一支重要力量活躍在我市規(guī)范性文件備案審查工作中，他們或是高等院校的教授，或是律師行業(yè)的代表，又或是機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員……近年來(lái)，我市各區(qū)縣（自治縣）人大常委會(huì)通過(guò)借外腦、引外力的方式，增強(qiáng)審查力量，拓展審查深度，不斷提升備案審查工作質(zhì)效。

過(guò)半?yún)^(qū)縣建起專家智庫(kù)

近日，渝北區(qū)人大常委會(huì)正式成立備案審查專家?guī)欤?5名新聘任的備案審查咨詢專家齊聚一堂，談感受、話發(fā)展。“我將履行好自己的職責(zé)，積極參與備案審查工作，建真言、獻(xiàn)良策、出實(shí)招，助力渝北區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。”一名專家?guī)斐蓡T表示。

實(shí)際上，我市部分區(qū)縣人大早已開始探索借力專家“外腦”，提升備案審查工作質(zhì)效。

自2015年起，九龍坡區(qū)人大常委會(huì)選聘了一批熟悉法律法規(guī)和人大工作的專家，廣泛參與到區(qū)人大規(guī)范性文件起草、審查及相關(guān)的視察調(diào)研、專項(xiàng)評(píng)議、專題協(xié)商等工作中，提出專業(yè)意見(jiàn)，充分發(fā)揮了參謀作用，提升了審查水平。

為解決備案審查力量不足、專業(yè)性不強(qiáng)等問(wèn)題，墊江縣人大常委會(huì)在全市范圍內(nèi)聘請(qǐng)了一支專家隊(duì)伍，協(xié)助主任審查員進(jìn)行審查。這一做法被寫入該縣人大常委會(huì)于2017年出臺(tái)的規(guī)范性文件備案審查辦法。根據(jù)辦法，由相關(guān)專工委室主要負(fù)責(zé)人任主任審查員，主任審查員選定審查員組成審查小組。

2020年，沙坪壩區(qū)人大常委會(huì)為6名專家頒發(fā)聘書。他們是通過(guò)單位推薦、定向邀請(qǐng)等方式，綜合考量推薦人選的思想政治素質(zhì)、理論研究水平、法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、履職條件保障等因素，形成建議人選名單，并由區(qū)人大常委會(huì)主任會(huì)議通過(guò)的。

此外，萬(wàn)州區(qū)人大常委會(huì)則整合力量，通過(guò)召開座談會(huì)、論證會(huì)等形式，廣泛聽取審查專家的意見(jiàn)；江北區(qū)人大常委會(huì)組建區(qū)人大法律專家顧問(wèn)庫(kù)，庫(kù)內(nèi)專家也成為規(guī)范性文件備案審查的主力……

規(guī)范性文件備案審查是一項(xiàng)法律性、政策性、專業(yè)性都很強(qiáng)的工作。在部分區(qū)縣（自治縣）人大常委會(huì)，備案審查人手不足、專業(yè)性不強(qiáng)的問(wèn)題仍有待進(jìn)一步改善，“借智借力”成為解決問(wèn)題的有效途徑之一。

據(jù)市人大常委會(huì)備案審查工委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，市人大常委會(huì)已推動(dòng)全市超過(guò)50%的區(qū)縣（自治縣）人大常委會(huì)建立了備案審查專家智庫(kù)。

“金點(diǎn)子”助力區(qū)域發(fā)展

“以建設(shè)面積作為補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是否恰當(dāng)？”2023年，九龍坡區(qū)人大常委會(huì)在對(duì)《九龍坡區(qū)關(guān)于擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量扶持辦法》進(jìn)行審查時(shí)，作為智庫(kù)專家之一的重慶理工大學(xué)教授秦琴對(duì)辦法中“建設(shè)面積”的提法提出疑問(wèn)。收到專家意見(jiàn)后，九龍坡區(qū)人大常委會(huì)展開了論證，將專家意見(jiàn)反饋至辦法起草單位、制發(fā)單位和區(qū)司法局，并向區(qū)住房和城鄉(xiāng)建委進(jìn)行專業(yè)咨詢，廣泛聽取各方意見(jiàn)建議。

為提升文件服務(wù)企業(yè)的精準(zhǔn)度，九龍坡區(qū)人大常委會(huì)向區(qū)政府相關(guān)部門發(fā)出備案審查意見(jiàn)：“建設(shè)面積”改為“建筑面積”。部門收悉審查意見(jiàn)告知函后，會(huì)同區(qū)司法局認(rèn)真研究后表示，完全同意審查意見(jiàn)，在政策實(shí)施中均按照建筑面積執(zhí)行，并適時(shí)修訂該辦法。

去年，沙坪壩區(qū)人大常委會(huì)完成規(guī)范性文件備案審查專家換屆工作，共遴選聘請(qǐng)了來(lái)自知名高校和法律實(shí)務(wù)機(jī)構(gòu)的8名專家。該區(qū)人大常委會(huì)堅(jiān)持“雙審查”機(jī)制，確保每件規(guī)范性文件至少經(jīng)過(guò)兩位法律專家審查，同時(shí)將備案審查專家作為專項(xiàng)審查重要力量，全年共聽取專家意見(jiàn)28人次。在區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則、區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論決定重大事項(xiàng)的規(guī)定修訂過(guò)程中，啟動(dòng)備案審查專家介入前置審查機(jī)制。

這些不同學(xué)科背景的學(xué)者和法律實(shí)務(wù)界翹楚，為規(guī)范性文件備案審查、規(guī)范性文件規(guī)范化以及法治建設(shè)等提供了全方位、多角度的專業(yè)支持，不僅在推動(dòng)備案審查方面發(fā)揮了重要作用，還以備案審查工作為切入點(diǎn)，深度參與強(qiáng)化監(jiān)督，匯智聚力共謀發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

去年3月，綦江區(qū)人大常委會(huì)聘任了64位規(guī)范性文件備案審查專家。在此后一年多時(shí)間里，24名專家深度參與區(qū)人大常委會(huì)對(duì)國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)建、代表建議辦理情況成效評(píng)估、國(guó)有資產(chǎn)管理專題詢問(wèn)等監(jiān)督工作，針對(duì)相關(guān)議題提出咨詢意見(jiàn)53條，消除了認(rèn)知上的“盲區(qū)”，補(bǔ)齊了專業(yè)上的“短板”。

相關(guān)專家還在綦江區(qū)開展學(xué)術(shù)交流和研討活動(dòng)，圍繞綦江區(qū)如何抓住國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇，把機(jī)遇優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展成果把脈支招；積極參與“支持綦江西部信息安全谷災(zāi)備基地建設(shè)，打造數(shù)字重慶安全底座”“落實(shí)西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快渝黔合作先行示范區(qū)建設(shè)”等課題研究，為綦江區(qū)高質(zhì)量發(fā)展找準(zhǔn)新思路、謀定新舉措。

正如綦江區(qū)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人所言，這不僅是備案審查的專家?guī)?、人大的專家?guī)?，還是全區(qū)的人才庫(kù)和智力庫(kù)。

將理論與實(shí)踐深度融合

探索建立備案審查工作專家咨詢制度效果凸顯，不僅彌補(bǔ)了人大審查力量的不足，提高了審查監(jiān)督的專業(yè)性、公正性和實(shí)效性，同時(shí)也擴(kuò)大了人大監(jiān)督工作的社會(huì)參與度，增強(qiáng)了規(guī)范性文件備案審查的權(quán)威性。

當(dāng)前，備案審查制度建設(shè)及備案審查工作站在了新的歷史起點(diǎn)，承載著新的重要使命，面臨著新的發(fā)展任務(wù)，需要借助專家智庫(kù)，為構(gòu)建我國(guó)備案審查自主知識(shí)體系、形成備案審查高質(zhì)量發(fā)展新思路新方法貢獻(xiàn)智慧和力量。

市人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要充分發(fā)揮專家的“參謀”和“智囊”作用，聚焦治理體系、法治建設(shè)及備案審查涉及的體制機(jī)制問(wèn)題和人民群眾的“急難愁盼”，深入研究論證，提出更多具有前瞻性、專業(yè)性的對(duì)策建議。要緊緊圍繞探索行政規(guī)范性文件“雙報(bào)備”機(jī)制等改革創(chuàng)新工作，以更大力度推進(jìn)備案審查工作高質(zhì)量發(fā)展，為現(xiàn)代化新重慶建設(shè)提供更優(yōu)法治保障。

該負(fù)責(zé)人還表示，要依托專家智庫(kù)積極開展備案審查理論研究，加強(qiáng)同重慶市規(guī)范性文件備案審查研究中心的合作聯(lián)動(dòng)。要依托專家智庫(kù)資源開展規(guī)范性文件備案審查專業(yè)培訓(xùn)，打造一支能力過(guò)硬的備案審查工作隊(duì)伍。通過(guò)持續(xù)放大專家?guī)斓墓δ苄?yīng)，努力打造更具標(biāo)志性、更有重慶辨識(shí)度的工作成果，全面開創(chuàng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展新局面新氣象。