘊含的數(shù)字技術通過全范圍覆蓋、全要素連接、全過程記錄和全景式評估等鏈接機制滲透和嵌入到志愿服務中去，驅(qū)動志愿服務組織理念不斷更新、措施更加健全、制度更加有力，使志愿服務流程更加規(guī)范，程序更加合理，推動志愿服務協(xié)同創(chuàng)新。[4]

（三）新質(zhì)生產(chǎn)力賦能志愿服務高效化

習近平總書記指出“要為志愿服務搭建更多平臺，更好發(fā)揮志愿服務在社會治理中的積極作用。”[5]以數(shù)字技術為代表的新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，為志愿服務數(shù)智化平臺的搭建提供了契機。以中國志愿服務網(wǎng)、省級志愿服務平臺以及大量志愿服務APP的出現(xiàn)，共同構筑了志愿服務的數(shù)字平臺，海量志愿服務項目得以匯集，增強諸如科普、文化、文藝、精神文明、文化遺產(chǎn)保護傳承、體育健身、自然教育等具有特色的志愿服務項目之間的聯(lián)結，為高質(zhì)量志愿服務的發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間。例如，中國志愿服務網(wǎng)依托其網(wǎng)站和微信公眾號，在志愿者服務板塊，可以注冊成為志愿者、志愿服務簽到、加入志愿隊伍、申請服務時長、下載服務證明、查詢服務證明；在志愿服務隊伍板塊，可以實現(xiàn)發(fā)布志愿項目、招募志愿者、錄入服務時長、管理志愿項目、志愿者管理、項目時長管理等功能，據(jù)中國志愿服務網(wǎng)實時統(tǒng)計，截至2024年8月26日，全國實名志愿者總數(shù)為2.37億，志愿者隊伍總數(shù)135萬個，志愿項目總數(shù)1249萬個，服務時間總數(shù)為53.26億小時，記錄時間人數(shù)為8680萬人，為中國志愿服務事業(yè)的發(fā)展貢獻了不可磨滅的力量。數(shù)智化志愿服務平臺的搭建，密切了志愿者之間、志愿組織之間以及與基層社區(qū)之間的聯(lián)系，構建了更加持久的關系網(wǎng)絡。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提高了志愿服務組織的運行效能，激發(fā)了志愿服務組織的內(nèi)在潛能，實現(xiàn)了志愿服務組織架構的重塑。新時代的志愿服務空間更加廣闊，服務領域更加廣泛，為構建共建共治共享的基層治理格局發(fā)揮了重要作用。[6]新質(zhì)生產(chǎn)力作為先進生產(chǎn)力，不僅在志愿活動中扮演賦能者的角色，還是志愿組織和志愿者資源的協(xié)調(diào)者，傳承志愿服務精神，體現(xiàn)了以人為本的價值理念。

（四）新質(zhì)生產(chǎn)力賦能志愿服務培訓便捷化

數(shù)智化平臺的搭建為新時期志愿服務的培訓提供了極大的便利，扭轉(zhuǎn)了志愿服務培訓專業(yè)化程度較低的局面，克服了培訓內(nèi)容碎片化、手段單一化等問題。借助于區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、可視化技術等，[7]擴大了志愿服務朋友圈，網(wǎng)上互動更加方便、可靠，逐步形成了科學化、系統(tǒng)化、集約化的培訓模式。在培訓內(nèi)容上，既有基礎知識、專業(yè)知識，又有溝通技巧、法律案例等；既有專業(yè)化培訓又有常態(tài)化培訓。在培訓師資上，注重行業(yè)專家和先進典型，克服時空限制，開展線上輔導和督導。在培訓對象上，實現(xiàn)了對志愿者、志愿服務組織者、政府志愿服務工作人員等多類人群的分級分層分類的數(shù)字化培訓，提升了相關人員的數(shù)字素養(yǎng)和技能。在培訓記錄上，數(shù)字化平臺自動記錄志愿者培訓的內(nèi)容、時長、考核結果等內(nèi)容，杜絕了培訓信息造假等問題，確保培訓真實有效。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，各地充分利用數(shù)字化平臺，增加了培訓場次，擴大受眾的覆蓋面。例如，鄭州市2023年立足“志愿鄭州”網(wǎng)站，通過建立志愿者培訓聯(lián)盟體系，不斷完善志愿者培訓聯(lián)盟線上培訓機制。培訓內(nèi)容主要涉及志愿服務工作概論與常識，志愿服務組織運行與管理知識，志愿者招募、組織及管理知識，安全防護、志愿服務禮儀、文藝技能、應急技能等志愿者專業(yè)知識，以及資金籌集及管理等相關知識、志愿服務宣傳動員及新媒體平臺操作知識、志愿服務大賽或公益創(chuàng)投等賽事參賽知識等。全年實施專項培訓127個，線上、線下培訓207場次，線上參加培訓單次最高人數(shù)達3.2萬余人，累計培訓骨干志愿者50余萬人次，輻射受益志愿者逾100萬人次。利用數(shù)字化平臺，提升了培訓效果，培育了志愿服務精神，對志愿服務組織的健康可持續(xù)發(fā)展具有積極的推動作用。

三、新質(zhì)生產(chǎn)力賦能志愿服務面臨的挑戰(zhàn)

（一）志愿服務數(shù)智化建設滯后

志愿服務高質(zhì)量發(fā)展需要新質(zhì)生產(chǎn)力深度賦能，特別是需要運用AI、5G等數(shù)智化工具的支持，以對志愿服務未來發(fā)展趨勢做出精準預判，以提供更加科學、精準、專業(yè)的服務方案。目前，各類志愿服務數(shù)智化平臺或者APP，不論是省級、市級層面的還是行業(yè)層面的，設計各自為政，不同層級的志愿服務數(shù)據(jù)接入端口不統(tǒng)一，導致數(shù)據(jù)無法共享，存在“信息孤島”現(xiàn)象，無法實現(xiàn)一鍵接入和一網(wǎng)共享。例如，從各地調(diào)研的情況來看，志愿服務APP不兼容的問題反映強烈。各地甚至是縣區(qū)也都有自己的志愿服務APP，還有一些行業(yè)性質(zhì)的藍天救援隊、神鷹救援隊等他要求在應急部的相關志愿服務APP或網(wǎng)址進行注冊。這些互不兼容的志愿服務APP給各地的志愿服務工作的注冊登記、統(tǒng)計等帶來了很多的麻煩和困惑。同時，各種志愿服務平臺的應用技術相對落后，缺乏AI賦能，軟件更新不及時，維護難度大，甚至存在“僵尸APP”。由于不少地方對志愿服務數(shù)智化平臺建設的認知存在較大差異，很多都是一次投入，缺乏可持續(xù)性，平臺的建設、維護、持續(xù)更新缺乏后續(xù)資金的支持，導致志愿服務項目數(shù)據(jù)采集不力，數(shù)據(jù)無法及時更新、共享，志愿服務平臺逐步成為擺設，不能充分發(fā)揮其應有效能。

（二）志愿服務主體數(shù)字鴻溝

志愿服務的開展離不開優(yōu)秀的志愿者、志愿服務組織和志愿服務工作者。在眾多的志愿者中，大家都充滿愛心，樂于奉獻，積極解決需求者遇到的難題。隨著社會老齡化程度不斷加深，志愿者當中老年人的身影越來越多，由于部分老年人文化程度有限，數(shù)字素養(yǎng)有待提升，而新質(zhì)生產(chǎn)力帶來的數(shù)字技術、智慧APP等，造成了部分老人在奉獻社會時面臨著數(shù)字設備運用不暢，無法在數(shù)字平臺上完成志愿服務全流程記錄等要求。信息化處理能力不足、數(shù)字安全意識淡漠、數(shù)字思維習慣尚未養(yǎng)成等因素使部分老人望而生畏，進而衍生出數(shù)字鴻溝風險。[8]同樣，志愿者中的小學生群體、個體工商戶、快遞小哥等也可能面臨著數(shù)字鴻溝的問題，對志愿工作的高質(zhì)量開展也是挑戰(zhàn)。

對志愿服務組織來說，新質(zhì)生產(chǎn)力所帶來的數(shù)字革命，使志愿服務組織也面臨著數(shù)字鴻溝的問題，現(xiàn)在不少志愿者服務組織都建立官方網(wǎng)站、微信公眾號、抖音視頻等，但是這些網(wǎng)站或者公眾號的維護，需要具有較高數(shù)字素養(yǎng)的志愿服務工作者，他們通過對網(wǎng)站或公眾號的維護，發(fā)布志愿服務項目，記錄志愿者開展活動的印跡等，這里面不但有文字，更有視頻等，聲情并茂地講好本志愿組織及志愿者的故事，傳達對個體、群體的關愛奉獻，獲得更多網(wǎng)民的關注，進而吸引更多潛在的志愿者加入。這些都需要志愿服務工作者掌握較高的數(shù)字技術與管理技巧，但目前不少志愿服務組織自身規(guī)模較小，志愿服務工作者很多是單位人員兼職或人數(shù)很少，其數(shù)智化素養(yǎng)參差不齊，這就需要招聘更加專業(yè)的工作人員或者招募專業(yè)化程度更高的志愿者來維護管理相關平臺，而這些都需要更多的資金支持和人力資源投入，這也是目前志愿服務組織迫切需要解決的難題。例如，從調(diào)研數(shù)據(jù)分析來看，志愿服務組織是否擁有自己的微信公眾號、抖音、微博等新媒體宣傳平臺，且非常精通使用技巧，經(jīng)常發(fā)布相關新聞消息的為206個，占47.5%；擁有但對使用技巧了解不多、不經(jīng)常使用的為99個，占22.8%；沒有的則為129個，占29.7%，由此可見，志愿服務組織對新型網(wǎng)絡媒體的利用還有很大的提升空間，迫切需要提升志愿服務組織的數(shù)字素養(yǎng)。

（三）志愿服務數(shù)據(jù)泄露風險

習近平總書記強調(diào)“法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托”。法律法規(guī)是志愿服務高質(zhì)量發(fā)展的保障，也是志愿服務開展的行動指南。隨著志愿服務工作的數(shù)智化轉(zhuǎn)型，志愿服務面臨著數(shù)據(jù)造假、數(shù)據(jù)異化、數(shù)據(jù)泄露等風險，雖然有《志愿服務條例》等法律法規(guī)，但是與時代發(fā)展要求相比，志愿服務的法律法規(guī)還比較少，滿足不了志愿服務快速發(fā)展的需要，存在著不夠完備、不系統(tǒng)、不豐富的問題。目前，志愿服務的開展，由于受資金、技術以及專業(yè)人才的限制和網(wǎng)絡空間開放式的環(huán)境，在數(shù)據(jù)采集、存儲、傳輸、處理、交換、銷毀等節(jié)點監(jiān)管難度較大，存在著被惡意竊取、篡改、刪除、非法使用等威脅與挑戰(zhàn)，[9]如何在保障數(shù)據(jù)安全的前提下實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，保障相關數(shù)據(jù)不被泄露竊取，數(shù)據(jù)使用客觀準確等，這都是迫切需要解決的問題，必須制定更加健全的法律法規(guī)，才能使志愿服務數(shù)據(jù)安全問題得以保障。

（四）志愿服務數(shù)字化監(jiān)管難題

在網(wǎng)絡化時代，志愿服務工作還面臨著監(jiān)管難題。目前全國志愿服務隊伍高達百萬級，隊伍質(zhì)量參差不齊，如何對志愿服務質(zhì)量進行有效監(jiān)督也是數(shù)智化時代必須面臨的挑戰(zhàn)，例如，虛假志愿服務項目發(fā)布、志愿者信息造假、資金使用不公開不透明等問題，應通過新質(zhì)生產(chǎn)力的賦能實現(xiàn)數(shù)字技術迭代升級，加強志愿服務機構與數(shù)智化平臺聯(lián)動，打造更加智能化的系統(tǒng)監(jiān)管平臺，以志愿服務大數(shù)據(jù)平臺為載體，建立志愿者、服務對象、組織者、媒體記者等多元主體的動態(tài)監(jiān)管聯(lián)盟，實現(xiàn)志愿服務全過程監(jiān)管，同時通過多源多維的過程數(shù)據(jù)、志愿服務數(shù)據(jù)可視化技術、大數(shù)據(jù)分析以及區(qū)塊鏈技術，提升對志愿服務數(shù)據(jù)的獲取和掌控能力，實現(xiàn)對志愿服務全鏈條的監(jiān)管，對優(yōu)者進行表彰，對劣者進行批評教育甚至問責等。通過精準的數(shù)智化監(jiān)管推動志愿服務的高質(zhì)量發(fā)展。

四、新質(zhì)生產(chǎn)力賦能志愿服務的提升路徑

（一）完善數(shù)智化基礎設施建設，構建數(shù)智化志愿服務平臺

數(shù)字基礎設施建設的提升是志愿服務數(shù)智化轉(zhuǎn)型升級的基礎，是志愿服務供給的有效載體。在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的過程中，由于普通群眾和弱勢群體的社會資本獲得能力較弱，有效信息獲取比較匱乏，容易造成數(shù)字鴻溝，接受不到高質(zhì)量的志愿服務。為了更好地促進志愿服務高質(zhì)量發(fā)展，要不斷完善數(shù)智化基礎設施建設，通過設立專項基金，增加政府財政投入以及吸引社會投資，加大數(shù)智基建的強度，提高數(shù)智基建在偏遠地區(qū)的覆蓋度，增加數(shù)智設備使用的可及性，提升志愿服務數(shù)智化建設水平，打通群眾享受到志愿服務“最后一公里”。數(shù)智化志愿服務平臺的構建，能夠?qū)崿F(xiàn)志愿服務和數(shù)智技術的有機融合，實現(xiàn)志愿者注冊、需求發(fā)掘、服務對接、調(diào)度實施、評價反饋、宣傳推廣等全流程數(shù)字賦能，促進志愿服務數(shù)據(jù)共享和志愿服務流程再造，實現(xiàn)功能模塊標準化、統(tǒng)一化，打通志愿服務數(shù)據(jù)融通問題，解決“信息孤島”問題，集成化的數(shù)據(jù)有助于志愿服務管理部門或組織精準的收集志愿服務需求信息和志愿服務供給信息，提升志愿服務項目的匹配度，準確把握群眾急難愁盼問題，把滿足需求與引領需求結合起來，實現(xiàn)志愿服務精準供給。例如，通過“大數(shù)據(jù)+志愿服務”模式，在前期數(shù)據(jù)支撐的基礎上，可以為社區(qū)內(nèi)的孤寡老人和殘疾人等提供便捷實時的志愿服務。同時可以充分利用區(qū)塊鏈技術，構建可追溯、不可篡改且開放的志愿服務數(shù)據(jù)庫，對數(shù)據(jù)進行全周期全鏈條管理，實現(xiàn)志愿服務數(shù)據(jù)的安全性。[10]

（二）提升志愿服務多元主體數(shù)智化技能水平

隨著新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，志愿服務的供給主體和需求主體都可能因自身的問題而產(chǎn)生數(shù)字鴻溝，從而不能提供或者享受到高質(zhì)量的志愿服務。因此必須從頂層設計出發(fā)，出臺數(shù)智化培訓政策，提升多元主體的數(shù)智技能水平。政府要通過營造數(shù)智化氛圍，搭建數(shù)智技術學習平臺，通過志愿服務破解群眾的數(shù)智使用難題。對普通群眾特別是弱勢群體而言，要擺脫傳統(tǒng)觀念的束縛，提升數(shù)字時代數(shù)智化適應和應用的能力，要有學習數(shù)智化技能的信心和勇氣，認真學習志愿服務組織、志愿服務人員所教授的數(shù)智技能，從而增強數(shù)智技術的應用能力。

對志愿服務供給主體而言，要破解志愿服務的供需錯位和無效供給問題，要以新質(zhì)生產(chǎn)力為載體，以提升數(shù)智化技能水平為抓手，聚焦百姓民生，積極組織濟困解難、扶弱助殘、扶老愛幼、救災援助、衛(wèi)生健康、支教助學、文化惠民等志愿服務活動。要做好結對服務，以“一老一小”、殘疾人、農(nóng)村留守兒童等群體為重點，提供個性化定制服務，堅持以群眾為本，傾聽群眾呼聲，利用數(shù)智化平臺和數(shù)字分析技術，有效整合資源，精準把握群眾需求，提高志愿服務供給效率，不斷滿足人民群眾日益增長的高質(zhì)量志愿服務的需求，從而實現(xiàn)群眾需求滿意最大化和志愿服務供給最優(yōu)化的動態(tài)平衡。[11]

（三）完善志愿服務法律法規(guī)

在數(shù)智時代，各種志愿服務平臺或APP收集了海量的志愿者以及服務對象的個人信息，如果不嚴格保護，隨時都會有泄露的風險。為了保障利益相關者信息安全，需要從頂層設計的層面積極推動志愿服務國家立法，完善志愿服務的法律法規(guī)，例如，從國家層面出臺《志愿服務法》以及《數(shù)智時代志愿服務管理辦法》等法律法規(guī)，社會工作部、民政部等制定并出臺志愿服務的實施細則，各地也應該根據(jù)實際及時出臺本地的志愿服務條例，深化志愿服務政策，細化志愿服務領域，在志愿服務組織的管理、志愿者的招募、培訓、激勵等方面出臺針對性的措施，同時及時廢除不符合時代發(fā)展要求的法律法規(guī)、規(guī)章制度，明確志愿服務的權利和義務，特別是對數(shù)智時代泄露志愿者、志愿者項目以及需求者等相關數(shù)據(jù)信息的個人、群體、組織等，要有明確的懲罰標準。切實維護群眾的隱私權，依法依規(guī)嚴肅查處損害志愿服務精神的違法違規(guī)行為，特別是要嚴厲打擊打著志愿服務的旗號從事非法活動的行為，維護人民群眾的合法利益不受侵害。例如，河南省近年來出臺了多個志愿服務相關政策性文件，如《關于在公共場所、窗口單位和社區(qū)開展創(chuàng)建“文明使者志愿服務站”活動的實施方案》《關于進一步加強我省學雷鋒“文明使者”志愿服務站建設管理工作的通知》《關于進一步推進和規(guī)范全省志愿服務注冊工作的通知》《關于深化拓展公共文化設施學雷鋒志愿服務工作的實施方案》等，法治政策不斷健全，志愿服務制度化開展有力。[12]

針對目前各地志愿者普遍反映的激勵保障措施不到位的情況，要進一步深化激勵保障措施。從制度層面上做出規(guī)定，首先，要完善志愿者保險產(chǎn)品和服務，加強志愿者保險的基礎險種保障。政府或志愿服務組織必須為志愿者購買人身意外保險，明確志愿者在從事志愿服務時發(fā)生意外應該得到的醫(yī)療保障的范圍、豁免條款等，讓志愿者無后顧之憂。其次，要通過制度規(guī)定為志愿服務提供必要的物質(zhì)和精神支持，設立志愿者基金會或者通過每年的志愿者表彰大會為志愿者提供多元化的激勵措施，利用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)技術等把個人志愿服務納入征信系統(tǒng)，在個人的貸款發(fā)放、資格認定、養(yǎng)老等方面給予優(yōu)先支持或者提升額度等，使志愿服務與個人事業(yè)發(fā)展更加緊密地聯(lián)系起來。最后要通過宣傳教育，提升公民和組織數(shù)據(jù)保護意識，切實做到遵守相關法律法規(guī)，將數(shù)據(jù)信息泄露的風險控制在最低水平和最小范圍，以此贏得志愿者的信任，使大家無后顧之憂，積極奉獻愛心。

（四）健全志愿服務監(jiān)管體系

志愿服務在如火如荼開展的同時，也存在諸多問題，如志愿服務質(zhì)量不高、形式主義、志愿服務者的權益保障不足、激勵機制不健全等。高質(zhì)量的志愿服務是贏得群眾滿意的根本因素，為了提高志愿服務的質(zhì)量，需要建立健全數(shù)智化時代志愿服務的監(jiān)管體系。要通過數(shù)智化平臺，完善志愿者招募、注冊制度，強化對志愿服務者的培訓，明確志愿者行為準則、服務規(guī)范，通過培訓明確其權利義務。通過數(shù)智化、區(qū)塊鏈技術，加強對志愿服務全鏈條、全周期的監(jiān)管，杜絕形式主義，不斷提升志愿服務的數(shù)智化供給質(zhì)量，打造志愿服務品牌，保證志愿服務事業(yè)健康有序發(fā)展。同時，通過數(shù)智化賦能完善志愿服務組織內(nèi)部治理機制，提升志愿服務組織運作的科學化、規(guī)范化水平。加強全流程質(zhì)效管理，做好效果評估，改進服務內(nèi)容、實施方法，提升志愿服務組織工作人員的數(shù)智素養(yǎng)和服務水平，依法依規(guī)依章程開展志愿服務活動，確保志愿項目的高水平高質(zhì)量，進而提升志愿服務組織的社會公信力，提升群眾對志愿服務的滿意度。最后，要完善數(shù)智時代志愿服務數(shù)據(jù)監(jiān)管措施，開展志愿服務數(shù)據(jù)安全和保護的法制宣傳教育，提升志愿服務組織者、志愿服務者、志愿服務受眾的安全意識，確保志愿服務數(shù)據(jù)信息不泄露，筑牢數(shù)據(jù)安全根基。

（五）弘揚志愿服務文化

傳統(tǒng)的媒體如報紙、雜志等，在數(shù)智化時代面臨著式微難題，應充分利用數(shù)智化手段厚植志愿文化基礎，營造志愿文化氛圍，增強志愿文化自覺，弘揚志愿服務精神。在線上可以充分利用微信、微博、抖音、嗶哩嗶哩等多元化平臺，以公益的形式，打造志愿服務的微視頻、微案例、微電影等，把志愿服務的典型人物、感人故事以潛移默化的方式讓更多人了解知曉。在線下可以利用依托黨群服務中心、新時代文明實踐中心、社會工作服務站等載體，深化日常服務，依托群眾身邊站點，發(fā)揮窗口單位作用，實現(xiàn)志愿服務進社區(qū)、進學校、進企業(yè)等，為困難家庭、孤寡老人、留守兒童等弱勢群體提供力所能及的幫扶，幫助群眾切實解決就醫(yī)、飲水、用電、通信、道路、路燈、環(huán)衛(wèi)等民生問題。開展健康義診、文藝展演、理發(fā)等服務活動，讓更多老人感受到社會的溫暖。開展紅色教育、愛心助學等服務活動，引導青少年聽黨話、跟黨走。關愛他人、服務社會是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，具有鮮明的民族特色和時代價值，我們每個人既是志愿服務提供者，也是志愿服務受益者，在志愿服務活動中我們應增強社會大眾的志愿服務意識，提升人生境界和文化自覺，推動社會文明進步，推動志愿文化融入日常生活、社會規(guī)范、村規(guī)民約等，體現(xiàn)到行動中，彰顯志愿服務的時代價值和道德力量，進而形成“我為人人、人人為我”共識，弘揚奉獻、友愛、互助、進步的志愿精神。

五、結語

志愿服務是社會文明進步的重要標志，是新時代黨引導動員人民群眾貢獻智慧力量、創(chuàng)造美好生活、實現(xiàn)奮斗目標的生動實踐，對培養(yǎng)時代新人、弘揚時代新風、提升文化自信具有重要價值。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展無疑拓展并延伸了志愿服務的深度和廣度，對志愿服務的高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮著重要的賦能作用，促進志愿服務精準化、協(xié)同化、高效化、便捷化。在數(shù)智化技術的支持下，志愿者注冊、需求發(fā)掘、服務對接、調(diào)度實施、評價反饋、宣傳推廣等全流程實現(xiàn)顛覆式重構，志愿服務領域更加廣泛，志愿服務社會參與率、活躍度大幅提高。志愿服務提質(zhì)增效，展現(xiàn)了以人為本的價值理念，弘揚了志愿服務精神。相信，在新質(zhì)生產(chǎn)力的賦能之下，堅持以人民群眾為中心，強化黨建引領，推動建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，中國的志愿服務事業(yè)一定會高質(zhì)量發(fā)展，為文化強國建設作出重要貢獻。

說明：本文是2023年度河南省哲學社會科學規(guī)劃項目“新時代河南志愿服務高質(zhì)量發(fā)展研究”（項目編號：2023BSH024）；2023年度河南省教育系統(tǒng)黨建創(chuàng)新項目“新時代河南省教育系統(tǒng)社會組織黨建高質(zhì)量發(fā)展路徑研究”（項目編號：2023-DJXM-068）；2024年度河南省高等學校重點科研項目計劃“中國式現(xiàn)代化語境下河南鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展研究”（項目編號：24A630046）階段性研究成果。

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New Quality Productivity Empowering Volunteer Service： Value Implications， Challenges and Ways to Improve

Guo" Shaohua

（Zhengzhou Normal University， Zhengzhou 450044， China）

Abstract： Volunteer service is an important indicator of social civilization progress， serves as the active part of CPC Party leading Chinese people to contribute their intellectual energy， create beautiful life and achieve goals. As and forefront productivity， new quality productivity plays the role of strategy charger in the high-quality development of volunteer service. The new quality productivity has the value implication of enabling the precision of volunteer service， the coordination of volunteer service， the high efficiency of volunteer service， and the convenience of volunteer service training. Currently， it is faced with such challenges as the lagging construction of digital intelligence of volunteer service， the digital gap among volunteer service subjects， the risk of data leakage of volunteer service， and the difficulties of digital supervision of volunteer service. We should build a digitalized volunteer service platform by improving digitalized infrastructure construction. Improve the level of multi-agent data intelligence skills of volunteer service; To solve the problem， we should complete the laws and regulations on the safety of volunteer service， improve the supervision system of volunteer service， and promote the culture of volunteer service.

Key words： new quality productivity; volunteer service; challenge and path

■責任編輯：逯" 改