【摘要】隨著市場經濟的不斷發(fā)展，基層計量監(jiān)管領域暴露出諸多問題。本文從工作實踐出發(fā)，以基層市場監(jiān)管現(xiàn)狀為研究對象，揭示了基層市場監(jiān)管中存在的計量違法成本偏低、政策法規(guī)宣傳不足等問題，通過深入分析這些問題產生的根源，提出了加強計量監(jiān)管隊伍建設、構建信息共享平臺等建議，旨在持續(xù)提升基層計量監(jiān)管水平。

【關鍵詞】計量；監(jiān)管；對策

【DOI編碼】10.3969/j.issn.1674-4977.2024.04.069

Exploration of Problems and Countermeasures in Grassroots Metrology Supervision

ZHAO Yang1， DONG Yuan2

（1.Beijing Xicheng District Metrology and Testing Institute， Beijing 100055， China； 2.Beijing Xicheng DistrictAdministration for Market Regulation， Beijing 100055， China）

Abstract： With the continuous development of the market economy， many issues have been exposed in the field of grassroots measurement supervision. Starting from practical work and taking the current situation of grassroots market supervision as the research subject， this article reveals problems such as the low cost of measurement violations and insufficient publicity of policies and regulations in grassroots market supervision. By thoroughly analyzing the root causes of these issues， the article puts forward suggestions such as strengthening the construction of measurement supervision teams and building an information sharing platform， with the aim of continuously improving the level of grassroots measurement supervision.

Keywords： measurement； supervision； countermeasure

計量作為經濟建設、科技進步、社會發(fā)展的重要基石，確保了國家計量單位制的統(tǒng)一和量值的準確可靠，保護了人民群眾的合法權益。加強計量監(jiān)管，勢在必行。然而，基層執(zhí)法往往重點關注食品、廣告、知識產權等領域，計量監(jiān)管常常被邊緣化。本文基于實際工作經驗，指出了基層計量監(jiān)管中存在的問題，深入剖析問題成因，并提出有效的解決策略，為持續(xù)推進計量監(jiān)管工作提供切實可行的建議。

1基層計量監(jiān)管存在的主要問題

1.1計量違法成本較低，監(jiān)管權威性不強

盡管國家已出臺了《中華人民共和國計量法》《中華人民共和國計量法實施細則》《計量違法行為處罰細則》等法律法規(guī)，對計量器具和計量行為進行監(jiān)管，但目前的處罰力度相對較輕，未能對違法行為形成有效的震懾。例如，對于使用超期未檢或檢定不合格的計量器具的商戶，最高的經濟處罰僅為1000元。這樣的罰款數(shù)額與他們可能獲得的非法收益相比微不足道，因而違法成本偏低導致違法行為發(fā)生概率增大。另外，執(zhí)法人員的自由裁量權較大，導致同一地區(qū)內同類案件在不同市場監(jiān)管所出現(xiàn)不同的判罰結果，這種公平公正性的缺失直接影響了監(jiān)管的權威性和公信力。

1.2執(zhí)法人員專業(yè)度不夠，監(jiān)管力度薄弱

國家機構改革之后，很多基層計量監(jiān)管工作由屬地市場監(jiān)管所承擔。以筆者所在的基層市場監(jiān)管部門為例，重組后的基層市場監(jiān)管所職責繁多、任務繁重，需應對30多個業(yè)務科室和12個執(zhí)法分隊的需求。因此，監(jiān)管工作往往優(yōu)先關注食品、藥品、特種設備等高風險領域，對于計量監(jiān)管就會顯得力不從心。另外，計量監(jiān)管需要監(jiān)管人員具備一定的專業(yè)知識，而市場監(jiān)管所的執(zhí)法人員多由原工商和食藥監(jiān)的工作人員組成，他們對計量的相關業(yè)務不熟悉，加之培訓工作不到位，這就導致有些執(zhí)法人員的專業(yè)能力不足，計量業(yè)務素質不高，從而影響監(jiān)管的力度和效果。

1.3計量監(jiān)管覆蓋面不足，計量器具強檢率有待提高

計量監(jiān)管涉及的范圍很廣，不僅包括醫(yī)院等醫(yī)療衛(wèi)生場所，還包括超市、農貿市場、加油站、個體經營戶等。監(jiān)管對象大小不一，實際情況各有不同。另外，很多基層監(jiān)管人員采用抽查的方式對計量器具進行監(jiān)督管理，沒有建立具體的臺賬，導致計量器具備案信息不全，無法全面掌握企業(yè)強制檢定計量器具的受檢情況，從而難以實現(xiàn)精準高效的監(jiān)管。這種狀況也助長了一些商家的僥幸心理。有些商家對到期應檢的計量器具不按時送檢，甚至有些商家違規(guī)使用一些檢定不合格的計量器具。

1.4計量相關政策法規(guī)宣傳不到位，難以形成合力

在基層工作中對計量知識和相關政策法規(guī)的宣傳還不到位。就現(xiàn)狀來看，宣傳活動主要集中在“5·20世界計量日”前后。計量宣傳未能實現(xiàn)像食品安全、特種設備安全和產品質量安全那樣的全年性系統(tǒng)宣傳。由于基層工作任務繁重，工作人員對計量宣傳的重視程度不夠，許多宣傳活動僅停留在張貼海報和提供基礎咨詢的形式上，方式單一且內容不夠深入，未能實現(xiàn)預期的宣傳效果。此外，公眾的計量法治意識不強，當自身合法權益受到侵害時，不知道如何依法依規(guī)地進行維權，無法形成社會共治的風氣，難以凝聚起共同維護計量秩序的合力。

2基層計量監(jiān)管存在問題的原因分析

2.1政策法規(guī)不配套，技術更新不及時

隨著市場經濟的蓬勃發(fā)展，計量相關法律法規(guī)和技術規(guī)范的滯后問題日益凸顯。一些原有的政策法規(guī)已不再適應當前社會的發(fā)展，亟須進行修訂。當違法事實與處罰力度之間存在不匹配時就會削弱政策法規(guī)的公信力。處罰措施若不具體明確，有時則會出現(xiàn)有失公允的情況，從而使得違法案件頻發(fā)，無法起到應有的警示作用。這不僅加大了監(jiān)管的投入力度，而且還使監(jiān)管成效不佳。此外，新興產業(yè)計量項目的監(jiān)管尚未涵蓋，相關技術規(guī)范未能及時更新，缺乏具體的監(jiān)督管理辦法來指導實踐，導致計量監(jiān)管存在盲區(qū)。

2.2執(zhí)法力量有限，對民生計量重視度不夠

民生計量關系到廣大群眾的切身利益，能否及時合理地處理好計量糾紛，對政府在民眾心中的形象有著直接影響。機構改革后，基層市場監(jiān)管所普遍面臨人員編制不足的問題。在原工商所和食藥監(jiān)所合并為市場監(jiān)管所的過程中，人員編制數(shù)量并未按比例增加，但工作任務卻顯著加重，導致基層執(zhí)法人員的工作量已趨于飽和。另外，基層執(zhí)法人員大多來自原工商所和食藥監(jiān)所，對計量領域的相關業(yè)務不太熟悉，也沒有多余的精力去學習，這就造成計量監(jiān)管的缺位。計量不同于食品、藥品、特種設備等高風險監(jiān)管領域，其違法行為不會造成嚴重的后果，所以在日常監(jiān)管中容易被忽視。與《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國廣告法》等法律法規(guī)相比，計量相關的法律法規(guī)在經濟性處罰上通常設定較低，導致執(zhí)法人員更多傾向于處理那些處罰額度較高的案件，對民生計量不夠重視。

2.3監(jiān)管客體種類繁多，監(jiān)管手段相對單一

計量監(jiān)管的客體種類繁多，商品的過度包裝、定量包裝商品的凈含量、零售商品的計量稱重等都屬于計量監(jiān)管的范疇。強制檢定的計量器具更是滲透在人們的日常生活中。買菜稱重用的電子秤，配制眼鏡用的焦度計和驗光儀，加油站使用的加油機，醫(yī)院就醫(yī)使用的血壓計、心電圖機、多參數(shù)監(jiān)護儀等設備都屬于強檢器具。能源供應單位、醫(yī)院等大型主體單位往往設有專門的計量管理部門，在計量方面投入的人力物力較多，對計量器具的管理也相對到位，計量行為自我約束度較高。而超市、便民菜站、眼鏡店等小型主體單位，由于從業(yè)人員素質和知識水平相對偏低，又缺乏系統(tǒng)的培訓，在計量器具的管理方面就存在一定的欠缺，出現(xiàn)計量違規(guī)行為的概率也更大。監(jiān)管客體的特殊性和多樣性，在一定程度上增大了執(zhí)法的難度。

雖然計量的監(jiān)管模式不斷發(fā)展完善，從巡查制改為抽查制，又改為如今的“雙隨機、一公開”跨部門聯(lián)合檢查，但是監(jiān)管方法還是采取上門檢查，缺乏信息化、智能化的輔助手段，沒有針對性地制定方案，難以發(fā)現(xiàn)隱藏的違法問題，從而導致監(jiān)管效率不高。

2.4違法行為定性復雜，執(zhí)法實操性不強

不同于其他類型的監(jiān)管，計量監(jiān)管存在違法證據(jù)難以固定的特性。在計量領域，大部分行為都需要技術判定，違法行為短時間內難以確定，導致違法案件處理時間較長。例如，在日常執(zhí)法中經常遇到的兩類計量違法案件：“單件定量包裝商品的實際含量小于其標注凈含量”和“使用不合格計量器具或者破壞計量器具準確度來偽造數(shù)據(jù)”。前者的定性需要將涉嫌違法的商品送往專門的檢測機構，由專業(yè)技術人員進行檢驗檢測，才能確定商品是否“缺斤短兩”。后者的定性常常更加復雜，商家可以通過遙控或內置的特殊按鍵隨意更改所稱商品的重量，執(zhí)法人員檢查涉事的計量器具也許是符合計量標準的，但是執(zhí)法人員離開后，就會出現(xiàn)“買小稱大”的現(xiàn)象，違法證據(jù)難固定導致監(jiān)管難度成倍增加。

2.5部門間協(xié)同機制不健全，缺乏專業(yè)的技術支持

在基層實踐中，計量的市場監(jiān)管工作往往呈現(xiàn)出市場監(jiān)管部門“單打獨斗”的局面，部門間的協(xié)同機制不健全，缺乏有效的溝通聯(lián)動。僅靠行政主管部門單方面的推動，難以形成系統(tǒng)的監(jiān)管體系，在實際操作中會遇到很多問題，難以達到滿意的監(jiān)管效果?；鶎邮袌霰O(jiān)管所沒有配備專門的計量檢測人員，當遇到技術問題時就需要計量所的專業(yè)人員給予技術支持。例如，在對商品過度包裝的日常監(jiān)管中，只有在對過度包裝的檢測要點透徹了解的基礎上，才能快速有效地發(fā)現(xiàn)違法線索，固定違法證據(jù)。這就需要各部門間相互配合，形成合力，以實現(xiàn)有效的市場監(jiān)管。

3基層計量監(jiān)管存在問題的解決對策

3.1健全計量法律法規(guī)，強化計量監(jiān)管隊伍建設

加快專業(yè)法制進程，加大計量違法行為的處罰力度，盡快制定自由裁量基準，細化處罰明細，加強社會公用計量標準建設，不斷完善計量技術規(guī)范體系。根據(jù)各區(qū)域的實際情況建立具有自身特色的行政規(guī)章，優(yōu)化相似案件的快速處理流程。強化計量監(jiān)管隊伍建設，注重人才培養(yǎng)，完善激勵機制，定期開展人員培訓，系統(tǒng)梳理違法行為、檢查方法、執(zhí)法要點和執(zhí)法流程，制定工作指導，以提高執(zhí)法能力。

3.2加強大數(shù)據(jù)信息化監(jiān)管，建立信息共享平臺

探索新型監(jiān)管模式，加快信息化建設，利用大數(shù)據(jù)平臺實現(xiàn)民生計量的精準化和執(zhí)法手段的現(xiàn)代化。建立政府部門間的信息共享平臺，將市場監(jiān)督、環(huán)保、城管、安監(jiān)等部門的數(shù)據(jù)進行共享，實現(xiàn)監(jiān)管部門信息互通，有效整合監(jiān)管力量。利用微信、微博、微視頻、移動客戶端等新媒體作為企業(yè)和政府之間信息傳遞的通道，建立移動辦公平臺，實行動態(tài)分類管理，節(jié)省監(jiān)管資源，提升執(zhí)法效率。

3.3加強部門聯(lián)動，市場監(jiān)管部門主動出擊

作為市場監(jiān)管主體，計量行政執(zhí)法部門應該積極作為，梳理轄區(qū)風險點位，全面摸排，主動出擊，確保消費市場的秩序穩(wěn)定。一是立足市場監(jiān)管職能，針對“鬼秤”等欺詐現(xiàn)象要堅決取締。二是對于違規(guī)使用計量器具等行為要及時發(fā)現(xiàn)、依法處理。三是對于其他類計量違法行為應教罰結合，切實維護消費者的合法權益；努力打通聯(lián)合監(jiān)管渠道，加強部門間溝通，開展多部門聯(lián)合執(zhí)法，實現(xiàn)市場綜合管理。

3.4抓住計量監(jiān)管重點，做好一批典型案例

結合日常監(jiān)管中經常遇到的投訴舉報，針對那些出現(xiàn)頻率較高、影響惡劣的案件開展專項整治活動。通過公示違法主體名單及處罰措施，對在冊商戶進行訓誡教育，以此彰顯法律的權威，形成強有力的震懾效果。通過典型案例的宣傳，讓經營主體知法、懂法、守法。同時，推進全市誠信計量體系建設，樹立誠信計量優(yōu)秀典型，建立誠信計量“黑名單”，通過道德約束和法律制約相結合的方式，創(chuàng)造和諧的營商環(huán)境。

3.5加大計量監(jiān)管宣傳力度，增強消費者自我保護意識

通過宣傳單、LED屏、紙媒、微信公眾平臺等宣傳媒介，聯(lián)系社區(qū)、學校等單位，發(fā)布計量風險提示、計量違法案例。開展民生計量知識講座，普及計量安全知識，增強公眾的計量法治意識。通過多種形式開展計量宣傳，鼓勵消費者和零售商都參與到市場監(jiān)督中，建立協(xié)同監(jiān)管機制，進而提高整體監(jiān)管水平。

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[2]黃耀文，王順安.中小企業(yè)計量管理[M].北京：中國計量出版社，2006.

[3]顧文海.新時代計量監(jiān)管方式和手段的四個創(chuàng)新[J].中國計量，2020（10）：23-24.

【作者簡介】

趙揚，女，1987年出生，工程師，碩士，研究方向為定量包裝商品計量檢驗、過度包裝商品計量檢驗和光學計量。

（編輯：李加鵬）