摘 要：京津冀、長三角和粵港澳大灣區(qū)是我國中外合作辦學(xué)最為集中和發(fā)達的區(qū)域，但其發(fā)展的現(xiàn)狀和特點存在較大差異。京津冀地區(qū)是中外合作辦學(xué)穩(wěn)中求進的踐行者，但服務(wù)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的能力欠佳；長三角地區(qū)是中外合作辦學(xué)快速發(fā)展的推動者，但與落實高質(zhì)量發(fā)展有所差距；粵港澳大灣區(qū)是中外合作辦學(xué)先行先試的探索者，但優(yōu)質(zhì)教育資源輻射力不足。面向未來，京津冀地區(qū)需瞄準定位，凝聚特色；長三角地區(qū)需提質(zhì)增效，打造樣板區(qū)；粵港澳大灣區(qū)需創(chuàng)新引領(lǐng)，勇立潮頭。

關(guān)鍵詞：京津冀；長三角；粵港澳大灣區(qū)；中外合作辦學(xué)

一、問題的提出

黨的二十大報告提出了加快建設(shè)教育強國的戰(zhàn)略目標，并對建設(shè)高質(zhì)量教育體系作出重要部署。中外合作辦學(xué)作為我國高等教育的重要組成部分，是高等教育對外開放的重要載體，在建設(shè)教育強國和打造高質(zhì)量教育體系中扮演著重要角色。2023年5月，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時的講話中提出，要完善教育對外開放戰(zhàn)略策略，有效利用世界一流教育資源和創(chuàng)新要素，使我國成為具有強大影響力的世界重要教育中心。[1]中外合作辦學(xué)是提升我國教育對外開放的重要途徑，在推動中外教育資源融合與創(chuàng)新、推動我國辦學(xué)體制改革、拓寬人才培養(yǎng)途徑、增強我國教育世界影響力和競爭力中發(fā)揮著積極作用。[2]近年來，在國家相關(guān)政策的引領(lǐng)下，中外合作辦學(xué)頂層設(shè)計日臻完備，在引進國外優(yōu)質(zhì)教育資源、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、服務(wù)國家大局等方面取得了明顯成效。但是面對新形勢、新要求，中外合作辦學(xué)需要繼續(xù)以提高質(zhì)量為核心，進一步同區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，彰顯中外合作辦學(xué)的時代性、區(qū)域性和創(chuàng)新性。

當(dāng)前我國經(jīng)濟社會發(fā)展進程中，區(qū)域一體化已經(jīng)邁向更深層次，京津冀、長三角、粵港澳更是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要平臺和參與全球科技競爭的重要載體。[3]《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出，要以京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)為重點，提升創(chuàng)新策源能力和全球資源配置能力，加快打造引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的第一梯隊。[4]作為我國高等教育資源最為集中和發(fā)達的三大區(qū)域，它們在推動中外合作辦學(xué)高質(zhì)量發(fā)展中應(yīng)發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用。三大區(qū)域經(jīng)濟發(fā)達，高等教育資源優(yōu)勢明顯，中外合作辦學(xué)發(fā)展也極具活力。但是，由于三大區(qū)域政治、經(jīng)濟、文化等方面存在較大的特殊性，各區(qū)域間中外合作辦學(xué)發(fā)展的現(xiàn)狀和特點存在較大差異。中外合作辦學(xué)的發(fā)展既要有國家層面的宏觀指導(dǎo)，又要尊重區(qū)域間的實際差異。因此，在關(guān)注中外合作辦學(xué)整體發(fā)展時，不同區(qū)域的比較研究十分重要。通過研究京津冀、長三角和粵港澳三大區(qū)域高等教育中外合作辦學(xué)發(fā)展的差異和特點，能夠為區(qū)域中外合作辦學(xué)進一步高質(zhì)量發(fā)展建言獻策，從而推動我國各區(qū)域中外合作辦學(xué)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、研究對象

京津冀、長三角和粵港澳大灣區(qū)是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重點區(qū)域，是中國教育對外開放的重要“窗口”，承擔(dān)著引領(lǐng)、輻射、帶動和改革示范等重要使命。本文所指的京津冀、長三角地區(qū)分別參照中共中央、國務(wù)院先后印發(fā)的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》[5]（2015年4月）、《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》[6]（2019年12月）的相關(guān)界定。其中，京津冀區(qū)域包括北京市、天津市、河北?。婚L三角區(qū)域范圍包括上海市、江蘇省、浙江省、安徽省。

根據(jù)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》[7]（2019年2月），粵港澳大灣區(qū)包括廣東省珠三角九市（廣州市、珠海市、深圳市、中山市、佛山市、東莞市、惠州市、江門市、肇慶市）與香港和澳門特別行政區(qū)。根據(jù)《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》規(guī)定：中外合作辦學(xué)是“外國教育機構(gòu)同中國教育機構(gòu)在中國境內(nèi)合作舉辦以中國公民為主要招生對象的教育機構(gòu)的活動”；“香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)的教育機構(gòu)與內(nèi)地教育機構(gòu)合作辦學(xué)的，參照本條例的規(guī)定執(zhí)行”。[8]因此，本文所研究的中外合作辦學(xué)“中方”僅指中國內(nèi)地高校，“外方”指境外（含港澳臺地區(qū)）高校，香港、澳門特別行政區(qū)以及臺灣地區(qū)教育機構(gòu)同中國內(nèi)地高校合作辦學(xué)是中外合作辦學(xué)的重要組成部分，是“一國兩制”背景下的兩岸四地教育交流與合作的重要實踐。因此，粵港澳大灣區(qū)中外合作辦學(xué)相對特殊，本研究不包括香港和澳門特別行政區(qū)與其他國家和地區(qū)的合作辦學(xué)，僅為廣東省珠三角九市開設(shè)的中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目。

本文以中華人民共和國教育部中外合作辦學(xué)監(jiān)督工作信息平臺公布的信息為基礎(chǔ)，對三大區(qū)域本科及以上層次中外合作辦學(xué)發(fā)展速度、規(guī)模、層次與專業(yè)結(jié)構(gòu)以及合作者相關(guān)信息進行統(tǒng)計分析，同時結(jié)合三大區(qū)域參與中外合作辦學(xué)評估公示的自評報告中的相關(guān)信息，對辦學(xué)課程與教學(xué)等要素進行分析，試圖全面客觀呈現(xiàn)、比較三大區(qū)域中外合作辦學(xué)的現(xiàn)狀。

三、三大區(qū)域高等教育中外合作辦學(xué)比較研究

（一）發(fā)展規(guī)模和速度

京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)作為我國教育對外開放領(lǐng)域的前沿陣地，是中外合作辦學(xué)的重要聚集地。截至2022年12月，全國經(jīng)教育部審批通過的中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目共計1340個，其中京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)共計591個，占全國總數(shù)的44.1%。

三大區(qū)域中，長三角地區(qū)中外合作辦學(xué)規(guī)模最大，辦學(xué)總數(shù)為356個；京津冀位列其次，辦學(xué)總數(shù)為184個；粵港澳大灣區(qū)因?qū)嶋H統(tǒng)計區(qū)域僅限于廣東省九市，辦學(xué)總數(shù)為51個，但辦學(xué)機構(gòu)數(shù)量為16個，所占比例達到了31.37%，遠遠高于長三角地區(qū)的15.73%（22個）和京津冀地區(qū)的11.96%（56個）。此外，粵港澳大灣區(qū)設(shè)立了深圳北理莫斯科大學(xué)、廣東以色列理工學(xué)院、香港中文大學(xué)（深圳）、香港科技大學(xué)（廣州）4所具有獨立法人資格的中外合作辦學(xué)機構(gòu)，長三角地區(qū)設(shè)立了寧波諾丁漢大學(xué)、溫州肯恩大學(xué)、西交利物浦大學(xué)、昆山杜克大學(xué)、上海紐約大學(xué)5所獨立法人資格的中外合作辦學(xué)機構(gòu)，而京津冀地區(qū)僅有長江商學(xué)院1所獨立法人中外合作辦學(xué)機構(gòu)。

獨立法人資格中外合作辦學(xué)機構(gòu)也被稱作中外合作大學(xué)，擁有較大的辦學(xué)自主權(quán)，要求有一定的辦學(xué)規(guī)模支撐其良性運行和發(fā)展，其合作深度和辦學(xué)影響力遠遠超過非獨立法人資格中外合作辦學(xué)機構(gòu)和中外合作辦學(xué)項目。因此，粵港澳、長三角地區(qū)中外合作辦學(xué)在合作深度方面優(yōu)于京津冀地區(qū)。

中外合作辦學(xué)發(fā)展的速度也能反映其發(fā)展態(tài)勢。統(tǒng)計2012-2022年間三大區(qū)域中外合作辦學(xué)發(fā)展的速度（見表1），2014年之前三大區(qū)域均呈快速發(fā)展的態(tài)勢，但自2016年后出現(xiàn)降溫，直至2018-2020年前后增速跌至谷底，而近兩年來出現(xiàn)了反彈傾向。具體而言，粵港澳大灣區(qū)是近年來中外合作辦學(xué)發(fā)展速度最快的區(qū)域，2022年增長速度已經(jīng)超過30%；京津冀地區(qū)和長三角地區(qū)近兩年發(fā)展速度相對平緩，增速在10%左右，維持平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢。數(shù)據(jù)統(tǒng)計反映粵港澳大灣區(qū)是三大區(qū)域中外合作辦學(xué)發(fā)展最活躍的地區(qū)。

（二）辦學(xué)層次

通過比較三大區(qū)域中外合作辦學(xué)層次結(jié)構(gòu)發(fā)現(xiàn)，粵港澳大灣區(qū)研究生層次辦學(xué)機構(gòu)和項目所占比例最高，達到了41.18%，其中博士層次辦學(xué)比例占15.68%；京津冀地區(qū)研究生層次辦學(xué)比例位列其次，達到38.05%；長三角地區(qū)研究生層次辦學(xué)比例為29.22%。通過辦學(xué)層次比較，發(fā)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)中外合作辦學(xué)層次結(jié)構(gòu)整體上優(yōu)于京津冀和長三角地區(qū)。

（三）中方舉辦高校

根據(jù)教育部公布的2022年全國高校名單，京津冀地區(qū)共有158所普通本科院校（不含中外合作大學(xué)，下同），其中有79所高校開設(shè)了中外合作辦學(xué)，即50%的京津冀高校開設(shè)了中外合作辦學(xué)；長三角地區(qū)共有普通本科高校219所，其中有127所開辦了中外合作辦學(xué)，開設(shè)中外合作辦學(xué)高校的比例占58%；粵港澳大灣區(qū)共有高校63所，其中25所開辦了中外合作辦學(xué)，開設(shè)中外合作辦學(xué)高校的比例占39.7%。根據(jù)教育部公布的信息統(tǒng)計顯示，全國38%的高校舉辦了中外合作辦學(xué)，三大區(qū)域這一比例均高于全國的平均水平，尤其是長三角地區(qū)舉辦中外合作辦學(xué)的高校比例已近60%，反映出三大區(qū)域中外合作辦學(xué)已經(jīng)基本實現(xiàn)普及化發(fā)展。

對全國三大區(qū)域“雙一流”建設(shè)高校舉辦的中外合作辦學(xué)數(shù)量進行統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，京津冀地區(qū)有25所“雙一流”建設(shè)高校舉辦了77個中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目；長三角地區(qū)有34所“雙一流”建設(shè)高校舉辦了117個；粵港澳大灣區(qū)有7所“雙一流”建設(shè)高校舉辦了25個。從“雙一流”高校中外合作辦學(xué)比例情況來看，“雙一流”重點高校是三大區(qū)域中外合作辦學(xué)發(fā)展的重要推動力。其中，粵港澳大灣區(qū)“雙一流”高校開設(shè)的中外合作辦學(xué)數(shù)量占區(qū)域辦學(xué)總數(shù)比例最高，達到了49%；京津冀地區(qū)次之，比例為41.8%，長三角地區(qū)最小，比例為32.9%。眾所周知，“雙一流”高校僅占全國高?？倲?shù)的4%左右，地方普通高校是我國高等教育的主體，統(tǒng)計數(shù)據(jù)反映出，三大區(qū)域中尤其是粵港澳、京津冀地方高校發(fā)展中外合作辦學(xué)的主動性有待加強。

（四）外方合作高校

1.外方合作高校國別（地區(qū)）分布

京津冀地區(qū)中外合作辦學(xué)外方合作高校來自24個國家（地區(qū)），長三角則有30個，粵港澳有19個。整體上看，美國、英國、法國是三大區(qū)域中外合作辦學(xué)主要外方合作國家。為更好地比較外方合作院校國別（地區(qū)）布局，本研究按地理位置對外方合作高校國別（地區(qū)）進行歸納（見表2）。

三大區(qū)域中外合作辦學(xué)外方合作高校國別（區(qū)域）分布均呈現(xiàn)寡頭壟斷的現(xiàn)象。京津冀、長三角和粵港澳三大區(qū)域與西歐、北美、大洋洲國家合作辦學(xué)數(shù)量占區(qū)域中外合作辦學(xué)總數(shù)的比例分別為77.9%、83.3%和80.7%。但是近年來，伴隨“一帶一路”倡議的實施，我國與東亞、東南亞、東中歐等國家交往合作持續(xù)升溫，與這些國家合作辦學(xué)也逐漸發(fā)展起來。此外，粵港澳大灣區(qū)利用地緣優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，與港澳地區(qū)合作辦學(xué)日益升溫，為大灣區(qū)注入了新動能。

2.外方合作高校世界排名

世界大學(xué)排名是大學(xué)評價和比較的重要手段，盡管當(dāng)前不同的世界大學(xué)排行榜指標不同，且存在很大的爭議，但在一定程度上能夠體現(xiàn)出一所大學(xué)的綜合水平。世界一流大學(xué)開展國際合作，主要是將其作為國際化發(fā)展的主要手段，為贏得良好的國際聲譽，格外重視海外辦學(xué)的質(zhì)量建設(shè)。[9]因此，中外合作辦學(xué)外方合作高校的世界排名，能夠反映引進教育資源的水平和質(zhì)量。

粵港澳大灣區(qū)有21個辦學(xué)機構(gòu)和項目外方合作高校入圍世界前500名（本文參考2022年QS世界大學(xué)排名），比例達到41.2%，為三大區(qū)域之首；京津冀這一比例為31%，而長三角地區(qū)這一比例為25.8%，在三大區(qū)域中最低。對比三大區(qū)域外方合作高校進入世界前500名的數(shù)量比例和三大區(qū)域“雙一流”重點高校合作辦學(xué)數(shù)量比例能夠發(fā)現(xiàn)，兩者基本呈正相關(guān)，反映出中方高校尋找外方合作者充分考慮實際，尋找辦學(xué)層次對等的高校進行合作，從而實現(xiàn)“強強聯(lián)合”。

（五）學(xué)科專業(yè)設(shè)置

三大區(qū)域中外合作辦學(xué)本科層次均以工學(xué)、管理學(xué)、理學(xué)等學(xué)科門類為主（見表3），尤其是京津冀地區(qū)上述三大學(xué)科門類占比達到了75.94%，長三角地區(qū)和粵港澳大灣區(qū)這一比例則分別為69.72%和67.20%。相對而言，歷史學(xué)、法學(xué)、農(nóng)學(xué)、教育學(xué)等學(xué)科門類專業(yè)較少布點。

進一步統(tǒng)計三大區(qū)域中外合作辦學(xué)專業(yè)類別分布，京津冀地區(qū)涉及45個專業(yè)類別，長三角地區(qū)涉及58個專業(yè)類別，粵港澳大灣區(qū)涉及39個專業(yè)類別，其中計算機類、機械類、工商管理類、電子信息類均屬于三大區(qū)域開設(shè)較多的專業(yè)類別。統(tǒng)計還發(fā)現(xiàn)，京津冀地區(qū)的草學(xué)類、自然保護與環(huán)境生態(tài)類、航空航天類專業(yè)，長三角地區(qū)的航空航天類、公共衛(wèi)生與預(yù)防類專業(yè)，粵港澳地區(qū)的核工程類、植物農(nóng)產(chǎn)類等新興專業(yè)在不斷發(fā)展，體現(xiàn)了中外合作辦學(xué)服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的能力在不斷提高。

（六）課程與教學(xué)

中外合作辦學(xué)的初衷是引進優(yōu)質(zhì)教育資源，課程與教學(xué)是引進優(yōu)質(zhì)教育資源的重要組成部分，尤其是引進外方課程和外方專業(yè)核心課程，在推動中外合作辦學(xué)實質(zhì)性引進國外優(yōu)質(zhì)教育資源中占據(jù)重要的作用。統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，長三角地區(qū)有55.30%的辦學(xué)機構(gòu)和項目引進外方課程，所占比例低于1/3，京津冀地區(qū)和粵港澳大灣區(qū)分別為47.76%和32.74%。引進外方專業(yè)核心課程方面，長三角地區(qū)有45.39%的辦學(xué)機構(gòu)和項目引進外方專業(yè)核心課程比例低于1/3，京津冀地區(qū)和粵港澳大灣區(qū)分別為32.95%和16.62%。

中外合作辦學(xué)必須通過共同開發(fā)課程來實現(xiàn)，即在引進課程中需要加以本土化改造，對引進的教育資源進行吸收、消化、融合和創(chuàng)新。[10]統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，長三角地區(qū)有近50%的辦學(xué)機構(gòu)和項目共同開發(fā)課程的比例在10%以下，京津冀地區(qū)和粵港澳大灣區(qū)這一比例分別為39.05%和34.36%?；浉郯拇鬄硡^(qū)在中外合作辦學(xué)共同開發(fā)課程方面領(lǐng)先其他兩個區(qū)域，但是整體上中外合作辦學(xué)在實質(zhì)性引進外方教學(xué)資源方面仍需加強。

三、三大區(qū)域高等教育中外合作辦學(xué)發(fā)展的特點

（一）共性特征

三大區(qū)域作為我國中外合作辦學(xué)最為集中和發(fā)達的區(qū)域，其發(fā)展能夠反映出全國中外合作辦學(xué)的共性特征。

1.發(fā)展速度趨于平穩(wěn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進

從三大區(qū)域中外合作辦學(xué)速度能夠看出，2016年前后是中外合作辦學(xué)發(fā)展速度的轉(zhuǎn)折點，2014年京津冀、長三角、粵港澳中外合作辦學(xué)增長率分別為67.14%、42.44%、66.67%，2018年三大區(qū)域增長率分別下降至8.33%、10.33%和6.67%，隨后，三大區(qū)域均維持較為平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢。伴隨發(fā)展速度的“降檔”，中外合作辦學(xué)呈現(xiàn)出從規(guī)模擴大的“外延式”發(fā)展向質(zhì)量提升的“內(nèi)涵式”發(fā)展新動向[11]。三大區(qū)域近年來研究生層次辦學(xué)機構(gòu)和項目不斷增多，推動了辦學(xué)層次結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級；中外合作高校共同開發(fā)課程不斷增多，推動了辦學(xué)融合與創(chuàng)新。總之，三大區(qū)域作為全國中外合作辦學(xué)的縮影，反映出新時期中外合作辦學(xué)提質(zhì)增效、優(yōu)化升級的價值導(dǎo)向。

2.學(xué)科專業(yè)集中分布，與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不斷適應(yīng)

中外合作辦學(xué)學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)受到早期發(fā)展的影響，集中分布的現(xiàn)象十分顯著。但是，近年來各地區(qū)將中外合作辦學(xué)專業(yè)設(shè)置納入了學(xué)科和專業(yè)建設(shè)規(guī)劃，重視與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的匹配性，推動了中外合作辦學(xué)學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)的升級轉(zhuǎn)型。例如，京津冀地區(qū)開設(shè)的生物制藥、康復(fù)治療，長三角地區(qū)開設(shè)的人工智能與自適應(yīng)系統(tǒng)、模式識別與智能系統(tǒng)，粵港澳地區(qū)開設(shè)的新能源與能效管理、經(jīng)濟金融與物流等專業(yè)，對提升三大區(qū)域重點行業(yè)發(fā)展發(fā)揮了支撐和引領(lǐng)作用。盡管新興、交叉學(xué)科整體規(guī)模有限，但是已經(jīng)初見倪端，并保持良好的發(fā)展態(tài)勢，其對接區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用更加凸顯。

3.明確自身辦學(xué)定位，合作區(qū)域范圍不斷擴大

中外合作辦學(xué)發(fā)展初期，存在不顧自身實際，一味追求辦學(xué)突破，甚至出現(xiàn)盲目辦學(xué)的現(xiàn)象。三大區(qū)域新發(fā)展的中外合作辦學(xué)，更加強調(diào)了中方話語權(quán)，確保平等交流與合作。例如，三大區(qū)域“雙一流”高校主要面向世界名校，聚焦研究生層次辦學(xué)，實現(xiàn)“強強聯(lián)合”，打造辦學(xué)品牌；地方普通高校面向在大學(xué)排名中沒有顯著優(yōu)勢，但是在學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)方面與自身特點相匹配，能夠推動自身改革與發(fā)展的合作高校。此外，外方合作國別（區(qū)域）不斷拓展，三大區(qū)域正在因地制宜，不斷加大對周邊國家和地區(qū)的合作。總之，中外合作辦學(xué)近年來逐漸打造“錯位發(fā)展”的特色，努力開創(chuàng)中外合作辦學(xué)新格局。

除了上述三大區(qū)域中外合作辦學(xué)呈現(xiàn)出的共性特點外，更多的是不同區(qū)域在發(fā)展過程中呈現(xiàn)出差異和不同。

（二）京津冀地區(qū)是中外合作辦學(xué)穩(wěn)中求進的踐行者，但服務(wù)區(qū)域協(xié)同發(fā)展能力欠佳

通過前文對三大區(qū)域中外合作辦學(xué)發(fā)展情況的對比，能夠反映出京津冀地區(qū)中外合作辦學(xué)最大的特點就是態(tài)勢平穩(wěn)。首先，2016年以來，辦學(xué)增長速度保持在10%左右，沒有粵港澳大灣區(qū)近年來的陡然增速，也沒有長三角地區(qū)近年來的明顯降速。其次，從中外合作高校方面看，舉辦中外合作辦學(xué)高校數(shù)量占區(qū)域高?？倲?shù)的50%，“雙一流”高校開設(shè)的中外合作辦學(xué)數(shù)量占區(qū)域中外合作辦學(xué)總數(shù)的41%，同世界大學(xué)排名前500名高校合作辦學(xué)比例為31.0%，這三個比例均處于長三角和粵港澳之間。再次，從引進國外教育資源方面看，引進外方課程比例、引進外方專業(yè)核心課程比例、共同開發(fā)課程比例整體上優(yōu)于長三角地區(qū)，但是與粵港澳大灣區(qū)有一定的差距。統(tǒng)計數(shù)據(jù)反映了京津冀地區(qū)中外合作辦學(xué)整體上發(fā)展平穩(wěn)的態(tài)勢。

京津冀協(xié)同發(fā)展的基本出發(fā)點是疏解非首都核心功能，調(diào)整優(yōu)化城市布局和空間布局，推動公共服務(wù)共建共享。教育協(xié)同是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要支撐，京津冀高等教育資源布局的不平衡，通過中外合作辦學(xué)實現(xiàn)京津冀教育對接，優(yōu)化區(qū)域教育布局，深化區(qū)域內(nèi)高校師資隊伍、學(xué)科建設(shè)、成果轉(zhuǎn)化等方面的合作，是中外合作辦學(xué)服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展的使命。但是，當(dāng)前京津冀地區(qū)中外合作辦學(xué)在推動區(qū)域協(xié)同方面存在明顯不足。

首先，中外合作辦學(xué)服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展的能力有待提升?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，要引導(dǎo)京津冀跨區(qū)域合作辦學(xué)，推動教育資源合作共享。當(dāng)前，盡管北京、天津部分高校提出在河北設(shè)立中外合作辦學(xué)機構(gòu)，但是相關(guān)規(guī)劃仍在探索階段，尚未有機構(gòu)和項目落地實施，尚無一所法人資質(zhì)的中外合作大學(xué)落地河北。與粵港澳大灣區(qū)打造中外合作辦學(xué)聚集區(qū)的規(guī)劃與行動相比，無論在發(fā)展速度還是在執(zhí)行效率方面均有較大的差距。其次，京津冀中外合作辦學(xué)缺少核心合作目標導(dǎo)向，尤其體現(xiàn)在外方合作高校選擇方面。當(dāng)前“一帶一路”是我國對外開放新階段的重要舉措，中外合作辦學(xué)的規(guī)劃需要將京津冀協(xié)同發(fā)展與“一帶一路”相融合。盡管京津冀地區(qū)與“一帶一路”沿線國家合作辦學(xué)已經(jīng)陸續(xù)開展，但是布局零散、難成規(guī)模。京津冀需要結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢遴選核心合作區(qū)域高校，形成規(guī)模優(yōu)勢。再次，京津冀地區(qū)合作辦學(xué)專業(yè)設(shè)置仍需規(guī)劃設(shè)計。中外合作辦學(xué)專業(yè)結(jié)構(gòu)與《京津冀產(chǎn)業(yè)合作重點平臺目錄》不能實現(xiàn)精準匹配，導(dǎo)致京津冀中外合作辦學(xué)沒有彰顯出區(qū)域特色，中外合作辦學(xué)呈現(xiàn)出同質(zhì)化發(fā)展。

（三）長三角地區(qū)是中外合作辦學(xué)快速發(fā)展的助推者，但與高質(zhì)量發(fā)展仍有差距

長三角地區(qū)是我國改革開放的先行地區(qū)，其中也包括對中外合作辦學(xué)發(fā)展改革的探索與實踐。例如，該區(qū)設(shè)置了中國第一所法人資質(zhì)中外合作辦學(xué)機構(gòu)——寧波諾丁漢大學(xué)。隨后十年，西交利物浦大學(xué)、上海紐約大學(xué)、昆山杜克大學(xué)等由中外一流高校合作的高起點、高水平中外合作大學(xué)陸續(xù)成立，引領(lǐng)了中外合作辦學(xué)的發(fā)展與創(chuàng)新，也帶動了這一地區(qū)乃至全國中外合作辦學(xué)的迅速發(fā)展。截至目前，長三角地區(qū)仍然是三大區(qū)域中外合作辦學(xué)最為集中的區(qū)域，區(qū)域內(nèi)58%的高校開展了中外合作辦學(xué)，這一比例也高于其他兩大區(qū)域。長三角地區(qū)曾經(jīng)是中外合作辦學(xué)發(fā)展最具活力的地區(qū)，也是中外合作辦學(xué)快速發(fā)展的推動者。

但是，近年來長三角地區(qū)中外合作辦學(xué)發(fā)展遇到了瓶頸，無論是發(fā)展速度，還是辦學(xué)層次、外方合作高校世界排名情況，以及引進外方合作高校課程等方面，均與其他兩地有明顯差距。2019年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出要協(xié)同擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，加強與國際知名高校合作辦學(xué)，打造國際合作教育樣板區(qū)。[12]因此在長三角一體化發(fā)展過程中，如何進一步推動中外合作辦學(xué)高質(zhì)量發(fā)展，突破發(fā)展瓶頸，擴大高水平對外開放，是發(fā)展面臨的重要議題。

（四）粵港澳大灣區(qū)是中外合作辦學(xué)先行先試的探索者，但優(yōu)質(zhì)教育資源輻射力不足

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》強調(diào)，大灣區(qū)要在構(gòu)建經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的體制機制方面走在全國前列、發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，加快制度創(chuàng)新和先行先試。[13]從近年發(fā)展現(xiàn)狀來看，粵港澳大灣區(qū)中外合作辦學(xué)正在探索與世界一流教育資源深度合作，為大灣區(qū)國際化發(fā)展注入動力。首先，粵港澳大灣區(qū)合作辦學(xué)呈現(xiàn)出強勁的發(fā)展態(tài)勢。2021-2022年發(fā)展速度超過了30%，為三大區(qū)域之首；辦學(xué)機構(gòu)數(shù)量占總數(shù)的31.35%，是中外合作機構(gòu)最為集中的區(qū)域。其次，粵港澳大灣區(qū)合作辦學(xué)的重要亮點是內(nèi)地與港澳高校融合發(fā)展，并不斷探索與創(chuàng)新粵港澳大灣全區(qū)合作辦學(xué)新模式。內(nèi)地與港澳合作辦學(xué)機構(gòu)和項目達到了33個。再次，粵港澳大灣區(qū)正在成為一流大學(xué)合作辦學(xué)的集中地，近年來清華大學(xué)、北京大學(xué)、天津大學(xué)、北京師范大學(xué)等國家一流大學(xué)赴粵港澳大灣區(qū)設(shè)立合作辦學(xué)機構(gòu)和項目，引進了世界知名大學(xué)和特色學(xué)院，推動了教育國際合作發(fā)展。此外，大灣區(qū)中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目與區(qū)域發(fā)展契合度大為提升。通過粵港澳大灣區(qū)近年來中外合作辦學(xué)專業(yè)設(shè)置分析，新開設(shè)的專業(yè)與《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》公布的急缺人才需求吻合度較高，是大灣區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的專業(yè)以及大灣區(qū)高等教育體系和集群發(fā)展相對缺乏的專業(yè)。[14]總之，粵港澳大灣區(qū)是近年來中外合作辦學(xué)發(fā)展的“特區(qū)”。

但是，大灣區(qū)面臨兩個重要的問題：一方面，在打造高水平的中外合作辦學(xué)聚集區(qū)的同時，如何推動本地普通高校國際交流與合作的主體意識，打造區(qū)域集群優(yōu)勢，從而提升區(qū)域高等教育的國際競爭力?；浉郯拇鬄硡^(qū)超過一半的辦學(xué)機構(gòu)和項目為“雙一流”重點高校所舉辦，然而打造高水平、開放型、國際化高等教育資源聚集高地，不能僅依靠少數(shù)重點高校，也不能單純依靠吸引其他區(qū)域重點高校異地辦學(xué)。如何通過制度創(chuàng)新鼓勵不同層次、類型高校根據(jù)自身的特點，成為大灣區(qū)教育國際化的參與者和受益者是未來發(fā)展的方向。另一方面，盡管粵港澳合作辦學(xué)勢頭正盛，但法律邊際模糊，不能完全適應(yīng)粵港澳大灣區(qū)中外合作辦學(xué)的現(xiàn)實需要。目前，還沒有專門針對粵港澳大灣區(qū)合作辦學(xué)的政策文件，港澳臺高校與內(nèi)地教育機構(gòu)合作辦學(xué)，參照《中外合作辦學(xué)條例》規(guī)定執(zhí)行。而《中外合作辦學(xué)條例》頒布于2003年，其制定時的歷史背景與當(dāng)前教育對外交流與合作新形勢有很大的差異，已經(jīng)不能滿足粵港澳大灣區(qū)中外合作辦學(xué)的現(xiàn)實需要，這導(dǎo)致在具體實踐中，粵港澳大灣區(qū)合作辦學(xué)的特殊性和重要性沒能充分體現(xiàn)。

四、三大區(qū)域中外合作辦學(xué)發(fā)展的建議

（一）京津冀地區(qū)：瞄準定位，凝聚特色

1.以疏解北京非政治功能為導(dǎo)向，創(chuàng)建區(qū)域中外合作辦學(xué)試驗區(qū)

疏解“非首都功能”，是推進京津冀協(xié)同發(fā)展的重點。但是，目前同粵港澳大灣區(qū)打造國際教育示范區(qū)相比，京津冀地區(qū)中外合作辦學(xué)一體化發(fā)展尚有明顯的差距，最根本的原因是缺乏切實可行的頂層設(shè)計，沒有專門針對京津冀地區(qū)高等教育資源進行全面優(yōu)化配置。因此，需要加強頂層設(shè)計，建立長效機制，聯(lián)合制定區(qū)域整體國際化發(fā)展戰(zhàn)略，以抓住疏解北京“非首都功能”為牛鼻子，推動京津冀高校共建高水平中外合作辦學(xué)。尤其是河北省需要以廣闊的土地資源和積極的參與性，為吸引優(yōu)質(zhì)教育資源來冀建立分校創(chuàng)造更多便利。[15]把雄安新區(qū)作為京津冀中外合作辦學(xué)創(chuàng)新試驗區(qū)，以京津冀合作共建模式探索引進優(yōu)質(zhì)教育資源的新機制，以中外合作辦學(xué)帶動世界一流大學(xué)建設(shè)和地方高水平大學(xué)建設(shè)，從而打造出具有區(qū)域優(yōu)勢的高等教育品牌。

2.以推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展為動力，加強學(xué)科專業(yè)與區(qū)域發(fā)展的匹配性

京津冀地區(qū)中外合作辦學(xué)專業(yè)設(shè)置需加強應(yīng)用學(xué)科與行業(yè)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域發(fā)展對接聯(lián)動，推動建設(shè)中外合作辦學(xué)新學(xué)科知識，豐富學(xué)科內(nèi)涵。重點發(fā)展公共衛(wèi)生與醫(yī)藥、信息技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)等區(qū)域社會需求強、就業(yè)前景廣闊、人才缺口大的應(yīng)用學(xué)科。同時，強化合作辦學(xué)反哺和推動區(qū)域?qū)ν忾_放的作用，實現(xiàn)“產(chǎn)學(xué)”精準銜接，校企有效匹配的良好局面。[16]中外合作辦學(xué)在京津冀一體化發(fā)展中，推動區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，提升科技創(chuàng)新增長引擎能力，聚焦優(yōu)質(zhì)國際教育資源，在建設(shè)具有國際競爭力的教育特區(qū)同時，形成特色的學(xué)科建設(shè)優(yōu)勢。

3.以服務(wù)“一帶一路”倡議為己任，打造對外合作辦學(xué)核心區(qū)域

“一帶一路”是構(gòu)建我國新時代全方位對外開放的重要抓手，中外合作辦學(xué)需要在服務(wù)“一帶一路”中彰顯責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。京津冀三地先后發(fā)布了《推進共建“一帶一路”教育行動計劃》，均提出與“一帶一路”沿線國家新建辦學(xué)機構(gòu)和項目。當(dāng)前我國已與140多個國家簽署“一帶一路”合作文件，而在三地發(fā)布的“一帶一路”教育行動中，沒有明確合作的重點區(qū)域和關(guān)鍵國家，導(dǎo)致三地中外合作辦沒有形成區(qū)域特色。京津冀應(yīng)當(dāng)充分利用環(huán)渤海區(qū)位優(yōu)勢，以及中歐班列創(chuàng)造的經(jīng)濟基礎(chǔ)，打造面向中歐、東亞、東南亞等國家的合作辦學(xué)新高地。

（二）長三角地區(qū)：提質(zhì)增效，打造樣板

1.提升中外合作辦學(xué)結(jié)構(gòu)自我調(diào)節(jié)能力

《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》提出要建立科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，合理發(fā)展高端服務(wù)經(jīng)濟。長三角地區(qū)作為科技革命的前沿，需抓住重點和關(guān)鍵領(lǐng)域，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對高層次人才的需求，統(tǒng)籌規(guī)劃重點學(xué)科領(lǐng)域中外合作辦學(xué)的專業(yè)結(jié)構(gòu)和層次結(jié)構(gòu)，為國家戰(zhàn)略實施培養(yǎng)高層次國際化專業(yè)人才，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級。此外，還應(yīng)建立招生規(guī)模、專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整聯(lián)動機制、專業(yè)預(yù)警與退出機制，建立與產(chǎn)業(yè)動態(tài)變化相適應(yīng)的人才預(yù)警機制，協(xié)同提升中外合作辦學(xué)結(jié)構(gòu)的自我調(diào)節(jié)能力。

2.發(fā)揮中方舉辦高校的主動性和創(chuàng)造性

中外合作辦學(xué)引進國外優(yōu)質(zhì)教育資源，不是原封不動的照搬照抄。[17]長三角區(qū)域作為中外合作辦學(xué)發(fā)展的前沿，需將共同開發(fā)國際化課程作為突破口，改變學(xué)科專業(yè)、教材、培養(yǎng)模式等“單方面的輸入”，需要在人才培養(yǎng)與科學(xué)研究等方面加快消化、吸收、融合與創(chuàng)新，進一步實現(xiàn)與中國教育實踐和區(qū)域需求相匹配，提高人才培養(yǎng)的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)適用性。以課程建設(shè)為抓手，將外國課程校本化、本校課程國際化，探索中國教育高水平“在地國際化”辦學(xué)機制，提高國際化辦學(xué)風(fēng)險控制能力。

3.高水平打造長三角中外合作辦學(xué)品牌

長三角是中外合作辦學(xué)規(guī)模最集中的地區(qū)，聚集了一大批高起點、高層次中外合作大學(xué)。面向未來，需要以中外合作大學(xué)帶動中外合作辦學(xué)項目的質(zhì)量提升，引領(lǐng)區(qū)域整體中外合作辦學(xué)品牌的塑造。因此，要以質(zhì)量為基礎(chǔ)，嚴格把好引進教育資源的“進出”關(guān)卡，進一步完善內(nèi)部管理制度，明確學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量標準，健全人才培養(yǎng)監(jiān)督體系，推動長三角區(qū)域中外合作辦學(xué)從重視數(shù)量規(guī)模轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注質(zhì)量優(yōu)勢，推進更高起點的深化改革和更高層次的對外開放，以更大力度深化開放合作，不斷增強國際競爭合作新優(yōu)勢。

（三）粵港澳大灣區(qū)：創(chuàng)新引領(lǐng)，勇立潮頭

1.制度創(chuàng)新，推動中外合作辦學(xué)走深走實

粵港澳地區(qū)是我國外向度最高的經(jīng)濟區(qū)域和對外開放的重要窗口，在全國加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟體制中具有重要地位和作用。當(dāng)前，廣東省正在深入推進粵港澳大灣區(qū)高等教育合作發(fā)展，加快打造高水平、開放型、國際化高等教育資源聚集高地。因此，要修改或制定專門的法規(guī)條例，從港澳融入國家發(fā)展大局的角度，探討粵港澳合作辦學(xué)的制度創(chuàng)新。探索合作辦學(xué)的新定位和新模式，給與鼓勵引導(dǎo)政策，放寬辦學(xué)主體和辦學(xué)模式限制，發(fā)揮區(qū)域特色和優(yōu)勢。以粵港澳高校合作為重點，使粵港澳大灣區(qū)成為真正的發(fā)展共同體，共同打造國際教育示范區(qū)[18]，提升區(qū)域高等教育的競爭力。

2.因校制宜，構(gòu)建多層次、多類型辦學(xué)新布局

粵港澳大灣區(qū)中外合作辦學(xué)發(fā)展迅速，以“雙一流”高校舉辦為主，地方高校合作辦學(xué)的積極性有待提升。中外合作辦學(xué)可以輻射從“雙一流”重點高校到地方普通高校，不同類型高校根據(jù)自身內(nèi)在發(fā)展需求和發(fā)展定位，實現(xiàn)合作辦學(xué)的突破?！半p一流”重點高校需重點培養(yǎng)高層次、具有全球競爭力的國際化人才，地方高校培養(yǎng)具有國際視野的應(yīng)用型、技能型人才。不同類型高校發(fā)展中外合作辦學(xué)需要定位清晰，形成有序體系，努力建設(shè)一批中外合作辦學(xué)示范機構(gòu)、品牌專業(yè)和示范項目，從而整體上推動大灣區(qū)高等教育國際影響力。

3.大膽嘗試，探索港澳高校獨立辦學(xué)的新機制

當(dāng)前，境外高校在中國境內(nèi)獨立辦學(xué)初見倪端，海南自由貿(mào)易港已經(jīng)成為境外高校獨立辦學(xué)的試驗田。境外高校獨立辦學(xué)成為中外合作辦學(xué)模式之外的新探索，而支持港澳高校到內(nèi)地辦學(xué)是其中的一個重要方面。一方面，港澳作為中國的特別行政區(qū)，與內(nèi)地有著密切的聯(lián)系和合作，港澳高校在內(nèi)地合作辦學(xué)已經(jīng)擁有了許多成功的實踐和成熟的辦學(xué)機制，這為港澳高校在境內(nèi)獨立辦學(xué)打下了良好的基礎(chǔ)。另一方面，粵港澳大灣區(qū)是我國重要的經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域，也是高等教育發(fā)展的重要區(qū)域。支持港澳高校到內(nèi)地辦學(xué)可以更加深入促進三地高校之間的合作和交流，為粵港澳大灣區(qū)人才培養(yǎng)提供更多的支持，拓寬三地高校共建品牌學(xué)科，從而構(gòu)建中國特色高等教育體系，擴大中國在全球教育領(lǐng)域的影響力。

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（責(zé)任編輯 陳志萍）

收稿日期：2023-07-27

作者簡介：李陽，河北師范大學(xué)初等教育系講師；陳會珍，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際交流中心講師。（石家莊/050024）

*本文系河北省教育科學(xué)規(guī)劃課題“河北省高等教育中外合作辦學(xué)‘引進來’與‘走出去’協(xié)同發(fā)展機制研究”（項目編號：2303095）的階段成果。