摘 要：水土保持是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。編制水土保持方案是生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目為預(yù)防和治理水土流失所采取的關(guān)鍵措施，既是項(xiàng)目實(shí)施水土保持措施的重要約束和技術(shù)指南，也是加速生態(tài)文明建設(shè)的重要手段，為行政部門進(jìn)行水土保持監(jiān)管提供重要依據(jù)。水土保持方案的質(zhì)量直接關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域的水土保持措施落實(shí)情況和生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定與改善。結(jié)合小型農(nóng)村水利工程建設(shè)，需要深入探討當(dāng)前水土保持方案編制中存在的主要問題，并提出相應(yīng)的對策，以提高水土保持方案的質(zhì)量，增強(qiáng)方案的實(shí)施效果，增強(qiáng)方案的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性，從而為改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境提供重要的指導(dǎo)和支持。

關(guān)鍵詞：小型水利工程；水土保持；方案編制

中圖分類號：S157 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號：2095–3305（2024）05–0-03

小型農(nóng)村水利工程是為了滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村居民飲水需求而建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。這些工程包括渠道、灌溉系統(tǒng)、小型水庫、塘壩和飲水安全設(shè)施等。小型水利工程的特點(diǎn)是根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件因地制宜，工程分布廣泛多樣，規(guī)模相對較小，永久性占地面積較小。它是灌區(qū)生態(tài)的基礎(chǔ)，支撐著農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保障著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活水平的提高，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展、糧食安全和人民福祉至關(guān)重要[1] 。

近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求的不斷提高，水利建設(shè)也面臨著新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。國家逐年加大對水利建設(shè)的投資力度，灌區(qū)節(jié)水改造、抗旱應(yīng)急和農(nóng)村飲水安全等小型水利工程不斷推進(jìn)。為了落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)要求，水利部提出了加強(qiáng)水土保持工作的通知，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳也發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的意見》，為做好新時(shí)代水土保持工作提供了指導(dǎo)意見。

在小型水利工程建設(shè)中，開展水土流失預(yù)防治理至關(guān)重要。編制水土保持方案是落實(shí)水土保持制度的重要步驟。依據(jù)法律法規(guī)，以生態(tài)紅線為基準(zhǔn)，減少人為水土流失，合理確定工程措施和投資，指導(dǎo)小型水利項(xiàng)目有效開展水土保持工作，減少水土流失現(xiàn)象，為其他行業(yè)提供示范和引領(lǐng)[2] 。

1 方案編制存在的主要問題

1.1 小型水利工程水土保持生態(tài)理念不夠突出

小型水利工程在工程占地面積、建設(shè)規(guī)模和挖填土石方量等方面相對較小，對周邊環(huán)境的影響也并不顯著。然而，在應(yīng)對新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的大局時(shí)，這些工程卻顯得不夠協(xié)調(diào)。在惡劣天氣如大風(fēng)暴雨的影響下，松散的土石或破壞的植被導(dǎo)致地表裸露，容易引發(fā)局部揚(yáng)沙、河道淤塞和下游水庫淤積等問題，從而導(dǎo)致建設(shè)區(qū)域的局部水土流失。由于對生態(tài)問題認(rèn)識的偏差，“重安全、輕生態(tài)”的工程設(shè)計(jì)理念模糊不清，主體工程設(shè)計(jì)缺乏必要的生態(tài)恢復(fù)和綠化考慮，導(dǎo)致水利工程在水土流失防治方面存在不足。例如，對于渠道、調(diào)蓄池等工程項(xiàng)目，僅對主體工程建設(shè)質(zhì)量提出要求，而忽略了工程建設(shè)過程中產(chǎn)生的余土、棄渣和施工場地整治等問題，也未涉及主體工程區(qū)域外的林草植被設(shè)置，可能導(dǎo)致建設(shè)區(qū)域周邊生態(tài)環(huán)境被破壞[3] 。

1.2 建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治責(zé)任范圍模糊

水土流失防治責(zé)任范圍指的是建設(shè)項(xiàng)目單位依法履行水土流失防治義務(wù)的責(zé)任區(qū)域，主要分為建設(shè)區(qū)和直接影響區(qū)2個部分。建設(shè)區(qū)包括永久用地、臨時(shí)用地，以及在施工過程中受到擾動和壓埋的占地面積等；而直接影響區(qū)則是指建設(shè)區(qū)之外會導(dǎo)致水土流失的區(qū)域，例如施工便道兩側(cè)、水利樞紐周圍的開挖面堆土的外邊坡，以及橋梁、渡槽等設(shè)施的上下游區(qū)域。然而，由于現(xiàn)場調(diào)查不夠詳細(xì)和施工經(jīng)驗(yàn)受限，確定水土流失防治范圍時(shí)通常局限于工程征用土地的范圍，未考慮未征用但受到擾動的土地面積，這將導(dǎo)致防治范圍的縮減直接影響防治效果[4] 。

1.3 建設(shè)項(xiàng)目土石方挖填平衡不夠規(guī)范

在建設(shè)項(xiàng)目中土石方的挖填量大小，直接反映了水土流失防治程度和防治措施的執(zhí)行情況。當(dāng)前，實(shí)施的水利工程項(xiàng)目通常由多個小型工程組成，涉及的地域范圍廣，工程規(guī)模龐大。作為水土保持設(shè)計(jì)單位，為減少工作量，有時(shí)會將挖填土石方的工程量在建設(shè)區(qū)域間進(jìn)行平衡。從表面上看，這種做法使土石方的流向相對合理，用量也比較適中。然而，在實(shí)際施工過程中，這種做法增加了土石方的倒運(yùn)次數(shù)和拉運(yùn)距離，進(jìn)而增加了水土流失風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也增加了工程投資成本。

1.4 水土保持措施布設(shè)的合理性有待進(jìn)一步提升

水土保持措施的有效布設(shè)是水土流失防治目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。在一些小型水利工程的水土保持方案中，雖然提出了相對完善的綜合防治措施，但在具體的防治區(qū)域，發(fā)現(xiàn)其水土保持的形式、結(jié)構(gòu)及植物措施等基本相似，工程量也差不多，卻只注重措施的完整性，卻忽略了設(shè)計(jì)的實(shí)際效果和指導(dǎo)性。這主要是因?yàn)樵谇捌诘耐鈽I(yè)調(diào)查和勘測等基礎(chǔ)工作方面不夠細(xì)致和扎實(shí)，導(dǎo)致對工程現(xiàn)場的實(shí)際情況的了解不夠深入，因而無法根據(jù)不同的防治責(zé)任范圍提出相應(yīng)的差異化防治措施，且棄渣場（臨時(shí)堆石場）的設(shè)置不夠合理，植物措施的布設(shè)也不夠具體且缺乏可操作性，從而難以確保水土保持功能的有效發(fā)揮和防治效果的提高，最終導(dǎo)致方案的指導(dǎo)性較強(qiáng)，但執(zhí)行力卻不足[5]。

1.5 臨時(shí)防護(hù)措施重視程度不夠

水利工程建設(shè)周期較長，為了有效控制水土流失，在建設(shè)過程中臨時(shí)水土保持措施至關(guān)重要。很多項(xiàng)目過于關(guān)注永久性防護(hù)，卻忽視了施工過程中的控制，缺乏對工程施工期可能引發(fā)水土流失的關(guān)鍵時(shí)段或地點(diǎn)的認(rèn)識，忽略了施工過程控制的重要性。同時(shí)，缺乏現(xiàn)場調(diào)查和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致臨時(shí)防護(hù)工程措施的布設(shè)缺乏系統(tǒng)性且不夠全面、不合理、不到位，存在遺漏或措施偏差的問題，導(dǎo)致臨時(shí)防護(hù)措施的實(shí)施效果不佳，無法有效控制水土流失問題。

1.6 工程投資估算不合理

由于水土保持方案編制機(jī)構(gòu)與水利工程設(shè)計(jì)單位并非同一機(jī)構(gòu)，雙方之間缺乏必要的溝通與協(xié)調(diào)，導(dǎo)致水土保持方案編制單位對工程原設(shè)計(jì)方案了解不足。這種情況使得水土保持工程設(shè)計(jì)的深度未能達(dá)到主體工程設(shè)計(jì)階段的要求，同時(shí)水土保持投資的估算與工程設(shè)計(jì)文件中水土保持投資內(nèi)容之間存在較大差異。這種差異容易導(dǎo)致水土保持工程措施的實(shí)施出現(xiàn)偏差，甚至無法有效實(shí)施，進(jìn)而影響施工階段對水土流失的控制效果。

2 小型水利工程水土保持方案編制的對策

水土保持是水利建設(shè)的重要組成部分，水保設(shè)施則是水利設(shè)施中不可或缺的一環(huán)。這些設(shè)施不僅具備防洪、排水、灌溉等功能，更重要的是它們承載著保護(hù)和改善水土資源的使命。水保設(shè)施的主要目的在于攔蓄水土、減少流失，為國家糧食安全和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮提供堅(jiān)實(shí)保障。水土保持方案作為水利工程工作的支撐性文件，其質(zhì)量將直接影響各項(xiàng)保護(hù)措施的有效實(shí)施，進(jìn)而影響生態(tài)文明建設(shè)的質(zhì)量和水平。因此，編制高質(zhì)量的水土保持方案至關(guān)重要。

2.1 全面加強(qiáng)方案編制的前期管理

水土保持方案的編制與審批必須在項(xiàng)目啟動建設(shè)前完成，同時(shí)水土保持工程設(shè)計(jì)的深度應(yīng)符合主體工程設(shè)計(jì)階段的要求。根據(jù)相關(guān)規(guī)定和規(guī)范，施工單位需要準(zhǔn)確地開展水利工程項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域的氣象、水文、林草植被、水土流失等現(xiàn)場調(diào)查，并進(jìn)行工程占地和防治責(zé)任范圍的勘察測量，以獲取第一手資料。在主體工程設(shè)計(jì)過程中，施工單位要貫徹水土保持的“生態(tài)優(yōu)先、因地制宜”的理念，強(qiáng)調(diào)水土流失預(yù)防保護(hù)的要求。為此，需要建立有針對性、有效的水土流失防治體系，強(qiáng)調(diào)“綠色”效應(yīng)，突出林草植被覆蓋度，并明確提出具體翔實(shí)的技術(shù)要求。這樣能使水利設(shè)施與水保設(shè)施能夠有機(jī)銜接，充分發(fā)揮水土保持在小型水利工程建設(shè)中的作用，提高水利工程防護(hù)和水土資源的綜合利用效益。

2.2 合理確定水土流失防治的責(zé)任范圍

水土流失防治責(zé)任范圍是指建設(shè)單位依法對造成水土流失并實(shí)施水土保持措施的責(zé)任區(qū)域。確定建設(shè)項(xiàng)目的防治范圍需要全面調(diào)查和綜合分析，考慮工程布置、施工過程、移民安置規(guī)劃等因素。所有在工程施工過程中受到擾動的地表面積都應(yīng)被納入項(xiàng)目建設(shè)區(qū)范圍，不僅包括征用的土地，還包括未征用但受到擾動的土地。尤其是針對防洪工程、渠道改擴(kuò)建工程、小型水庫除險(xiǎn)加固工程等無需征收卻產(chǎn)生擾動的土地，也應(yīng)被納入防治責(zé)任范圍。在水土保持設(shè)計(jì)方案中，應(yīng)該提出相應(yīng)的防治要求，并落實(shí)有效的防治措施，以實(shí)現(xiàn)水土流失應(yīng)防盡防、應(yīng)治盡治的目標(biāo)，同時(shí)確保水土資源得到高效利用。

2.3 加強(qiáng)土石方平衡合理性分析

在建設(shè)項(xiàng)目中，有效合理利用挖填土石方量是防止水土流失的關(guān)鍵。通過減少倒運(yùn)次數(shù)、縮短拉運(yùn)距離、合理堆存土石方量以及控制地表裸露時(shí)間，可以有效控制水土流失。施工單位應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持因地制宜、就地取材、高效合理的原則，根據(jù)不同地域、項(xiàng)目和時(shí)段進(jìn)行土石方調(diào)配，確保土石方來源、調(diào)配流向清晰明確，制定合理利用方案，嚴(yán)格禁止不必要的隨意行為。

針對小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目，除調(diào)蓄池（蓄水池）工程外，還應(yīng)在項(xiàng)目區(qū)域消耗挖填土石方量，實(shí)現(xiàn)土石方挖與填的綜合利用平衡最大化。對規(guī)模較大的調(diào)蓄池（蓄水池）工程，應(yīng)根據(jù)植被恢復(fù)和表土資源需求，分別進(jìn)行項(xiàng)目單獨(dú)的平衡分析，確保表土資源的合理利用方向和明確利用量。

2.4 精準(zhǔn)完整地做好水土保持措施布局與設(shè)計(jì)

設(shè)計(jì)完備的水土保持措施方案是確保項(xiàng)目水土保持效果的核心。方案設(shè)計(jì)應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)厍闆r，科學(xué)防范各種可能的危害。在確保工程安全的前提下，水土保持工程措施、植被保護(hù)和主體工程設(shè)計(jì)應(yīng)緊密銜接，與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。施工單位致力于減少地表擾動和植被破壞，采用多種方案比對方法，最大限度地保護(hù)原有地表植被的完整性。

2.4.1 工程措施

在工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，為了防止河道或堆土區(qū)域遭受洪水侵蝕，或者裸露地表受到風(fēng)力侵蝕的影響，人們會修建各種工程設(shè)施。具體而言，這些工程包括護(hù)坡工程、截排水工程、土地整治以及表土剝離等措施。因此，需要按照相關(guān)規(guī)定確定工程的等級和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)工程的特點(diǎn)和作用進(jìn)行合理布設(shè)（表1）。

2.4.2 生物措施

采取人工方式，在特定區(qū)域進(jìn)行植樹種草和草原封禁封育治理，旨在有效控制水土流失，保護(hù)珍貴的水土資源，提升土壤生產(chǎn)力。生物措施主要包括退耕還林（草）、人工造林、封禁（育）治理以及草原退化修復(fù)等。生物措施的規(guī)格和數(shù)量應(yīng)根據(jù)氣候條件、措施類型和具體位置進(jìn)行確定，而在人類活動頻繁的地區(qū)，則可采用園林式綠化方式。

2.4.3 工程措施與生物措施有機(jī)銜接

水土保持工程措施與生物措施之間緊密相連，相互互補(bǔ)，形成一個完整的整體。在實(shí)踐中，施工單位需要充分利用主體工程的便利條件，在考慮工程作用、地質(zhì)地形等因素的前提下，協(xié)調(diào)主體工程與水土保持工程的關(guān)系。要樹立“山水林湖草”生態(tài)理念，合理布設(shè)水土保持工程和生物措施，以綜合整治水土流失問題。

針對管道或渠道等小型線性水利工程，由于工程規(guī)模較小，應(yīng)該注重工程攔截、防護(hù)、覆蓋、種植等措施相結(jié)合。對于小型調(diào)蓄池、蓄水池等點(diǎn)面工程，除了考慮土石方流向外，還要重視表土資源的利用，在堤壩背水坡種植草木，同時(shí)美化周邊環(huán)境。對于防洪堤壩工程，施工單位應(yīng)該重視生態(tài)護(hù)岸建設(shè)，不僅可以防止河道洪水侵蝕，還能增強(qiáng)綠化效果。對于新設(shè)置的棄渣場，必須合法合規(guī)、安全，并設(shè)置攔截、排洪設(shè)施和制定綠植措施，以降低人為水土流失的風(fēng)險(xiǎn)。

2.5 嚴(yán)格水土保持臨時(shí)防護(hù)工程措施布設(shè)

水土保持在工程施工期間至關(guān)重要，是控制水土流失的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。合理而有效的臨時(shí)防護(hù)布局和方案，能夠有效縮短土地裸露時(shí)間，為保護(hù)水土資源提供可靠依據(jù)和保障。施工期是小型水利工程水土流失的關(guān)鍵時(shí)段。土石方開挖回填是導(dǎo)致水土流失的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，包括土質(zhì)邊坡、臨時(shí)堆土、棄渣場、取土場和臨時(shí)施工道路等區(qū)域需要重點(diǎn)防護(hù)。臨時(shí)防洪工程必須在施工期間發(fā)揮作用，主要措施包括臨時(shí)堆土、開挖回填后的土質(zhì)護(hù)坡、防塵網(wǎng)、臨時(shí)苫蓋、臨時(shí)道路、砂礫石覆蓋和灑水降塵等措施。針對不同工程部位、施工環(huán)節(jié)和區(qū)域，應(yīng)結(jié)合整體設(shè)計(jì)布局、施工現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際情況，采取有效的防治措施，確保水土保持工作能達(dá)到預(yù)防和控制水土流失的要求。

2.6 合理確定水土保持工程投資估算

水土保持專項(xiàng)投資是為了預(yù)防和治理水土流失而專門設(shè)立的工程投資，其目的是興建具有獨(dú)立水土保持功能和作用的工程，并監(jiān)測其防治效果。這項(xiàng)投資是水土保持工程順利實(shí)施的重要支撐，也是主體工程設(shè)計(jì)規(guī)劃中不可或缺的一部分。

在《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審查要點(diǎn)》中明確規(guī)定，水利工程的水土保持投資概算編制需要與同階段工程設(shè)計(jì)文件中的水土保持投資內(nèi)容保持一致。因此，水土保持方案設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定，按照主體工程設(shè)計(jì)方案的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)率及工程單價(jià)等因素，編制水土保持投資估算。這樣能夠全面地納入水土保持工程所需的各項(xiàng)費(fèi)用，包括水土保持補(bǔ)償費(fèi)等，以確保水土保持設(shè)計(jì)成果的完整有效性。通過將水土保持投資納入專項(xiàng)投資計(jì)劃，項(xiàng)目才能獲得可靠的資金支持，從而預(yù)防和治理水土流失，保障水土保持設(shè)施的生態(tài)綜合效益得以有效發(fā)揮。

3 結(jié)束語

隨著發(fā)展進(jìn)入新階段，對水土保持工作提出了新的要求。作為水利建設(shè)項(xiàng)目，需要主動將水土保持納入主體工程設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)與水土保持方案的有機(jī)結(jié)合，確保主體工程的防洪、灌溉功能與減少水土流失的目標(biāo)一致。水工程的生態(tài)、社會和經(jīng)濟(jì)效益需要相互統(tǒng)一。水土保持方案被視為防止人為水土流失的首道防線，是引導(dǎo)建設(shè)單位合法防治水土流失的重要指導(dǎo)文件，經(jīng)過相關(guān)行政部門批準(zhǔn)后具有法律效力，建設(shè)單位必須嚴(yán)格按照方案設(shè)計(jì)實(shí)施各項(xiàng)防治措施。為確保水土保持方案的質(zhì)量和實(shí)施效果，首先，提高方案編制人員的專業(yè)素養(yǎng)和水平，熟悉項(xiàng)目背景、施工技術(shù)和方法，全面合理地制定水土流失防治措施，確保具有可操作性和針對性。其次，要嚴(yán)格執(zhí)行《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審查要點(diǎn)》，嚴(yán)格要求技術(shù)審查編制方案，確保方案結(jié)果與工程設(shè)計(jì)文件一致。只有這樣才能提高水土保持方案的質(zhì)量，引導(dǎo)建設(shè)單位承擔(dān)法定的水土流失防治責(zé)任，進(jìn)一步改善項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域生態(tài)環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

[1] 姜德文.落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持修訂標(biāo)準(zhǔn)的新要求[J].中國水土保持，2019（4）：2-4.

[2] 張軍政，尤亞楠.生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制要點(diǎn)探討[J].中國水土保持，2020（7）：17-20.

[3] 李二煥.建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制疑難點(diǎn)分析[J].中國水土保持，2019（3）：15-17.

[4] 劉金鵬，周自強(qiáng)，陳豫津.生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制工作的思考[J].中國水土保持，2019（2）：10-13.

[5] 錢愛國，李海林，高榮.生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制若干問題的思考[J].中國水土保持，2012（7）：21-23.

作者簡介：劉秉錄（1968—），男，甘肅山丹人，高級工程師，主要從事小型水利工程勘測設(shè)計(jì)、施工建設(shè)，水利管理及水土保持工作。