民主村社區(qū)的基層治理案例帶來了哪些啟示，有哪些經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，未來老舊社區(qū)改造應(yīng)該從何處著手發(fā)力？

近日，帶著這些問題，記者走訪重慶市基層治理研究中心部分研究員，進(jìn)行了探討和分析。

借 鑒

由市委社會(huì)工作部與市委黨校（重慶行政學(xué)院）共建的重慶市基層治理研究中心（以下簡(jiǎn)稱“中心”），于今年5月20日成立。“基層治理現(xiàn)代化過程中的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題”是該中心開展調(diào)查研究的一個(gè)重要方面。

“超大城市不僅意味著人口規(guī)模大，而且基層治理的復(fù)雜性、艱巨性、不確定性特征更為明顯。”中心研究員王正攀認(rèn)為，重慶是一個(gè)典型的山地型城市，城市治理的難度更大，探索超大城市視閾下的基層治理經(jīng)驗(yàn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，更是一項(xiàng)艱巨任務(wù)。

具備天然的向心力和凝聚力

分析民主村社區(qū)的成功改造案例，中心研究員孫婷認(rèn)為，短時(shí)間內(nèi)在中心城區(qū)完成如此大規(guī)模的老舊社區(qū)改造，實(shí)屬不易，但民主村具備一定天然優(yōu)勢(shì)。

首先，民主村社區(qū)的居民中建設(shè)廠職工占比很大，曾在同一單位工作，彼此聯(lián)系密切，具有天然的向心力和凝聚力。

其次，民主村人口相對(duì)密集，且60歲以上老年人占比較高，大規(guī)模搬離有一定現(xiàn)實(shí)困難；大家在此生活幾十年，對(duì)故地有深厚感情，因此對(duì)社區(qū)改造具備一定共識(shí)，且多數(shù)人愿望迫切。

公共意志在方方面面得到體現(xiàn)

具備天然優(yōu)勢(shì)并不意味著能夠順利改造，獲得成功還有一些關(guān)鍵因素。其中很重要的一點(diǎn)，是真正做到了共建、共治、共享。

孫婷注意到，民主村社區(qū)在改造過程中，小到拆什么建什么，大到整體改造理念，都充分征求了居民意見，并且真正做到了尊重民意。

從召開的上百次院壩會(huì)中可見一斑，不論是街道社區(qū)干部、設(shè)計(jì)師、建筑師，還是城市更新公司的負(fù)責(zé)人，都曾直接與居民對(duì)話，以確保設(shè)計(jì)和建設(shè)的理念、具體細(xì)節(jié)是居民所盼所愿，公共意志在方方面面得到體現(xiàn)。

真實(shí)有效的溝通之外，調(diào)研準(zhǔn)備工作做得非常扎實(shí)。比如在拆違的攻堅(jiān)階段，社區(qū)干部對(duì)每一處違建的修建時(shí)間、面積、位置進(jìn)行詳細(xì)摸排，確保了推進(jìn)順利。

運(yùn)營(yíng)模式需市場(chǎng)化專業(yè)化

根據(jù)居民意愿建成的民主村社區(qū)食堂，如今生意火爆，就餐時(shí)間大排長(zhǎng)龍。對(duì)此，王正攀認(rèn)為，民主村社區(qū)食堂的建設(shè)模式和運(yùn)營(yíng)機(jī)制在全市具有先進(jìn)性、代表性和示范性。

一方面，食堂在重點(diǎn)面向老年群體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同群體制定了就餐補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。包含20多道菜品的自助餐定價(jià)為18元，對(duì)社區(qū)居民優(yōu)惠至16元，60歲以上老人15元，60歲以上失能失獨(dú)老人最低2元。同時(shí)，轉(zhuǎn)變川渝地區(qū)以辛辣口味為主的飲食結(jié)構(gòu)，為老年群體提供低油、低鹽的健康餐食。

另一方面，有近30年餐飲經(jīng)驗(yàn)的“外婆橋”等品牌企業(yè)入駐，確保了食堂運(yùn)營(yíng)的專業(yè)化。“自主飯?zhí)谩迸c“多樣化檔口”相結(jié)合的方式，在豐富用餐選擇的同時(shí)，能夠?yàn)槭程迷鍪铡?/p>

食堂地理位置也十分優(yōu)越，吸引萬象城片區(qū)與楊家坪商圈的上班族、游客等消費(fèi)人群前來就餐，這一“全齡友好型”的社區(qū)食堂日均就餐人數(shù)超過1000人，在普惠的同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了盈利。

啟 示

“我們每一位市民都住在社區(qū)里，隨著時(shí)間推移，新的社區(qū)會(huì)變舊，與每個(gè)人都息息相關(guān)。”孫婷注意到，當(dāng)前各地都在推進(jìn)老舊社區(qū)改造，不順利的案例也有很多，其中不乏一些共性問題。

沒有永遠(yuǎn)的新社區(qū)，幾十年后，當(dāng)自家的樓棟變得老舊，磚墻脫落、管道破裂、路面不平的時(shí)候，沒有人可以獨(dú)善其身。

兩位研究員都認(rèn)為，民主村社區(qū)的成功范例具有重要的啟示作用和現(xiàn)實(shí)意義。

激勵(lì)社區(qū)干部擔(dān)當(dāng)作為

“具備天然優(yōu)勢(shì)的不止民主村一個(gè)。”孫婷分析，在民主村社區(qū)的改造進(jìn)程中，絕大部分居民與街道社區(qū)干部擰成一股繩，心往一處想、勁往一處使。團(tuán)結(jié)信任的局面不是一天形成的，需要多年工作積淀。

而激勵(lì)各地的社區(qū)干部擔(dān)當(dāng)作為，需要一定制度保障。

“打通一定的晉升渠道，有助于激勵(lì)廣大基層干部奮勇進(jìn)取、擔(dān)當(dāng)作為?！睂O婷注意到，四川省成都市出臺(tái)了城鄉(xiāng)社區(qū)專職工作者職業(yè)化管理辦法，面向社區(qū)黨組織書記公開考核招聘街道事業(yè)單位工作人員。

在居民中普遍建立社區(qū)意識(shí)

在加裝電梯的過程中，一些一二樓住戶不同意，以各種理由拒絕簽字，致使整體加裝進(jìn)程受阻。這是社區(qū)意識(shí)淡薄的表現(xiàn)。

王正攀認(rèn)為，當(dāng)前，全市基層治理現(xiàn)代化在體系建設(shè)和能力提升方面成效顯著，特別是在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)省域基層治理體系系統(tǒng)重塑，全域構(gòu)建“一中心四板塊一網(wǎng)格”基層智治體系。

在居民中建立社區(qū)意識(shí)是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，但在普遍建立以后，人際關(guān)系緊張、公共設(shè)施使用不當(dāng)、基層治理參與度偏低等問題，都能得到緩解。

城市更新可以“既要又要”

民主村社區(qū)改造完成以后，一批具有“新青年、新潮流、新消費(fèi)”特點(diǎn)的商鋪入駐民主村，咖啡館、餐酒吧、糖水鋪、圍爐煮茶、烤肉店、小吃店等，這些充滿個(gè)性和市井煙火氣的業(yè)態(tài)拓展了消費(fèi)場(chǎng)景，帶來了新的居住體驗(yàn)。

孫婷注意到，針對(duì)一些主干道附近的社區(qū)底商，社區(qū)對(duì)經(jīng)營(yíng)時(shí)間作出了要求，有的晚上8點(diǎn)后不允許外擺經(jīng)營(yíng)、有的晚上10點(diǎn)后嚴(yán)禁發(fā)出噪音，較好地實(shí)現(xiàn)了商業(yè)與生活的和諧共處。商業(yè)繁榮后，更多年輕人選擇在這里居住，形成了良性發(fā)展。

王正攀認(rèn)為，城市更新既要保護(hù)傳統(tǒng)風(fēng)貌、又要關(guān)注未來發(fā)展、更要注重居民感受。綠色低碳智慧的“有機(jī)生命體”、宜居宜業(yè)宜游的“生活共同體”、共建共治共享的“社會(huì)綜合體”，應(yīng)成為未來老舊社區(qū)改造的一個(gè)探索方向。