[摘 要] 隨著我國基礎(chǔ)教育邁入提質(zhì)擴(kuò)優(yōu)發(fā)展階段，同時(shí)受人口因素影響，師資供需結(jié)構(gòu)已呈現(xiàn)新的樣態(tài)，以往通過定向輸送物質(zhì)資本、提高教師學(xué)歷或擴(kuò)增教師數(shù)量等方式來積累認(rèn)知人力資本的“外供式”師資供給難以應(yīng)對師資結(jié)構(gòu)性過剩等問題。為應(yīng)對現(xiàn)階段挑戰(zhàn)，以優(yōu)化教師情緒勞動策略、提升教師職業(yè)幸福感等方式來積累非認(rèn)知人力資本的“內(nèi)供式”師資供給，開辟了“三點(diǎn)式”師資隊(duì)伍建設(shè)新路徑。針對師資供需現(xiàn)狀問題，提出系統(tǒng)化建構(gòu)內(nèi)供式師資供給體系，以積累更多的非認(rèn)知人力資本，是促進(jìn)師資供給體系高質(zhì)量發(fā)展的“新基建”的新主張。

[關(guān)鍵詞] 優(yōu)質(zhì)均衡；非認(rèn)知人力資本；教師情緒勞動；教師職業(yè)幸福感；師資結(jié)構(gòu)性過剩

[中圖分類號] G650 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 2096-2991（2024）05-0071-10

加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系已經(jīng)成為教育強(qiáng)國建設(shè)的重要戰(zhàn)略抉擇。[1]教師是教育的第一資源，是新時(shí)代教育高質(zhì)量發(fā)展的核心驅(qū)動力，師資隊(duì)伍保障是教育質(zhì)量保障體系的基石，[2]高質(zhì)量的師資供給體系建設(shè)勢在必行。我國的基礎(chǔ)教育正在從均衡發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展過渡，同時(shí)受人口因素的影響，師資供需結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了新的形態(tài)，師資供給面臨著由教育資源短缺、教師緊缺向師資結(jié)構(gòu)性過剩轉(zhuǎn)變，主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)師資和學(xué)科師資等方面的供給失衡。雖然在基礎(chǔ)教育階段，有些學(xué)科還存在不同程度的結(jié)構(gòu)性缺員問題，但是總體來說，已經(jīng)出現(xiàn)了供大于求的情況。據(jù)預(yù)測，“與2020年相比，我國2035年小學(xué)教師過剩約150萬人，初中過剩約37萬人”[3]18。為解決教師隊(duì)伍發(fā)展規(guī)劃面臨的新問題，不僅要重視夠不夠的“外供式”師資供給，更要重視“好不好”的“內(nèi)供式”師資供給。外供式師資供給主要關(guān)注的是物質(zhì)資源、教師職數(shù)是否充足等能夠運(yùn)用外部行政手段予以解決的問題，并通過加大物質(zhì)資本投入和人力資本積累，即通過“資源投入”的方式建設(shè)教師隊(duì)伍，如增加鄉(xiāng)村教育資源投入，對中西部鄉(xiāng)村師資進(jìn)行定向資助等。內(nèi)供式師資供給主要關(guān)注教育信念缺乏、道德情操不佳、育人智慧不強(qiáng)、躬耕態(tài)度不專、仁愛之心不濃、弘道追求不力等教育家精神缺失這類源于教師自身的隱性問題（以下簡稱“內(nèi)隱問題”），并靶向高素質(zhì)專業(yè)化的教師隊(duì)伍建設(shè)。

近些年來，我國更重視基于規(guī)劃、調(diào)控的“外部輸血”外供式師資供給，主要觀點(diǎn)和做法可分為兩類：其一是從物質(zhì)資本上著手，如教育資源向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜[4]、強(qiáng)化影子教育等[5]；其二是從認(rèn)知人力資本上著手，如提高教師學(xué)歷[6]、擴(kuò)增教師數(shù)量等[7]。隨著我國基礎(chǔ)教育步入擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)階段，教師隊(duì)伍建設(shè)又面臨區(qū)域性和結(jié)構(gòu)性的飽和與過剩問題，應(yīng)該從非認(rèn)知資本著手，對其中的教師情緒勞動、職業(yè)幸福感等涉及“內(nèi)部造血”的內(nèi)供式師資供給予以高度重視。為此，外供式師資供給遇到什么新挑戰(zhàn)，內(nèi)供式師資供給又為師資隊(duì)伍建設(shè)開辟了什么新路徑，如何構(gòu)建內(nèi)供式師資供給體系等問題亟待研究。

一、外供式師資供給難以應(yīng)對師資結(jié)構(gòu)性過剩新挑戰(zhàn)

我國教育發(fā)展遵循從均衡發(fā)展到高質(zhì)量發(fā)展的有序推進(jìn)規(guī)律，不同階段師資供給側(cè)改革面臨著不同的挑戰(zhàn)。

（一）基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展階段，外供式師資供給有效應(yīng)對教育資源短缺、師資短缺等挑戰(zhàn)

新中國成立初期，我國從新民主主義社會過渡到社會主義社會，政治、經(jīng)濟(jì)、教育各領(lǐng)域亟待破舊立新，對教育的需求進(jìn)一步提高。[8]182為適應(yīng)教育逐步向工農(nóng)業(yè)“開門”的需要，師資需求銳增。20世紀(jì)八九十年代，在鄉(xiāng)村教育規(guī)模迅速擴(kuò)大又沒有相應(yīng)師資儲備的情況下，民辦教師、代課教師大量出現(xiàn)，這一階段教師數(shù)量不足、教師工資被拖欠成為資源缺乏取向的基礎(chǔ)教育師資供給研究所涉及的主要問題。[9]有學(xué)者以湖南省為例進(jìn)行深入分析后指出，1993年全國有28 個(gè)省份存在拖欠中小學(xué)教師工資現(xiàn)象，其中湖南省全省123個(gè)縣、市、區(qū)中，68.3%的縣、市、區(qū)存在不同程度的中小學(xué)教師工資拖欠現(xiàn)象，涉及教師數(shù)量達(dá)36萬人，占全省中小學(xué)教師總數(shù)的 65%[10]。民辦教師、代課教師的存在既反映了教師供給不足，又反映出教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)供給不足[9]，此時(shí)師資供給主要解決的是教師數(shù)量夠不夠、教育經(jīng)費(fèi)足不足等方面的問題。

21世紀(jì)初，隨著城市化的發(fā)展，基礎(chǔ)教育階段學(xué)齡人口數(shù)量逐年降低，而師范教育規(guī)模逐步擴(kuò)大，師資短缺局面得以改善。這一階段以供需矛盾為取向的師資供給所面臨的主要挑戰(zhàn)，由鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育師資供給是否達(dá)到教師編制標(biāo)準(zhǔn)、師資供給能否滿足現(xiàn)實(shí)師資需求，逐步向師資結(jié)構(gòu)性過剩轉(zhuǎn)變。有學(xué)者基于2004年國家宏觀數(shù)據(jù)測算發(fā)現(xiàn)，由于義務(wù)教育階段學(xué)齡人口低峰的出現(xiàn)以及師范教育的急劇擴(kuò)張，長期以來困擾鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育的教師數(shù)量短缺狀況發(fā)生了根本變化，鄉(xiāng)村教師供需狀況由“供不應(yīng)求”逐步變?yōu)椤敖Y(jié)構(gòu)性短缺”，大部分地區(qū)超編與總體缺編現(xiàn)象并存，[11]此時(shí)師資供給主要解決的是教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)合不合理的問題。

為應(yīng)對教育資源缺乏、師資供需矛盾等挑戰(zhàn)，黨和國家先后實(shí)施了“碩師計(jì)劃”“特崗計(jì)劃”“公費(fèi)師范生實(shí)施辦法”等一系列外供式政策。以上政策的頒布實(shí)施，無疑是教師隊(duì)伍建設(shè)的重要舉措，說明教師供給問題日益受到重視，并有效解決了一些區(qū)域或部分學(xué)科的教師資源供給問題[12]，為我國基礎(chǔ)教育由“初步均衡”過渡到“基本均衡”，進(jìn)而不斷提質(zhì)擴(kuò)優(yōu)奠定了師資基礎(chǔ)。黨的十八大以來，師范院校愈發(fā)聚焦師范主責(zé)主業(yè)。眾多師范院校近些年不斷擴(kuò)大師范教育規(guī)模，提高教師供給數(shù)量。諸如此類的外供式師資供給有效應(yīng)對了教育資源短缺、師資短缺等挑戰(zhàn)，但不少專業(yè)師范生應(yīng)聘基礎(chǔ)教育簽約率逐年降低等問題也接踵而至。

（二）教育邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，外供式師資供給難以應(yīng)對師資結(jié)構(gòu)性問題的挑戰(zhàn)

我國已實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)教育縣域基本均衡發(fā)展。為了進(jìn)一步提高基礎(chǔ)教育的發(fā)展水平，應(yīng)考慮如何優(yōu)化師資配置。在此過程中，需要解決基本均衡階段遺留的師資問題，以應(yīng)對師資供需結(jié)構(gòu)變化所帶來的新挑戰(zhàn)，通過合理的師資配置，推動基礎(chǔ)教育向更高水平的均衡發(fā)展。根據(jù)2021年的國家監(jiān)測復(fù)查結(jié)果，我國近3000個(gè)縣的義務(wù)教育已基本達(dá)到國家均衡發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，顯著縮小了校際和城鄉(xiāng)間的辦學(xué)條件差距。[13]然而，在教師隊(duì)伍建設(shè)方面，一些關(guān)鍵問題仍然亟待解決。各省在不同程度上面臨教師結(jié)構(gòu)性缺員的問題，特別是音樂、體育、美術(shù)、信息技術(shù)和科學(xué)等課程，專任教師的配備存在不同程度的問題[14]。此外，一些地方鄉(xiāng)村教師的工作和生活條件較為艱苦、非在編教師的待遇普遍偏低、教師交流輪崗的配套政策尚不完善等問題還沒有得到有效解決。

與21世紀(jì)初相比，我國現(xiàn)階段師資供需結(jié)構(gòu)也發(fā)生了顯著變化。在需求方面，由于生育水平走低和人口增速放緩，學(xué)齡人口結(jié)構(gòu)驟然發(fā)生轉(zhuǎn)變，眾多區(qū)域在校生數(shù)量呈現(xiàn)先緩慢增長后快速下降的趨勢，對教師的整體需求量逐漸減少。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化率的提高，鄉(xiāng)村學(xué)生向城鎮(zhèn)聚集，鄉(xiāng)村學(xué)校對教師的需求也在相應(yīng)減少。在供應(yīng)方面，師范院校愈發(fā)重視師范主業(yè)，越來越多的綜合性大學(xué)加入基礎(chǔ)教育師資培養(yǎng)的行列。同時(shí)，教師地位的提升吸引了更多高水平綜合性大學(xué)畢業(yè)生從事基礎(chǔ)教育工作，導(dǎo)致語文、數(shù)學(xué)、英語等傳統(tǒng)學(xué)科的教師逐步出現(xiàn)供大于求的現(xiàn)象，這些學(xué)科的教師簡稱“超員師資”。但是，在科學(xué)、音樂、美術(shù)、勞動、體育、心理健康等學(xué)科領(lǐng)域，師資供不應(yīng)求的矛盾在部分地區(qū)仍然突出，這些學(xué)科的教師簡稱“缺員師資”。“超員師資”與“缺員師資”同時(shí)存在。這一問題的解決需要各方共同努力，通過優(yōu)化教師資源配置，推動我國基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展，滿足建設(shè)教育強(qiáng)國的要求。

以某地區(qū)為例，近年來該地區(qū)的師資主要依賴“外供式”供給，即主要從外部引進(jìn)教師[15]。然而，這種方式在面對師資結(jié)構(gòu)性問題等新挑戰(zhàn)時(shí)，效果往往差強(qiáng)人意。例如，由于過度依賴外部引進(jìn)，該地區(qū)逐漸出現(xiàn)了師資隊(duì)伍內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理、地區(qū)間師資流動不平衡等問題。此外，這種方式還可能導(dǎo)致當(dāng)?shù)卦薪處煹姆e極性和創(chuàng)新能力受挫，進(jìn)一步加劇師資結(jié)構(gòu)性問題。為了應(yīng)對師資結(jié)構(gòu)性過剩等新挑戰(zhàn)，該地區(qū)應(yīng)轉(zhuǎn)變師資供給方式，從單純的“外供式”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟?nèi)供式”[16]，即除了外部引進(jìn)，還應(yīng)注重內(nèi)部培養(yǎng)和激勵(lì)，提高當(dāng)?shù)亟處煹膶I(yè)素養(yǎng)和教學(xué)能力。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)教師自身的素養(yǎng)提升與地區(qū)間師資流動的平衡和協(xié)調(diào)，避免部分地區(qū)師資質(zhì)量低下以及過度集中或短缺等問題。

在基礎(chǔ)教育階段，為應(yīng)對教育資源不足和師資供需矛盾等挑戰(zhàn)，外供式師資供給一直被視為關(guān)鍵策略。通過增加物質(zhì)資源的投入和擴(kuò)充教師隊(duì)伍職數(shù)，這一策略取得了顯著成效[17-18]，有效促進(jìn)了教育產(chǎn)出的效率。在教育發(fā)展的初期階段，由于規(guī)模和結(jié)構(gòu)的不均衡，薄弱學(xué)校較多，資源條件相對稀缺，改革資源分配和提高資源投入確實(shí)能夠帶來顯著的收益。在此階段，外供式師資供給作為一種有效的應(yīng)對策略，有效解決了一些地區(qū)或部分學(xué)科教師短缺的問題。但是，外供式師資供給并不能從根本上解決人口結(jié)構(gòu)變化等帶來的師資供給結(jié)構(gòu)性問題和高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍建設(shè)問題。在高質(zhì)量發(fā)展階段，僅靠外供式師資供給難以應(yīng)對所面臨的新挑戰(zhàn)，難以適應(yīng)教育強(qiáng)國建設(shè)的新需求。因此，內(nèi)供式師資供給勢在必行。

二、“三點(diǎn)式”內(nèi)供式師資供給為師資隊(duì)伍建設(shè)開辟了新路徑

師資供給體系的發(fā)展與人力資本理論的演進(jìn)緊密相連。自舒爾茨（W. Schultz）提出人力資本理論以來，其內(nèi)涵不斷深化和拓展。弗里德曼（Milton Friedman）認(rèn)為，人力資本的概念應(yīng)涵蓋非生產(chǎn)性能力，如消費(fèi)決策和審美品位等。[19]63在此基礎(chǔ)上，菲勒（Keith Filer）進(jìn)一步將人力資本劃分為智力型和情感型。[20]前者聚焦于完成智力或技術(shù)活動，而后者強(qiáng)調(diào)社會經(jīng)濟(jì)適應(yīng)能力，包括人際交往和冷靜判斷等。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域?qū)Ψ钦J(rèn)知因素認(rèn)識的加深，非認(rèn)知因素逐漸被納入人力資本范疇，并被認(rèn)為是其重要組成部分。例如，2001年鮑爾斯（Samuel Bowles）等人的研究指出，受教育年限對收入的影響中有82%不能被認(rèn)知因素解釋，這部分影響被歸為“非認(rèn)知因素”。[21]赫克曼（Heckman J.J.）的研究也證實(shí)，非認(rèn)知因素不僅影響認(rèn)知因素，還直接影響教育產(chǎn)出。[22]隨著學(xué)界對非認(rèn)知因素在人力資本積累中作用的關(guān)注度不斷提高，以能力、意愿和健康為核心的新人力資本理論在教育學(xué)領(lǐng)域漸受重視。在非認(rèn)知人力資本理論的背景下，教育生產(chǎn)過程不僅要注重認(rèn)知人力資本的積累，還要充分挖掘非認(rèn)知人力資本的潛力。應(yīng)對好師資結(jié)構(gòu)性過剩的挑戰(zhàn)，并積累更多的人力資本，是師資供給體系高質(zhì)量發(fā)展的必要前提。從師資結(jié)構(gòu)性過剩的根源上來看，師資供給體系建設(shè)不能僅通過提高教師數(shù)量和學(xué)歷等傳統(tǒng)方式來實(shí)現(xiàn)人力資本的積累，應(yīng)更加重視以教師情緒勞動和職業(yè)幸福感等非認(rèn)知能力為核心的非認(rèn)知人力資本的積累。

（一）教育家精神缺失所導(dǎo)致的內(nèi)隱問題不容忽視

現(xiàn)階段我國基礎(chǔ)教育面臨著“超員師資”和“缺員師資”兩大難題，尤其是“缺員師資”問題，在“輸入”與“輸出”方面均呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡的現(xiàn)象。從“輸入”角度來看，師范院校對“缺員師資”相關(guān)專業(yè)建設(shè)的重視程度顯然不夠，這直接導(dǎo)致了相關(guān)專業(yè)師資力量的培養(yǎng)不足?！?017中國科學(xué)教育發(fā)展報(bào)告》指出，科學(xué)教育專業(yè)的招生人數(shù)從2009年的100人上升到2015年的762人，2016年又回落到710人[23]230，247，這與中學(xué)科學(xué)教育專任教師的實(shí)際需求并不對等。從“輸出”角度來看，問題同樣嚴(yán)峻。音、體、美等學(xué)科師資在鄉(xiāng)村地區(qū)面臨著“下不去”和“留不住”的困境。這其中的原因與政策保障的不完善有很大關(guān)系，像 “特崗計(jì)劃”這樣的專項(xiàng)政策，雖然旨在優(yōu)先招聘音、體、美等緊缺學(xué)科的教師，但在實(shí)際執(zhí)行過程中，對所有參加“特崗計(jì)劃”的學(xué)生都實(shí)行了相同的政策標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致音、體、美等學(xué)科師資在接受高等教育后的高成本與鄉(xiāng)村地區(qū)就業(yè)的低報(bào)酬之間存在明顯的不對等性[24]。這種不對等性進(jìn)一步削弱了該類學(xué)科教師的職業(yè)吸引力和鄉(xiāng)村教育服務(wù)意愿，從而使得“下不去”和“留不住”的問題并沒有得到有效解決。解決這些問題必須從政策保障、師范專業(yè)建設(shè)等多方面入手，努力提高師資的“輸入”質(zhì)量；政府層面也要關(guān)注并改善師資的“輸出”環(huán)境，確保鄉(xiāng)村地區(qū)能夠獲得足夠量、優(yōu)質(zhì)的師資資源。

教師隊(duì)伍中出現(xiàn)的職業(yè)從業(yè)意愿低下、鄉(xiāng)村服務(wù)意愿低下等教育家精神缺失現(xiàn)象及其導(dǎo)致的內(nèi)隱問題，會通過降低師資隊(duì)伍建設(shè)的質(zhì)量和穩(wěn)定性對師資供需結(jié)構(gòu)樣態(tài)產(chǎn)生影響，特別是在鄉(xiāng)村教師和部分學(xué)科師資方面，這種影響更加嚴(yán)重。在鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)方面，教育信念、專業(yè)發(fā)展態(tài)度是鄉(xiāng)村教師堅(jiān)守崗位的精神根基，對認(rèn)知行為和個(gè)體行為傾向具有關(guān)鍵作用。[25]然而，部分鄉(xiāng)村教師的內(nèi)隱問題導(dǎo)致“離農(nóng)”和“出工”等不良趨勢，破壞了鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的建設(shè)質(zhì)量和穩(wěn)定性。在校內(nèi)教學(xué)和校外日?；顒又校泊嬖谝恍┙處煆氖屡c教育無關(guān)的活動[26]207，造成這些現(xiàn)象的重要原因是教育家精神缺失。在部分特教學(xué)科師資方面，由于學(xué)科的特殊性，特教教師內(nèi)隱問題更容易導(dǎo)致“離職”“棄教”等現(xiàn)象[27]。特教教師面臨著更為復(fù)雜的教學(xué)環(huán)境和繁瑣的教學(xué)任務(wù)，容易出現(xiàn)職業(yè)倦怠。而特教教師在精神層面的高投入與低回報(bào)對其教育信念和專業(yè)發(fā)展態(tài)度提出了更大挑戰(zhàn)，更容易滋生內(nèi)隱問題。

為了提高師資隊(duì)伍建設(shè)的質(zhì)量和穩(wěn)定性，師資隊(duì)伍建設(shè)必須重視上述內(nèi)隱問題，特別是在鄉(xiāng)村教師和部分特殊學(xué)科師資方面，應(yīng)采取有效措施解決內(nèi)隱問題，以改善師資供需結(jié)構(gòu)樣態(tài)，滿足全面建設(shè)教育強(qiáng)國的要求。

（二）供給非認(rèn)知人力資本以疏解內(nèi)隱問題是內(nèi)供式師資供給開辟的新路徑

師資隊(duì)伍建設(shè)出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性問題，實(shí)質(zhì)上涉及教育領(lǐng)域深層次的矛盾和挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的外供式師資供給只能在一定程度上緩和矛盾，但無法從根源上解決問題。因此，需要尋求一種全新的解決方案，以應(yīng)對師資結(jié)構(gòu)性過剩的挑戰(zhàn)。內(nèi)供式師資供給是一種創(chuàng)新的教育人力資源管理模式，它著重于從靶點(diǎn)、著力點(diǎn)和供給點(diǎn)“三點(diǎn)”進(jìn)行改革和創(chuàng)新，并靶向內(nèi)隱問題的疏解。

首先，靶點(diǎn)是解決教師現(xiàn)實(shí)問題的指向點(diǎn)。內(nèi)供式師資供給明確提出了以現(xiàn)實(shí)問題為解決目標(biāo)。例如，當(dāng)前我國部分區(qū)域農(nóng)村教師流失現(xiàn)象嚴(yán)重，其中的原因包括“離農(nóng)”“離職”“棄教”[28-29]等。這些問題嚴(yán)重影響了農(nóng)村教育的質(zhì)量和穩(wěn)定性，因此，內(nèi)供式師資供給將這些問題作為靶點(diǎn)，旨在找出解決問題的方法。其次，著力點(diǎn)是解決教師群體的內(nèi)隱問題的用力點(diǎn)。盡管內(nèi)隱問題往往不易察覺，但卻對教師的教學(xué)質(zhì)量和職業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。內(nèi)供式師資供給著力于提高教師核心素養(yǎng)和能力[30]91-96，進(jìn)而著力解決教育家精神不足的內(nèi)隱問題。最后，供給點(diǎn)是解決教師內(nèi)隱問題的出發(fā)點(diǎn)。內(nèi)供式師資供給重視營造公平正義的組織文化，關(guān)注教師的心理健康和職業(yè)發(fā)展，重視提高教師的核心素養(yǎng)和能力。例如，教師的情緒勞動和職業(yè)幸福感等非認(rèn)知因素對教師的教學(xué)效果有很大影響。[31]為此，應(yīng)該從教師情緒勞動、教師職業(yè)幸福感等非認(rèn)知人力資本出發(fā)，精準(zhǔn)實(shí)施內(nèi)供式師資供給，為教師提供更好的工作環(huán)境和條件，從而提高教師的教學(xué)質(zhì)量和職業(yè)滿意度?？偟膩碚f，內(nèi)供式師資供給是一種以問題為導(dǎo)向，注重教師心理健康和職業(yè)發(fā)展的人力資源管理模式。它從靶點(diǎn)、著力點(diǎn)和供給點(diǎn)“三點(diǎn)”入手，旨在解決我國基礎(chǔ)教育面臨的一系列現(xiàn)實(shí)問題。

在教師隊(duì)伍建設(shè)過程中，需要通過為教師提供情緒管理培訓(xùn)，幫助他們更好地應(yīng)對工作中的情緒挑戰(zhàn)，提高情緒勞動效果。具體措施包括建立教師之間的支持網(wǎng)絡(luò)，讓教師在面臨情緒困擾時(shí)能夠?qū)で髱椭?，減輕壓力；優(yōu)化教師評價(jià)體系，調(diào)整教師評價(jià)導(dǎo)向，將情緒勞動和職業(yè)幸福感納入評價(jià)指標(biāo)，激勵(lì)教師關(guān)注自身情緒和職業(yè)幸福感；為教師提供職業(yè)發(fā)展機(jī)會，如參加培訓(xùn)、研討會，通過優(yōu)化教師情緒勞動策略、提高教師情緒勞動效果以增加這些“供給點(diǎn)”，繼而在教師群體的內(nèi)隱問題解決方面發(fā)力，挖掘教師群體的內(nèi)生力量來消解“靶點(diǎn)”問題，以此應(yīng)對師資結(jié)構(gòu)性問題的挑戰(zhàn)，保障鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的建設(shè)和部分學(xué)科師資的質(zhì)量與穩(wěn)定性。教師在情緒管理方面的努力，對其自身的教育信仰和專業(yè)發(fā)展觀念具有重要影響。研究表明，情緒在教學(xué)中的地位舉足輕重，教師必須在其專業(yè)規(guī)范和情緒表達(dá)規(guī)則的約束下，妥善處理情緒勞動。[32]這種情緒勞動與教師的教學(xué)效果、專業(yè)實(shí)踐以及工作倦怠等問題緊密相連[33]，進(jìn)而對教師的教育信仰、專業(yè)發(fā)展觀念等產(chǎn)生直接影響。此外，教師的情緒勞動還間接影響師資隊(duì)伍的建設(shè)，在某些學(xué)科領(lǐng)域中表現(xiàn)得尤為明顯。例如，在特殊教育領(lǐng)域，有研究發(fā)現(xiàn)情緒智力通過情緒勞動與情緒耗竭間接影響特殊教育教師的離職傾向，且對其具有負(fù)向預(yù)測作用[34]。還有研究指出，教師的心理資本在情緒勞動對情緒倦怠的影響中具有調(diào)節(jié)作用[35]。因此，可通過優(yōu)化教師的情緒勞動策略來解決教師群體的內(nèi)隱問題和缺員師資的“離職”“棄教”等靶點(diǎn)問題。

特別要說明的是，教師職業(yè)幸福感和職業(yè)發(fā)展之間的密切關(guān)系對教師隊(duì)伍建設(shè)的穩(wěn)定性和質(zhì)量都產(chǎn)生影響。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的研究，教師職業(yè)幸福感的缺失會導(dǎo)致教師流失和師資短缺等問題。在美國，大約30%的教師在畢業(yè)后5年內(nèi)選擇離職，而澳大利亞這一比例更是高達(dá)50%。[36]在我國，一些區(qū)域教師職業(yè)幸福感也存在偏低的現(xiàn)象，且存在明顯的城鄉(xiāng)差異和校際差異。提高教師職業(yè)幸福感并消弭區(qū)域、校際間的差異，是保障教師隊(duì)伍穩(wěn)定性的必要條件，也是提高教師職業(yè)吸引力與保障教育教學(xué)質(zhì)量的重要支撐。一方面，低水平的教師職業(yè)幸福感會對教師自身發(fā)展產(chǎn)生內(nèi)在影響，如高壓力倦怠與高離職動機(jī)[37]。另一方面，教師職業(yè)幸福感也會對學(xué)生發(fā)展產(chǎn)生外在影響，教師職業(yè)幸福感水平的高低會影響教師在教學(xué)過程中的自我效能，進(jìn)而對學(xué)生幸福感產(chǎn)生影響[38]。因此，通過提高教師職業(yè)幸福感，供給非認(rèn)知內(nèi)部人力資本，以降低教師群體中的壓力倦怠和離職動機(jī)等內(nèi)隱問題的負(fù)面影響，從而疏解“離農(nóng)”“出工”等靶點(diǎn)問題，是內(nèi)供式師資供給應(yīng)對城鄉(xiāng)師資結(jié)構(gòu)性差異挑戰(zhàn)所開辟的新路徑。

綜上所述，營造良好的公平正義的組織文化、加強(qiáng)教師的專業(yè)培訓(xùn)和發(fā)展、優(yōu)化教育資源配置等措施供給非認(rèn)知人力資本，不斷紓解內(nèi)隱問題，為內(nèi)供式師資供給開辟了新路徑，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國目標(biāo)奠定厚實(shí)的師資基礎(chǔ)。

三、構(gòu)建內(nèi)供式師資供給體系是促進(jìn)師資供給高質(zhì)量發(fā)展的“新基建”

建設(shè)教育強(qiáng)國，需要夯實(shí)基礎(chǔ)教育之基，而教師隊(duì)伍建設(shè)就是其重要基礎(chǔ)，加強(qiáng)非認(rèn)知人力資本的積累已成為師資供給體系高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵路徑。這一舉措不僅是提升基礎(chǔ)教育師資質(zhì)量的必然要求，更是構(gòu)建內(nèi)供式師資供給體系的核心要義。

（一）積累更多非認(rèn)知人力資本是促進(jìn)師資供給高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

在我國，基礎(chǔ)教育體系的完善與發(fā)展始終是教育工作的重中之重。隨著社會的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對優(yōu)質(zhì)教育的需求和期待也在不斷升級。為了滿足這種需求，我國的教育體系逐漸將高質(zhì)量發(fā)展作為新的追求目標(biāo)。這一轉(zhuǎn)變要求我們轉(zhuǎn)變?nèi)肆Y本的積累方式，從傳統(tǒng)的“人口紅利”模式向“人才紅利”模式過渡[39]。在這一過程中，教師職業(yè)幸福感、教師情緒勞動等非認(rèn)知人力資本成為提升教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平的關(guān)鍵因素。

以教師的職業(yè)幸福感為例，它在整個(gè)教師隊(duì)伍建設(shè)中起著至關(guān)重要的作用。教師的職業(yè)幸福感不僅影響教師個(gè)人的工作體驗(yàn)和福祉，更直接關(guān)系到教學(xué)效率、學(xué)習(xí)成果和教育治理的水平[40]。擁有較高職業(yè)幸福感的教師，往往能夠以更積極的態(tài)度投入教學(xué)，不斷創(chuàng)新教學(xué)方式，引導(dǎo)學(xué)生發(fā)現(xiàn)和解決問題，激發(fā)學(xué)生的探索欲望和創(chuàng)新意識，從而提高教育教學(xué)的質(zhì)量[41]。反之，缺乏職業(yè)幸福感的教師則可能導(dǎo)致一系列問題，如頻繁的教師流動、教學(xué)質(zhì)量下降、教師離職率上升等[42][43]。與此同時(shí)，擁有高水平職業(yè)幸福感的教師能夠?yàn)閷W(xué)校組織穩(wěn)定性和教師組織承諾提供有力支持[44]。這些教師通常以更積極的態(tài)度投入教學(xué)工作，通過創(chuàng)新教學(xué)方式提高教育教學(xué)的質(zhì)量。他們不僅關(guān)注學(xué)生的知識傳授，更注重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力[45]。

教師隊(duì)伍是教育事業(yè)的核心力量，而非認(rèn)知人力資本則是這支核心力量的重要支撐。在當(dāng)前建設(shè)教育強(qiáng)國的大背景下，建設(shè)高質(zhì)量的教師隊(duì)伍成為我國教育事業(yè)的緊迫任務(wù)。為此，必須高度重視非認(rèn)知人力資本在其中的關(guān)鍵作用，努力培養(yǎng)和引進(jìn)更多具有非認(rèn)知人力資本的優(yōu)秀教師，以推動師資供給的高質(zhì)量發(fā)展。

（二）系統(tǒng)化構(gòu)建內(nèi)供式師資供給體系是積累更多非認(rèn)知人力資本的關(guān)鍵基礎(chǔ)

師資結(jié)構(gòu)性問題成為現(xiàn)階段師資供給體系主要面對的挑戰(zhàn)，僅靠外供式師資供給難以有效面對該挑戰(zhàn)。城鄉(xiāng)師資結(jié)構(gòu)性過剩、部分學(xué)科師資結(jié)構(gòu)性不足與內(nèi)隱問題息息相關(guān)，通過優(yōu)化教師情緒勞動策略提高教師職業(yè)幸福感是疏解內(nèi)隱問題的有力手段。靶向內(nèi)隱問題的系統(tǒng)要素，系統(tǒng)化建設(shè)內(nèi)供式師資供給體系，能夠?yàn)榻鉀Q師資結(jié)構(gòu)性問題積累更多的非認(rèn)知人力資本奠定基礎(chǔ)，進(jìn)而形成一種“供給—疏解—積累”的良性循環(huán)結(jié)構(gòu)。

在面對當(dāng)前的“超員師資”和“缺員師資”問題時(shí)，必須認(rèn)識到，“缺員師資”的輸入和輸出不足正在加劇師資結(jié)構(gòu)矛盾。因此，解決這一問題需要從多個(gè)角度入手。首先，需要關(guān)注“超員師資”的質(zhì)量問題，采取有效措施提升這部分師資的素質(zhì)和能力，尤其是一專多能的素質(zhì)和能力。同時(shí)，也要優(yōu)先解決音、體、美、特殊教育等領(lǐng)域的“缺員師資”數(shù)量問題，通過加大招聘和培養(yǎng)力度，提高這些領(lǐng)域的師資數(shù)量。其次，針對師資結(jié)構(gòu)性核心問題，需要尋找有效的解決途徑。這需要從教師教育信念和專業(yè)發(fā)展態(tài)度等因素入手，通過提升教師的教育信念和專業(yè)素養(yǎng)優(yōu)化教師隊(duì)伍。同時(shí)，還需要關(guān)注教師的情緒勞動和職業(yè)幸福感等非認(rèn)知人力資本的供給，通過提升教師職業(yè)幸福感和工作滿意度，增強(qiáng)教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性。此外，針對教師隊(duì)伍建設(shè)中出現(xiàn)的“靶點(diǎn)”，找準(zhǔn)“著力點(diǎn)”，精準(zhǔn)提供“供給”，以推動師資供給體系的系統(tǒng)化建設(shè)。這需要從教師群體的內(nèi)隱問題入手，精準(zhǔn)給予非認(rèn)知人力資本的注入，包括關(guān)注教師的職業(yè)理想、對職業(yè)的熱愛程度和工作積極性，強(qiáng)化教師對學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)和價(jià)值觀的認(rèn)同和信任等。這些非認(rèn)知因素可能成為新的人力資本供給增長點(diǎn)，對于促進(jìn)師資供給體系的可持續(xù)發(fā)展具有積極意義。

總結(jié)而言，應(yīng)對“超員師資”與“缺員師資”問題需要全方位探討，并關(guān)注教師的教育信仰、專業(yè)素質(zhì)、心理素養(yǎng)以及工作滿意度等多方面。通過系統(tǒng)性構(gòu)建內(nèi)供式師資供應(yīng)體系，推動教師隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展。

（三）構(gòu)造“三點(diǎn)兩建”內(nèi)供式師資供給體系以提升義務(wù)教育師資質(zhì)量

本文綜合現(xiàn)階段師資供需現(xiàn)狀以及內(nèi)供式師資供給內(nèi)涵，嘗試先行系統(tǒng)化建構(gòu)內(nèi)供式師資供給體系，為內(nèi)供式師資供給提供一個(gè)初步的理論框架，為“新基建”提供藍(lán)本，框架圖如圖1所示。

內(nèi)供式師資供給體系的建構(gòu)，緣起于非認(rèn)知人力資本思想在教育領(lǐng)域的滲透。教育生產(chǎn)也是人力資本理論的重要應(yīng)用領(lǐng)域，而教師是教育生產(chǎn)過程中最為重要的生產(chǎn)力。因而，非認(rèn)知人力資本理論在師資供給體系建設(shè)中的應(yīng)用，是其理論不斷完善和發(fā)展的必經(jīng)之路，也是師資供給體系高質(zhì)量發(fā)展的新路徑，上述內(nèi)供式師資供給框架的建構(gòu)正是這一應(yīng)用的“雛形”。內(nèi)供式師資供給體系的核心理念是發(fā)現(xiàn)師資隊(duì)伍建設(shè)過程中非認(rèn)知人力資本缺失所致的內(nèi)隱問題，通過靶向增加非認(rèn)知人力資本供給的方式來有效疏解師資結(jié)構(gòu)性過剩等現(xiàn)實(shí)問題。其特點(diǎn)在于“精準(zhǔn)”，精準(zhǔn)針對“靶點(diǎn)”，精準(zhǔn)給出“著力點(diǎn)”，精準(zhǔn)提供“供給點(diǎn)”。針對城鄉(xiāng)師資結(jié)構(gòu)性過剩、部分學(xué)科師資結(jié)構(gòu)性不足等問題，新基建可分為兩類建設(shè)工程項(xiàng)目。一是“超員師資”從“量”到“質(zhì)”的改建工程項(xiàng)目；二是“缺員師資”從“疏”到“密”的擴(kuò)建工程項(xiàng)目。兩大項(xiàng)目均要重視教育家精神缺失等內(nèi)隱問題，并亟待從靶點(diǎn)問題中發(fā)掘新的內(nèi)隱問題。

在實(shí)踐中，教師情緒勞動策略的優(yōu)化可能受到學(xué)校管理、教師素質(zhì)、學(xué)生需求等多種因素的影響。同時(shí)，教師職業(yè)幸福感水平的提高也可能受到學(xué)校環(huán)境、教師待遇、社會認(rèn)可度等多種因素的影響。因此，需要綜合考慮各種因素，制定合理的措施。該體系亟待更多的供給點(diǎn)，進(jìn)而在更多的內(nèi)隱問題上予以發(fā)力。內(nèi)供式師資供給體系的建設(shè)須因地制宜，針對城鄉(xiāng)師資和部分學(xué)科師資的結(jié)構(gòu)性問題采取不同策略。對于“超員師資”，應(yīng)注重從數(shù)量到質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，通過對教師非認(rèn)知能力進(jìn)行科學(xué)地協(xié)調(diào)、控制和管理，積累更多的非認(rèn)知人力資本，以實(shí)現(xiàn)教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的提升。而對于“缺員師資”，則通過對非認(rèn)知人力資本的供給，加強(qiáng)部分學(xué)科師資的高質(zhì)量“輸入”和穩(wěn)定“輸出”，以加大相關(guān)學(xué)科的教師數(shù)量，滿足教育發(fā)展的需求?？偠灾?，通過解決教師隊(duì)伍內(nèi)部問題，積累以非認(rèn)知能力為核心的非認(rèn)知人力資本，以提高義務(wù)教育師資質(zhì)量，能夠?yàn)榻ㄔO(shè)教育強(qiáng)國提供堅(jiān)實(shí)的師資保障。這也將為我國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展注入新的活力，推動教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

內(nèi)供式師資供給體系的構(gòu)建還需要充分考慮師資供需現(xiàn)狀、師資隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)、師資供給策略等因素，制定合理的規(guī)劃，確保體系的有效運(yùn)行。其一，作需求分析，精準(zhǔn)研究師資供給的需求分析，包括各個(gè)學(xué)科、年齡段、職稱等方面的需求。這可以通過對區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃、招生計(jì)劃、課程設(shè)置等進(jìn)行深入分析得出。其二，重組織培養(yǎng)，重視組織培養(yǎng)是我國的體制優(yōu)勢。區(qū)域可以從組織層面制定培訓(xùn)計(jì)劃，提高現(xiàn)有教師的核心素養(yǎng)和能力，以滿足學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的需要。其三，強(qiáng)外部引進(jìn)，外部引進(jìn)是內(nèi)供式師資供給的另一個(gè)重要方面。區(qū)域可以根據(jù)自身發(fā)展需要，制定優(yōu)惠政策，吸引優(yōu)秀教師加入。其四，需政策支持，政策支持是制定合理規(guī)劃的關(guān)鍵。政府可以出臺或完善相關(guān)政策，鼓勵(lì)優(yōu)秀教師到師資力量薄弱的學(xué)校任教，同時(shí)為這些教師提供更好的專業(yè)發(fā)展機(jī)會。其五，有資金保障，資金保障是實(shí)現(xiàn)內(nèi)供式師資供給的重要基礎(chǔ)。政府可以通過設(shè)立專項(xiàng)資金等方式，為教師職前培養(yǎng)和職后培訓(xùn)提供資金支持，吸引優(yōu)秀的人才從教并培養(yǎng)優(yōu)秀教師。其六，試動態(tài)調(diào)整，鼓勵(lì)大膽探討教師退出機(jī)制。區(qū)域可以根據(jù)教師隊(duì)伍的變化、學(xué)科發(fā)展的需要等因素，積極探索教師的區(qū)管校聘能者上庸者下的新機(jī)制。

四、結(jié) 語

我國基礎(chǔ)教育已逐步進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，受人口學(xué)變量影響，師資供需結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)新的特點(diǎn)，師資結(jié)構(gòu)性問題成為當(dāng)前面臨的重要挑戰(zhàn)。內(nèi)供式師資供給注重教師情緒勞動、職業(yè)幸福感等非認(rèn)知人力資本質(zhì)量。同時(shí)，內(nèi)供式師資供給可針對教師教育信念缺失、教育發(fā)展態(tài)度消極等內(nèi)在問題，努力解決教師離職、棄教、留不住、下不去以及核心素養(yǎng)和能力不足等關(guān)鍵問題。具體的舉措包括：其一，做需求調(diào)研，對當(dāng)前教育系統(tǒng)中的師資需求進(jìn)行深入分析，明確哪些領(lǐng)域和地區(qū)更需要補(bǔ)充師資。其二，做培訓(xùn)培養(yǎng)，根據(jù)需求調(diào)研的結(jié)果，制定相應(yīng)的師資培訓(xùn)和培養(yǎng)計(jì)劃，注重實(shí)踐能力和專業(yè)素養(yǎng)的提升。其三，試激勵(lì)措施，制定一系列激勵(lì)措施，如提供更好的職業(yè)發(fā)展機(jī)會、提高待遇等，以吸引更多優(yōu)秀人才投身于教育事業(yè)。其四，建評價(jià)機(jī)制，定期對內(nèi)供式師資供給體系進(jìn)行評估，根據(jù)實(shí)施過程中的實(shí)際情況，定期評估該體系的師資供給能力，判斷其是否能夠滿足教育系統(tǒng)的需求，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并加以改進(jìn)。實(shí)施內(nèi)供式師資供給，需要對現(xiàn)有的教育制度進(jìn)行相應(yīng)的改革，并開展中國式教師教育現(xiàn)代化研究，[46]其中的保障體系和支持條件等問題還需進(jìn)一步研究。

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【責(zé)任編輯 王凌宇】

Internal Supply of Teachers： A New Way of Teacher

Team Construction

WANG Guangming1，2， LI Fenglei2

（1. Tianjin Academy of Education Sciences， Tianjin 30019， China; 2. Faculty of Education， Tianjin Normal University， Tianjin 300387， China）

[Abstract] As Chinese basic education enters a stage of improving quality， expanding and optimizing development， and influenced by demographic factors， the structure of teacher supply and demand has shown a new pattern. In the past， the “external supply” of teachers， which accumulated cognitive human capital through targeted transportation of material capital， improving teacher qualifications or increasing the number of teachers， was difficult to cope with problems such as structural surplus of teachers. In order to address the current challenges and accumulate non cognitive human capital through optimizing teachers’ emotional labor strategies and enhancing their professional happiness， a new path of “three-point” teacher team construction has been opened up in the form of “internal supply” teacher supply. In response to the current situation of teacher supply and demand， proposing a systematic construction of an internal teacher supply system to accumulate more non cognitive human capital is a new proposition for promoting the high-quality development of the teacher supply system.

[Key words] high quality balance; non cognitive human capital; teacher emotional labor; teacher’s professional happiness; structural surplus of teaching staff