摘 要：全面加強(qiáng)和改進(jìn)基層監(jiān)督工作是全面從嚴(yán)治黨向基層延伸向縱深發(fā)展的重要體現(xiàn)，是打通黨和國(guó)家政策落地“最后一公里”的保障措施。強(qiáng)化基層監(jiān)察監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，就是要充分發(fā)揮基層監(jiān)察監(jiān)督在推動(dòng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要功能。本文主要針對(duì)當(dāng)前基層監(jiān)督存在的現(xiàn)實(shí)困境和問(wèn)題，提出全面加強(qiáng)和改進(jìn)基層監(jiān)督工作的對(duì)策與建議，不僅包括監(jiān)督執(zhí)紀(jì)機(jī)制，還有治理監(jiān)督機(jī)制，真正保證推動(dòng)治理任務(wù)依法依規(guī)、保質(zhì)、保量、按時(shí)落地。

關(guān)鍵詞：全面從嚴(yán)治黨；監(jiān)察監(jiān)督；機(jī)制

強(qiáng)化基層監(jiān)察監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，就是要充分發(fā)揮基層監(jiān)察監(jiān)督在推動(dòng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要功能。全面加強(qiáng)和改進(jìn)基層監(jiān)督工作是全面從嚴(yán)治黨向基層延伸向縱深發(fā)展的重要體現(xiàn)，是打通黨和國(guó)家政策落地“最后一公里”的保障措施。通過(guò)調(diào)查研究基層監(jiān)督存在的問(wèn)題，提出合理可行的解決方法，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，深化規(guī)律認(rèn)識(shí)，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，破解疑難雜癥，為推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

一、從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)梳理基層監(jiān)督工作存在的問(wèn)題及原因分析

（一）對(duì)基層監(jiān)督工作的思想認(rèn)識(shí)不足，操作性不強(qiáng)

基層黨員干部對(duì)于基層監(jiān)督認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有從政治和全局的高度看待監(jiān)督工作，沒(méi)有養(yǎng)成主動(dòng)接受監(jiān)督的習(xí)慣。有的基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)政治站位不高，思想認(rèn)識(shí)有誤區(qū)，對(duì)監(jiān)督工作缺乏深入研究和整體部署，工作零敲碎打，沒(méi)有系統(tǒng)性和協(xié)同性。面對(duì)一些重點(diǎn)工作和突發(fā)事件雖然全程參與、一線主抓，但是真正起到什么樣的監(jiān)督職責(zé)，注意事項(xiàng)認(rèn)識(shí)不清。

（二）基層紀(jì)檢監(jiān)察工作點(diǎn)多面廣，力量不足工作不夠規(guī)范

紀(jì)檢監(jiān)察工作是一項(xiàng)政策性和專業(yè)性很強(qiáng)的工作，監(jiān)督戰(zhàn)線點(diǎn)多面廣，工作任務(wù)重且要求高。由于基層工作繁雜，人少事多，雖然各縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（街道）和各單位都已經(jīng)設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)或者有專職紀(jì)檢干部配備，但非專職狀況仍然存在，投入紀(jì)檢監(jiān)察工作的時(shí)間和精力有限，配合開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作有心無(wú)力。

（三）從基層監(jiān)督隊(duì)伍看，業(yè)務(wù)能力素質(zhì)還需要進(jìn)一步提升

基層普遍存在紀(jì)檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)能力參差不齊，除了要具有堅(jiān)定的黨性原則，還需要熟練掌握政策業(yè)務(wù)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委（紀(jì)工委）書(shū)記未從事過(guò)紀(jì)檢監(jiān)察工作，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察干部調(diào)動(dòng)頻繁，新手多、能手少的問(wèn)題較為突出。缺乏程序意識(shí)，在案件查辦上難有突破，導(dǎo)致辦案整體質(zhì)量不高。在紀(jì)檢監(jiān)察干部中，很缺乏法律、金融等專業(yè)的人才，隊(duì)伍整體素質(zhì)亟待提高，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)系統(tǒng)培訓(xùn)少，也急需對(duì)基層監(jiān)督人員相關(guān)法律法規(guī)、金融知識(shí)的培訓(xùn)，提升綜合業(yè)務(wù)能力。

（四）基層紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督機(jī)制還不完善、保障不到位

從監(jiān)督機(jī)制建立和運(yùn)行情況看，雖然各縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委通過(guò)制定規(guī)章制度、日常工作例會(huì)等形式，組織開(kāi)展相關(guān)法律法規(guī)以及村級(jí)職權(quán)范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，提高紀(jì)檢干部綜合能力。但是仍然缺乏日常監(jiān)督長(zhǎng)效化的機(jī)制，對(duì)于監(jiān)督渠道和監(jiān)督方式方法單一化，尤其對(duì)于嚴(yán)格履行“村事鎮(zhèn)審”機(jī)制和“村級(jí)監(jiān)察”機(jī)制，落實(shí)還不到位，沒(méi)有充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督作用，對(duì)村級(jí)重大事項(xiàng)決策、“三資”管理工作缺乏全過(guò)程監(jiān)督。

根據(jù)調(diào)研的情況分析，造成基層監(jiān)督工作存在問(wèn)題的原因是多方面的，既有客觀環(huán)境上的原因，也有主觀的因素，但本質(zhì)上還是監(jiān)督機(jī)制不完善，沒(méi)有理順基層監(jiān)督工作各環(huán)節(jié)。一是體制方面仍需改進(jìn)，基層紀(jì)檢委員和監(jiān)督員的設(shè)立，雖然在一定程度上延伸了基層監(jiān)督觸角，充實(shí)了監(jiān)督隊(duì)伍，但這些人員編制仍屬于自身部門，主責(zé)工作是各自在部門內(nèi)的份內(nèi)工作，監(jiān)督工作并非主業(yè)主責(zé)，在監(jiān)督本單位紀(jì)律執(zhí)行情況和自我監(jiān)督時(shí)稍顯乏力；二是業(yè)務(wù)能力仍需提高，雖然紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)會(huì)定期抽調(diào)一些基層紀(jì)檢委員和監(jiān)督員參與日常監(jiān)督，但受限于監(jiān)督工作的特殊性和全面性原因，基層監(jiān)督工作者對(duì)各類法律條文、規(guī)則制度普遍存在把握不準(zhǔn)、掌握不全面問(wèn)題；三是監(jiān)督內(nèi)容仍需細(xì)化，根據(jù)改革要求各部門紀(jì)檢監(jiān)察工委雖然制定了配齊基層紀(jì)檢工作人員的工作方案，明確了專職人員和工作職責(zé)，但總體內(nèi)容屬于方向性指導(dǎo)，沒(méi)有具體涉及各行業(yè)人員具體職責(zé)，監(jiān)督內(nèi)容細(xì)化方面存在不足；四是紀(jì)檢干部業(yè)務(wù)能力仍需提高，對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)掌握不夠熟練，對(duì)違紀(jì)事實(shí)量紀(jì)時(shí)不夠準(zhǔn)確。對(duì)于四種意識(shí)形態(tài)的理解運(yùn)用還缺乏經(jīng)驗(yàn)。尤其對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案能力不夠高，證據(jù)不夠扎實(shí)，定性不夠精準(zhǔn)等問(wèn)題；

二、強(qiáng)化基層監(jiān)察監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制的對(duì)策與建議

（一）落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行責(zé)任制，厘清基層監(jiān)督職責(zé)

基層監(jiān)督職責(zé)落實(shí)關(guān)鍵在于制度的執(zhí)行情況，尤其對(duì)于追究職責(zé)依規(guī)依紀(jì)依法，提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力務(wù)必建立健全有力的責(zé)任追究機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行責(zé)任制度，不放縱不冤枉。一是督促黨委“既要掛帥更要出征”，把責(zé)任扛在肩上、落實(shí)在行動(dòng)上，真正把主體責(zé)任擔(dān)起來(lái)，細(xì)分責(zé)、硬落實(shí)、嚴(yán)考核，切實(shí)做到真抓真管、實(shí)抓實(shí)管。二是結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，進(jìn)一步厘清紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的具體內(nèi)容和職責(zé)邊界，正確把握運(yùn)用好“四種形態(tài)”，積極協(xié)助黨委開(kāi)展工作，執(zhí)好紀(jì)、問(wèn)好責(zé)、把好關(guān)。

（二）延伸觸角加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，拓展基層監(jiān)督廣度

制定監(jiān)督推動(dòng)實(shí)施方案，列出監(jiān)督檢查清單，成立專項(xiàng)監(jiān)督檢查組，采取“室組地”聯(lián)動(dòng)、專項(xiàng)監(jiān)督、巡察監(jiān)督、交叉督促相結(jié)合的方式強(qiáng)化監(jiān)督，聚焦縣直相關(guān)部門公權(quán)力責(zé)任落實(shí)情況和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責(zé)任壓緊壓實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。全面加強(qiáng)基層監(jiān)督，大膽探索實(shí)踐“縣級(jí)統(tǒng)籌、單位主抓、基層協(xié)同”基層監(jiān)督運(yùn)行體系，積極推進(jìn)基層小微權(quán)力公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)和陽(yáng)光問(wèn)廉工作，進(jìn)一步建立完善基層監(jiān)督制度規(guī)范體系。

（三）強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，提升基層監(jiān)督工作質(zhì)量

定期對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部全員輪訓(xùn)培訓(xùn)，黨規(guī)黨紀(jì)國(guó)家政策和專業(yè)技能業(yè)務(wù)，增強(qiáng)自身業(yè)務(wù)知識(shí)儲(chǔ)備量，提升發(fā)現(xiàn)和挖掘問(wèn)題根源能力，建設(shè)業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，專業(yè)水平高，辦事風(fēng)格硬的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。尤其加大加強(qiáng)村級(jí)紀(jì)檢隊(duì)伍建設(shè)，從提升干部能力本領(lǐng)入手，對(duì)村級(jí)紀(jì)檢委員加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，主動(dòng)發(fā)揮村級(jí)紀(jì)檢委員“零距離”監(jiān)督和化解矛盾陣地優(yōu)勢(shì)，督促村級(jí)紀(jì)檢委員履行職能職責(zé)。

（四）強(qiáng)化群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督

發(fā)揮群眾監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化民主監(jiān)督的組織優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮民主監(jiān)督作用。認(rèn)真辦理群眾各種形式的信訪舉報(bào)案件，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)信息技術(shù)支撐搭建高效便捷舉報(bào)平臺(tái)，充分發(fā)揮群眾參與和媒體監(jiān)督作用，敢于公開(kāi)監(jiān)督內(nèi)容、過(guò)程，實(shí)施結(jié)果，把群眾參與評(píng)判作為重要的考核指標(biāo)。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，妥善處置各類輿情，加大通報(bào)曝光力度，及時(shí)反饋監(jiān)督成效。

（五）建立基層常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制

積極探索將部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村行使公權(quán)力的人員權(quán)力清單化的管理模式，劃清權(quán)力邊界。依托黨支部會(huì)議、黨員會(huì)議、村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、紅白理事會(huì)等，發(fā)揮村紀(jì)檢委員、監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員、村務(wù)監(jiān)督委員的作用，強(qiáng)化對(duì)基層權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，對(duì)開(kāi)展監(jiān)督情況加強(qiáng)考核，督促做好有效監(jiān)督。全面推進(jìn)決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)，依法保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正構(gòu)建起對(duì)基層公權(quán)力行使有效監(jiān)督制約的體制機(jī)制。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，全面加強(qiáng)和改進(jìn)基層監(jiān)督工作是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、不斷發(fā)展的、時(shí)代性、實(shí)踐性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，從嚴(yán)管理監(jiān)督干部的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的重要舉措，對(duì)出現(xiàn)的苗頭性問(wèn)題早提醒早教育，建立完善全方位全時(shí)段監(jiān)督機(jī)制，重在日常監(jiān)督管理要抓早、抓小，防患于未然，促進(jìn)干部健康成長(zhǎng)。