今年1月，重慶市高級(jí)人民法院在市人代會(huì)上的工作報(bào)告中指出，全市“探索‘代表委員+司法建議’工作機(jī)制，推動(dòng)重點(diǎn)司法建議落地見效”，這是對(duì)重慶市渝北區(qū)人民法院相關(guān)工作成效給予的肯定。

原來(lái)，重慶市高級(jí)人民法院去年在深入總結(jié)全市法院系統(tǒng)代表委員聯(lián)絡(luò)站運(yùn)行三年來(lái)取得的成績(jī)時(shí)，充分挖掘基層先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，查找問(wèn)題短板，在全市法院評(píng)選出優(yōu)秀聯(lián)絡(luò)站10家、創(chuàng)新案例10個(gè)、示范聯(lián)系點(diǎn)創(chuàng)新成果7個(gè)。其中，渝北區(qū)人民法院探索推行“代表委員+司法建議”工作機(jī)制獲評(píng)重慶法院聯(lián)絡(luò)站工作創(chuàng)新案例。

探索推行“代表委員+司法建議”工作機(jī)制，是人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督同頻共振的生動(dòng)實(shí)踐，有助于把穩(wěn)能動(dòng)司法工作方向，有助于發(fā)揮司法建議“抓前端、治未病”的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解由碎片治理轉(zhuǎn)向集成治理。

司法建議促消防隱患消除

初春的一天早上，天剛蒙蒙亮，渝北區(qū)一家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)外，菜販們從三輪車上將新鮮蔬菜搬到攤位，準(zhǔn)備開張營(yíng)業(yè)。居民三三兩兩前往農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)選購(gòu)蔬菜，秩序井然。

去年2月，這家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)曾發(fā)生過(guò)一場(chǎng)火災(zāi)，5間門市和市場(chǎng)公共區(qū)域的頂棚被燒毀?！爱?dāng)時(shí)火燃燒很快，火勢(shì)一下子就躥起來(lái)了?！比缃?，聊起當(dāng)時(shí)的火情，居民王婆婆仍心有余悸。

經(jīng)渝北區(qū)人民法院審理查明，該起火災(zāi)系2名兒童在市場(chǎng)玩火引發(fā)，調(diào)解無(wú)果后判決2名兒童監(jiān)護(hù)人承擔(dān)賠償責(zé)任。

案子雖然結(jié)了，但安全隱患仍存在。法官在審理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，該農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為當(dāng)?shù)?萬(wàn)人提供生活物資保障，但消防設(shè)施設(shè)備欠缺，發(fā)生火災(zāi)時(shí)不能立即采取應(yīng)對(duì)措施?！稗r(nóng)貿(mào)市場(chǎng)與民生息息相關(guān)，安全問(wèn)題不容忽視。”案件承辦法官肖鋒表示。

“商戶消防設(shè)施設(shè)備要齊全，消防通道要暢通，相關(guān)部門要不定期復(fù)查……”隨后，渝北區(qū)人民法院向相關(guān)部門發(fā)出司法建議，督促農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)完善內(nèi)部消防設(shè)備設(shè)施，并加強(qiáng)對(duì)公共場(chǎng)所的消防安全檢查。接到司法建議后，相關(guān)部門立即開始整改，徹底消除了這個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的消防安全隱患。

亟需審理一案治理一片

渝北區(qū)人民法院承擔(dān)著渝北區(qū)及兩江新區(qū)核心區(qū)域的各類案件審理任務(wù)，2016年收案數(shù)為4.2萬(wàn)余件，到了2023年為8.5萬(wàn)余件。伴隨著案件數(shù)劇增，轄區(qū)的社會(huì)治理難度、法院的辦案成本、法官的辦案壓力也隨之增加。

法官們?cè)趯徖磉^(guò)程中發(fā)現(xiàn)，單純的個(gè)案溝通無(wú)法滿足類案化解與社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)需求?？赏ㄟ^(guò)提出司法建議靶向“開藥方”，以達(dá)到“審理一案，治理一片”的效果。

“我們一直很重視司法建議工作，在案件審理中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，有針對(duì)性地提出司法建議，才能更好地助力社會(huì)綜合治理?！庇灞眳^(qū)人民法院審管辦負(fù)責(zé)人表示，2018年以來(lái)，該院已先后發(fā)出各類司法建議190份。

“在調(diào)研中我們還發(fā)現(xiàn)，對(duì)不同類型的案件提出司法建議，需要不同的專業(yè)知識(shí)，專業(yè)性要求比較高?！庇灞眳^(qū)人民法院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，由于司法建議涉及的問(wèn)題不僅要從法律適用層面進(jìn)行分析，而且需要對(duì)相關(guān)部門的工作具有切實(shí)可行的指導(dǎo)性，因此需要借助外力從更深層次發(fā)掘社會(huì)治理難題，找準(zhǔn)類案的問(wèn)題癥結(jié)，給出具體的意見，增強(qiáng)司法建議的專業(yè)性、針對(duì)性和可操作性，推動(dòng)相關(guān)部門進(jìn)行整改，消除問(wèn)題，有效從源頭預(yù)防化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

該負(fù)責(zé)人介紹，代表委員具有密切聯(lián)系群眾、熟悉社情民意的優(yōu)勢(shì)，不少代表委員還具有一定的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，能夠幫助法院提出高質(zhì)量的司法建議，而且還能更好發(fā)揮監(jiān)督職責(zé)，促進(jìn)司法建議落地落實(shí)?；诖耍灞眳^(qū)人民法院決定探索“代表委員+司法建議”工作機(jī)制，從司法建議的提出，到司法建議的辦理落實(shí)，全程邀請(qǐng)代表委員參與。

建章立制邀代表委員參與

渝北區(qū)人民法院于2022年開始探索“代表委員+司法建議”工作機(jī)制，并結(jié)合相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)制定了工作方案。2023年9月，渝北區(qū)人民法院又出臺(tái)了《邀請(qǐng)代表委員參與司法建議辦理工作細(xì)則》。

根據(jù)該工作細(xì)則，在司法建議的選題上，以審判執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題為切入點(diǎn)，結(jié)合全國(guó)、市、區(qū)代表委員重點(diǎn)關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題，選取符合群眾期待、有助訴源治理的典型案件，建立司法建議素材庫(kù)，并對(duì)所涉案件情況、法規(guī)規(guī)章、類案情況、市內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)等資料進(jìn)行搜集整理。

在司法建議文本初步完成后，對(duì)照選題內(nèi)容，分別邀請(qǐng)具有專業(yè)知識(shí)背景、基層工作經(jīng)驗(yàn)的代表委員參與，讓代表委員結(jié)合具體案件場(chǎng)景和特定問(wèn)題，從專業(yè)角度提出修改建議和監(jiān)督意見，切實(shí)提升文本質(zhì)量、有效評(píng)判被建議單位整改落實(shí)情況，推動(dòng)問(wèn)題根源性化解。

司法建議的牽頭部門、起草部門要梳理吸納代表委員提出的意見建議，將問(wèn)題梳理清楚，將原因分析透徹，將對(duì)策歸納到位，充分把代表委員的集體智慧體現(xiàn)到司法建議文本之中，形成真正有價(jià)值的司法建議，為社會(huì)治理“靶向開方”。

在司法建議辦理中，要在辦前、辦中、辦后三個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)邀請(qǐng)代表委員全程參與。辦前召開座談會(huì)聽取意見建議，讓代表委員了解司法建議發(fā)出的原因和目的；辦理復(fù)函要第一時(shí)間反饋給代表委員；邀請(qǐng)代表委員共同核查司法建議落實(shí)情況。特別是在辦后環(huán)節(jié)，可通過(guò)工作流程演示、單位群眾座談、前后數(shù)據(jù)比對(duì)等方式，向代表委員如實(shí)反映司法建議落實(shí)情況。

持續(xù)提升基層社會(huì)治理能力

據(jù)悉，自探索推行“代表委員+司法建議”工作機(jī)制以來(lái)，渝北區(qū)人民法院已發(fā)出預(yù)防教培行業(yè)人員性侵未成年人犯罪、整治嘉陵江國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)非法采砂、臨街餐飲店油煙綜合治理3份司法建議，目前均已得到相關(guān)部門的辦理回復(fù)。

“要規(guī)范管理，行政管理部門要嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，必要時(shí)對(duì)餐飲商戶的經(jīng)營(yíng)范圍、時(shí)間、噪音、排污等進(jìn)行規(guī)范，定期開展檢查?！比ツ?，渝北區(qū)人民法院開展“代表委員+司法建議”工作機(jī)制座談會(huì)暨基層調(diào)研聯(lián)絡(luò)活動(dòng)，當(dāng)代表委員一行來(lái)到某案涉餐飲店實(shí)地視察時(shí)，參加活動(dòng)的全國(guó)人大代表傅國(guó)濤提出相關(guān)建議。

據(jù)介紹，截至目前，渝北區(qū)人民法院已先后邀請(qǐng)全國(guó)人大代表、市人大代表、市政協(xié)委員，共計(jì)21人次前往4個(gè)區(qū)，調(diào)研學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)等場(chǎng)所5處，開展司法建議辦前座談、辦理落實(shí)情況回訪4次，吸納代表委員意見建議5方面15項(xiàng)，有效匯聚監(jiān)督力量，推動(dòng)問(wèn)題徹底解決。

渝北區(qū)人民法院黨組書記、院長(zhǎng)周軼介紹，通過(guò)“代表委員+司法建議”工作機(jī)制，借助代表委員的智慧和力量，有機(jī)融合了“人大監(jiān)督+政協(xié)民主監(jiān)督+司法監(jiān)督”三重監(jiān)督力量，有效推動(dòng)了重點(diǎn)司法建議的修改完善和督辦落實(shí)，對(duì)持續(xù)深入推進(jìn)基層社會(huì)治理水平與治理能力現(xiàn)代化大有裨益。

比如，在“整治嘉陵江國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)非法采砂”司法建議的辦理中，相關(guān)單位修訂制度文件8項(xiàng)，升級(jí)了運(yùn)輸監(jiān)管信息化水平，對(duì)非法采砂行為形成了高壓打擊態(tài)勢(shì)。