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        滬蘇浙 協(xié)同制定示范區(qū)“基本法”

        2024-01-01 00:00:00
        公民導(dǎo)刊 2024年6期
        關(guān)鍵詞:示范區(qū)長(zhǎng)三角條例

        上海、江蘇、浙江兩省一市人大常委會(huì)協(xié)同制定的促進(jìn)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展條例,于今年5月1日起施行。條例旨在以地方立法形式解決制約長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn),是固化和提升示范區(qū)一體化制度創(chuàng)新的重要成果,也意味著滬蘇浙三地在探索長(zhǎng)三角一體化協(xié)同立法的道路上又邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

        3月29日,滬蘇浙兩省一市人大常委會(huì),聯(lián)合舉行促進(jìn)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展條例新聞發(fā)布會(huì),這也是立法法修改以來(lái)全國(guó)第一個(gè)綜合性、創(chuàng)制性的跨區(qū)域協(xié)同立法項(xiàng)目。

        在這個(gè)由青浦、吳江、嘉善三地組成的一體化制度試驗(yàn)田里,變化每天都在發(fā)生。4年多來(lái),示范區(qū)已累計(jì)形成136項(xiàng)制度創(chuàng)新成果,持續(xù)推進(jìn)145個(gè)亮點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

        2023年11月,習(xí)近平總書(shū)記在深入推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào),示范區(qū)要加快從區(qū)域項(xiàng)目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新。

        具有剛性約束的立法是最高層次的制度。為示范區(qū)制定一部綜合性法規(guī),固化已有制度創(chuàng)新成果,化解示范區(qū)發(fā)展過(guò)程中遇到的各類(lèi)瓶頸問(wèn)題,爭(zhēng)取更多改革創(chuàng)新空間,適逢其時(shí)。

        區(qū)域立法協(xié)同的新高度

        長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同立法,可以追溯到十幾年前。早在2007年,滬蘇浙兩省一市人大常委會(huì)法工委等單位就簽署了法制協(xié)作座談會(huì)會(huì)議紀(jì)要,率先開(kāi)展區(qū)域協(xié)同立法探索。

        區(qū)域協(xié)同立法是為了解決跨區(qū)域的治理難題。2015年至2016年,滬蘇皖浙人大常委會(huì)分別進(jìn)行大氣污染防治立法,對(duì)區(qū)域大氣污染防治協(xié)作進(jìn)行專(zhuān)章規(guī)定,實(shí)現(xiàn)了立法項(xiàng)目協(xié)同零的突破。

        隨著長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略,長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同立法也從“分別立法、共同行動(dòng)”走向“共同立法、共同行動(dòng)”。

        2020年9月,滬蘇浙兩省一市人大常委會(huì)分別表決通過(guò)促進(jìn)和保障長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)若干問(wèn)題的決定,不僅為示范區(qū)奠定了“不破行政隸屬、打破行政邊界”的發(fā)展總基調(diào),還探索出協(xié)同立法的“三同”模式——文法文本完全相同、審議通過(guò)時(shí)間同步、聯(lián)合共同召開(kāi)發(fā)布會(huì)。

        2023年修改的立法法專(zhuān)門(mén)增加了區(qū)域協(xié)同立法的內(nèi)容,而滬蘇浙也以一部綜合性創(chuàng)制性跨區(qū)域協(xié)同立法,有力回應(yīng)示范區(qū)的制度創(chuàng)新需求。

        今年3月27日、29日,上海、江蘇、浙江兩省一市人大常委會(huì)分別表決通過(guò)了促進(jìn)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展條例,三地條例共同于5月1日起施行。

        示范區(qū)內(nèi)兩區(qū)一縣在管理體制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展水平等方面各有特點(diǎn)、存在差異,難免遇到爭(zhēng)議。立法過(guò)程中,如何尋求制度設(shè)計(jì)的最大公約數(shù)?

        “和之前的協(xié)同立法相比,示范區(qū)條例在具體工作機(jī)制上也有許多創(chuàng)新做法,可以說(shuō)達(dá)到了目前區(qū)域立法協(xié)同的新高度。”發(fā)布會(huì)上,浙江省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任吳恩玉表示,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),整個(gè)立法過(guò)程中,三地法工委針對(duì)草案線(xiàn)下集中修改兩次、線(xiàn)上集中修改七次,工作微信群更是保持全天候?qū)崟r(shí)溝通交流??梢哉f(shuō),草案的每一條每一個(gè)字都經(jīng)過(guò)三地法工委的共同打磨。

        共同起草、共同調(diào)研、共同修改,同步審議、同步通過(guò)、同步實(shí)施,高度一致的條例為示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供了基礎(chǔ)性法治保障。

        關(guān)鍵詞:一體化、高質(zhì)量

        坐落于兩省一市交界的河心水域江南水鄉(xiāng)客廳,被稱(chēng)為“長(zhǎng)三角原點(diǎn)”。江南水鄉(xiāng)客廳的概念提出者說(shuō),希望“長(zhǎng)三角的家人”從各自的“房間”里走出來(lái),一起商量合作,解決矛盾,共同發(fā)展。

        一體化、高質(zhì)量,也正是條例的關(guān)鍵詞。

        2023年2月,《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃(2021—2035年)》獲國(guó)務(wù)院批復(fù)。長(zhǎng)三角首次實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖管全域”,分屬三地的2000平方公里有了統(tǒng)一遵循,不再因規(guī)劃不統(tǒng)一導(dǎo)致空間不協(xié)調(diào)。

        為了確保一張藍(lán)圖干到底,條例設(shè)置“規(guī)劃建設(shè)”專(zhuān)章?!皸l例發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用,要求構(gòu)建統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃體系,落實(shí)國(guó)土用途管制要求,并且建立跨區(qū)域投資項(xiàng)目的監(jiān)督銜接工作機(jī)制?!鄙虾J腥舜蟪N瘯?huì)法工委主任閻銳介紹。

        長(zhǎng)三角一體化發(fā)展講創(chuàng)新、講協(xié)同、講合作,其中也離不開(kāi)三省一市的內(nèi)部激勵(lì)和動(dòng)力。

        2021年至2023年,兩省一市按相同比例共同出資不少于100億元設(shè)立財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金。條例第十五條對(duì)“成本共擔(dān)、財(cái)稅共享”作出原則規(guī)定,支持示范區(qū)探索建立跨區(qū)域投入共擔(dān)、利益共享的財(cái)稅分享機(jī)制和水鄉(xiāng)客廳區(qū)域共同賬管理機(jī)制,探索財(cái)政資金的跨區(qū)域統(tǒng)籌使用。

        活躍通暢的市場(chǎng)要素,引來(lái)創(chuàng)新力量集聚。示范區(qū)邀請(qǐng)三峽集團(tuán)、中金公司、華為等行業(yè)佼佼者成立開(kāi)發(fā)者聯(lián)盟,共建創(chuàng)新生態(tài)圈。

        為進(jìn)一步推動(dòng)示范區(qū)產(chǎn)業(yè)的“含金量”,條例“創(chuàng)新發(fā)展”專(zhuān)章明確,要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同和技術(shù)創(chuàng)新,高水平建設(shè)跨省域高新區(qū),推動(dòng)金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人才、數(shù)據(jù)等要素資源集聚和高效配置。

        環(huán)保價(jià)值是示范區(qū)的品牌和財(cái)富。條例確保兩省一市以“環(huán)保一把尺”破解生態(tài)分域難治困境,建立統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“三統(tǒng)一”制度,提出建立生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域協(xié)同工作機(jī)制。

        示范區(qū)執(zhí)委會(huì)副主任張忠偉用“解渴、賦能”形容自己的感受:“頂層設(shè)計(jì)有效保障了示范區(qū)建設(shè)的改革創(chuàng)新,我們從中嘗到了甜頭,感覺(jué)更有奔頭。”他表示,將把條例作為示范區(qū)建設(shè)的基石,在新的起點(diǎn)上,推動(dòng)示范區(qū)建設(shè)任務(wù)落地實(shí)施。

        更便捷的公共服務(wù)

        示范區(qū)內(nèi),246萬(wàn)參保人員已率先享受到“跨省無(wú)感”的醫(yī)療服務(wù)。目前,青浦、吳江、嘉善三地群眾跨省就醫(yī),無(wú)須辦理備案,可以直接刷卡結(jié)算。

        一體化發(fā)展,示范區(qū)內(nèi)老百姓最關(guān)心的是公共服務(wù)的一體化。近年來(lái),示范區(qū)連續(xù)推出了四批次示范區(qū)共建共享公共服務(wù)項(xiàng)目清單,涵蓋衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、教育、文化旅游、養(yǎng)老、政務(wù)服務(wù)、公共體育、公共交通、綜合應(yīng)用等公共服務(wù)九大領(lǐng)域57項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容。

        隨著條例出臺(tái),諸如此類(lèi)的便利還在不斷增加。

        “條例針對(duì)老百姓關(guān)心的示范區(qū)公共服務(wù)共建共享問(wèn)題,用專(zhuān)章形式進(jìn)行了規(guī)定?!卑l(fā)布會(huì)上,江蘇省人大常委會(huì)法工委主任趙建陽(yáng)將條例帶來(lái)的民生利好娓娓道來(lái)。

        曾經(jīng),從吳江去上海看病,5分鐘不到的車(chē)程一度要繞行40分鐘。如今,示范區(qū)內(nèi)已陸續(xù)開(kāi)通8條跨省公共路線(xiàn),有效滿(mǎn)足了更大范圍的居民旅游觀光、通勤探親和購(gòu)物就醫(yī)等出行需求。條例規(guī)定,將推進(jìn)示范區(qū)公共交通建設(shè),完善軌道交通布局,加強(qiáng)城鎮(zhèn)之間公共交通網(wǎng)以及特色交通系統(tǒng)建設(shè),實(shí)現(xiàn)公共交通線(xiàn)路跨區(qū)域聯(lián)通。

        在教育共建共享方面,條例明確支持示范區(qū)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源,開(kāi)展教師一體化培養(yǎng),建立智庫(kù)共享、課程共建、名師聯(lián)訓(xùn)、品牌聯(lián)建機(jī)制,共建優(yōu)質(zhì)教育資源庫(kù)。職業(yè)教育一體化和高等學(xué)校校際學(xué)分互認(rèn)、教師交流等也在積極推進(jìn)中。

        異地養(yǎng)老成為可能。條例支持在示范區(qū)內(nèi)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)合作,建設(shè)康養(yǎng)基地,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)異地結(jié)算,為異地養(yǎng)老提供便利。

        長(zhǎng)三角居民帶著第三代社保卡即可在示范區(qū)內(nèi)刷卡乘車(chē)、游覽景區(qū)、進(jìn)圖書(shū)館等。隨著條例的出臺(tái),以社會(huì)保障卡為載體的居民一卡通服務(wù),還將進(jìn)一步覆蓋到文化體驗(yàn)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、金融服務(wù)等領(lǐng)域,實(shí)現(xiàn)真正的同城化便利化。

        (來(lái)源:央視新聞、浙江人大雜志)

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