摘要：隨著科技的飛速發(fā)展，數(shù)據(jù)要素在賦能城市精細(xì)化治理方面的作用愈發(fā)明顯。海量的數(shù)據(jù)要素在給城市管理部門(mén)帶來(lái)便利的同時(shí)，也暴露出一些新的問(wèn)題亟待解決。近年來(lái)，智慧化環(huán)衛(wèi)信息管理系統(tǒng)已逐步成為城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)部門(mén)日常管理的必備工具。智慧環(huán)衛(wèi)平臺(tái)通?；诠肎IS地圖實(shí)現(xiàn)各類(lèi)基礎(chǔ)信息落圖展示、作業(yè)考核、統(tǒng)計(jì)分析等功能，但該類(lèi)地圖普遍缺少環(huán)衛(wèi)行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)的管理要素。加之在實(shí)踐中，各級(jí)城市管理部門(mén)普遍缺乏完整準(zhǔn)確的基礎(chǔ)信息，導(dǎo)致考核基準(zhǔn)難以確立權(quán)威。如何通過(guò)創(chuàng)新技術(shù)路徑，與權(quán)威機(jī)構(gòu)合作開(kāi)發(fā)能夠共享公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)，構(gòu)筑邊界更準(zhǔn)確、責(zé)任更明晰、區(qū)域全覆蓋的底層地圖架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確權(quán)威的考核基準(zhǔn)，是數(shù)據(jù)要素賦能城市精細(xì)化治理、深化數(shù)智化應(yīng)用亟需解決的問(wèn)題。通過(guò)武漢市智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)，探索與勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院開(kāi)展合作，推動(dòng)雙方數(shù)據(jù)資產(chǎn)合作開(kāi)發(fā)利用，形成環(huán)衛(wèi)責(zé)任地圖，為業(yè)務(wù)板塊提供準(zhǔn)確的考核基準(zhǔn)，驗(yàn)證了實(shí)踐和探索的具體方法和步驟。

關(guān)鍵詞：數(shù)據(jù)要素×；環(huán)衛(wèi)信息化；智慧環(huán)衛(wèi)；GIS應(yīng)用；環(huán)衛(wèi)管理要素；環(huán)衛(wèi)責(zé)任地圖；數(shù)據(jù)資產(chǎn)

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2024.06.003

一、引言

2022年12月2日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》，構(gòu)建了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系。[1]2023年12月31日，國(guó)家數(shù)據(jù)局等17部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）》，進(jìn)一步提出要發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的“放大、疊加、倍增”作用。[2]2024年1月11日，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了“確保安全與合規(guī)利用相結(jié)合、權(quán)利分置與賦能增值相結(jié)合、分類(lèi)分級(jí)與平等保護(hù)相結(jié)合、有效市場(chǎng)與有為政府相結(jié)合、創(chuàng)新方式與試點(diǎn)先行相結(jié)合”的原則，[3]意見(jiàn)的發(fā)布為數(shù)據(jù)資產(chǎn)賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了進(jìn)一步的政策支持。

目前，數(shù)據(jù)要素在賦能城市精細(xì)化治理方面的作用愈發(fā)明顯。海量的數(shù)據(jù)要素為城市管理者更好地開(kāi)展工作帶來(lái)了便利，同時(shí)也出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題亟待解決。近年來(lái)，環(huán)衛(wèi)智慧化信息管理系統(tǒng)已逐步成為城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)主管部門(mén)日常管理的必備工具。智慧環(huán)衛(wèi)平臺(tái)基于GIS地圖的應(yīng)用作為系統(tǒng)主要功能之一，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)基礎(chǔ)信息落圖展示、作業(yè)考核、統(tǒng)計(jì)分析等功能。在基于GIS的應(yīng)用中，地圖一般采用公用地圖，缺少環(huán)衛(wèi)行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)的管理要素。在系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中，一般由業(yè)主單位提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，開(kāi)發(fā)單位在地圖上疊加額外的點(diǎn)、線(xiàn)、面圖層，形成考核基準(zhǔn)。但在實(shí)踐中，各級(jí)城市管理部門(mén)普遍缺乏完整準(zhǔn)確的基礎(chǔ)信息，導(dǎo)致考核基準(zhǔn)難以確立權(quán)威。如何通過(guò)創(chuàng)新技術(shù)路徑，與權(quán)威機(jī)構(gòu)合作開(kāi)發(fā)能夠共享公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)，構(gòu)筑邊界更準(zhǔn)確、責(zé)任更明晰、區(qū)域全覆蓋的環(huán)衛(wèi)信息化底層地圖架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確權(quán)威的考核基準(zhǔn)，是數(shù)據(jù)要素賦能城市精細(xì)化治理、深化數(shù)智化應(yīng)用亟需解決的問(wèn)題。

二、研究背景

本文以武漢市城市管理執(zhí)法委員會(huì)（后文簡(jiǎn)稱(chēng)武漢城管委）智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的建設(shè)為契機(jī)，對(duì)公共數(shù)據(jù)管理在智慧環(huán)衛(wèi)建設(shè)中的創(chuàng)新應(yīng)用進(jìn)行探索，彌補(bǔ)了現(xiàn)有研究上的不足。同時(shí)，將理論體系在環(huán)衛(wèi)行業(yè)落地實(shí)踐，延伸了政府智能治理的內(nèi)涵。[4]在實(shí)踐上，為智慧環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)中公共數(shù)據(jù)的管理提供了可行性方案，也為智慧城市的建設(shè)提供了理論依據(jù)。

在具體實(shí)現(xiàn)上，通過(guò)與勘測(cè)院等專(zhuān)業(yè)部門(mén)的地圖要素實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，搭建全新的全要素環(huán)衛(wèi)責(zé)任地圖，并按照“先局部試點(diǎn)、后全面推廣”“先覆蓋城市道路、后輻射功能單元”“先建立靜態(tài)責(zé)任體系、后整合動(dòng)態(tài)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)”的指導(dǎo)原則，重新構(gòu)筑了邊界更準(zhǔn)確、責(zé)任更明晰、區(qū)域全覆蓋的環(huán)衛(wèi)信息化管理底層地圖架構(gòu)。

通過(guò)武漢智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的建設(shè)實(shí)踐、探索和應(yīng)用，本文以具體方案和實(shí)際案例，展示建設(shè)過(guò)程和應(yīng)用成效，以期對(duì)公共數(shù)據(jù)管理在智慧化城市精細(xì)化治理建設(shè)中的應(yīng)用提供一定的參考和借鑒。

三、系統(tǒng)設(shè)計(jì)

（一）系統(tǒng)總體架構(gòu)設(shè)計(jì)

武漢市智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)建設(shè)思路遵循“1+2+N”原則。如圖1所示，“1”是指一個(gè)大平臺(tái)，即統(tǒng)籌環(huán)衛(wèi)類(lèi)功能模塊，整合集成至智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)，最大化實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)一集中、基礎(chǔ)資源集約共享?！?”是指兩項(xiàng)核心功能，一是全面掌握各環(huán)節(jié)環(huán)衛(wèi)作業(yè)情況和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，實(shí)施針對(duì)性調(diào)度；二是打造面向廣大環(huán)衛(wèi)企事業(yè)單位服務(wù)平臺(tái)，助力廣大作業(yè)單位完善內(nèi)部管理、提質(zhì)增效?！癗”是指組成平臺(tái)的各大子模塊，它們相對(duì)獨(dú)立又彼此關(guān)聯(lián)，涵蓋了環(huán)衛(wèi)管理的全環(huán)節(jié)、全鏈條。

（二）數(shù)據(jù)協(xié)同用戶(hù)體系設(shè)計(jì)

武漢市智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)構(gòu)建了公開(kāi)透明、信息共享、政企同步的四級(jí)用戶(hù)體系（圖2），有效提升了城市管理效率。四級(jí)用戶(hù)體系主要是指：（1）企業(yè)級(jí)：主要負(fù)責(zé)日常運(yùn)營(yíng)管理、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的更新維護(hù)，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。基層企業(yè)的直接參與，使得數(shù)據(jù)更加貼近實(shí)際，減少了信息的失真；（2）街道/區(qū)級(jí)：負(fù)責(zé)對(duì)基層企業(yè)上報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行初審，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性，這一環(huán)節(jié)是數(shù)據(jù)質(zhì)量把控的重要關(guān)卡，有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正錯(cuò)誤；（3）市級(jí)：負(fù)責(zé)對(duì)經(jīng)過(guò)街道/區(qū)級(jí)初審的數(shù)據(jù)進(jìn)行復(fù)核，形成最終的公共數(shù)據(jù)管理機(jī)制。市級(jí)復(fù)核不僅保證了數(shù)據(jù)的權(quán)威性，還為后續(xù)的監(jiān)管、考核提供了可靠的依據(jù)。

總體來(lái)說(shuō)，通過(guò)四級(jí)用戶(hù)體系的協(xié)同工作，實(shí)現(xiàn)了公共數(shù)據(jù)管理的高效、準(zhǔn)確和實(shí)時(shí)，極大地提高了城市管理的效率和水平。這一協(xié)同體系設(shè)計(jì)不僅體現(xiàn)了智慧城市建設(shè)的先進(jìn)性，也彰顯了政府在提升公共服務(wù)質(zhì)量方面的決心和能力。

四、環(huán)衛(wèi)責(zé)任地圖應(yīng)用存在的問(wèn)題及對(duì)策

如圖3所示，結(jié)合公共數(shù)據(jù)管理在武漢智慧管理平臺(tái)建設(shè)中的實(shí)踐，涉及公共數(shù)據(jù)管理的地理信息庫(kù)作為系統(tǒng)底層的核心支撐，在環(huán)衛(wèi)清掃保潔、生活垃圾全流程監(jiān)管、環(huán)衛(wèi)設(shè)施管理等多個(gè)業(yè)務(wù)子系統(tǒng)應(yīng)用中提供各類(lèi)基準(zhǔn)考核要素。

（一）存在的問(wèn)題

GIS地圖應(yīng)用是智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的主要功能之一，通過(guò)將各類(lèi)基礎(chǔ)信息、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、作業(yè)設(shè)備、作業(yè)人員等靜態(tài)、動(dòng)態(tài)信息，以及相關(guān)統(tǒng)計(jì)分析指標(biāo)、結(jié)果疊加在地圖上顯示，實(shí)現(xiàn)可視化展示以及輔助決策的業(yè)務(wù)目標(biāo)，是環(huán)衛(wèi)信息化系統(tǒng)目前普遍的業(yè)務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景和技術(shù)實(shí)現(xiàn)方式。通過(guò)調(diào)用地圖服務(wù)，將需要展示的各類(lèi)點(diǎn)、線(xiàn)、面的設(shè)施、設(shè)備、部件、事件、基礎(chǔ)信息要素，通過(guò)坐標(biāo)系的匹配，利用要素的經(jīng)緯度信息，實(shí)現(xiàn)在地圖上的落點(diǎn)。[5]實(shí)踐中常見(jiàn)的地圖來(lái)源主要有兩種，一種是公開(kāi)的免費(fèi)地圖，如百度、高德、騰訊等服務(wù)商的地圖服務(wù)；另一種是政府相關(guān)部門(mén)要求使用的政務(wù)地圖等。技術(shù)上一般通過(guò)調(diào)用地圖切片服務(wù)（即URL地址），將其設(shè)置為底圖，再在其上疊加要展示的信息的方式實(shí)現(xiàn)相應(yīng)業(yè)務(wù)功能。目前武漢城管委統(tǒng)一使用的是某國(guó)產(chǎn)地圖服務(wù)商的Minemap地圖底圖。這類(lèi)地圖普遍存在如下問(wèn)題：

1.地圖上缺少環(huán)衛(wèi)要素信息

地圖供應(yīng)商一般只提供特定幾種比例尺的地圖切片服務(wù)，[6]而環(huán)衛(wèi)信息化系統(tǒng)業(yè)務(wù)上需要使用到的環(huán)衛(wèi)要素，主要包括點(diǎn)、線(xiàn)、面三種類(lèi)型的數(shù)據(jù)，如生活垃圾收運(yùn)點(diǎn)、收運(yùn)路線(xiàn)、作業(yè)區(qū)域等業(yè)務(wù)應(yīng)用所需要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，一般通過(guò)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)單位開(kāi)發(fā)的工具（如網(wǎng)頁(yè)工具、APP、小程序等）進(jìn)行信息的錄入。地圖供應(yīng)商的基礎(chǔ)地圖服務(wù)中一般不包含這些數(shù)據(jù)。

2.信息化底圖邊界不準(zhǔn)、責(zé)任不明、覆蓋不全

在實(shí)踐中，通過(guò)環(huán)衛(wèi)信息化系統(tǒng)平臺(tái)開(kāi)發(fā)單位開(kāi)發(fā)的工具添加的要素信息，往往難以形成邊界準(zhǔn)確、責(zé)任明晰、覆蓋全面的環(huán)衛(wèi)信息化底圖。例如，作業(yè)路段信息的錄入，由于需要錄入系統(tǒng)的信息量大，城市管理部門(mén)一般將任務(wù)拆解，通過(guò)組織各區(qū)/街道環(huán)衛(wèi)主管部門(mén)科室的人員參與數(shù)據(jù)錄入。由于參與人數(shù)眾多，在具體操作層面，即使在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)并經(jīng)過(guò)多輪培訓(xùn)的情況下，在環(huán)衛(wèi)作業(yè)區(qū)域繪制過(guò)程中，仍會(huì)因地圖縮放比例不同、描點(diǎn)間隔距離不同等因素，導(dǎo)致錄入信息的準(zhǔn)確程度存在差異。因此，作業(yè)區(qū)域邊界的準(zhǔn)確性無(wú)法保證?；趩?wèn)題數(shù)據(jù)計(jì)算的環(huán)衛(wèi)作業(yè)完成百分比存在較大的誤差；再例如，基于通過(guò)其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接的環(huán)衛(wèi)事件信息開(kāi)展整改任務(wù)時(shí)，由于邊界不準(zhǔn)確等原因，會(huì)導(dǎo)致作業(yè)單位之間相互推諉，存在管理困境。在錄入環(huán)衛(wèi)要素過(guò)程中，由于涉及大量人力和財(cái)務(wù)成本投入，最終呈現(xiàn)的結(jié)果往往是各類(lèi)要素難以全面覆蓋，且準(zhǔn)確性較差。

（二）解決對(duì)策

1.通過(guò)開(kāi)展合作，開(kāi)發(fā)利用權(quán)威機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)，建立全市環(huán)衛(wèi)責(zé)任地圖

發(fā)揮武漢市城管委的引領(lǐng)作用，探索新的技術(shù)路徑，尋求具備應(yīng)用條件、支持環(huán)衛(wèi)行業(yè)發(fā)展的權(quán)威機(jī)構(gòu)的公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)。通過(guò)開(kāi)展合作，考慮有償使用的方式，聯(lián)合進(jìn)行相關(guān)公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用，形成多方共贏(yíng)的局面，探索建立全市環(huán)衛(wèi)責(zé)任地圖。

2.構(gòu)建邊界更準(zhǔn)確、責(zé)任更明晰、覆蓋更全面的環(huán)衛(wèi)信息化底圖

通過(guò)開(kāi)展合作、共同開(kāi)發(fā)、共享數(shù)據(jù)，將各方已有的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)進(jìn)行共享，生成適用于環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)場(chǎng)景的地圖服務(wù)。形成全市城市道路、小區(qū)、單位等功能單元的電子圍欄圖層，構(gòu)建邊界更準(zhǔn)確、責(zé)任更明晰、覆蓋更全面的環(huán)衛(wèi)信息化底圖。對(duì)每個(gè)圖層的區(qū)、街、作業(yè)單位等責(zé)任歸屬進(jìn)行明確認(rèn)定，并與環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化服務(wù)合同信息、人員車(chē)輛定位、問(wèn)題定位等動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)匹配關(guān)聯(lián)，從而使日常業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和考核評(píng)價(jià)結(jié)果更加精準(zhǔn)、科學(xué)。

五、智慧環(huán)衛(wèi)責(zé)任地圖的實(shí)踐

（一）梳理環(huán)衛(wèi)責(zé)任地圖業(yè)務(wù)場(chǎng)景

由武漢市城管委環(huán)衛(wèi)中心、武漢市城市管理技術(shù)研究中心、智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)單位，共同梳理了智慧環(huán)衛(wèi)地圖底圖業(yè)務(wù)場(chǎng)景所需要使用的公共數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)場(chǎng)景數(shù)據(jù)。形成作業(yè)路段、小區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、綠地公園、學(xué)校、醫(yī)院等六大類(lèi)涉及環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)責(zé)任區(qū)域的公共數(shù)據(jù)；同時(shí)，也明確了作業(yè)主體（包括環(huán)衛(wèi)事業(yè)單位、環(huán)衛(wèi)企業(yè)等）以及環(huán)衛(wèi)設(shè)施（包括生活垃圾收運(yùn)點(diǎn)、餐廚垃圾收運(yùn)點(diǎn)、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、城鎮(zhèn)公廁、垃圾處理廠(chǎng)等）兩大類(lèi)八項(xiàng)涉及環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)責(zé)任區(qū)域的業(yè)務(wù)場(chǎng)景基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

（二）探索新的技術(shù)路徑和權(quán)威數(shù)據(jù)

通過(guò)城市管理部門(mén)多方了解，武漢市勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院（后簡(jiǎn)稱(chēng)勘測(cè)設(shè)計(jì)院）擁有環(huán)衛(wèi)責(zé)任地圖所需要的公共數(shù)據(jù)要素。經(jīng)過(guò)溝通，勘測(cè)設(shè)計(jì)院也有意愿嘗試通過(guò)開(kāi)展合作，聯(lián)合進(jìn)行相關(guān)公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用，拓展現(xiàn)有數(shù)據(jù)資產(chǎn)的使用場(chǎng)景。

（三）厘清工作職責(zé)和工作事項(xiàng)

如表1所示，在雙方領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)下，經(jīng)過(guò)多輪技術(shù)溝通和論證，各方明確了工作職責(zé)，并確定了技術(shù)實(shí)現(xiàn)方案。

（四）構(gòu)建全新的全要素環(huán)衛(wèi)責(zé)任地圖

智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)基于接收到的數(shù)據(jù)要素，根據(jù)綁定關(guān)系，在環(huán)衛(wèi)責(zé)任地圖板塊開(kāi)發(fā)如圖4所示的數(shù)據(jù)要素審核頁(yè)面。

由各區(qū)/街道環(huán)境衛(wèi)生主管單位相關(guān)人員登錄智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)，根據(jù)行政區(qū)劃過(guò)濾的數(shù)據(jù)權(quán)限，對(duì)作業(yè)路段的綁定關(guān)系進(jìn)行審核，同時(shí)編輯添加相關(guān)業(yè)務(wù)屬性信息。如圖5所示，針對(duì)作業(yè)路段，確定其是否易積水、是否易結(jié)冰、是否易污染等。

如圖6所示，點(diǎn)擊地圖上某一條作業(yè)路段，頁(yè)面中心點(diǎn)會(huì)自動(dòng)跳轉(zhuǎn)到該路段，同時(shí)，頁(yè)面右側(cè)信息欄會(huì)展示該作業(yè)路段的基本信息，并關(guān)聯(lián)展示該路段作業(yè)的環(huán)衛(wèi)企業(yè)信息、各部件面積、機(jī)械化清掃/人工保潔的最新作業(yè)信息，實(shí)現(xiàn)一圖總覽。

目前，通過(guò)各方的密切配合，已完成各類(lèi)要素的綁定確認(rèn)工作，形成了適合智慧環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)場(chǎng)景的全要素環(huán)衛(wèi)責(zé)任地圖，實(shí)現(xiàn)效果如圖7所示。

如圖8所示，對(duì)接武漢城管委內(nèi)其他業(yè)務(wù)平臺(tái)推送的環(huán)衛(wèi)事件/案件辦件數(shù)據(jù)，進(jìn)行環(huán)衛(wèi)責(zé)任地圖落圖展示。

點(diǎn)擊地圖落點(diǎn)，可彈窗展示事件/案件詳情，詳見(jiàn)圖9。

六、總結(jié)與探討

在武漢市智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)地理信息庫(kù)公共數(shù)據(jù)的管理實(shí)踐工作中，通過(guò)與勘測(cè)設(shè)計(jì)院的地圖數(shù)據(jù)治理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，我們搭建了全新的全要素環(huán)衛(wèi)責(zé)任地圖。按照“先局部試點(diǎn)、后全面推廣”“先覆蓋城市道路、后輻射功能單元”“先建立靜態(tài)責(zé)任體系、后整合動(dòng)態(tài)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)”的指導(dǎo)原則，重新構(gòu)筑了邊界更準(zhǔn)確、責(zé)任更明晰、區(qū)域全覆蓋的環(huán)衛(wèi)信息化管理底層地圖架構(gòu)。我們對(duì)武漢市全市9000余條城市道路精準(zhǔn)劃定保潔責(zé)任區(qū)域，明確區(qū)、街歸屬和環(huán)衛(wèi)管理責(zé)任單位，并與道路基本信息、人員車(chē)輛定位、道路周邊環(huán)衛(wèi)設(shè)施、三方和馬路辦公問(wèn)題點(diǎn)位等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)有機(jī)融合，形成邊界更準(zhǔn)確、責(zé)任更明晰、覆蓋更全面、評(píng)價(jià)更精準(zhǔn)的“環(huán)衛(wèi)管理一張圖”。下一步，我們將提高數(shù)據(jù)采集質(zhì)量和維護(hù)效率，為深化環(huán)境衛(wèi)生精細(xì)化管理提供決策依據(jù)和技術(shù)支撐。在全面掌握精細(xì)化作業(yè)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升城市環(huán)境衛(wèi)生管理水平。

環(huán)衛(wèi)責(zé)任地圖的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，穩(wěn)妥推動(dòng)了數(shù)據(jù)資產(chǎn)的開(kāi)發(fā)利用，并暢通了數(shù)據(jù)資產(chǎn)收益分配機(jī)制。后續(xù)計(jì)劃通過(guò)服務(wù)費(fèi)形式有償使用勘測(cè)設(shè)計(jì)院地圖底圖數(shù)據(jù)，以實(shí)現(xiàn)一次成型、長(zhǎng)期使用的目標(biāo)。同時(shí)，通過(guò)將數(shù)據(jù)開(kāi)放共享給下屬各級(jí)環(huán)境衛(wèi)生管理單位，可有效節(jié)約各級(jí)環(huán)境衛(wèi)生管理單位數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)維護(hù)的經(jīng)費(fèi)，提高信息的準(zhǔn)確性。

環(huán)衛(wèi)責(zé)任地圖的探索和實(shí)踐，是“數(shù)據(jù)要素×”賦能城市精細(xì)化治理的典型應(yīng)用，為堅(jiān)持有效市場(chǎng)與有為政府相結(jié)合、堅(jiān)持創(chuàng)新方式與試點(diǎn)先行相結(jié)合，提供了可供借鑒的實(shí)現(xiàn)路徑。

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\"Data Element ×\" Empowers Urban Refined Governance——A Case Study of

the Application of Sanitation Responsibility Mapping

in Wuhan's Smart Sanitation

Yu Changjiang， Shen Zhenping

（Vortex Information Technology Corp. Ltd，Suzhou， Suzhou 215123， China;

Nanjing Agricultural University， Nanjing 210095， China）

Abstract： With the rapid development of technology， the role of data elements in empowering urban fine-grained governance is becoming increasingly evident. The massive data elements bring convenience to urban management departments， but also present some new problems that need to be solved. In recent years， smart waste management information systems have gradually become a necessary tool for daily management of urban and rural sanitation departments. Smart waste management platforms are usually based on public GIS maps to realize the functions of basic information display， operation and assessment， and statistical analysis. However， these maps generally lack specialized management elements for the sanitation industry. In practice， city management departments at all levels generally lack complete and accurate basic information， making it difficult to establish authoritative evaluation benchmarks. How to innovate through technology pathways， cooperate with authoritative institutions to develop and share their public data assets， build a more accurate， clearer， and regionally comprehensive underlying map architecture， and achieve accurate and authoritative evaluation benchmarks， is a problem that data elements need to solve to empower urban fine-grained governance and deepen intelligent applications. Through the development of the smart waste management system in Wuhan， practice and exploration have been carried out with the Geological Survey and Design Institute to promote the cooperative development and utilization of their data assets， forming a waste management responsibility map， providing accurate evaluation benchmarks for business segments， and verifying the specific methods and steps of practice and exploration.

Key words： data elements ×; use of information in sanitation; smart sanitation; GIS application; sanitation management elements; sanitation responsibility map; data assets

■責(zé)任編輯：許" 丹