摘要：聚焦糧食購銷領(lǐng)域腐敗源頭治理，簡(jiǎn)述了糧食經(jīng)紀(jì)人行為研究的系列觀點(diǎn)和相關(guān)政策演變，系統(tǒng)分析了糧食經(jīng)紀(jì)人結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)方式及作用發(fā)揮，剖析了糧食經(jīng)紀(jì)人行為存在的主要問題，為強(qiáng)化糧食購銷領(lǐng)域監(jiān)管、規(guī)范糧食經(jīng)紀(jì)人行為、堅(jiān)持法治建設(shè)和制度建設(shè)提供了八個(gè)方面的建議和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：糧食經(jīng)紀(jì)人；行為業(yè)態(tài)；長(zhǎng)效機(jī)制

中圖分類號(hào)：D920.1； F325 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.20240403

基金項(xiàng)目：國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局2024年軟科學(xué)課題（GLRKX2024067）。

Research on the governance of corruption in the field of grain purchase and sales from the perspective of regulating the behavior of grain brokers

Liu Xiaoyao1， Su Zhenhua2， Liu Xi3

（ 1. Law School， Central South University， Changsha， Hunan 410000； 2. Hunan Provincial Grain and Oil Product Quality Monitoring Center， Changsha， Hunan 410008； Hunan Grain and Oil Information Center，Changsha， Hunan 410008 ）

Abstract： This article focuses on the governance of corruption at the source in the field of grain purchase and sales， briefly introduces a series of viewpoints and related policy evolution on the behavior of grain brokers， systematically analyzes the structure， operation mode， and role of grain brokers， and dissects the main problems in grain broker behavior. It provides eight suggestions and countermeasures for strengthening the supervision of grain purchase and sales， regulating grain broker behavior and adhering to the construction of the rule of law and institutions.

Key words： grain brokers； behavioral format； long term mechanism

糧食安全是治國(guó)理政的頭等大事，抓好糧食購銷是踐行“做好糧食市場(chǎng)和糧食流通文章”的現(xiàn)實(shí)需要。2021年9月―2023年12月，中央及國(guó)家有關(guān)部門對(duì)糧食購銷領(lǐng)域進(jìn)行了專項(xiàng)整治，“拉網(wǎng)式”排查糧食購銷領(lǐng)域違規(guī)違紀(jì)違法行為。專項(xiàng)整治數(shù)據(jù)表明，在糧食購銷領(lǐng)域，相當(dāng)一部分違規(guī)違紀(jì)違法及腐敗行為源于糧食經(jīng)紀(jì)人。規(guī)范糧食經(jīng)紀(jì)人行為，采取有力措施管控好糧食購銷起始環(huán)節(jié)，管好管住糧食經(jīng)紀(jì)人，切斷腐敗源頭，提升糧食流通安全管理能力是糧食行業(yè)的共識(shí)。梳理近期關(guān)于糧食經(jīng)紀(jì)人行為研究成果，主要有以下觀點(diǎn)：“中間人經(jīng)濟(jì)是一種合乎情理的存在，也是市場(chǎng)機(jī)制發(fā)展下的必然產(chǎn)物。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中間人（經(jīng)紀(jì)人）經(jīng)濟(jì)不但不會(huì)消失，而且會(huì)更加發(fā)達(dá)”[1]；“糧食經(jīng)紀(jì)人的主要積極作用在于直接為農(nóng)服務(wù)，形成了糧食流通新體系的基石，增加了社會(huì)就業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)民增收”[2]；“糧食經(jīng)紀(jì)人存在‘一低二松三缺’問題，‘一低’是文化素質(zhì)相對(duì)較低，接受專業(yè)培訓(xùn)少；‘二松’指組織松散，基本以自然人或以戶為經(jīng)營(yíng)單位，單個(gè)購銷規(guī)模小；紀(jì)律松懈，法律意識(shí)、道德觀念淡薄；‘三缺’是指缺信息、缺制度、缺資金，且至今還沒有一個(gè)專門從事糧食經(jīng)紀(jì)人監(jiān)督管理的工作部門”[3]；“糧食購銷領(lǐng)域存在基層糧庫以陳頂新、以次充好、收人情糧，糧食經(jīng)紀(jì)人壟斷收糧、操控信息等常見貪腐套路”[4]；“建立完善糧食經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)組織，加強(qiáng)糧食經(jīng)紀(jì)人教育培訓(xùn)，加強(qiáng)監(jiān)管服務(wù)”[5]；“將糧食經(jīng)紀(jì)人發(fā)展與糧食產(chǎn)后服務(wù)中心建設(shè)相結(jié)合，逐步提高糧食經(jīng)紀(jì)人企業(yè)化比例”[6]。

2016年原國(guó)家糧食局頒發(fā)了《糧食收購資格審核管理辦法》，定義糧食經(jīng)紀(jì)人是指以個(gè)人或者家庭為經(jīng)營(yíng)主體，直接向種糧農(nóng)民、其他糧食生產(chǎn)者收購糧食的經(jīng)營(yíng)者。2016年后糧食行政主管部門對(duì)業(yè)務(wù)規(guī)模較大、信譽(yù)好、符合條件的糧食經(jīng)營(yíng)者，實(shí)行糧食收購許可證管理；對(duì)規(guī)模小、季節(jié)性、流動(dòng)性的個(gè)體工商戶和“小糧販子”納入糧食經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)管理。2021年2月，國(guó)務(wù)院發(fā)布新修訂《糧食流通管理?xiàng)l例》，糧食收購許可證退出歷史舞臺(tái)，糧食行政主管部門對(duì)糧食經(jīng)紀(jì)人不再具有行政管理職責(zé)，各省市從糧食經(jīng)紀(jì)人的現(xiàn)狀出發(fā)，省級(jí)糧食行業(yè)協(xié)會(huì)相繼下發(fā)文件，提出進(jìn)一步規(guī)范糧食經(jīng)紀(jì)人行為的要求，制發(fā)糧食經(jīng)紀(jì)人經(jīng)營(yíng)公約。

1 糧食經(jīng)紀(jì)人結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)方式及其正向作用分析

為了全面掌握糧食經(jīng)紀(jì)人構(gòu)成狀況，湖南糧食行政主管部門2022年、2024年對(duì)14個(gè)市州糧食經(jīng)紀(jì)人情況進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查。2022年、2024年調(diào)查糧食經(jīng)紀(jì)人分別為10 391戶、15 545戶，其中純購銷類行為1 751戶、1 376戶，農(nóng)業(yè)合作社類2 909戶、3 100戶，種糧大戶類4 897戶、10 283戶，代烘干廠商類834戶、786戶。

1.1 經(jīng)紀(jì)人結(jié)構(gòu)變化

調(diào)查結(jié)果表明，隨著糧食購銷市場(chǎng)化不斷推進(jìn)，糧食產(chǎn)后服務(wù)體系不斷完善，糧食經(jīng)紀(jì)人構(gòu)成發(fā)生重大變化。比較2022年和2024年調(diào)查數(shù)據(jù)，在列入調(diào)查的四大類糧食經(jīng)紀(jì)人中，純購銷行為類經(jīng)紀(jì)人占比從16.85%降為8.85%，農(nóng)業(yè)合作社類經(jīng)紀(jì)人占比從28%降為19.94%，種糧大戶類經(jīng)紀(jì)人占比從47.13%提升至66.15%，代烘干廠商類經(jīng)紀(jì)人占比從8.02%降為5.06%。從資源配置和糧食流通趨勢(shì)看，種糧大戶類經(jīng)紀(jì)人比重不斷上升。

1.2 經(jīng)紀(jì)人經(jīng)營(yíng)方式

糧食經(jīng)紀(jì)人經(jīng)營(yíng)方式當(dāng)前主要分為四大類：一是代購代銷，即糧食經(jīng)紀(jì)人接受客戶的委托與客戶訂立書面合同或口頭協(xié)議，在產(chǎn)地設(shè)點(diǎn)收購糧食、批量售給合同協(xié)議客戶，直接賺取購銷價(jià)差，或?yàn)榭蛻籼峁┘Z源信息，組織貨源，協(xié)助外地客戶與產(chǎn)地農(nóng)民協(xié)商議價(jià)，從中收取適量中介費(fèi)。二是分購聯(lián)銷，即糧食經(jīng)紀(jì)人在糧食產(chǎn)區(qū)設(shè)置若干收購點(diǎn)，委托一個(gè)或多個(gè)經(jīng)紀(jì)人統(tǒng)一組織購銷，在糧源分散、購銷競(jìng)爭(zhēng)激烈的區(qū)域內(nèi)，為掌控糧源，防止互相抬價(jià)，這一方式較多。三是自產(chǎn)自銷訂單合作，即種糧大戶或農(nóng)業(yè)合作社等糧食生產(chǎn)者通過訂單種植、訂單儲(chǔ)備、預(yù)約收購等方式直接與收儲(chǔ)企業(yè)、加工企業(yè)建立按需種植供給的購銷關(guān)系，這一融種植、收購、烘干、收儲(chǔ)、購銷于一體的全鏈條購銷方式，很大程度上減少了中間環(huán)節(jié)，有利于實(shí)現(xiàn)種糧收益最大化，收儲(chǔ)成本最低化。四是購銷服務(wù)一體化，即烘干廠商類直接在田間或設(shè)點(diǎn)收購農(nóng)民種植的濕糧，烘干后售賣給用糧企業(yè)。這類經(jīng)紀(jì)人抓住糧食種植者受糧食烘曬場(chǎng)地限制和糧食企業(yè)收購季節(jié)短、急的特性，既收購本地糧食，也收購?fù)獾丶Z食，既收購安全指標(biāo)合格的糧食，也收購農(nóng)民自產(chǎn)未經(jīng)檢測(cè)的糧食，通過烘干、摻兌、銷售等一體化形式，快進(jìn)快銷、低進(jìn)高銷。

1.3 經(jīng)紀(jì)人作用發(fā)揮

（1）有效發(fā)揮了連接糧食生產(chǎn)與流通的“橋梁”作用，助力化解售糧難問題。隨著糧食種植主體規(guī)?；⒍嘣?，農(nóng)民自己去糧站送糧已不多見，糧食經(jīng)紀(jì)人上門收糧已成農(nóng)村一道亮麗的風(fēng)景線。特別是隨著糧食經(jīng)紀(jì)人與農(nóng)民從單一的糧食買賣關(guān)系發(fā)展為糧食生產(chǎn)流通全域合作服務(wù)關(guān)系遞進(jìn)，糧食經(jīng)紀(jì)人走村串戶，上門收購，既解決了糧食及時(shí)出售不壞糧、霉糧的問題，又較好地解決了農(nóng)村勞力不足、烘曬不易、運(yùn)輸不便等問題，受到農(nóng)民歡迎。

（2）彰顯了組織歸集糧源作用，助力完成存儲(chǔ)企業(yè)收儲(chǔ)任務(wù)。糧食經(jīng)紀(jì)人一頭連著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、種植，一頭連著市場(chǎng)購銷，作為糧食購銷新興業(yè)態(tài)主體，與糧食收儲(chǔ)、加工企業(yè)既競(jìng)爭(zhēng)又合作。糧食經(jīng)紀(jì)人熟悉本地生產(chǎn)情況，具有良好人際關(guān)系，在收購價(jià)格相差不大的情況下，糧食種植者圖方便簡(jiǎn)單，通常將糧食直接賣給熟悉的糧食經(jīng)紀(jì)人，而不再尋求其他買家，這已成為一種常態(tài)。糧食經(jīng)紀(jì)人憑借掌握田間地頭第一手糧源的優(yōu)勢(shì)，增大了與糧食收儲(chǔ)、加工企業(yè)價(jià)格談判合作的話語權(quán)。數(shù)據(jù)分析顯示，誰掌握了糧食經(jīng)紀(jì)人，誰就掌握了糧食收購的主動(dòng)權(quán)。國(guó)有糧食企業(yè)受坐商傳統(tǒng)思維和質(zhì)量把控、品種區(qū)分、采購成本等因素影響，對(duì)糧食經(jīng)紀(jì)人的糧源歸集依賴性更高。據(jù)相關(guān)企業(yè)提供數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，湖南區(qū)域中央儲(chǔ)備企業(yè)和地方省級(jí)收儲(chǔ)企業(yè)2023年度政策性糧源收儲(chǔ)中糧食經(jīng)紀(jì)人組織的糧源分別占85%和77%，其他糧源占比分別占15%和23%。

（3）釋放了價(jià)格傳輸、引導(dǎo)生產(chǎn)作用，助力實(shí)現(xiàn)糧食宏觀調(diào)控和保供穩(wěn)價(jià)目標(biāo)。糧價(jià)是百價(jià)之基，糧食價(jià)格是衡量糧食流通健康發(fā)展的重要指標(biāo)，也是反映市場(chǎng)供求關(guān)系變化的晴雨表，更是糧農(nóng)種糧積極性的調(diào)節(jié)器。糧食經(jīng)紀(jì)人扎根田間地頭，深入購銷一線，對(duì)糧食價(jià)格反應(yīng)敏銳，糧價(jià)一有風(fēng)吹草動(dòng)，迅速反饋給農(nóng)民，占據(jù)糧食價(jià)格議價(jià)的制高點(diǎn)。特別是在糧源偏緊搶購和寬松滯銷兩種非常態(tài)情況下，價(jià)格傳導(dǎo)作用尤為明顯。從價(jià)格溢出效應(yīng)看，糧食經(jīng)紀(jì)人的價(jià)格信息反饋還促進(jìn)了農(nóng)民種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和品種優(yōu)化，促進(jìn)優(yōu)糧優(yōu)種、優(yōu)糧優(yōu)價(jià)、優(yōu)糧優(yōu)收，為政府提升宏觀調(diào)控能力提供了支撐。

2 糧食經(jīng)紀(jì)人行為存在的主要問題

2.1 糧食經(jīng)紀(jì)人法治存在真空

（1）法律定義欠精準(zhǔn)?！都Z食流通管理?xiàng)l例》第五十四條“糧食經(jīng)紀(jì)人是指以個(gè)人或者家庭為經(jīng)營(yíng)主體，直接向種糧農(nóng)民、其他糧食生產(chǎn)者、農(nóng)民專業(yè)合作社批量購買糧食的經(jīng)營(yíng)者?！睆闹黧w來看，糧食經(jīng)紀(jì)人除了以農(nóng)民為主的自然人外，家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社、烘干中心等也可從事糧食經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)；從對(duì)象來看，糧食經(jīng)紀(jì)人除了直接向種糧農(nóng)民、其他糧食生產(chǎn)者、農(nóng)民專業(yè)合作社批量購買糧食，也可能是向其他經(jīng)紀(jì)人、企業(yè)購買糧食；從行為來看，糧食經(jīng)紀(jì)人的經(jīng)營(yíng)行為不僅是批量購買糧食，還存在零散少量收購、購買、銷售等行為。

（2）界定行為存空白?！都Z食流通管理?xiàng)l例》第九條至第十一條、第十四條、第十六條至第十九條、第二十三條、第三十五條，《糧食質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》第十二條、第十三條、第十五條至第十九條、第二十一條至第二十四條等條款明確了糧食收購者、經(jīng)營(yíng)者的權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)，但無一明確糧食經(jīng)紀(jì)人權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)，與其他收購者、經(jīng)營(yíng)者混為一體。

（3）行政管理依據(jù)需明晰。當(dāng)前尚無一部法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)糧食經(jīng)紀(jì)人行為明確監(jiān)管職責(zé)，導(dǎo)致對(duì)于管理經(jīng)紀(jì)人的市場(chǎng)監(jiān)管部門、糧食和儲(chǔ)備部門處于“騎墻”狀態(tài)。實(shí)際工作中糧食行政主管部門對(duì)經(jīng)紀(jì)人存在想管無處使力，不管又怕出現(xiàn)問題、擔(dān)心事后追責(zé)問責(zé)的尷尬情況；市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)無證經(jīng)營(yíng)的糧食經(jīng)紀(jì)人也難以發(fā)力監(jiān)管，依法管糧難以有效落實(shí)落地。

2.2 糧食經(jīng)紀(jì)人在一定程度上影響了糧食企業(yè)與糧農(nóng)的直接聯(lián)系

2000年前，基層糧食企業(yè)直接收購農(nóng)民糧食，與農(nóng)民直接依質(zhì)論價(jià)，現(xiàn)糧現(xiàn)結(jié)，是種糧農(nóng)民了解糧食購銷政策的窗口。糧食收儲(chǔ)體制改革后，一些基層站點(diǎn)裁撤，糧食經(jīng)紀(jì)人填補(bǔ)真空依區(qū)域?qū)俚厣祥T聯(lián)系農(nóng)民糧源，在一定程度存在價(jià)格、質(zhì)量由經(jīng)紀(jì)人說了算的現(xiàn)象，農(nóng)民對(duì)糧食購銷政策了解不全面不充分，種糧農(nóng)民應(yīng)有收益難以保障，購銷價(jià)差相當(dāng)部分流入經(jīng)紀(jì)人口袋。

2.3 糧食質(zhì)量安全保障隱患難控

在糧食收購中，糧食質(zhì)量包含質(zhì)量指標(biāo)、儲(chǔ)存品質(zhì)指標(biāo)和食品安全指標(biāo)等，這些指標(biāo)都需借助專業(yè)設(shè)備才能做出正確判斷，而目前大部分糧食經(jīng)紀(jì)人憑經(jīng)驗(yàn)、靠感官收糧，不同等級(jí)、不同品種的糧食互混，食品衛(wèi)生指標(biāo)超標(biāo)的糧食與合格糧食摻兌時(shí)有發(fā)生，加上不少經(jīng)紀(jì)人沒有符合條件的自有倉房，保管條件簡(jiǎn)陋，收購季節(jié)高溫堆積的糧食容易發(fā)熱，糧食資源浪費(fèi)時(shí)有發(fā)生。更有甚者，少數(shù)經(jīng)紀(jì)人采取以陳抵新、摻雜使假等手段，將不合格糧食送入收儲(chǔ)企業(yè)、加工企業(yè)，流入口糧市場(chǎng)，給國(guó)家糧食安全留下隱患，損害國(guó)家利益和消費(fèi)者健康。如2022年長(zhǎng)沙某經(jīng)紀(jì)人把從外省購入的陳糧作為新糧售賣給某糧庫，嚴(yán)重影響儲(chǔ)備糧食安全，被糧食行政主管部門和司法部門查處，并處以巨額罰款，追究刑責(zé)。

2.4 克扣農(nóng)民，損害糧農(nóng)利益時(shí)有發(fā)生

糧食是本大利微商品，收購成本高、資金占用大、利潤(rùn)空間小，糧食經(jīng)紀(jì)人為了獲取較大利潤(rùn)，往往在計(jì)量定等上作文章，有的在檢測(cè)儀上動(dòng)手，虛報(bào)水分含量；有的利用陰陽稱重，短斤少兩，克扣糧食數(shù)量；有的利用農(nóng)民信息不對(duì)稱，政策不了解，有意降等壓價(jià)。如2022年湖南某縣少數(shù)經(jīng)紀(jì)人采取降低糧食等級(jí)，控制著市場(chǎng)上暢銷優(yōu)質(zhì)品種的價(jià)格，串通壓低收購價(jià)格，侵害農(nóng)民利益，受到相關(guān)主管部門查處。

2.5 人為干預(yù)市場(chǎng)，影響糧食流通秩序

由于糧食經(jīng)紀(jì)人自主經(jīng)營(yíng)，各自為戰(zhàn)，無序競(jìng)爭(zhēng)情況嚴(yán)重。當(dāng)糧價(jià)上漲、糧源偏緊時(shí)，糧食經(jīng)紀(jì)人快進(jìn)快銷，放松質(zhì)量要求，以量博利；有的囤積居奇，實(shí)行價(jià)格同盟，哄抬糧價(jià)；有的抓住糧食收儲(chǔ)企業(yè)急于完成任務(wù)的心理，要求價(jià)外加價(jià)，謀取補(bǔ)貼。當(dāng)糧源充裕，糧價(jià)下跌時(shí)，則散布行情看跌的信息，造成糧農(nóng)售糧恐慌心理，而糧食經(jīng)紀(jì)人徘徊觀望不主動(dòng)收糧，明里暗里制造糧食滯銷氣氛，伺機(jī)低價(jià)抄底牟利。

2.6 內(nèi)外勾結(jié)，損害單位和國(guó)家利益

2021年下半年以來，湖南在糧食購銷專項(xiàng)整治中立案查處的百余人中，有相當(dāng)部分與糧食經(jīng)紀(jì)人有直接或間接關(guān)系，主要表現(xiàn)為送錢送物，賄賂收儲(chǔ)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，拉攏關(guān)鍵崗位關(guān)鍵人；合謀利益，串通關(guān)聯(lián)方弄虛作假，套取財(cái)政補(bǔ)貼；違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，設(shè)立賬外賬、小金庫，為不法開支提供便利；虛購虛銷，購銷通吃，私分利潤(rùn)及差價(jià)。

3 對(duì)策和建議

糧食安全事關(guān)社稷民生，依法管糧治糧永遠(yuǎn)在路上，從糧食購銷領(lǐng)域反腐敗專項(xiàng)整治及國(guó)家糧食行政主管部門開展的“利劍行動(dòng)”、“鐵拳行動(dòng)”查處案例分析，糧食經(jīng)紀(jì)人監(jiān)管“寬、松、軟”的狀況急需改變。習(xí)近平總書記指出，“法治建設(shè)既要抓末端，治已病，更要抓前端，治未病”。加大糧食購銷領(lǐng)域依法治理力度，鞏固糧食購銷領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治成果，規(guī)范糧食經(jīng)紀(jì)人行為，既要有“當(dāng)下改”的舉措，又要有“長(zhǎng)久立”的機(jī)制，從源頭上治理違法違紀(jì)現(xiàn)象，管好管住糧食經(jīng)紀(jì)人最為關(guān)鍵。

3.1 強(qiáng)化法治宣傳教育，形成遵紀(jì)守法濃厚氛圍

2024年6月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)糧食安全保障法》（簡(jiǎn)稱《糧食安全保障法》），標(biāo)志著糧食行業(yè)治理已從政策管控向法制治理遞進(jìn)[7]。2021年國(guó)務(wù)院修訂發(fā)布的《糧食流通管理?xiàng)l例》對(duì)糧食各環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)進(jìn)行了明確規(guī)范，中央有關(guān)部委、各省（區(qū)、市）對(duì)糧食安全法治建設(shè)，制定了一系列辦法和規(guī)章制度，有法可依的法治體系不斷健全完善，各涉糧部門要組織系統(tǒng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)從業(yè)人員遵法、守法、用法的能力，培樹敬畏法律、有法必依、違法必究的法治環(huán)境，全面落實(shí)“深刻剖析反面典型，以案例明法紀(jì)、促整改，有效發(fā)揮警示作用”的要求，重點(diǎn)剖析糧食行業(yè)購銷領(lǐng)域腐敗案例，全面扭轉(zhuǎn)糧食從業(yè)人員法治意識(shí)不強(qiáng)、法紀(jì)理念淡薄、法治底線失守的狀況。

3.2 加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，規(guī)范糧食經(jīng)紀(jì)人行為

（1）制定糧食經(jīng)紀(jì)人管理辦法。國(guó)家應(yīng)明確賦予糧食行政主管部門對(duì)糧食經(jīng)紀(jì)人的管理職責(zé)，按照《糧食安全保障法》《糧食流通管理?xiàng)l例》要求，制訂“糧食經(jīng)紀(jì)人管理辦法”，填補(bǔ)規(guī)范糧食經(jīng)紀(jì)人空白，使糧食經(jīng)紀(jì)人行為規(guī)范化，改變各地以“打補(bǔ)丁”形式，由糧食行業(yè)協(xié)會(huì)自律約束經(jīng)紀(jì)人的狀況。

（2）實(shí)行糧食經(jīng)紀(jì)人備案登記。對(duì)具備一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模、購銷糧食數(shù)量金額較大的經(jīng)紀(jì)人，應(yīng)明確其向糧食行政管理部門進(jìn)行備案登記的義務(wù)，改變糧食經(jīng)紀(jì)人管理松軟經(jīng)營(yíng)無序的狀況。

3.3 分類指導(dǎo)分類管理，促進(jìn)糧食經(jīng)紀(jì)人健康發(fā)展

（1）強(qiáng)力推進(jìn)糧農(nóng)與購銷企業(yè)直接見面，直購直采。以政策性糧食收儲(chǔ)為支撐，開展政策性糧食訂單收購、預(yù)約收購、上門收購，減少經(jīng)紀(jì)人中間環(huán)節(jié)，讓農(nóng)民享受市場(chǎng)溢價(jià)收益；試點(diǎn)國(guó)家儲(chǔ)備糧源基地建設(shè)，為企業(yè)直采提供充裕糧源，降低平均成本。

（2）重點(diǎn)支持種糧大戶類經(jīng)紀(jì)人的發(fā)展。種糧大戶是農(nóng)業(yè)種植規(guī)?；l(fā)展的方向，在國(guó)家糧食安全中發(fā)揮著重要的糧源保障作用。要把國(guó)家支持種糧大戶生產(chǎn)的相關(guān)政策落實(shí)到位，引導(dǎo)他們適度擴(kuò)大種植規(guī)模，支持種糧大戶建設(shè)一定的儲(chǔ)糧倉儲(chǔ)設(shè)施，落實(shí)“藏糧于民、藏糧于地、藏糧于技”要求。

（3）引導(dǎo)農(nóng)業(yè)合作社類經(jīng)紀(jì)人規(guī)范運(yùn)行。農(nóng)業(yè)合作社是農(nóng)村集體組織發(fā)展的重要方式，以利益連接作為紐帶，有利于聚散成多、積小為大、防止耕地撂荒。應(yīng)當(dāng)采取營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記，將農(nóng)業(yè)合作社納入重要經(jīng)營(yíng)主體管理，在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、產(chǎn)后服務(wù)體系等方面提供政策支持，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和流通。2024年6月28日通過的《中華人民共和國(guó)集體經(jīng)濟(jì)組織法》明確“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法登記，取得法人資格”，為規(guī)范合作社經(jīng)紀(jì)人提供了強(qiáng)力政策支持。

（4）規(guī)范代烘干廠商類經(jīng)紀(jì)人管理。代烘干廠商類經(jīng)紀(jì)人介乎于自產(chǎn)自銷與貿(mào)易商之間，摻兌互混行為多，騰挪空間大，其購銷行為應(yīng)有序依法依規(guī)開展，對(duì)其進(jìn)行經(jīng)營(yíng)主體登記實(shí)行企業(yè)化管理是發(fā)展趨勢(shì)，有利于這一新型業(yè)態(tài)良性運(yùn)行，且應(yīng)對(duì)其在倉儲(chǔ)條件、檢測(cè)能力、資金準(zhǔn)備、人員從業(yè)資質(zhì)等方面提出硬性要求，守住不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)糧食流入口糧和加工企業(yè)的第一道關(guān)口。

（5）強(qiáng)化純購銷（自產(chǎn)自銷）類經(jīng)紀(jì)人自律管理。這類糧食經(jīng)紀(jì)人的收購范圍一般是自身所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，利用自身為農(nóng)民的優(yōu)勢(shì)，熟悉當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶售糧習(xí)慣，以個(gè)人信譽(yù)擔(dān)保將散戶糧食運(yùn)送至糧庫結(jié)算糧款后再交錢給農(nóng)戶，靠的是當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶對(duì)其了解和信任，且多數(shù)經(jīng)紀(jì)人從事季節(jié)性收購，有糧收糧，無糧可收則務(wù)農(nóng)務(wù)工，最大風(fēng)險(xiǎn)在于挪用資金、拖欠農(nóng)民糧款問題。對(duì)此類經(jīng)紀(jì)人要發(fā)揮其村組基層組織作用，對(duì)其收購農(nóng)民糧食、貨款支付情況進(jìn)行跟蹤，確保一手糧一手錢，錢糧兩清。

3.4 建立優(yōu)化四項(xiàng)制度，加強(qiáng)預(yù)警預(yù)測(cè)

（1）建立糧食收購環(huán)節(jié)面積產(chǎn)量通報(bào)制度。目前國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門每年進(jìn)行年度糧食播種面積、產(chǎn)量情況通報(bào)，通報(bào)一般在事后發(fā)布，是一種既成事實(shí)的年成通報(bào)，重在穩(wěn)預(yù)期、強(qiáng)信心；農(nóng)業(yè)、糧食行政主管部門在收購環(huán)節(jié)摸面積、產(chǎn)量、開展產(chǎn)前調(diào)查，掌握一手糧情，其著力點(diǎn)是預(yù)估收成、調(diào)控市場(chǎng)、引導(dǎo)收購趨勢(shì)。整合統(tǒng)計(jì)、農(nóng)業(yè)、糧食等部門信息，適時(shí)對(duì)社會(huì)發(fā)布糧食情況預(yù)測(cè)通報(bào)，使糧食經(jīng)紀(jì)人、糧農(nóng)、收儲(chǔ)企業(yè)在面積產(chǎn)量等方面信息相對(duì)透明環(huán)境下進(jìn)行購銷，改變經(jīng)紀(jì)人壟斷糧源的狀況，避免形成不平等交易。

（2）優(yōu)化糧食收購環(huán)節(jié)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度?，F(xiàn)行收購環(huán)節(jié)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)主要有兩種形式，即農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門開展的臨田監(jiān)測(cè)和糧食主管部門開展的糧食調(diào)查質(zhì)量品質(zhì)測(cè)報(bào)，其共同點(diǎn)是檢測(cè)點(diǎn)相對(duì)固定，檢測(cè)過程偏長(zhǎng)。從田間樣品抽取、整理、檢驗(yàn)、審核，檢測(cè)結(jié)果及報(bào)告分送相關(guān)職能部門，已是收獲尾聲，其指導(dǎo)收購、以質(zhì)論價(jià)的時(shí)效性衰減，對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)氐募Z食生產(chǎn)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)銷對(duì)接作用有限。一是要優(yōu)化臨田監(jiān)測(cè)和品質(zhì)測(cè)報(bào)監(jiān)測(cè)指標(biāo)，從指導(dǎo)生產(chǎn)和指導(dǎo)收購的角度看，要將食品安全檢測(cè)指標(biāo)作為重點(diǎn)，快速檢測(cè)、快速反饋；二是要采取快速檢測(cè)與標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)同步進(jìn)行，對(duì)于快速檢測(cè)與檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)誤差在10%左右采用標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)方法進(jìn)行篩查，以精準(zhǔn)指導(dǎo)糧農(nóng)分類出售糧食；三是優(yōu)化檢測(cè)點(diǎn)布局，對(duì)檢測(cè)結(jié)果、質(zhì)量狀況穩(wěn)定、變動(dòng)幅度不大的固定檢測(cè)點(diǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整，以擴(kuò)大檢測(cè)面積范圍，增強(qiáng)監(jiān)測(cè)結(jié)果代表性，發(fā)力指導(dǎo)生產(chǎn)流通。

（3）完善糧食市場(chǎng)交易價(jià)格監(jiān)測(cè)通報(bào)制度。長(zhǎng)期以來，糧食行政主管部門有一套現(xiàn)成的價(jià)格行情統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，在行業(yè)內(nèi)部決策分析方面發(fā)揮了較好作用，但在面向基層和社會(huì)，引導(dǎo)購銷方面做得不夠。完善價(jià)格監(jiān)測(cè)，收購季節(jié)五天發(fā)布一次價(jià)格實(shí)情，引導(dǎo)農(nóng)民適時(shí)適價(jià)售糧，糧食企業(yè)均衡有序收糧，防止出現(xiàn)“糧多滯銷價(jià)格洼地”，“糧緊搶購價(jià)格高地”等無序競(jìng)爭(zhēng)行為，以免糧價(jià)失真，價(jià)格波動(dòng)幅度過大，影響糧食市場(chǎng)穩(wěn)定。

（4）推進(jìn)糧食競(jìng)價(jià)交易制度。《糧食流通管理?xiàng)l例》規(guī)定：政策性糧食的采購和銷售，原則上通過規(guī)范的糧食交易中心公開進(jìn)行，也可以通過國(guó)家規(guī)定的其他方式進(jìn)行。應(yīng)該堅(jiān)持政策性糧食入市交易為原則，不入市交易為例外，從而防止經(jīng)紀(jì)人串通糧食收儲(chǔ)企業(yè)出現(xiàn)違法行為；對(duì)農(nóng)民散戶種植的糧食可以采取下發(fā)指導(dǎo)價(jià)，當(dāng)面議價(jià)、預(yù)約收購、上門收購等形式，方便其售糧；對(duì)政策性糧食競(jìng)買競(jìng)賣者加強(qiáng)資格審查，防止借用資質(zhì)買賣糧食，堵住糧源亂流這一關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

3.5 建立糧食經(jīng)紀(jì)人負(fù)面清單，增強(qiáng)知規(guī)守法意識(shí)

糧食經(jīng)紀(jì)人負(fù)面清單是運(yùn)用好糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)整治成果的重要舉措，是規(guī)范糧食經(jīng)紀(jì)人行為的現(xiàn)實(shí)需要，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，重點(diǎn)在政策執(zhí)行、質(zhì)量管理、貨款支付等方面進(jìn)行探索。負(fù)面清單具體應(yīng)包括七個(gè)方面：一是執(zhí)行政策方面，準(zhǔn)確理解、認(rèn)真執(zhí)行糧食購銷政策，不得虛假宣傳，散布不實(shí)信息，誤導(dǎo)生產(chǎn)者和消費(fèi)者；二是糧食品質(zhì)方面，嚴(yán)格執(zhí)行糧食質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，不以次充好，不摻雜使假，不以陳頂新，不摻混轉(zhuǎn)圈；三是食品安全方面，堅(jiān)決守住食品安全底線，不將超標(biāo)糧食流入口糧市場(chǎng)和食品加工領(lǐng)域，守住消費(fèi)者舌尖上的安全；四是糧食儲(chǔ)存方面，遵守倉儲(chǔ)管理規(guī)定，不將不同年份、不同品種、不同品質(zhì)的糧食混存，超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食必須專倉儲(chǔ)存、定向處置，不符合糧食保管條件的倉容不得裝存糧食，不得造成糧食霉變浪費(fèi)；五是糧食價(jià)格方面，堅(jiān)持市場(chǎng)定價(jià)原則和國(guó)家政策性糧食價(jià)格規(guī)定，不得壟斷價(jià)格操縱市場(chǎng)糧價(jià)，擾亂市場(chǎng)秩序，不得壓級(jí)壓價(jià)，政策性的糧食購銷依照國(guó)家定價(jià)執(zhí)行；六是資金支付方面，堅(jiān)持“一手錢一手貨”，不得賒購?fù)锨忿r(nóng)民糧款，不打白條購糧；七是糧食經(jīng)營(yíng)管理資料方面，要建立糧食經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬和糧食溯源登記，完整記錄糧食購銷過程，不得以任何理由不建賬，漏登或少登業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)情況，不得隱匿、銷毀經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬，偷漏稅款。

3.6 動(dòng)態(tài)完善糧食經(jīng)紀(jì)人檔案，實(shí)行誠信評(píng)價(jià)和黑名單制度

糧食行政主管部門要充分運(yùn)用12325熱線，建立糧食購銷違法違規(guī)舉報(bào)辦法、獎(jiǎng)勵(lì)辦法，形成制度全覆蓋、監(jiān)管全方位、處罰嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)氛圍，對(duì)嚴(yán)重違法違紀(jì)的經(jīng)紀(jì)人實(shí)行黑名單制度，在一定期限內(nèi)禁止其參與糧食購銷業(yè)務(wù)和享受政策性補(bǔ)貼；對(duì)誠信經(jīng)營(yíng)、守法守規(guī)、信譽(yù)良好的經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行通報(bào)表彰，并給予一定經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，弘揚(yáng)正能量。要充分發(fā)揮糧食行業(yè)協(xié)會(huì)作用，對(duì)轄區(qū)內(nèi)經(jīng)紀(jì)人建檔造冊(cè)，對(duì)經(jīng)紀(jì)人的誠信狀況進(jìn)行記錄，開展年度經(jīng)紀(jì)人誠信評(píng)比通報(bào)。糧食行業(yè)協(xié)會(huì)每年至少組織一次糧食經(jīng)紀(jì)人政策法規(guī)、糧食形勢(shì)培訓(xùn)班，以全面提升經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍素質(zhì)。糧食企業(yè)要切實(shí)履行管理經(jīng)紀(jì)人第一責(zé)任，完善糧食經(jīng)紀(jì)人信息，詳細(xì)記錄其經(jīng)營(yíng)糧食數(shù)量、質(zhì)量變化，守法守規(guī)誠信狀況，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。

3.7 全面落實(shí)糧食質(zhì)量溯源制度，守住糧源入口

全面落實(shí)食品安全“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，最嚴(yán)格的監(jiān)管，最嚴(yán)厲的處罰，最嚴(yán)肅的問責(zé)”要求，糧食經(jīng)紀(jì)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)填錄糧食品種、供貨方、糧食產(chǎn)地、交售數(shù)量、質(zhì)量狀況，使糧食來源可溯；跨省流通的糧食，經(jīng)紀(jì)人要提供隨貨同行的檢測(cè)報(bào)告和車輛行駛軌跡，以利糧食出現(xiàn)質(zhì)量問題反向倒查；收儲(chǔ)企業(yè)要建立收購入庫、儲(chǔ)存、銷售流向質(zhì)量檔案，實(shí)現(xiàn)糧食質(zhì)量安全全程監(jiān)管。建立跨省際區(qū)域糧食質(zhì)量溯源制度，對(duì)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)糧食開展執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、糧食質(zhì)量安全溯源核查，促進(jìn)糧食質(zhì)量溯源制度落地落細(xì)。

3.8 織密安全防范網(wǎng)，全面提升依法治糧管糧能力

糧食經(jīng)紀(jì)人涉及糧食流通的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，糧食行政主管部門、地方政府、糧食收儲(chǔ)企業(yè)在各級(jí)各領(lǐng)域負(fù)有加強(qiáng)管理的重要職能，織密依法治糧網(wǎng)絡(luò)，支持糧食經(jīng)紀(jì)人依法依規(guī)參與糧食購銷，應(yīng)當(dāng)有所作為。國(guó)有糧食儲(chǔ)備企業(yè)在糧食流通中發(fā)揮著主渠道作用，從專項(xiàng)整治的成果看，要從根本上解決企業(yè)內(nèi)部管理混亂、忽視儲(chǔ)備公益性特性、片面追求經(jīng)營(yíng)效益、違法違規(guī)問題易發(fā)多發(fā)的狀況。必須強(qiáng)化內(nèi)部管理，完善內(nèi)控體系建設(shè)，建立從糧食入庫、計(jì)量、驗(yàn)收、儲(chǔ)存、保管、銷售出庫、備案登記等系列制度，明確業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)職責(zé)和內(nèi)部監(jiān)管，防范經(jīng)紀(jì)人和相關(guān)單位人員的勾結(jié)行為。糧食行業(yè)行政主管部門要強(qiáng)化指導(dǎo)和服務(wù)作用，督促政策執(zhí)行到位，要加強(qiáng)執(zhí)法督查，建立糧食生產(chǎn)端、流通端、加工端全鏈條閉環(huán)執(zhí)法工作機(jī)制，要全面提升依法管糧、依法治糧數(shù)字化水平，要充分運(yùn)用智能糧食管理系統(tǒng)，采取“人防加技防”，對(duì)入庫糧食實(shí)行全程數(shù)字化監(jiān)管。國(guó)有資產(chǎn)管理部門要履行主管企業(yè)責(zé)任，督促企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度，強(qiáng)化人財(cái)物和資產(chǎn)保值增值管理。

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