［摘 要］ 社區(qū)是國家治理的基石，新時代社區(qū)發(fā)展有了新的歷史使命和要求，社區(qū)公益慈善可以成為應(yīng)對當(dāng)前社區(qū)發(fā)展難題、建設(shè)“積極社區(qū)”的重要助推器。探索新時代社區(qū)公益慈善的理論邏輯和實踐要求，需要將中華慈善邏輯與當(dāng)代慈善的現(xiàn)代性相結(jié)合，系統(tǒng)推進中國特色社區(qū)公益慈善發(fā)展?？梢詮恼涡怨采?、關(guān)系性公共生活、利益性公共生活三個維度勾勒社區(qū)公益慈善助力“積極社區(qū)”建設(shè)的邏輯框架。發(fā)展社區(qū)公益慈善，應(yīng)在積極解決社區(qū)內(nèi)部需求和難題中，促進社區(qū)內(nèi)外走向聯(lián)動；在社區(qū)共同利益發(fā)掘和維護中，促進社區(qū)成員走向越來越緊密的聯(lián)合，進而促進社區(qū)的有機團結(jié)，不斷提升社區(qū)生活品質(zhì)和社區(qū)文明程度。

［關(guān)鍵詞］ 新時代；積極社區(qū)；公益慈善；公共生活

一、問題的提出

社區(qū)是群眾主要的生產(chǎn)生活場域，在我國社會建設(shè)中的地位日益受到重視。社區(qū)公益慈善在城鄉(xiāng)社區(qū)具有重要價值，與基層政權(quán)建設(shè)和群眾自治組織有機結(jié)合，不僅符合中華鄰里互助的傳統(tǒng)與現(xiàn)行體制，而且暢通了社會成員參與社區(qū)治理的途徑，增進了社會團結(jié)，進而可以為國家治理奠定穩(wěn)定的根基。

近年來以城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、社區(qū)公共文化營造等為目標(biāo)的社區(qū)公益慈善迅速發(fā)展，社區(qū)互助、社區(qū)捐贈、社區(qū)慈善基金會、社區(qū)慈善超市等形式層出不窮。例如2013 年民政部發(fā)布《關(guān)于加強和創(chuàng)新慈善超市建設(shè)的意見》，截至2023 年上海全市已有兩百三十余家慈善超市，不僅實現(xiàn)了街鎮(zhèn)鄉(xiāng)全覆蓋，而且已經(jīng)在嘗試通過差異競爭靠服務(wù)“黏”住居民，b 青島發(fā)布《關(guān)于探索設(shè)立社區(qū)慈善基金的意見（試行）》，江蘇鎮(zhèn)江、昆山等地推進社區(qū)慈善社工室，廣東番禺等地建設(shè)社區(qū)慈善（志愿服務(wù)）工作站。

新修改的《慈善法》在第120 條規(guī)定“城鄉(xiāng)社區(qū)組織、單位可以在本社區(qū)、單位內(nèi)部開展群眾性互助互濟活動”，并在第96 條明確“國家鼓勵有條件的地方設(shè)立社區(qū)慈善組織，加強社區(qū)志愿者隊伍建設(shè)，發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè)”。這反映出各界對發(fā)展社區(qū)公益慈善的重要性形成了初步共識。但《慈善法》并沒有專門對社區(qū)公益慈善設(shè)置詳細的規(guī)范，實際上也反映出當(dāng)前各界對如何推進社區(qū)公益慈善并未形成共識，對新時代社區(qū)公益慈善的理論和實踐要求仍需要進一步探索，包括進一步探討如何將強調(diào)親友相濟、鄰里互助、家庭保障的社區(qū)互助與當(dāng)代慈善的現(xiàn)代性結(jié)合，進而系統(tǒng)推進中國特色社區(qū)公益慈善等都成為當(dāng)前慈善事業(yè)發(fā)展迫切需要關(guān)注的議題。

二、“積極社區(qū)”：社區(qū)公益慈善的重要邏輯

探討社區(qū)公益慈善，首先需要明晰當(dāng)代社區(qū)的功能和定位。對于社區(qū)的理解林林總總，僅關(guān)于社區(qū)的定義已多達 140 種。a 費孝通將社區(qū)界定為人們在地緣關(guān)系基礎(chǔ)上結(jié)成的互助合作的共同體，b 徐永祥認(rèn)為社區(qū)是指由一定數(shù)量居民組成的、具有內(nèi)在互動關(guān)系與文化維系力的地域的生活共同體，c 民政部《關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見》指出社區(qū)是聚居在一定地域范圍內(nèi)人們所組成的社會生活共同體。實際上，在關(guān)于社區(qū)的諸多理解中，作為居住場所的社區(qū)是最為基本的內(nèi)涵，共同體的歸屬感是更高層次的追求。

黨的十九大報告指出，新時代是決勝全面建成小康社會、進而全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的時代，是全國各族人民團結(jié)奮斗、不斷創(chuàng)造美好生活、逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕的時代。黨的二十大報告進一步強調(diào)，要健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，增強城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的實效，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體等要求。黨的二十屆三中全會決定要求完善共建共治共享的社會治理制度。就新時代社區(qū)工作，2017 年、2021 年中共中央、國務(wù)院分別發(fā)布《關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》和《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，要求全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理法治化、科學(xué)化、精細化水平和組織化程度，促進城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并將統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理視為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。社區(qū)承載民生關(guān)懷、彰顯國家責(zé)任，“社區(qū)中國”已經(jīng)成為解讀當(dāng)代中國基層社會的基本范式，通過社區(qū)鞏固國家治理之基是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。e 新時代的社區(qū)被賦予了鮮明的時代特征和新的發(fā)展要求，成為基層政權(quán)建設(shè)、國家治理體系、社會和諧團結(jié)、群眾美好生活等各方面工作和事業(yè)發(fā)展的重要載體，新時代社區(qū)發(fā)展的各項目標(biāo)需要通過推動社區(qū)“共建共治”和實現(xiàn)“社區(qū)共享”來達成，f 是一個廣泛動員、深度互動的過程，這種動員和互動過程“既建構(gòu)現(xiàn)代國家，也建構(gòu)現(xiàn)代社會，更建構(gòu)行動者自身”，a 通過社區(qū)為城鄉(xiāng)注入發(fā)展的能量，為國家奠定治理的基石，是中國未來完善城市基層治理體系、推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方向。

然而，當(dāng)前社區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)出國家在行動、社會行動不充分、居民不行動的困境，c 居民社區(qū)參與表現(xiàn)為“強個體性、弱公共性”，社區(qū)自組織運行呈現(xiàn)出“強行政性、弱自主性”，同時社區(qū)外部服務(wù)供給越充分，居民依附性越強、自治性越弱，積極的、有公共精神的、信任的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)也愈加難以形成。d 在現(xiàn)代化的大城市里，除了以興趣為基礎(chǔ)的專業(yè)社團之外，公共生活是非常貧乏的。城市發(fā)展的現(xiàn)狀似乎昭示著一種更加悲觀的前景，這就是本來就有限的公共生活與社會交際也呈現(xiàn)出衰落的趨勢，概括起來就是社會資本的流失和社會關(guān)系的斷裂。e然而悲觀并不能解決社區(qū)存在的困難，更不能完成推動新時代社區(qū)發(fā)展的使命任務(wù)，社區(qū)中的各種力量、各種溫暖是積極看待、積極推動社區(qū)發(fā)展最厚重的依賴。實際上積極老齡化的相關(guān)理論實踐對推進新時代社區(qū)建設(shè)有極強的借鑒意義。人口老齡化一度被看作發(fā)展負(fù)擔(dān)，認(rèn)為人體機能退化非人力能夠干預(yù)，但從上個世紀(jì)末各界開始認(rèn)識到需要“積極老齡化”，聯(lián)合國于2002 年在第二屆世界老齡大會上將“積極老齡化”寫入《政治宣言》中，成為了各國應(yīng)對21世紀(jì)人口老齡化的原則性框架。黨的二十屆三中全會決定明確要求，積極應(yīng)對人口老齡化，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機制。世界衛(wèi)生組織將“積極老齡化”闡釋為“在老年時為了提高生活質(zhì)量，使健康、參與和保障的機會盡可能獲得最佳機會的過程”，f 并圍繞健康、參與和保障三大維度提出六組用于具體測量的指標(biāo)體系。在“積極老齡化”框架下，老齡群體具有應(yīng)對個體和群體老齡化挑戰(zhàn)的能力，被鼓勵和平衡個人責(zé)任（自我照料）、代際友好與團結(jié)，以提高社會的活力?！胺e極”不單是指積極地獲得健康，也包括能持續(xù)參與社會、經(jīng)濟和文化生活，以權(quán)利為基礎(chǔ)，多部門和代際通力合作的三個前提及生命全程觀點，還體現(xiàn)為政府、研究者和大眾都應(yīng)該有所作為。

新時代社區(qū)建設(shè)同樣需要“積極”理念，這意味著各方有所作為、通力合作，共同實現(xiàn)新時代社區(qū)發(fā)展使命和任務(wù)，而“積極社區(qū)”也需要積極提升社區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力，積極促進穩(wěn)固共同體的形成，積極面向高品質(zhì)生活，提升社區(qū)品質(zhì)和社區(qū)文明程度。

（一）“積極社區(qū)”的“積極動力”。學(xué)界認(rèn)識到，行動者參與的不足使得社區(qū)總是成為管理與服務(wù)的被動接受者，社區(qū)治理的主體性以及內(nèi)生動力無法激發(fā)，社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和良好的治理更是無從談起。h 社區(qū)內(nèi)生動力的激發(fā)并不容易，實際上社區(qū)居民參與呈現(xiàn)一種非正態(tài)分布特征，受教育程度越高、經(jīng)濟收入越高、社會地位越高以及越年富力強的中青年群體的社區(qū)參與度越低，受教育程度低、經(jīng)濟收入低、社會地位低以及年齡大者的社區(qū)參與度相對較高，a 家庭、市場和社會支持決定了個體的自我滿足能力，也關(guān)聯(lián)著其對社區(qū)的依賴程度，社區(qū)居民對鄰里關(guān)系構(gòu)建與社區(qū)參與具有能動性、選擇性與非完全性，b 個體如果普遍對社區(qū)依賴程度低，社區(qū)內(nèi)生動力必然弱化?！胺e極社區(qū)”致力于解決社區(qū)群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，聚合居民對社區(qū)生活秩序、社會生活溫度、社區(qū)生活品質(zhì)等方面的個性化、差異化的需求，尤其是對在政府提供公共服務(wù)能夠覆蓋到的范圍之外的需求進行甄別、梳理并有針對性地提供相應(yīng)服務(wù)和支持，使得社區(qū)內(nèi)的多樣化的急難愁盼的需求能夠及時得到回應(yīng)或滿足。當(dāng)前我國城鄉(xiāng)社區(qū)內(nèi)生動力弱的問題，并非與生俱來的，而是人口流動、快速城鎮(zhèn)化等多種因素影響下形成的階段性特征。人類尋求社區(qū)參與和社會鏈接是本能，弗洛姆指出，現(xiàn)代人的問題并非缺乏理性， 而是缺乏愛與紐帶， 個體面對著與自己完全分離、自成一體的外在世界， 必須克服難以忍受的無能為力和孤獨狀態(tài)，道路之一是沿“積極自由”前進， 自發(fā)地在愛與勞動中與世界相連。c 創(chuàng)造連接紐帶，提升社區(qū)成員對社區(qū)的依賴，使其從社區(qū)發(fā)展中產(chǎn)生獲得感、幸福感和安全感，是增強社區(qū)成員參與的能動性的重要途徑，也是提升“積極社區(qū)”獲得持續(xù)“積極動力”的路徑。

（二）“積極社區(qū)”中的“積極共同體”。社區(qū)是人的共同體，馬克思、恩格斯從“現(xiàn)實的人”出發(fā)，指出人的本質(zhì)是人真正的社會聯(lián)系，所以人在實現(xiàn)本質(zhì)的過程中創(chuàng)造、生產(chǎn)人的社會聯(lián)系、社會本質(zhì)，d 并將共同體與人的發(fā)展緊密聯(lián)系起來，指出人只有在共同體中，才能最大限度地發(fā)揮才能。e 休謨認(rèn)為在共同體中借著協(xié)作，我們的能力提高了；借著分工，我們的才能增長了；借著互助，我們就少遭到意外和偶然事件的襲擊。f 費孝通指出社區(qū)“是一群人有共同的感受，有共同關(guān)心的事情，也常常有共同的命運”，g 社區(qū)共同體對社區(qū)成員的發(fā)展是具有重要助益的。滕尼斯提出了三種以情感導(dǎo)向為基礎(chǔ)的共同體的類型：血緣共同體、地緣共同體、精神共同體，將人的本質(zhì)意志作為共同體形成的基礎(chǔ)。h 當(dāng)前中國城鄉(xiāng)社區(qū)血緣、地緣共同體意識淡化，現(xiàn)代社會包含多層面的共同體，如文化權(quán)利和公共性等諸多因素的生活共同體，不再是習(xí)慣于服從群體習(xí)慣、他人組織好的精神生活的那種“同質(zhì)共同體”。i 共同利益是促進城鄉(xiāng)主體之間緊密互動并展開集體行動的驅(qū)動力，能夠促進城鄉(xiāng)主體之間更高效更協(xié)調(diào)地開展合作，j 新公共管理理論極力主張治理者越來越重要的作用就在于幫助公民表達和實現(xiàn)他們的共同利益，致力于建立集體的、共享的公共利益觀念，通過集體努力和協(xié)作的過程能夠最有效地、最負(fù)責(zé)任地得到貫徹執(zhí)行。a“積極社區(qū)”需要著力解決城鄉(xiāng)社區(qū)內(nèi)部的相互孤立甚至對立的情況，激發(fā)城鄉(xiāng)社區(qū)共同體意識，不僅及時解決社區(qū)鄰里和社區(qū)的眼前的事情，還可以用更為開放的、更靈活的方式就涉及社區(qū)長遠發(fā)展的事務(wù)開展協(xié)商和共同處理行動，在社區(qū)秩序、全齡友好、社區(qū)品質(zhì)等方面培育和凝結(jié)社區(qū)新公共利益，促進城鄉(xiāng)社區(qū)內(nèi)部結(jié)成較為穩(wěn)固的、更為積極的共同體。

（三）“積極社區(qū)”的“積極目標(biāo)”。黨的二十大報告明確堅持以人民為中心的發(fā)展思想，維護人民根本利益，增進民生福祉，提高人民道德水準(zhǔn)和文明素養(yǎng)，培育時代新風(fēng)新貌。b“積極社區(qū)”需要關(guān)注社區(qū)居民的高品質(zhì)生活。習(xí)近平總書記在2018 年全國兩會期間參加重慶代表團審議時提出“高品質(zhì)生活”的概念，高品質(zhì)生活是人民群眾的獲得感、幸福感和安全感的保障，對美好生活更高層次的期待和滿足，具體體現(xiàn)在健康生活、就業(yè)與共享、教育機會均等、家庭與就業(yè)、收入分配、安全與自由生活、享受文化產(chǎn)品、城鄉(xiāng)融合、社會凝聚力等維度。新時代人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。c 同時，“積極社區(qū)”需要重視社區(qū)成員共享發(fā)展成果。新發(fā)展理念將發(fā)展引導(dǎo)到社會民生的軌道，共享發(fā)展的過程就是注重民生、保障民生、改善民生的過程。在民生改善與經(jīng)濟發(fā)展的互動雙贏與協(xié)同共進中保證人民共享發(fā)展成果，深化了對做大“蛋糕”與分好“蛋糕”的辯證關(guān)系認(rèn)識。d“積極社區(qū)”注意促進社區(qū)內(nèi)外的共享，注意發(fā)展更有質(zhì)量和更富活力的社區(qū)教育，增強看得見的健康獲得感，推進社區(qū)服務(wù)載體建設(shè)等，e 提升社區(qū)及成員在健康生活、就業(yè)與共享、教育機會均等方面的發(fā)展基礎(chǔ)?！胺e極社區(qū)”還需要積極促進社區(qū)多一些人文關(guān)懷和更有民生溫度，提升社區(qū)居民著力創(chuàng)造品質(zhì)生活，分享社區(qū)發(fā)展成果以及促進改善生活、增強生活保障等方面的美好生活期待，關(guān)注社區(qū)居民科學(xué)文化素質(zhì)提升、法治觀念和現(xiàn)代意識增強、新的社會習(xí)俗風(fēng)尚的培養(yǎng)，f 關(guān)注人際關(guān)系和個人品德的改善，g 從整體上提升社區(qū)的生活品質(zhì)和社區(qū)文明程度。

基于上述理解，積極社區(qū)是以社區(qū)民生和社區(qū)發(fā)展為導(dǎo)向，社區(qū)各方主體充分發(fā)揮能動性，推動社區(qū)形成較強的內(nèi)生發(fā)展動力，凝結(jié)穩(wěn)固和活躍的社區(qū)共同體，共同提升社區(qū)文明程度、創(chuàng)造社區(qū)高品質(zhì)生活的社區(qū)。新時代，城鄉(xiāng)社區(qū)已經(jīng)成為實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化、體現(xiàn)中國特色基層治理制度優(yōu)勢的重要場域，也是觀察中國式現(xiàn)代化進展的重要窗口，推進“積極社區(qū)”建設(shè)，是解決目前社區(qū)發(fā)展的困境，推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的可行路徑。

三、公益慈善：積極社區(qū)的新公共生活

“積極社區(qū)”需要注入更多的積極元素，公益慈善無疑是最具積極能量的元素之一。中國傳統(tǒng)慈善具有利他性、社會性、救助性等特點，而現(xiàn)代慈善具有鮮明的組織化、制度化、規(guī)?；忍攸c。社區(qū)公益慈善可以成為“積極社區(qū)”重要的助推器。推進社區(qū)公益慈善，需要將尊重傳統(tǒng)和尊重現(xiàn)代慈善規(guī)律有機地融合起來，并在此基礎(chǔ)上尋求適合國情的慈善事業(yè)發(fā)展之路。

慈善是一種古老且普遍的行為，慈善事業(yè)在中國很早就成為促進社會治理、維持社會物質(zhì)文明再生產(chǎn)的必要手段。b 學(xué)界注意到中國傳統(tǒng)社會儒釋道等多元文化對中國慈善發(fā)展影響深遠，仁愛、善惡報應(yīng)、慈悲因果、兼愛等理念支撐傳統(tǒng)慈善活動，認(rèn)為古代中國社會的慈善活動大多是長期穩(wěn)定社會結(jié)構(gòu)下的鄰里互助行為，在傳統(tǒng)中國社會“社”作為一種自愿結(jié)合的民間互助團體，其活動明顯帶有互助性質(zhì)。c 中國傳統(tǒng)“慈善”是一種基于家庭情感的愛，而中國“社區(qū)”就是“家”的一種擴大。d 明清時期出現(xiàn)過面向社會的慈善實踐，涵蓋義倉、育嬰堂、恤嫠會、立貞堂、水龍局、救生船、粥廠、務(wù)本堂、保甲局、癱瞽局和施材局等慈善形式。中國的“善舉”是一種考慮禍福的行為，其動機來源于為善者必有善報的觀念，正因為此學(xué)者認(rèn)為善會善堂以它原有的形式是不能成為近代地方自治的前身的，e 但傳統(tǒng)中國公益慈善扎根于國家的倫理道德與文化傳統(tǒng)的特點，在推進社區(qū)公益慈善過程中需要充分予以吸收。

學(xué)界認(rèn)為現(xiàn)代慈善事業(yè)的客觀規(guī)律主要表現(xiàn)在志愿性、公益性、平等性、社會性以及法治與自治相結(jié)合上，f 鄭功成概括了現(xiàn)代慈善的“以社會捐獻為經(jīng)濟基礎(chǔ)”“以社會成員的慈愛之心為道德基礎(chǔ)”“以社會成員的普遍參與為發(fā)展基礎(chǔ)”等方面特征。g 貝克爾在社會性慈善行為和基于親緣關(guān)系的互助行為之間作出區(qū)分，認(rèn)為將時間與產(chǎn)品轉(zhuǎn)移給沒有利益關(guān)系的人或組織，這種行為就被稱為“慈善”或“博愛”，h 現(xiàn)代公益慈善發(fā)展中，公益慈善組織具有健全的理事會、監(jiān)事會等內(nèi)部組織架構(gòu)，在人力資源管理、財務(wù)資產(chǎn)管理等方面具有嚴(yán)格的操作規(guī)范和要求，同時法律法規(guī)對公益慈善組織行為設(shè)定了較高的要求并對違法違規(guī)行為設(shè)定了較為嚴(yán)格的懲處措施，使得現(xiàn)代公益慈善組織具有天然的信任優(yōu)勢，這種優(yōu)勢在公眾處于信息弱勢或不對稱地位時就充分顯現(xiàn)出來，并將慈善組織的“不分配限制”當(dāng)做值得信任的信號。i現(xiàn)代公益慈善對信任的珍視和對制度化、開放性等方面的推崇，在推進社區(qū)公益慈善過程中具有重要借鑒意義。理論界和實務(wù)界認(rèn)為慈善組織逐漸發(fā)展壯大， 在應(yīng)急救災(zāi)、脫貧攻堅等重大任務(wù)中，通過募集款物等方式發(fā)揮積極功能，a 不僅豐富了城鄉(xiāng)社區(qū)貧困治理資源， 創(chuàng)新了貧困治理的方法與模式，b 還通過志愿性、組織化的方式推進社區(qū)公益慈善，公益社區(qū)的最大鮮亮之處就是將集體行動和社區(qū)公益集于一身，最終有利于社區(qū)發(fā)展。c 我國由于社會結(jié)構(gòu)變遷和居住空間商業(yè)化帶來社區(qū)社會網(wǎng)絡(luò)的封閉性和同質(zhì)性，社區(qū)社會資本出現(xiàn)不斷弱化的趨勢，社區(qū)社會組織的發(fā)展有助于切實提高社會協(xié)同水平。d 當(dāng)然思考社區(qū)公益慈善的發(fā)展不能僅從力量培育方面思考社區(qū)公益慈善，還需要結(jié)合新時代社區(qū)的使命和任務(wù)思考社區(qū)公益慈善的整體定位和發(fā)展方向。系統(tǒng)理論主張所有的有機體都是系統(tǒng)，有三種系統(tǒng)可以幫助人們，即非正式或原生系統(tǒng)（比如家庭、朋友、同事）、正式系統(tǒng)（比如社區(qū)組織、商會）、社會系統(tǒng)（比如醫(yī)院、學(xué)校），e 生態(tài)系統(tǒng)理論關(guān)注與環(huán)境互動，將生態(tài)系統(tǒng)分為個人、家庭、文化、環(huán)境、結(jié)構(gòu)和歷史五個部分，f 為公益慈善助力社區(qū)和人的發(fā)展提供系統(tǒng)思考借鑒。

社區(qū)盡管是個區(qū)域概念，具有地理邊界，但社區(qū)內(nèi)的主體、事務(wù)、關(guān)系等具有較強的復(fù)雜性，基層社會治理出現(xiàn)了極其復(fù)雜的“重層結(jié)構(gòu)”，導(dǎo)致基層社會的日常運作呈現(xiàn)出行政化與自治化相互交纏的局面。g 與此同時，城鄉(xiāng)及區(qū)域發(fā)展的不協(xié)調(diào)、不平衡已經(jīng)成為影響人民日益增長的美好生活需要的障礙，我國社會主要矛盾的演化提出了平衡發(fā)展、充分發(fā)展的新課題，黨的十八屆五中全會提出的共享發(fā)展理念，共享要全民共享、全面共享、共建共享和漸進共享，共享發(fā)展必將有一個從低級到高級、從不均衡到均衡的過程，要立足國情、立足經(jīng)濟社會發(fā)展水平來思考設(shè)計共享政策。h 共享發(fā)展將責(zé)任意識注入資源的配置機制中，充分體現(xiàn)了“社會主義的本質(zhì)就是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力， 消滅剝削，消除兩極分化，達到共同富裕”。i 因此社區(qū)公益慈善需要圍繞共同富裕目標(biāo)，立足社區(qū)實際和資源稟賦開展積極工作，促進社區(qū)的共享發(fā)展。

社區(qū)公益慈善具有不可替代的社會價值，能夠潤滑社會關(guān)系、促進社會團結(jié)、助力精神富裕，是新時代社區(qū)發(fā)展不可或缺的元素。需要系統(tǒng)地看待社區(qū)公益慈善問題，將社區(qū)公益慈善融入社區(qū)運行系統(tǒng)，催動社區(qū)系統(tǒng)更高效運轉(zhuǎn)，提升社區(qū)功能。學(xué)界意識到社區(qū)作為小政治、弱政治、低政治的凝結(jié)，情感政治、生活政治成為它的基本面向，社區(qū)公共生活可以劃分為三種類型，即政治性公共生活、關(guān)系性公共生活和利益性公共生活，j 因此社區(qū)公益慈善也是社區(qū)公共生活的一種，在推進“積極社區(qū)”建設(shè)中必然是社區(qū)公共生活中的重要積極元素，基于此可以初步勾勒出社區(qū)公益慈善構(gòu)建“積極社區(qū)”的邏輯框架（圖1）。

（一）以公益慈善培育“積極社區(qū)”新的政治性公共生活。黨的十六屆四中全會明確指出，慈善事業(yè)是與社會救助、社會保險、社會福利等相銜接的社會保障體系的重要組成部分。黨的二十大報告明確“從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興?！盿 人口規(guī)模巨大、全體人民共同富裕、物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)、人與自然和諧共生、走和平發(fā)展道路的中國式現(xiàn)代化需要中國公益慈善事業(yè)的發(fā)展，滿足巨大人口規(guī)模的美好生活需要、實現(xiàn)全體人民共同富裕、提升精神文明建設(shè)水平、促進人與自然和諧共生等方面都為中國公益慈善事業(yè)提供了廣闊的參與和融入空間。公益慈善事業(yè)唯有堅定且全面地推進現(xiàn)代化進程，才能完成新時代賦予的歷史使命。b 社區(qū)公益慈善必須積極融入黨和政府中心工作才能獲得更廣闊的空間，黨的二十大、二十屆三中全會提出了若干重要任務(wù)，如“增強城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的實效”“保障人民依法管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)”，健康中國戰(zhàn)略要“把工作重點放在農(nóng)村和社區(qū)”“健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系”“堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，抓黨建促鄉(xiāng)村振興，加強城市社區(qū)黨建工作”。c 這些任務(wù)都是社區(qū)公益慈善可以融入的重要維度，也為社區(qū)公益慈善融入黨和政府中心工作指明了方向。在這種融入過程中，公益慈善可以成為“積極社區(qū)”中一種社區(qū)成員的新的政治性公共生活。

（二）以公益慈善培育“積極社區(qū)”新的關(guān)系性公共生活。社群生活不是在統(tǒng)治邏輯和商業(yè)邏輯中展開的，社群生活講求互助、群助，它是一種以互愛、互助、互信為基礎(chǔ)的交往和秩序。d 交往和秩序是在整合中實現(xiàn)的，整合是社會發(fā)展的重要邏輯，帕森斯將社會整合界定為調(diào)整和協(xié)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)各部分之間關(guān)系的一種結(jié)構(gòu)，以維持系統(tǒng)均衡、穩(wěn)定，防治緊張關(guān)系和不一致對系統(tǒng)的瓦解。a 系統(tǒng)整合概念關(guān)注系統(tǒng)社會單元之間關(guān)系，社會整合概念關(guān)注行動者之間關(guān)系，b 吉登斯發(fā)展出時空整合理論，主張用社會整合、系統(tǒng)整合概括來整合機制。c 社區(qū)公益慈善首先在社區(qū)內(nèi)部要實現(xiàn)社會性慈善與地緣性互助的整合，并對不同主體、社區(qū)不同子系統(tǒng)進行積極整合，在更大時空范圍內(nèi)通過散布在時空之中的大量日常接觸維續(xù)社會系統(tǒng)，d 通過社區(qū)公益慈善主體之間的理性溝通，從目標(biāo)、價值、行動等層面創(chuàng)制和維持共同在場場景，在邏輯上形成整合所需的一致性。e 社區(qū)公益慈善通過積極鏈接政府、社會組織、公眾等社區(qū)內(nèi)外多元主體，不斷積極發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)設(shè)社區(qū)公共議題，以一定的空間、平臺為載體促進社區(qū)內(nèi)部和內(nèi)外的“對流式交往”，f 促進社區(qū)內(nèi)部和社區(qū)內(nèi)外分歧、對立的消弭。在各種互動、整合過程中，公益慈善成為“積極社區(qū)”中社區(qū)成員的一種新的關(guān)系性公共生活。

（三）以公益慈善培育“積極社區(qū)”新的利益性公共生活。共生被認(rèn)為是支配城市區(qū)位秩序的最基本因素之一，其內(nèi)部各組成部分要相互依賴生存，g 有機式共生社區(qū)是指由政府、市場、社會和居民通過主體間共信共生、開發(fā)整合多方資源，達到互利共享的均衡狀態(tài)并具有活力和生命力的地域性開放系統(tǒng)。h共生的重要基礎(chǔ)是共同利益的發(fā)現(xiàn)與持續(xù)支撐，學(xué)者也已經(jīng)觀察到，立足社區(qū)的小微型慈善組織不僅為社區(qū)中的弱勢群體提供了有益的幫助，而且增進了社區(qū)成員之間的團結(jié)協(xié)作。i 現(xiàn)代因素強調(diào)“分”，注重分權(quán)與制衡，使得各方主體職責(zé)明確、各司其職；而傳統(tǒng)因素又強調(diào)“和”，注重整合與共治，能將各方主體的力量結(jié)合起來，發(fā)揮共同體的最大力量。j 無論是利他動機和利己動機的社區(qū)公益慈善，k 都可以促進多元主體圍繞公共議題開展互動協(xié)商，并在促進多元主體共同合作回應(yīng)社區(qū)需求、解決社區(qū)問題的過程中，形成社區(qū)密集的互動場域，并在頻繁的互動中形成社區(qū)共同記憶，催生社區(qū)共同利益和共同情感，進而促進社區(qū)融合與社區(qū)團結(jié)，形成社區(qū)共同體。社區(qū)公益慈善在推進社區(qū)的維權(quán)、賦權(quán)和社區(qū)集體行動過程中，推動社區(qū)成員參與和協(xié)作意識的復(fù)蘇，社區(qū)共同利益不斷被發(fā)掘出來，社區(qū)各方主體在維護共同利益的交互活動中從聯(lián)動走向聯(lián)合，進而公益慈善也可以成為“積極社區(qū)”中社區(qū)成員的一種新的利益性公共生活。

四、“積極社區(qū)”中公益慈善的推進維度

黨和政府結(jié)合中國傳統(tǒng)和社會建設(shè)需要，融合人民群眾對美好生活的需求和社會公益慈善各方主體對社會公平、正義的追求，系統(tǒng)提出了共同富裕思想和政策實踐，為社會公益慈善事業(yè)發(fā)展明確了超越西方慈善的發(fā)展目標(biāo)和道路。a 新時代社區(qū)公益慈善需要豐富“積極社區(qū)”政治性公共生活，融入“積極社區(qū)”關(guān)系性公共生活，強化“積極社區(qū)”利益性公共生活，并通過三個推進緯度協(xié)同發(fā)力激發(fā)社區(qū)內(nèi)在動力，促進社區(qū)整體發(fā)展，提升社區(qū)品質(zhì)和文明程度。

（一）公益慈善豐富“積極社區(qū)”政治性公共生活。一方面，社區(qū)公益慈善必須首先積極融入社區(qū)的生活，當(dāng)前社區(qū)直面黨建引領(lǐng)的政治邏輯、治理重心下移的行政邏輯、選擇性參與的生活邏輯，b 這三種邏輯的共同作用，作為社會力量的社區(qū)公益慈善事業(yè)通過積極回應(yīng)社區(qū)需求、積極解決社區(qū)難題，可以積極提升黨和政府基層的凝聚力、動員力和親和力。另一方面，社區(qū)實際上已經(jīng)成為城鄉(xiāng)基層政權(quán)建設(shè)的一部分，c 是國家治理與生活共同體的統(tǒng)一。d 社區(qū)公益慈善需要營造社區(qū)發(fā)展同心圓，習(xí)近平總書記指出“什么是同心圓？就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，動員全國各族人民，調(diào)動各方面積極性，共同為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗。”e 社區(qū)公益慈善營造的同心圓是一致性和多樣性的統(tǒng)一，黨和政府與公益慈善相關(guān)的企業(yè)、組織、個人具有天然的共通性和一致性，黨和政府把握社區(qū)公益慈善發(fā)展的動力、方向和道路，f 社區(qū)公益慈善其他各方的工作目標(biāo)也是為了社區(qū)和社區(qū)成員發(fā)展。同心圓中各方基于共同目標(biāo)和公共利益具有天然一致性，社區(qū)公益慈善需要聚合不同的主體資源、功能，充分發(fā)揮多樣性優(yōu)勢，由政府派生的“單一驅(qū)動模式”轉(zhuǎn)變?yōu)檎⑵髽I(yè)、社區(qū)、團體、個人的“多元共建模式”。g學(xué)界呼吁大力培育社區(qū)型慈善組織，鼓勵社會慈善機構(gòu)直接抵達社區(qū)或者透過社區(qū)慈善組織直接服務(wù)于社區(qū)居民，h 通過積極推進社區(qū)公益慈善，豐富社區(qū)公益慈善服務(wù)內(nèi)容，提升社區(qū)公益慈善品質(zhì)，增強群眾獲得感幸福感和安全感，積極融入鄉(xiāng)村振興、共同富裕等黨和政府中心工作，豐富“積極社區(qū)”政治性公共生活。

（二）公益慈善融入“積極社區(qū)”關(guān)系性公共生活。社區(qū)公益慈善的發(fā)展需要置于社區(qū)共同體目標(biāo)下進行謀劃，在整合視角下推動，社區(qū)公益慈善具有的互助等功能有助于推動社區(qū)成員緊密聯(lián)系的形成，進而促進社區(qū)共同體的形成，以更好地實現(xiàn)社區(qū)融合與社區(qū)團結(jié)。一方面，社區(qū)公益慈善積極構(gòu)建親密性社區(qū)關(guān)系。人際關(guān)系和社會網(wǎng)絡(luò)資源作為社會信任的基礎(chǔ)，是一個共同體內(nèi)不可或缺的“粘合劑”，a 但在陌生人社區(qū)，居民并沒有內(nèi)在驅(qū)動力去構(gòu)建親密性社區(qū)關(guān)系，而且社區(qū)成員往往因不同職業(yè)、來自不同區(qū)域、不同收入等產(chǎn)生隔閡甚至沖突。社區(qū)公益慈善需要在提供服務(wù)、滿足社區(qū)成員和社區(qū)發(fā)展需求過程中，創(chuàng)造社區(qū)相關(guān)主體之間的更便捷、更頻繁地進行交往互動，促進社區(qū)相關(guān)主體以新的視野、新的觀念看待社區(qū)內(nèi)外關(guān)系，通過重構(gòu)社區(qū)與居民之間、居民之間、居民與社區(qū)工作者之間的人際互動關(guān)系，最終提升居民參與的主體性增進社區(qū)認(rèn)同和歸屬感，b 推進社會網(wǎng)絡(luò)資本的構(gòu)建、維系。另一方面，社區(qū)公益慈善積極提升和保持社區(qū)情感。當(dāng)前情感在共同體內(nèi)逐漸成為各個主體之間交往并構(gòu)建內(nèi)在網(wǎng)絡(luò)的重要因素，作為影響人們行為的重要因素，是基層社會治理中不能忽視的角度。c“情感體制”就強調(diào)個體與政治之間的關(guān)系，情感體制滲透在社會實踐的價值中。d 社區(qū)公益慈善可以充分發(fā)揮社區(qū)公益慈善機構(gòu)、社區(qū)公益慈善參與者、社區(qū)志愿者等對社區(qū)全齡群體、社區(qū)共同議題等方面的精準(zhǔn)把握，在社區(qū)公益慈善項目中體現(xiàn)對社區(qū)全齡群體、社區(qū)共同議題等社區(qū)重要事務(wù)的關(guān)注，社區(qū)公益慈善實施的內(nèi)容吸引著社區(qū)多元主體間互相流動，促進社區(qū)成員間互相理解和彼此借鑒，消弭地域文化、收入、職業(yè)等方面鴻溝，促進實現(xiàn)社區(qū)不同主體間互相融合，并通過共同參與行動激發(fā)社區(qū)主體共同的情感，形成以情感為基礎(chǔ)的“共同體意識”構(gòu)建。基于整合視角，社區(qū)公益慈善可以大力提升社區(qū)服務(wù)、情感、關(guān)系等方面的能力，進而提升個體對社區(qū)的依賴，也能夠有效促進個體的社區(qū)參與，融入“積極社區(qū)”關(guān)系性公共生活。

（三）公益慈善強化“積極社區(qū)”利益性公共生活。一方面，社區(qū)公益慈善是第三次分配的重要場景，而第三次分配核心機制是公益、利他和非營利等社會機制，主要表現(xiàn)為人類交往行為及基于交往理性和價值理性所構(gòu)建的生活世界，其發(fā)揮作用的主要領(lǐng)域是更加廣闊的社會及其主體人，e 社區(qū)品質(zhì)生活離不開便利的衣食住用行以及就醫(yī)、教育等基本需求的滿足，社區(qū)公益慈善需要基于全齡友好理念，及時發(fā)現(xiàn)社區(qū)成員的需求，積極協(xié)助社區(qū)解決一老一小、流動人口、心理健康等方面的問題，協(xié)助破解服務(wù)社區(qū)居民的“最后一公里”難題，努力消除公共文化產(chǎn)品和公共文化服務(wù)供給上的不均衡、不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，優(yōu)化不同群體間的分配關(guān)系，及時將社區(qū)的關(guān)愛觸達到有需要的社區(qū)居民，彌補公共服務(wù)覆蓋不足，為社區(qū)和成員持續(xù)發(fā)展提供助力，增強社區(qū)溫度，不斷增進社區(qū)成員的獲得感、幸福感和安全感。另一方面，社區(qū)公益慈善的公共性使其成為區(qū)別于政府和市場的重要治理場域，社區(qū)公益慈善應(yīng)當(dāng)積極培育和凝結(jié)社區(qū)新公共利益，發(fā)掘社區(qū)公共需求，推進聚合社區(qū)各方主體的集體行動，促進社區(qū)成員自覺地維護社區(qū)公共秩序和公共利益。通過利用技術(shù)手段為社區(qū)公益慈善參與主體提供共同記賬、同步發(fā)布信息和數(shù)據(jù)的可能性，有助于更清晰展示各主體的社區(qū)公益慈善數(shù)據(jù)畫像，a 可以促成社區(qū)公益慈善相關(guān)主體間經(jīng)常性接觸和數(shù)據(jù)互通，獲得在場般體驗，并通過日漸深入的社區(qū)公益慈善實踐，實現(xiàn)信任傾向凝結(jié)和維持信任關(guān)系，b 進而形成不斷穩(wěn)固社區(qū)利益共同體，強化“積極社區(qū)”利益性公共生活。

五、結(jié)語和思考

社區(qū)是國家治理的基石，新時代社區(qū)發(fā)展有了新的歷史使命和要求，需要積極提升社區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力，積極促進穩(wěn)固共同體的形成，積極面向高品質(zhì)生活，提升社區(qū)品質(zhì)和社區(qū)文明?！胺e極社區(qū)”提供了一個破解當(dāng)前社區(qū)發(fā)展難題的視角，公益慈善具備的特殊功能，使其能夠成為“積極社區(qū)”建設(shè)的一個重要的積極力量。而將強調(diào)親友相濟、鄰里互助、家庭保障的社區(qū)互助與當(dāng)代慈善的現(xiàn)代性進行有效結(jié)合，并將公益慈善放置到社區(qū)情景中形成的社區(qū)公益慈善自然成為了社區(qū)公共生活的一部分。在推進社區(qū)公益慈善過程中，需要深度融入到黨和政府中心工作中，激發(fā)社區(qū)內(nèi)生動力，促進社區(qū)融合與社區(qū)團結(jié)，進而提升生活品質(zhì)和社區(qū)文明，使社區(qū)公益慈善成為“積極社區(qū)”中社會成員的政治性公共生活、關(guān)系性公共生活、利益性公共生活。

政治性公共生活、關(guān)系性公共生活、利益性公共生活三個維度在社區(qū)公益慈善推進過程中是并存的。一方面，社區(qū)公益慈善通過三個緯度的工作積極助力健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，有助于助力基層政權(quán)建設(shè)，提升黨和政府在基層的動員能力；另一方面，通過積極在解決社區(qū)內(nèi)部需求、難題中促進社區(qū)成員走向聯(lián)動，并在新社區(qū)共同利益發(fā)掘、維護中走向越來越緊密的聯(lián)合，有助于促進社區(qū)的有機團結(jié)，促進城鄉(xiāng)社區(qū)共同體的形成，不斷提升社區(qū)生活品質(zhì)和社區(qū)文明程度。

當(dāng)然，盡管當(dāng)前社區(qū)公益慈善已經(jīng)取得了重要進展，但社區(qū)公益慈善仍發(fā)生在城鄉(xiāng)社區(qū)很小的領(lǐng)域和范圍，社區(qū)公益慈善對社區(qū)內(nèi)部很多問題、難題的解決仍難有作為。一是社區(qū)公益慈善作為政治性公共生活的價值還沒有得到足夠的重視，很多社區(qū)公益慈善相關(guān)方還沒有從政治性公共生活的緯度思考和推進社區(qū)公益慈善。二是社區(qū)公益慈善作為關(guān)系性公共生活作用還不夠突出，還需要各級黨和政府、企業(yè)、社會組織等方面的參與支持，例如構(gòu)建更順暢的社區(qū)公益慈善與公共服務(wù)對接機制、積極引導(dǎo)社區(qū)公益慈善力量參與社區(qū)調(diào)研和社區(qū)協(xié)商、積極搭建平臺為社區(qū)公益慈善對接資源等。三是社區(qū)公益慈善作為利益性公共生活的功能還沒有有效發(fā)揮，需要社區(qū)公益慈善實施主體增強基本功，不斷開發(fā)、拓展有效的工具、平臺及項目，創(chuàng)新服務(wù)模式，培育和凝結(jié)社區(qū)新公共利益、滿足社區(qū)發(fā)展需要的能力。

（責(zé)任編輯：高靜華）

［基金項目］ 國家社科基金重大項目“發(fā)揮第三次分配作用促進慈善事業(yè)健康發(fā)展研究”（21amp;ZD184）。