摘要：將個(gè)體化、單體化的“你、我、他”變?yōu)榫哂泄餐繕?biāo)、共同行動(dòng)的“我們”，是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的重要追求。“共同締造”作為一種施政理念和政策行為，其核心價(jià)值是在現(xiàn)代化進(jìn)程中構(gòu)建“我們”。“共同締造”是在回答時(shí)代之問(wèn)、人民之問(wèn)的過(guò)程中產(chǎn)生的，是以人民為中心的發(fā)展思想的實(shí)踐表達(dá)、走好新時(shí)代黨的群眾路線(xiàn)的有效載體、提升黨的組織力的重要紐帶、全過(guò)程人民民主的具體體現(xiàn)、建設(shè)社會(huì)治理共同體的重要方式，著力于基層治理現(xiàn)代化的體制機(jī)制改革。它注重在微觀場(chǎng)域、凝聚共識(shí)、共同行動(dòng)、治理體系和共同精神中構(gòu)建“我們”。

關(guān)鍵詞：共同締造；我們；施政理念；政策行為；社會(huì)治理共同體

中圖分類(lèi)號(hào)：D60" " " 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A" " " " 文章編號(hào)：1003-8477（2024）06-0048-08

現(xiàn)代化是一個(gè)變動(dòng)變化迅速、分化分離突出的過(guò)程。在一個(gè)因?yàn)榉只蛛x產(chǎn)生差異性和多樣性社會(huì)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建相互依存、合作協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的“共同性”，將個(gè)體化、單體化的“你、我、他”變?yōu)榫哂泄餐繕?biāo)、共同行動(dòng)的“我們”，是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的重要追求。黨中央先后提出“社會(huì)治理共同體”“中華民族共同體”“人類(lèi)命運(yùn)共同體”等強(qiáng)調(diào)“共同性”的概念。將無(wú)數(shù)個(gè)別和單體的“你、我、他”變?yōu)椤拔覀儭笔且粋€(gè)宏大目標(biāo)，需要通過(guò)相應(yīng)的實(shí)踐路徑加以實(shí)現(xiàn)?！肮餐喸臁弊鳛橐环N施政理念和政策行為，是一種實(shí)踐路徑，其核心價(jià)值是在現(xiàn)代化進(jìn)程中構(gòu)建“我們”。本文結(jié)合這一實(shí)踐路徑作一探討。

一、作為施政理念和政策行為的“共同締造”

一般來(lái)講，共同締造是通過(guò)具有共同性的目的將與此相關(guān)的人群凝聚起來(lái)進(jìn)行共同活動(dòng)的行動(dòng)總和。《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定：“中華人民共和國(guó)是全國(guó)各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國(guó)家。”從憲法這一條文可以看出，共同締造包括三個(gè)要素：一是多個(gè)主體，即“全國(guó)各族人民”；二是共同目標(biāo)，即“統(tǒng)一的多民族國(guó)家”；三是共同行動(dòng)，即“共同締造”。

本文所說(shuō)的“共同締造”是一種施政理念和政策行為。它產(chǎn)生于2010年的廣東省云浮市。廣東是經(jīng)濟(jì)率先發(fā)展地區(qū)，也是社會(huì)矛盾突出地區(qū)。2008年云浮市委積極貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，重視社會(huì)建設(shè)和人居環(huán)境改造。但實(shí)踐中很快面臨社會(huì)建設(shè)和人居環(huán)境改造缺乏共識(shí)、缺乏資源、缺乏動(dòng)力、缺乏保障的問(wèn)題。這一問(wèn)題倒逼主政者眼睛向下，發(fā)現(xiàn)基層和群眾中所蘊(yùn)含的動(dòng)力和資源。云浮市委推動(dòng)“美好環(huán)境與和諧社會(huì)共同締造行動(dòng)”，形成政府、社會(huì)與群眾“共謀共建共治共享”的理念，取得了良好的成效。

“共同締造”成熟于福建廈門(mén)。福建廈門(mén)是我國(guó)最早的四大經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一。改革開(kāi)放率先一步，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但也遺留下大量矛盾和問(wèn)題，改善社會(huì)治理迫在眉睫。廈門(mén)市委在處理社會(huì)矛盾的過(guò)程中，不限于個(gè)別案例，而是將案例問(wèn)題置于整個(gè)社會(huì)治理中考慮，提出了“美麗廈門(mén) 共同締造”，以共同締造為抓手，創(chuàng)新基層社會(huì)治理，并形成“決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享”的機(jī)制。這一機(jī)制為中央構(gòu)建“共建共治共享”社會(huì)治理體系提供了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

“共同締造”推廣于湖北省。2022年召開(kāi)的中共湖北省第十二次黨代會(huì)提出：以城鄉(xiāng)社區(qū)為基本單元，以改善群眾身邊、房前屋后人居環(huán)境的實(shí)事小事為切入點(diǎn)，以建立和完善全覆蓋的基層黨組織為核心，以構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的城鄉(xiāng)社會(huì)治理體系為目標(biāo)，廣泛開(kāi)展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)，發(fā)動(dòng)群眾決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享。1“共同締造”成為地方政府施政理念和政策行為的一個(gè)專(zhuān)門(mén)詞匯。

二、作為回答時(shí)代之問(wèn)、人民之問(wèn)的“共同締造”

“共同締造”作為一種施政理念和政策行為的產(chǎn)生，有著深刻的時(shí)代背景，它是在回答時(shí)代之問(wèn)、人民之問(wèn)的過(guò)程中提出來(lái)的。

1978年以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程加快，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生重大變化，人民生活從實(shí)現(xiàn)溫飽到全面實(shí)現(xiàn)小康。隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)展，我國(guó)的社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這種美好生活需要呈“爆發(fā)性增長(zhǎng)”。如廣東云浮是農(nóng)業(yè)地區(qū)，通過(guò)農(nóng)村改革，廣大農(nóng)民的溫飽生活得到了解決，但農(nóng)村人居環(huán)境問(wèn)題日益突出，人民迫切需要解決。

在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，改革是決定中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招。新中國(guó)的成立是中國(guó)歷史上開(kāi)天辟地的大事，其重要特點(diǎn)是根據(jù)國(guó)家意志將長(zhǎng)期以來(lái)一盤(pán)散沙的社會(huì)組織起來(lái)。其管理體制表現(xiàn)為“統(tǒng)”，即由政府統(tǒng)一組織和治理。在農(nóng)村實(shí)行“政社合一”的人民公社體制，在城市實(shí)行“政企合一”的“單位制”?！肮纭焙汀皢挝弧奔仁巧a(chǎn)組織，還承擔(dān)解決公共問(wèn)題的治理功能。這一基層組織和治理體制在國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)揮了重要作用。但這一體制的治理主體具有單一性，實(shí)行自上而下、無(wú)所不包的管理，壓抑了基層和群眾的積極性。只有通過(guò)改革才能解放生產(chǎn)力。經(jīng)濟(jì)體制改革的重要特點(diǎn)是“分”，不分不活。在農(nóng)村實(shí)行“政社分開(kāi)”，分田到戶(hù)；在城市實(shí)行“政企分開(kāi)”，企業(yè)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)的變化給社會(huì)帶來(lái)了活力，但也對(duì)基層治理提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，建立在原有經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)上的治理體制部分“失靈”。過(guò)往治理體制建立在政府主導(dǎo)的“集合體”基礎(chǔ)上，“隊(duì)長(zhǎng)敲鐘，社員上工”，“班長(zhǎng)吹哨，集體報(bào)到”。分田到戶(hù)后，無(wú)須隊(duì)長(zhǎng)敲鐘。國(guó)有企業(yè)改革實(shí)行合同制，工作場(chǎng)所和生活場(chǎng)所分離，日常生活無(wú)須“班長(zhǎng)吹哨”。大量公共生活問(wèn)題由于缺乏相應(yīng)的基層組織載體從而得不到有效解決。如分田到戶(hù)可以解決溫飽問(wèn)題，人居環(huán)境等公共性問(wèn)題卻是一家一戶(hù)解決不好也解決不了的問(wèn)題。

現(xiàn)代化伴隨城市化，人們的生活方式、思想觀念和居住方式發(fā)生了重大變化，原有將人們聯(lián)結(jié)起來(lái)的紐帶斷裂了，新的聯(lián)結(jié)紐帶未能建立起來(lái)。在城市，人們工作在單位，生活在社區(qū)。社區(qū)是不同的人居住在一起的機(jī)械結(jié)合，而不是具有共同聯(lián)結(jié)紐帶的有機(jī)結(jié)合，是相見(jiàn)不相知的“陌生人”社會(huì)。人們無(wú)法聯(lián)合起來(lái)共同處理面臨的問(wèn)題。農(nóng)村盡管在歷史上是“熟人社會(huì)”，但一家一戶(hù)的生產(chǎn)方式和開(kāi)放性流動(dòng)性，切割了人們之間的經(jīng)常性聯(lián)結(jié)，熟悉的人也陌生起來(lái)。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)了中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程，也改變著人們行為的底層邏輯，強(qiáng)化了人的獨(dú)立性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人們主要依靠與市場(chǎng)交換獲得生活資料，人們根據(jù)自己的利益選擇交換對(duì)象，其行為邏輯是個(gè)人利益最大化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)構(gòu)造的社會(huì)與過(guò)往以土地為基礎(chǔ)的共同體不同?！霸诠餐w里，盡管存在著各種分離的因素，但人們保持著結(jié)合，社會(huì)則與之相反，盡管其中存在著種種結(jié)合的因素，人們卻保持著分離……在這個(gè)地方，每個(gè)人都只是為了自己，并且每個(gè)人都處于同所有人對(duì)立的緊張狀態(tài)?！盵1]（p129）“人在眼前，心在天邊”，社會(huì)的個(gè)體化、原子化和碎片化，造成人們難以結(jié)合起來(lái)解決共同的問(wèn)題。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)造成私人性與公共性的分離，政府主要解決公共性問(wèn)題。但政府解決公共性問(wèn)題必須借助公共財(cái)力。相對(duì)需求而言，政府公共財(cái)政能力任何時(shí)候都不足，特別是相對(duì)于民眾需求的爆發(fā)性增長(zhǎng)。廣東云浮提出“共同締造”前便面臨著政府能力不足的困境。更重要的是，自政府產(chǎn)生，便立于社會(huì)之上，實(shí)行自上而下的管理。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政府解決了大量問(wèn)題，但解決方式是由政府包辦，許多事情與群眾需求相脫節(jié)，或者不能及時(shí)回應(yīng)群眾需求。習(xí)慣于包辦的群眾，對(duì)于公共事務(wù)缺乏相應(yīng)的責(zé)任和參與的渠道，無(wú)法有效實(shí)現(xiàn)與政府的良性互動(dòng)，由此造成“干部干，群眾看”，“干部與群眾兩張皮，群眾與群眾不同心”。

以上問(wèn)題是在現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)生的，是現(xiàn)代化進(jìn)程中社會(huì)分工分業(yè)分化的結(jié)果，也是現(xiàn)代化進(jìn)程所要解決的問(wèn)題。社會(huì)分工分業(yè)分化是社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志。人類(lèi)社會(huì)便是從最初的作為整體的“我們”一步步向作為個(gè)體的“我”演進(jìn)的過(guò)程。馬克思指出：“我們愈往前追溯歷史，個(gè)人，也就是進(jìn)行生產(chǎn)的個(gè)人，就顯得愈不獨(dú)立，愈從屬于一個(gè)更大的整體：最初還是十分自然地在家庭和擴(kuò)大成為氏族的家庭中；后來(lái)是在由氏族間的沖突和融合而產(chǎn)生的各種形式的公社中。只有到18世紀(jì)，在‘市民社會(huì)’中，社會(huì)聯(lián)系的各種形式，對(duì)個(gè)人來(lái)說(shuō)，才表現(xiàn)為只是達(dá)到他私人目的的手段，才表現(xiàn)為外在的必然性?！盵2]（p684）在社會(huì)由整體的“我們”向個(gè)體的“我”演進(jìn)的過(guò)程中，必然造成社會(huì)分離疏遠(yuǎn)和對(duì)立，用馬克思的話(huà)講這只是一種人們盡管在一起但處于相互對(duì)立狀態(tài)的“虛幻的共同體”。這種狀態(tài)顯然不是理想狀態(tài)。因?yàn)樗y以將由社會(huì)分工分業(yè)分化造成的“你、我、他”凝聚為具有“共同性”的“我們”，共同解決共同問(wèn)題，共同締造美好生活。

“共同締造”正是在現(xiàn)代化進(jìn)程的時(shí)代大背景下產(chǎn)生的。它面臨的核心問(wèn)題是分工分業(yè)分化造成的個(gè)體化的“你、我、他”問(wèn)題，它要解決的問(wèn)題是將“你、我、他”凝聚為共同的“我們”。“共同締造”的核心要義是“共同”?！肮餐喸臁辈粌H僅是解決具體問(wèn)題，更是構(gòu)造一種新的社會(huì)聯(lián)結(jié)；不僅僅是依靠政府，更重要的是凝聚多方面力量共同解決問(wèn)題。

三、作為踐行黨的創(chuàng)新理論的“共同締造”

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，我黨與時(shí)俱進(jìn)，著力于理論創(chuàng)新，提出了一系列重要思想和理論，以指導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐。“共同締造”是在黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)下形成的施政理念和政策行為，其重要特點(diǎn)是通過(guò)合適的載體、路徑、方式將黨的創(chuàng)新理論落到實(shí)處，轉(zhuǎn)換為眾多人的實(shí)踐活動(dòng)?！肮餐喸臁眱?nèi)含將黨與人民融為一體，從而構(gòu)建“我們”的價(jià)值。

（一）“共同締造”是以人民為中心的發(fā)展思想的實(shí)踐表達(dá)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展戰(zhàn)略。進(jìn)入新世紀(jì)，為防止單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傾向，黨提出了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀?！肮餐喸臁闭窃谪瀼芈鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀的過(guò)程中提出來(lái)的。如果沒(méi)有科學(xué)發(fā)展觀的提出，農(nóng)村人居環(huán)境不會(huì)受到高度重視，也不會(huì)將“共同締造”作為施政理念和政策行為。

黨的十八大以來(lái)，我黨提出了以人民為中心的發(fā)展思想。這一思想著力解決發(fā)展不平衡不充分和人民急難愁盼問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)讓人民群眾能更多地分享發(fā)展成果，有更多的獲得感、幸福感和安全感，由此將發(fā)展不均衡不充分造成的“你、我、他”變?yōu)槌晒蚕淼摹拔覀儭?。?xí)近平總書(shū)記指出：“以人民為中心的發(fā)展思想，不是一個(gè)抽象、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)?！盵3]（p94）

美好環(huán)境與幸福生活共同締造，通過(guò)將“你、我、他”凝聚為“我們”，踐行以人民為中心的發(fā)展思想。

一是“共同締造”要讓人民群眾與政府一起共同締造美好生活，要求領(lǐng)導(dǎo)干部深入到群眾中去，了解人民群眾的需求，解決人民群眾日常生活中急難愁盼問(wèn)題，建立與人民群眾血肉相連的聯(lián)系，獲得人民群眾的認(rèn)同，從而通過(guò)政治認(rèn)同將“你、我、他”凝聚為“我們”。湖北省在廣泛推行美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)時(shí)，與干部“下基層、察民情、解民憂(yōu)、暖民心”的主題教育活動(dòng)聯(lián)系在一起，二者相輔相成。

二是“共同締造”從美好環(huán)境入手，并不斷擴(kuò)大幸福生活的內(nèi)涵，以此形成包括所有人在內(nèi)的共識(shí)，通過(guò)社會(huì)共識(shí)將“你、我、他”凝聚為“我們”。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，作為個(gè)體和獨(dú)體的“你、我、他”，有不同的利益、主張和意見(jiàn)。美好環(huán)境既是人們共同的需求，也是能將所有人凝聚起來(lái)的公共領(lǐng)域。

三是“共同締造”從房前屋后的身邊小事做起，通過(guò)每個(gè)人的參與，形成共同行動(dòng)，通過(guò)共同行動(dòng)將“你、我、他”凝聚為“我們”。幸福生活都是奮斗出來(lái)的?！肮餐喸臁睂⑷嗣駧胄腋Ｉ畹墓餐顒?dòng)中，共同創(chuàng)造自己的幸福生活。

（二）“共同締造”是走好新時(shí)代黨的群眾路線(xiàn)的有效載體

人民群眾是創(chuàng)造歷史的主體。一切為了群眾，一切依靠群眾的群眾路線(xiàn)是中國(guó)共產(chǎn)黨的三大優(yōu)良作風(fēng)之一。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的推進(jìn)，在一部分干部的頭腦中，群眾意識(shí)淡漠了，群眾工作方法陌生了。干部與群眾出現(xiàn)了隔閡，甚至產(chǎn)生了對(duì)立。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記指出：“群眾路線(xiàn)是我們黨的生命線(xiàn)和根本工作路線(xiàn)，是我們黨永葆青春活力和戰(zhàn)斗力的重要傳家寶。不論過(guò)去、現(xiàn)在和將來(lái)，我們都要堅(jiān)持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)，把群眾路線(xiàn)貫徹到治國(guó)理政全部活動(dòng)之中。”[4]（p43）新時(shí)代的群眾路線(xiàn)有新的特點(diǎn)。一是新群眾，群眾的主體意識(shí)、利益意識(shí)、權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)了；二是新問(wèn)題，群眾工作對(duì)象更加多元化，群眾工作內(nèi)容更加多樣化，群眾工作環(huán)境更加復(fù)雜化；三是新要求，需要通過(guò)多種載體、方式來(lái)做好群眾工作。

“共同締造”的核心是“共同”，關(guān)鍵是發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾，激發(fā)群眾參與、凝聚群眾共識(shí)、塑造群眾精神。通過(guò)“共同締造”將群眾找了回來(lái)，將群眾工作方法找了回來(lái)，從而將干部與群眾凝聚為具有共同目標(biāo)和共同行動(dòng)的“我們”。隨著“我們”的構(gòu)建，許多過(guò)去難以解決的群眾生活問(wèn)題得到了解決。云浮致力改善農(nóng)村人居環(huán)境，但缺乏財(cái)力。正是通過(guò)“美好環(huán)境與和諧社會(huì)共同締造”活動(dòng)，推進(jìn)政府、社會(huì)與群眾的結(jié)合，發(fā)動(dòng)群眾組織群眾，大大促進(jìn)了人居環(huán)境的改造。在“美麗廈門(mén) 共同締造”行動(dòng)中，一個(gè)村修建廣場(chǎng)，群眾自己動(dòng)手拆除豬圈。如果政府直接動(dòng)手，群眾可能會(huì)對(duì)政府“動(dòng)手”。在湖北省崇陽(yáng)縣的共同締造活動(dòng)中，由群眾直接集資的錢(qián)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于政府投入，間接貢獻(xiàn)更無(wú)法計(jì)算。

（三）“共同締造”是提升黨的組織力的重要紐帶

無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的最大優(yōu)勢(shì)是組織。正是通過(guò)先進(jìn)政黨將無(wú)數(shù)個(gè)分散的個(gè)體和群體組織起來(lái)，形成整體性的“我們”，才能取得事業(yè)的成功。以分為特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使黨的組織力的基礎(chǔ)發(fā)生變化，同時(shí)也需要通過(guò)提升黨的組織力將人民群眾凝聚起來(lái)。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出：“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！盵5]（p53）提升組織力除了加強(qiáng)黨組織自身建設(shè)以外，更重要的是通過(guò)各種紐帶將廣大人民群眾團(tuán)結(jié)動(dòng)員組織起來(lái)，實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)。

“共同締造”強(qiáng)調(diào)組織“橫向到邊”，通過(guò)多種組織紐帶將分散的人群凝聚為黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“我們”，提升黨的組織力。一是以建立和完善全覆蓋的基層黨組織為核心，強(qiáng)化基層黨組織的政治功能、組織功能和服務(wù)功能，將黨的組織力一直延伸到人民群眾的日常生活之中。二是強(qiáng)化群團(tuán)組織的群眾性，推進(jìn)群團(tuán)組織站在所聯(lián)系的群眾之中而不是之上，做黨組織的助手和幫手，為所聯(lián)系的群眾服務(wù)。三是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，將分散的群眾凝聚為利益共同體，為黨的組織力提供牢實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。四是在共同締造中發(fā)揮群眾自治組織的作用，增強(qiáng)黨組織指導(dǎo)村民自治的能力。五是通過(guò)各種社會(huì)組織參與共同締造活動(dòng)，將不同的人群凝聚在黨的工作體系中。

（四）“共同締造”是全過(guò)程人民民主的具體體現(xiàn)

我國(guó)是人民當(dāng)家作主的國(guó)家。只有將人民作為主人，讓人民群眾通過(guò)各種渠道參與政治生活，人民群眾才能獲得政治認(rèn)同感和歸屬感，從而將分散的個(gè)體凝聚成為具有政治認(rèn)同感的“我們”。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)不斷推進(jìn)社會(huì)主義民主的發(fā)展。特別是黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記提出了發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要論斷，強(qiáng)調(diào)“要繼續(xù)推進(jìn)全過(guò)程人民民主建設(shè)，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國(guó)理政的政策措施上來(lái)”。[6]（p261）全過(guò)程人民民主的重要特點(diǎn)：一是人民性，二是過(guò)程性，三是實(shí)效性。

“共同締造”的關(guān)鍵是發(fā)動(dòng)群眾組織群眾共同創(chuàng)造自己的幸福生活，這一過(guò)程是全過(guò)程人民民主在基層治理領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。

一是讓民主由文本走向生活?；鶎尤罕娮灾问侨^(guò)程人民民主的重要載體，是中國(guó)特色社會(huì)主義的基本政治制度。但這一制度在相當(dāng)程度上還停留在文本上，未能進(jìn)入社會(huì)生活之中，在一定程度上處于制度“空轉(zhuǎn)”狀態(tài)。其重要原因是缺乏相應(yīng)的行動(dòng)載體?！肮餐喸臁蓖ㄟ^(guò)一定的活動(dòng)和載體，激活已有制度，讓制度運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，讓群眾行動(dòng)起來(lái)。廈門(mén)實(shí)行“微自治”，通過(guò)花木認(rèn)養(yǎng)等微不足道的小事實(shí)現(xiàn)“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的大目標(biāo)。

二是讓民主從某個(gè)環(huán)節(jié)走向全過(guò)程。過(guò)往的基層民主主要是注重民主選舉的環(huán)節(jié)，共同締造的“五共”體現(xiàn)了民主參與的全過(guò)程性，將基層民主的“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、民主協(xié)商”具體落實(shí)到“共謀、共建、共管、共評(píng)、共享”的實(shí)際過(guò)程當(dāng)中。

三是讓民主從注重形式到更加注重實(shí)效。共同締造通過(guò)一個(gè)個(gè)具體的項(xiàng)目讓人民從“五共”當(dāng)中有獲得感、成就感，從而有更強(qiáng)大的動(dòng)力參與到民主過(guò)程當(dāng)中。

（五）“共同締造”是建設(shè)社會(huì)治理共同體的重要方式

社會(huì)是人群的組合。中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)以家庭、村莊為基本單位進(jìn)行治理，是一種狹隘的封閉的治理共同體。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)社會(huì)開(kāi)放流動(dòng)，形成了以個(gè)體為單位的社會(huì)，個(gè)體的權(quán)益意識(shí)迅速增長(zhǎng)，而相應(yīng)的責(zé)任意識(shí)不夠，不能凝聚成具有共同責(zé)任意識(shí)的“我們”，共同創(chuàng)造自己的美好生活。黨的十九屆四中全會(huì)提出“要建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”。[7]（p13-14） “共同締造”是建設(shè)社會(huì)治理共同體的重要方式。

一是形成人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的理念。“共同締造”強(qiáng)調(diào)“共同性”，即在差異中尋找“最大公約數(shù)”，在分化中凝聚共識(shí)?！懊篮铆h(huán)境”“幸福生活”是人們的共識(shí)，可以最大限度將不同的人聯(lián)結(jié)和粘連起來(lái)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)將人們分為具有獨(dú)立利益的“你、我、他”，“共同締造”將“你、我、他”合為“我們”，將政府與群眾“你是你，我是我”變?yōu)椤拔覀円黄稹薄?/p>

二是形成人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的精神。“共同締造”的重要成果是重新建構(gòu)社會(huì)關(guān)系。通過(guò)“共同締造”活動(dòng)，在一個(gè)分化分散的社會(huì)基礎(chǔ)上重建“共同體”，人們?cè)诠餐喸熘薪?duì)自己美好家園的認(rèn)同感和歸屬感；在共同締造中大家熟悉起來(lái)，成為利益相關(guān)、生活互助、情感相通的新型“熟人”。云浮在共同締造中著力培育“自律自強(qiáng)、互信互助、共建共享”精神，充分發(fā)掘和利用中國(guó)人家戶(hù)責(zé)任和榮耀精神的傳統(tǒng)治理資源。

三是形成人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的機(jī)制。廈門(mén)在共同締造中以“微自治”的機(jī)制促使人民從事“微公益”活動(dòng)，人民不僅對(duì)自己負(fù)責(zé)，也要對(duì)他人和社會(huì)負(fù)責(zé)。提出“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”，“共駐共建”，以社區(qū)為基本單元，形成社會(huì)治理共同體。

（六）“共同締造”著力于基層治理現(xiàn)代化的體制機(jī)制改革

基層是國(guó)家與社會(huì)的結(jié)合部位。在長(zhǎng)期歷史上，我國(guó)的基層治理主要依靠社會(huì)自我治理，國(guó)家的力量較弱，國(guó)家與民眾的關(guān)系處于松弛狀態(tài)，甚至“油水”狀態(tài)。新中國(guó)成立后，國(guó)家在基層的治理主要是自上而下的管理。改革開(kāi)放以來(lái)，人民群眾的美好生活需要迅速增長(zhǎng)，僅僅依靠政府的單一管理已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，基層治理現(xiàn)代化的問(wèn)題由此提了出來(lái)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“基層強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。”[8]（p6）推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化，必然要求體制機(jī)制創(chuàng)新。

“共同締造”本身就是在創(chuàng)新基層治理過(guò)程中提出來(lái)的，它改變過(guò)往政府單一管理的模式，將政府、社會(huì)與群眾結(jié)合為具有共同目標(biāo)和共同行動(dòng)的“我們”。這一共同性的“我們”不僅僅產(chǎn)生于開(kāi)展共同締造活動(dòng)時(shí)，而且要通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新將“我們”制度化，固化下來(lái)。

一是重心下移?；鶎由鐣?huì)治理主要是處理和解決基層人民群眾所需要解決的事務(wù)。治理的重心和相應(yīng)的資源分配以事為主。權(quán)隨事走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。新世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)民的支持愈來(lái)愈多，農(nóng)民要找政府辦的事也愈來(lái)愈多。許多事務(wù)要找縣鄉(xiāng)政府辦理，辦事難、辦事負(fù)擔(dān)重成為新難題。廣東云浮通過(guò)重心下移，讓基層有更主動(dòng)的意識(shí)，有更多的資源，有更強(qiáng)的能力，實(shí)現(xiàn)基層“有權(quán)辦事、有人辦事、有錢(qián)辦事、有勁辦事”。

二是自我革命。在基層社會(huì)治理中，政府是解決社會(huì)問(wèn)題的主導(dǎo)力量，但政府往往成為問(wèn)題的制造者。這在于政府是一架行政機(jī)器，有自己的行為邏輯和慣性，其惰性方面會(huì)妨礙及時(shí)回應(yīng)人民的意愿和需求。基層干部任務(wù)重、壓力大，但有相當(dāng)部分是無(wú)效工作。云浮和廈門(mén)的“共同締造”的重要內(nèi)容是政府的“自我革命”，實(shí)行“簡(jiǎn)約化治理”，簡(jiǎn)化整合審批手續(xù)，優(yōu)化合并會(huì)議文件，讓基層干部有更多的精力用于基層社會(huì)治理。

三是改變機(jī)制?；鶎又卫硪哉疄橹鲗?dǎo)，在于政府是權(quán)威和資源的分配者。政府不僅要善于分配，更要善于通過(guò)分配激發(fā)社會(huì)活力，讓人民群眾不僅成為享有者，更要成為創(chuàng)造者。廣東云浮改變過(guò)往的無(wú)差別的資源分配方式，推行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，根據(jù)基層社會(huì)治理的成效分配資源，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)基層和人民群眾的積極性。為了推動(dòng)干部重視基層社會(huì)治理，創(chuàng)新干部考核機(jī)制。對(duì)于基層政府和組織實(shí)行“加X(jué)”的考核標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理是必選標(biāo)準(zhǔn)之一。

四、作為具體路徑構(gòu)建“我們”的“共同締造”

現(xiàn)代化進(jìn)程是一個(gè)分工分業(yè)分化并造成社會(huì)的個(gè)體化、單體化的過(guò)程。這使得現(xiàn)代社會(huì)成為一個(gè)充滿(mǎn)活力和變化的社會(huì)。但現(xiàn)代化又要求將個(gè)體化、單體化聯(lián)合為一個(gè)有機(jī)整體，共同解決所面臨的共同問(wèn)題，創(chuàng)造更為美好的生活。我國(guó)正在進(jìn)行的現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化。中國(guó)式現(xiàn)代化是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化。既有各國(guó)現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國(guó)情的中國(guó)特色。一方面，中國(guó)正在面臨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變，歷史上的農(nóng)村一家一戶(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)造成的一盤(pán)散沙的“分散性”問(wèn)題尚有待解決，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展加劇著人的獨(dú)立性，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)化了人的原子化。多重經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)的疊加，使得中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨個(gè)體化、單體化和原子化問(wèn)題格外突出。這是在個(gè)體化、單體化、原子化的“你、我、他”凝聚為共同性、協(xié)調(diào)性和整體性的“我們”的時(shí)代背景。另一方面，作為中國(guó)式現(xiàn)代化領(lǐng)導(dǎo)者的中國(guó)共產(chǎn)黨是具有先進(jìn)性、群眾性的政黨，能夠通過(guò)歷史主動(dòng)性，在個(gè)體化、單體化、原子化的“你、我、他”基礎(chǔ)上努力構(gòu)建具有共同性、協(xié)調(diào)性和整體性的“我們”。而要實(shí)現(xiàn)這一宏大目標(biāo)，必須通過(guò)探索，尋找合適的路徑?！肮餐喸臁钡闹匾獙?shí)踐意義便在于為構(gòu)建“我們”探索出具體的路徑。

（一）微觀場(chǎng)域中構(gòu)建“我們”

“我們”是一定范圍的人群結(jié)合。一定范圍有大有小。一般來(lái)講，人們的生活與交往領(lǐng)域由近及遠(yuǎn)，愈是距離自己最近的，愈是與自己的生活關(guān)聯(lián)最密切，也是人們最為關(guān)注的領(lǐng)域?！肮餐喸臁钡闹匾攸c(diǎn)是從距離人們?nèi)粘Ｉ钭罱奈⒂^場(chǎng)域開(kāi)始構(gòu)建“我們”。

“共同締造”以城鄉(xiāng)社區(qū)為基層單元。社區(qū)是一個(gè)廣義的名詞，不僅僅是指通常意義上的行政性基層單位，更多的是指日常生活的基本單位，是人們?nèi)粘Ｉ畹奈⒂^場(chǎng)域。在這一場(chǎng)域內(nèi)，人們每天共同生活在一起。共同的居住地將不同的人聯(lián)結(jié)在一起。而不同的人有不同的利益、價(jià)值，并會(huì)產(chǎn)生矛盾和糾紛。一個(gè)人的行為有可能影響另外一個(gè)人的生活。如“雞犬之聲”有可能影響左鄰右舍的休息。不同的人也會(huì)有共同的需求，如整潔干凈安全的生活環(huán)境、相互溝通交流的人際交往等。這些日常生活狀態(tài)是人們能夠直接感受和體驗(yàn)到的，也直接關(guān)系到人們的獲得感、幸福感和安全感?！肮餐喸臁睂?gòu)建“我們”的空間場(chǎng)域定位于社區(qū)，以社區(qū)為基本單元將“你、我、他”構(gòu)建為“我們”，找到了一條構(gòu)建“我們”的空間場(chǎng)域路徑。

（二）凝聚共識(shí)中構(gòu)建“我們”

人類(lèi)社會(huì)是一個(gè)由整體到個(gè)體的演化過(guò)程，愈往前推，整體性愈強(qiáng)。重要原因在于共同財(cái)產(chǎn)為基礎(chǔ)。這種基礎(chǔ)是人們不能不以整體性的“我們”為存在的前提。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，特別是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們通過(guò)市場(chǎng)交換獲得生活資料，交往對(duì)象擴(kuò)大了，并以自我利益為出發(fā)點(diǎn)。這就需要在個(gè)體的基礎(chǔ)上，通過(guò)凝聚共識(shí)，找到“你、我、他”都共同認(rèn)可和接受的最大公約數(shù)，才能在“你、我、他”的基礎(chǔ)上構(gòu)建“我們”。

“共同締造”的重要特點(diǎn)在于設(shè)定共同目標(biāo)，凝聚共識(shí)?，F(xiàn)實(shí)中的人們有自己的需求，而美好環(huán)境與幸福生活是人們的共同需要。從政府與人民群眾的關(guān)系看，政府有營(yíng)造和維護(hù)美好環(huán)境的責(zé)任，群眾有美好環(huán)境與幸福生活的向往，政府與群眾有共同點(diǎn)。從社會(huì)不同人群看，無(wú)論身份、職業(yè)、性別、財(cái)產(chǎn)、族群狀況如何，都希望有美好環(huán)境和幸福生活。美好環(huán)境與幸福生活是人們的共同目標(biāo)，通過(guò)這一目標(biāo)，將“你、我、他”聯(lián)結(jié)為共識(shí)性的“我們”。當(dāng)然，美好環(huán)境與幸福生活是一個(gè)具體化和變動(dòng)的概念。不同人群有不同的需要。在開(kāi)展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)中，特別強(qiáng)調(diào)深入群眾之中，了解群眾需要，掌握需求變化，將不同需求凝聚為共同需求和特殊需求，分類(lèi)施策。

（三）共同行動(dòng)中構(gòu)建“我們”

人類(lèi)社會(huì)愈往前推，整體性愈強(qiáng)，“我們”更多的是實(shí)體，“你、我、他”受制于“我們”。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，個(gè)體的“我”成為主體，并分別出“你、我、他”，具有整體性的“我們”更多的是動(dòng)態(tài)的，是需要共同行動(dòng)加以構(gòu)建的。這種共同行動(dòng)是相關(guān)者都能參與的，并在參與中相互表達(dá)、溝通、交流、理解、協(xié)商，從而達(dá)成行動(dòng)的一致性，在共同行動(dòng)中構(gòu)建“我們”。這里的“我們”是能動(dòng)的活動(dòng)者，是將彼此分離的“陌生人”創(chuàng)造為彼此協(xié)助的“熟人”。顯然，共同行動(dòng)有相應(yīng)的限制性條件，這就是利益和事務(wù)相關(guān)者能夠直接參與。范圍過(guò)大，利益和事務(wù)的直接相關(guān)性不強(qiáng)，也難以通過(guò)直接參與達(dá)成一致，從而實(shí)現(xiàn)共同行動(dòng)。

“共同締造”以改善群眾身邊、房前屋后人居環(huán)境的實(shí)事小事為切入點(diǎn)。這有助于達(dá)成一致，形成共同行動(dòng)。首先，實(shí)事小事與人們的日常生活密切相關(guān)，能夠獲得人們參與的動(dòng)力。其次，實(shí)事小事能夠?qū)⑹聞?wù)相關(guān)者集聚在一起共同討論，在充分討論、交流、溝通、協(xié)商的基礎(chǔ)上達(dá)成一致并共同行動(dòng)。再次，實(shí)事小事能夠取得成效，人們正是通過(guò)可感受、可體驗(yàn)的成效才能不斷激發(fā)可參與的動(dòng)力。在湖北省開(kāi)展共同締造的活動(dòng)中，村（居）民通過(guò)“灣子夜話(huà)”“屋場(chǎng)會(huì)”“壩壩會(huì)”“七點(diǎn)議事廳”等載體，共同參與討論如何解決“實(shí)事小事”，并在這一過(guò)程中構(gòu)建行動(dòng)中的“我們”。

（四）治理體系中構(gòu)建“我們”

人類(lèi)社會(huì)愈往前推，整體性愈強(qiáng)，“我們”來(lái)自客觀條件的制約，是一種自然形成的共同體。隨著社會(huì)演化，整體的“我們”逐漸分化為個(gè)體的“你、我、他”。要在“你、我、他”基礎(chǔ)上構(gòu)建“我們”，需要人為的治理。這種治理不僅僅是即時(shí)性的手段，更是各種治理要素和手段融為一體、成體系的治理。只有通過(guò)治理體系的支撐，才能將動(dòng)態(tài)的“我們”變?yōu)榫哂谐掷m(xù)性行為模式的“我們”。否則，因?yàn)橐粫r(shí)行動(dòng)而構(gòu)建的“我們”，也會(huì)因?yàn)樾袆?dòng)的結(jié)束而回歸到“你、我、他”的初始狀態(tài)。

“共同締造”的產(chǎn)生便是對(duì)原有政府單一管理模式的改變，推動(dòng)著政府、社會(huì)與群眾結(jié)合為“我們”，但這種改變只是因?yàn)榛顒?dòng)而引起。隨著活動(dòng)的深化，為了鞏固活動(dòng)中構(gòu)建“我們”的成果，共同締造致力構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的城鄉(xiāng)社會(huì)治理體系?！翱v向到底”強(qiáng)調(diào)黨和政府工作一直延伸到社會(huì)最底部，黨和政府組織居于社會(huì)之中而不是立于社會(huì)之上，建立與群眾的直接聯(lián)系，從縱向上構(gòu)建“我們”?！皺M向到邊”強(qiáng)調(diào)每個(gè)人都生活在一個(gè)或多個(gè)組織中，通過(guò)組織的自我管理自我服務(wù)，從橫向上構(gòu)建“我們”?！肮步ü仓喂蚕怼睆?qiáng)調(diào)“決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享”，從機(jī)制上構(gòu)建“我們”。

（五）共同精神中構(gòu)建“我們”

人類(lèi)社會(huì)愈往前推，整體性愈強(qiáng)，“我們”是自然形成的。隨著社會(huì)演化，整體性的“我們”裂變?yōu)閭€(gè)體性、單體性的“你、我、他”，在此基礎(chǔ)上重新構(gòu)建“我們”。這種構(gòu)建既是客觀環(huán)境的要求，更是主觀意識(shí)的產(chǎn)物。只有當(dāng)人們自我意識(shí)到“我們”的力量更為強(qiáng)大，“我們”能為“我”遮風(fēng)避雨，才能形成對(duì)“我們”的認(rèn)同感、歸屬感，并轉(zhuǎn)換為以“我們”為重的自覺(jué)行動(dòng)。這種意識(shí)久而久之會(huì)成為“日用而不覺(jué)”的習(xí)慣，形成持久的共同精神。這種共同精神是構(gòu)建“我們”的深層基礎(chǔ)。但是共同精神不是自然而然形成的，需要培育和塑造。

“共同締造”注重共同行動(dòng)，也注重在共同行動(dòng)中培育和塑造共同精神。共同締造強(qiáng)調(diào)協(xié)商共治，就在于通過(guò)協(xié)商共治可以讓事務(wù)相關(guān)方作為平等一員參與討論，增強(qiáng)將“我們”的事作為自己的事的意識(shí)。為了培育和激發(fā)“我們”的意識(shí)，在共同締造活動(dòng)中通過(guò)“積分制”“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”“光榮榜”等方式鼓勵(lì)人們參加公益活動(dòng)，將個(gè)體化的小我融入共同性的“我們”之中。

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