“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”，法治既是營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的目標(biāo)，也是營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的重要抓手，同樣，法治化營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系既為法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)提供參照目標(biāo)，又可以作為重要抓手。隨著實(shí)踐的發(fā)展，重慶需要在此基礎(chǔ)上建立不局限于司法的系統(tǒng)完善的法治化營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，本文嘗試結(jié)合重慶實(shí)際，從政策環(huán)境指標(biāo)、執(zhí)法環(huán)境指標(biāo)、司法環(huán)境指標(biāo)和社會(huì)環(huán)境指標(biāo)四個(gè)維度進(jìn)行具體的指標(biāo)建構(gòu)，并提出適用意見(jiàn)。

近年來(lái)，全國(guó)各地迅速掀起法治政府評(píng)估和營(yíng)商環(huán)境評(píng)估，關(guān)于兩者的理論研究也相對(duì)比較成熟，而關(guān)于法治化營(yíng)商環(huán)境評(píng)估的研究則相對(duì)較少。

目前對(duì)于法治化營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究主要是從環(huán)節(jié)或者領(lǐng)域切入、從地域和層級(jí)切入、從中外對(duì)比的視角切入三種。就從地域角度切入的研究而言，目前對(duì)于區(qū)縣層面的考核指標(biāo)體系的研究非常少，筆者認(rèn)為，重慶作為法治化營(yíng)商環(huán)境司法評(píng)估體系的全國(guó)首推者，要繼續(xù)深化推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系探索，為其他地區(qū)提供有益的經(jīng)驗(yàn)。

重慶建構(gòu)法治化營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的必要性

落實(shí)法治化營(yíng)商環(huán)境政策部署的具體要求。法治化的營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟實(shí)力，對(duì)于提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力具有重要作用。我國(guó)法治“十四五”時(shí)期在全面依法治國(guó)的總藍(lán)圖、路線(xiàn)圖、施工圖“一規(guī)劃兩綱要”中均提出要打造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境，為營(yíng)商環(huán)境建設(shè)作出了總體上的方向指引。國(guó)務(wù)院制定《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等12部國(guó)務(wù)院文件和16部部門(mén)文件進(jìn)一步對(duì)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行政策部署。重慶也已出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化條例、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)條例等地方性法規(guī)8部，重慶市政務(wù)服務(wù)管理辦法、規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法等政府規(guī)章8部，為營(yíng)商環(huán)境提供法治保障。但是以上舉措相對(duì)零散，構(gòu)建法治化營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從法治的角度系統(tǒng)性地梳理相關(guān)舉措有利于全面推動(dòng)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。《重慶市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》第七條就明確指出“應(yīng)當(dāng)建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境考核和激勵(lì)機(jī)制，將考核結(jié)果作為區(qū)縣（自治縣）人民政府綜合評(píng)價(jià)依據(jù)”，這表明建立營(yíng)商環(huán)境綜合評(píng)價(jià)機(jī)制已是題中之義。

推動(dòng)法治化營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)更好的客觀(guān)要求。評(píng)估是人們有意識(shí)運(yùn)用理性和科學(xué)手段去實(shí)現(xiàn)特定社會(huì)目的的工具，科學(xué)的評(píng)估體系能夠?qū)κ挛镌谀骋粫r(shí)段的狀態(tài)和水平進(jìn)行科學(xué)反映。評(píng)估在法治建設(shè)過(guò)程中以及營(yíng)商環(huán)境建設(shè)過(guò)程中均已被廣泛采用，法治政府評(píng)估被作為法治政府建設(shè)的重要手段，營(yíng)商環(huán)境評(píng)估被作為改善營(yíng)商環(huán)境的重要手段，均在絕大部分省市獲得運(yùn)用。構(gòu)建科學(xué)的法治化營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，一方面，能幫助地方政府掌握法治化營(yíng)商環(huán)境的發(fā)展水平，也能為地方政府提供更細(xì)化的建設(shè)目標(biāo)，另一方面，上級(jí)可以借助績(jī)效考核來(lái)“倒逼”下級(jí)在立法、執(zhí)法、司法、守法各個(gè)環(huán)節(jié)改進(jìn)工作，以推動(dòng)地區(qū)法治化營(yíng)商環(huán)境的改善。

開(kāi)展法治化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試驗(yàn)的使命要求。2019年，重慶在全國(guó)率先發(fā)布《重慶法治化營(yíng)商環(huán)境司法評(píng)估指數(shù)體系（2019）》，開(kāi)啟了司法評(píng)估的試驗(yàn)之路；2020年，重慶被世界銀行作為營(yíng)商環(huán)境評(píng)估備選樣本城市，或?qū)⒋碇袊?guó)參與全球營(yíng)商環(huán)境評(píng)估；2021年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，重慶入選為首批試點(diǎn)的6個(gè)城市之一。可以說(shuō)，重慶市的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)關(guān)系著我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。今年我市就提出了要全力打造“國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境樣板城市”和西部地區(qū)營(yíng)商環(huán)境排頭兵的目標(biāo)。法治化營(yíng)商環(huán)境是營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容，法治化營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中的創(chuàng)新著力點(diǎn)，重慶構(gòu)建法治化營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系能夠發(fā)現(xiàn)并積累創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)創(chuàng)新試點(diǎn)的要求和使命。

重慶市法治化營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系具體建構(gòu)

結(jié)合重慶實(shí)際，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系可設(shè)置政策環(huán)境、執(zhí)法環(huán)境、司法環(huán)境和社會(huì)環(huán)境4個(gè)一級(jí)指標(biāo)，科學(xué)制定政策、嚴(yán)格執(zhí)法、司法公正、社會(huì)信用良好等19個(gè)二級(jí)指標(biāo)，以及開(kāi)展合法性審查、開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查、落實(shí)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”、落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入相關(guān)規(guī)定、訴訟程序質(zhì)量、實(shí)體裁判質(zhì)量、招商引資承諾及公示情況、打擊涉企黑惡勢(shì)力情況等44個(gè)三級(jí)指標(biāo)。

政策（法規(guī)）環(huán)境指標(biāo)。在統(tǒng)一立法的前提下，各地區(qū)結(jié)合實(shí)際制定針對(duì)性和可操作性的政策、法規(guī)、舉措，有利于優(yōu)化當(dāng)?shù)氐臓I(yíng)商環(huán)境。在本指標(biāo)中可以進(jìn)一步設(shè)置科學(xué)制定、民主制定、制定公開(kāi)等二級(jí)指標(biāo)。對(duì)于營(yíng)商環(huán)境而言，“科學(xué)制定”主要關(guān)涉合法性審查、公平性審查、專(zhuān)家評(píng)估等環(huán)節(jié)，“民主制定”主要關(guān)涉聽(tīng)取商家以及行業(yè)協(xié)會(huì)的意見(jiàn)等要素，“制定公開(kāi)”主要關(guān)涉政策公開(kāi)宣傳及主動(dòng)精準(zhǔn)推送給市場(chǎng)主體政策信息等要素。此外，重點(diǎn)扶持和全方位保障小微企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)等弱勢(shì)企業(yè)對(duì)于吸引人才和資本具有重要意義，所以可以再增加“制定完備”的二級(jí)指標(biāo)。

執(zhí)法環(huán)境指標(biāo)。黨的十八屆四中全會(huì)指出“法律的生命在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施”，而法律實(shí)施的主要環(huán)節(jié)就在于法律執(zhí)行。黨的二十大報(bào)告指出法治政府建設(shè)是全面依法治國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程。法治政府建設(shè)既關(guān)系到法治中國(guó)建設(shè)，同時(shí)也是營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化工程成敗的關(guān)鍵。與法治政府建設(shè)共同推進(jìn)的還有服務(wù)政府、廉潔政府、效能政府建設(shè)。我國(guó)行政執(zhí)法體制改革也以“適應(yīng)服務(wù)行政變革”“順應(yīng)柔性執(zhí)法潮流”“職能分工更加明確”“執(zhí)法更加協(xié)調(diào)一致”為導(dǎo)向。據(jù)此，本指標(biāo)可將執(zhí)法環(huán)境指標(biāo)分為嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、執(zhí)法效率、執(zhí)法便民、執(zhí)法公開(kāi)、柔性執(zhí)法等二級(jí)指標(biāo)。例如，在柔性執(zhí)法方面，一個(gè)地區(qū)會(huì)出現(xiàn)新產(chǎn)業(yè)新行業(yè)新業(yè)態(tài)，若是要建立成熟的容錯(cuò)機(jī)制，實(shí)施包容審慎監(jiān)管，更有利于吸引資本，更利于市場(chǎng)化，有助于營(yíng)商環(huán)境的改善。

司法環(huán)境指標(biāo)。司法有公正、廉潔、為民三大價(jià)值導(dǎo)向。這三大導(dǎo)向具體關(guān)涉公正審判、司法效率、司法平等保護(hù)和司法公開(kāi)透明等具體內(nèi)涵。首先，公正是法治的生命線(xiàn)。其次，司法公開(kāi)是司法公正的前提，執(zhí)法司法越公開(kāi)，就越有權(quán)威和公信力。同時(shí)，司法效率也是人民群眾，特別是市場(chǎng)主體最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，兩者是一體兩面的問(wèn)題，司法機(jī)關(guān)必須努力實(shí)現(xiàn)司法公正，同時(shí)也要提高司法效率。最后，平等是公正的內(nèi)涵之一，但是對(duì)于營(yíng)商環(huán)境建設(shè)而言，特別要保證政企在民商事領(lǐng)域的平等。

具體而言，在考察平等保護(hù)時(shí)，主要考察行政責(zé)任人出庭率等情況。在考察司法公正時(shí)主要從實(shí)體公正和程序公正切入，細(xì)化考察簡(jiǎn)易程序適用率，一審案件發(fā)回率、改判率，生效案件發(fā)回率、改判率等情況。在考察司法效率指標(biāo)時(shí)，主要考察審判效率及執(zhí)行效率等情況。在考察司法便民，強(qiáng)化考察訴源治理情況。在考察司法廉潔時(shí)，要考察公開(kāi)情況和監(jiān)督情況，以公開(kāi)和監(jiān)督確保廉潔。

社會(huì)環(huán)境指標(biāo)?！斗ㄖ紊鐣?huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020－2025年）》指出，法治社會(huì)是構(gòu)筑法治國(guó)家的基礎(chǔ)，法治社會(huì)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。良好的法治化社會(huì)環(huán)境應(yīng)當(dāng)是誠(chéng)實(shí)守信、安全和諧的，同時(shí)公共法律平臺(tái)應(yīng)當(dāng)較為完善，公共法律服務(wù)供給應(yīng)當(dāng)較為充足。商事交易的基礎(chǔ)是交易者之間的互信，按照新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀(guān)點(diǎn)，社會(huì)信用可以為市場(chǎng)主體提供穩(wěn)定的預(yù)期，能夠降低市場(chǎng)交易成本，同時(shí)完備的信用制度還可以降低交易風(fēng)險(xiǎn)，這是商事主體在進(jìn)行商事行為的重要考慮因素。完善公共法律服務(wù)供給能夠?yàn)樯淌轮黧w交易及維權(quán)提供便利，所以有必要考察常態(tài)化溝通、宣傳普法、法律援助等情況。此外在公共法律設(shè)施方面，如公共資源交易平臺(tái)能提高公共資源配置效率和效益，是營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境的必要手段和工具，我市的交易平臺(tái)雖然已實(shí)現(xiàn)市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)全覆蓋，但仍需對(duì)其實(shí)際運(yùn)行情況進(jìn)行不斷考察，避免平臺(tái)虛置，而且未來(lái)還要以一站式公共交易平臺(tái)為導(dǎo)向?yàn)樯淌轮黧w提供便利。

法治化營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)注重三個(gè)方面

注重普遍性指標(biāo)與特色指標(biāo)相結(jié)合。指標(biāo)體系的建立需要注重普遍性與特殊性結(jié)合。一方面，堅(jiān)持以系統(tǒng)性為原則，參考世界銀行“執(zhí)行合同”等指標(biāo)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從法治的立法、執(zhí)法、司法、守法與法律監(jiān)督等環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)一級(jí)指標(biāo)。

另一方面，堅(jiān)持將重慶特色做法、特色措施納入其中，打造重慶特色指標(biāo)體系。例如，鑒于《重慶市營(yíng)商環(huán)境條例》中提出要建立營(yíng)商環(huán)境觀(guān)察員制度，指標(biāo)體系在具體考察建立常態(tài)化溝通機(jī)制情況時(shí)，可主要考察營(yíng)商環(huán)境觀(guān)察員制度建立情況以及營(yíng)商環(huán)境觀(guān)察員參與活動(dòng)頻次。另外，部分考核指標(biāo)重慶已有相關(guān)具體考核細(xì)則，則可以直接適用其考核結(jié)果。例如，目前在法治化營(yíng)商環(huán)境司法評(píng)估方面，重慶法院系統(tǒng)在探索中已經(jīng)建立相對(duì)完備的指標(biāo)體系《重慶法治化營(yíng)商環(huán)境司法評(píng)估指數(shù)體系（2019）》，同時(shí)已經(jīng)形成相對(duì)成熟的量化考核方法和結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，建議直接將其納入到指標(biāo)體系作為司法環(huán)境指標(biāo)的分?jǐn)?shù)。

注重客觀(guān)數(shù)據(jù)與主觀(guān)數(shù)據(jù)相結(jié)合。市場(chǎng)主體是一個(gè)地區(qū)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)劣的最直接感受者，最具有發(fā)言權(quán)，而且有的指標(biāo)無(wú)法進(jìn)行量化考核，在面向行政機(jī)關(guān)考核時(shí)易出現(xiàn)無(wú)法反映真實(shí)的現(xiàn)狀，所以需要通過(guò)吸納市場(chǎng)主體的反饋意見(jiàn)，充分考慮市場(chǎng)主體的主觀(guān)感受，才能較為全面反映真實(shí)情況。

指標(biāo)體系在采集方法上可以將主觀(guān)數(shù)據(jù)與客觀(guān)數(shù)據(jù)相結(jié)合，客觀(guān)數(shù)據(jù)的采集主要是通過(guò)對(duì)相關(guān)制度文件的考察，主觀(guān)數(shù)據(jù)的采集主要是通過(guò)向企業(yè)和公眾發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷和座談等形式。具體的問(wèn)卷發(fā)放對(duì)象應(yīng)當(dāng)包括中小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等相對(duì)弱勢(shì)市場(chǎng)主體，律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所、證券投資咨詢(xún)機(jī)構(gòu)等中介主體。

注重抽象指引性與可操作性相結(jié)合。指標(biāo)體系在設(shè)計(jì)時(shí)將“上接天線(xiàn)”與“下接地氣”相結(jié)合，一方面充分吸收國(guó)家層面頒布的法治“一規(guī)劃兩綱要”、“國(guó)民經(jīng)濟(jì)十四五規(guī)劃”、《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》及重慶市級(jí)層面頒布的《重慶市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》、重慶市“十四五規(guī)劃”相關(guān)具體內(nèi)容。

同時(shí)，指標(biāo)以考核為主要任務(wù)，表現(xiàn)為一種“建設(shè)型”指標(biāo)，而不僅僅是“指引型指標(biāo)”，所以在指標(biāo)設(shè)計(jì)時(shí)充分考慮指標(biāo)的實(shí)際可操作性與實(shí)際考察價(jià)值。例如在政策環(huán)境指標(biāo)中，針對(duì)區(qū)縣考核的指標(biāo)不能像省市層面的指標(biāo)一樣規(guī)定立法權(quán)，因?yàn)榘凑铡读⒎ǚā返囊?guī)定，只有設(shè)區(qū)的市及以上人大才有立法權(quán)，而區(qū)縣政府也沒(méi)有制定行政規(guī)章的權(quán)力，只能制定行政規(guī)范性文件，所以將指標(biāo)設(shè)計(jì)為政策環(huán)境指標(biāo)而非法律法規(guī)制定指標(biāo)。對(duì)于更適宜于省級(jí)層面的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度探索、國(guó)際商事?tīng)?zhēng)端解決等指標(biāo)，不適宜于用來(lái)對(duì)區(qū)縣進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。

對(duì)于法治化營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)考核而言，體系的建構(gòu)只是基礎(chǔ)，要做好“后半篇文章”，還要選擇第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展測(cè)評(píng)。其次，要注重公示效率和考核結(jié)果應(yīng)用，如建立全程動(dòng)態(tài)考評(píng)機(jī)制，按照月或者季度考評(píng)并通告結(jié)果，同時(shí)將考核結(jié)果作為職務(wù)晉升的重要參考。在適用指標(biāo)時(shí)特別要注意與時(shí)俱進(jìn)考察調(diào)研其效果，避免產(chǎn)生消極性的“隱形功能”，同時(shí)后續(xù)仍需不斷完善指標(biāo)的數(shù)據(jù)來(lái)源和測(cè)評(píng)方法，以更好地發(fā)揮其“指揮棒”作用。 （作者單位：渝北區(qū)委黨校）