文/ 祝立雄 郎金煥 華建清

推動鄉(xiāng)村片區(qū)組團發(fā)展，面對的是情況不同、問題各異的村，既要政策精準引導(dǎo)實現(xiàn)“統(tǒng)”，也要多補位少越位實現(xiàn)“分”

在共同富裕大場景下推動鄉(xiāng)村振興，浙江普遍存在強村要轉(zhuǎn)型、弱村要翻身、中等村要跨越式發(fā)展的訴求，但也面臨強村缺土地要素、弱村缺能人帶頭、中等村缺增收平臺的困境。顯然，如果不同發(fā)展水平的村抱團發(fā)展，將產(chǎn)生“1+1＞2”的放大作用。慈溪市以傅家路片區(qū)為首創(chuàng)，探索組建片區(qū)黨建聯(lián)盟，通過黨建聯(lián)建，實現(xiàn)村村抱團、統(tǒng)籌發(fā)展，相關(guān)做法入選浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)首批最佳實踐。

將利益聯(lián)結(jié)作為立足點，推動村莊實現(xiàn)從“散”到“聚”

經(jīng)過3年多探索，慈溪的鄉(xiāng)村片區(qū)組團初步形成四種利益紐帶，涵蓋了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共事務(wù)運營和村莊治理等領(lǐng)域。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，利益紐帶越清晰、片區(qū)組團效果越好。這個基本特征說明，推動鄉(xiāng)村片區(qū)組團的前提，是將組團的好處講清楚，便于統(tǒng)一各方主體的思想和行動。具體看，四種利益紐帶都針對性地解決了發(fā)展中的痛點問題。

強弱幫帶。著眼賦予強村幫帶弱村的政治責(zé)任與工作義務(wù)，實現(xiàn)強村的好項目向弱村開放，弱村借此獲得參與好項目、分享紅利的機會，搭上強村發(fā)展的便車。如龍山鎮(zhèn)徐福片區(qū)，以徐福村為強村，帶動田央、筋竹兩個弱村入股，康養(yǎng)基地、紅色研學(xué)基地、凈菜超市等16個項目使3個村年增收超400萬元。

互補分工。著眼資源差異互補，各村互通有無、分工協(xié)作，主要包括通過產(chǎn)業(yè)互補延長區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈和通過資金富余村提供資金、土地富余村提供指標的方式合作開發(fā)。如匡堰片區(qū)的三個村各自發(fā)揮產(chǎn)業(yè)特色，構(gòu)筑春品新茶、夏嘗楊梅、秋可登高、冬能賞雪的全季旅游路線，并進行整體營銷，近兩年3個村集體經(jīng)營性總收入同比增長20%以上，帶動新增就業(yè)崗位300余個。

共建共享。著眼資源整合提效，村村抱團統(tǒng)籌公共服務(wù)實現(xiàn)降本，統(tǒng)籌經(jīng)營公共資源實現(xiàn)增效。如掌起鎮(zhèn)片區(qū)統(tǒng)一外包村公共事務(wù)，全鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)成本下降約20%；新浦鎮(zhèn)全域灘涂資源片區(qū)將各村分散經(jīng)營的灘涂統(tǒng)一管理，盤活歷史無主的沉睡資產(chǎn)、個人私占的流失資產(chǎn)、低價發(fā)包的貶值資產(chǎn)，租金總收入增幅477%。

共濟破難。著眼形成合力推動村莊治理，突破規(guī)模局限和能力局限，避免單個村單打獨斗產(chǎn)生的治理無效，降低鄉(xiāng)村治理成本。如逍林鎮(zhèn)推動地緣相近、產(chǎn)業(yè)集聚的五個村組建鞋產(chǎn)業(yè)片區(qū)，得以較為徹底地進行稅收規(guī)范和“低小散”整治工作。

將精準引導(dǎo)作為著力點，構(gòu)建片區(qū)組團“一盤棋”

從根本上看，四種利益聯(lián)結(jié)僅提供了鄉(xiāng)村片區(qū)組團可能性，推動可能性向可行性轉(zhuǎn)化，關(guān)鍵是政策精準引導(dǎo)重構(gòu)“統(tǒng)”的邏輯，有效激發(fā)片區(qū)組團的積極性主動性。

將片區(qū)作為“政策下沉”的基本單元。傳統(tǒng)上，“三農(nóng)”相關(guān)的土地、資金、要素大多以行政村為單位進行配置，由于行政村數(shù)量多，往往造成“撒胡椒面”式浪費。在明確了村莊片區(qū)組團的發(fā)展思路后，慈溪市將每年分散在各級部門約3億元的政策資金集中，并向符合片區(qū)定位的項目傾斜，使各個村主動謀求聯(lián)合發(fā)展，并在客觀上形成“三農(nóng)”資金解決共性問題工作局面。

將片區(qū)作為“發(fā)展布局”的規(guī)劃單元。片區(qū)組團不僅要重構(gòu)政策邏輯，還要改變村莊的空間尺度，才能真正形成資源共享。在傅家路片區(qū)初步探索成功后，慈溪市在鎮(zhèn)級層面成立協(xié)調(diào)小組，以片區(qū)為單元，全面掌握“優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、成熟業(yè)態(tài)、文化底蘊”的現(xiàn)狀情況，并通盤考慮土地利用、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施配置，指導(dǎo)片區(qū)差異化發(fā)展，在促進片區(qū)差異發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展的同時，在鎮(zhèn)層面推動了生產(chǎn)力更加合理、集約布局。

將片區(qū)作為“能人帶富”的發(fā)展單元。村黨組織書記在農(nóng)村發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，但這種作用往往局限在一個村，寶貴資源不能得到有效發(fā)揮。慈溪市推動片區(qū)組團發(fā)展的一個重要做法，就是推動片區(qū)內(nèi)優(yōu)秀的村支書任片區(qū)聯(lián)合黨委書記，并將片區(qū)發(fā)展水平作為衡量片區(qū)聯(lián)合黨委書記工作成效的重要因素。這種做法，既為優(yōu)秀村支書提供了更大的發(fā)揮舞臺，又為片區(qū)組團提供了能人帶動。

將黨建聯(lián)建作為關(guān)鍵點，實現(xiàn)片區(qū)和村莊統(tǒng)分結(jié)合

推動鄉(xiāng)村片區(qū)組團發(fā)展，面對的是情況不同、問題各異的村，既要政策精準引導(dǎo)實現(xiàn)“統(tǒng)”，也要多補位少越位實現(xiàn)“分”。從慈溪實踐看，把握“統(tǒng)”與“分”之間的分寸，關(guān)鍵是用好片區(qū)組團黨建聯(lián)建這個法寶，以組織變革提升治理效能。

思想上尊重自下而上組團意愿。只有真正為群眾帶來切實利益的片區(qū)組團，才能充分調(diào)動群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。一是找到共同利益。組團村莊之間應(yīng)具有利益契合點，無論是集體經(jīng)濟增收、生態(tài)環(huán)境治理，還是公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，都能通過組團達到盤活資源要素、統(tǒng)籌項目建設(shè)、推進協(xié)調(diào)發(fā)展目標。二是統(tǒng)籌資源稟賦。組團村莊之間應(yīng)當(dāng)具有發(fā)展梯度性、資源互補性或產(chǎn)業(yè)互通性，避免同質(zhì)化競爭，特別是在用地指標、項目資金、環(huán)境治理等方面能產(chǎn)生疊加效應(yīng)，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、集聚發(fā)展。三是尊重村民意愿。充分尊重村民意愿，綜合考慮村莊之間的歷史沿革、人緣關(guān)系、實力對比，克服“強村怕利益吃虧”“弱村怕失去話語權(quán)”等心理，避免村民之間、干群之間產(chǎn)生新矛盾。

職責(zé)上明確統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能定位。通過黨建聯(lián)建組成的片區(qū)是有效突破發(fā)展受制于村界束縛的核心力量，是村際協(xié)商協(xié)調(diào)的重要平臺，但在實際操作中應(yīng)避免其成為承擔(dān)具體事務(wù)的實體性機構(gòu)。一是職責(zé)定位上明確片區(qū)黨委不是村務(wù)決策機構(gòu)。片區(qū)聯(lián)合黨委是一種特殊形態(tài)的功能性黨組織，主要發(fā)揮把方向、管大事、抓協(xié)調(diào)的作用。二是項目資金上明確片區(qū)不是實施運營主體。除以片區(qū)組建的市場化經(jīng)營股份公司為主體實施外，其他項目實施主體仍然是各組團村，由各村負責(zé)。三是考核管理上明確片區(qū)不是一級考核對象。各行政村仍應(yīng)根據(jù)工作實績接受上級考核，確保原有工作管理考核體系的完整性。

工作上針對階段特點精準引導(dǎo)。片區(qū)組團發(fā)展的實施主體是參與組團的行政村，區(qū)縣（市）、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）既要在片區(qū)發(fā)展的不同階段給予精準幫扶，也要避免過度干預(yù)消減村級主動性。一是啟動階段積極引導(dǎo)。應(yīng)在片區(qū)組團整體推進前強化思想發(fā)動，全面分析各村開展片區(qū)組團的優(yōu)劣勢，形成鼓勵合作、推動共贏的良好氛圍。二是初始階段把好方向。支持片區(qū)黨建聯(lián)建、運行模式梳理、帶頭人確定、發(fā)展方向謀劃、資源要素統(tǒng)籌，引導(dǎo)各村明確方向、形成合力。三是發(fā)展階段幫助解難。針對片區(qū)組團遇到的落實建設(shè)用地指標、建設(shè)項目選址、公共設(shè)施布局等，對項目運行中涉及的利益分成、矛盾糾紛等片區(qū)難以解決的問題，及時跟進化解。

機制上完善規(guī)范精簡運行程序。以解決鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的具體問題為出發(fā)點，構(gòu)建完善六方面運行機制。一個黨委領(lǐng)方向。以片區(qū)為單位組建片區(qū)聯(lián)合黨委，一般由片區(qū)中的“能人”村書記擔(dān)任書記或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成員直接兼任書記。一批清單理需求。堅持問需于村、問需于民，全面分析各村資源優(yōu)勢、短板制約因素、共性個性需求，形成優(yōu)勢清單、問題清單、需求清單。一套機制謀共識。建立片區(qū)聯(lián)合黨委會議、村務(wù)聯(lián)席會議制度，定期會商決策黨員共管、思路共謀、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、問題共商、難題共解、服務(wù)共推等。一張藍圖統(tǒng)規(guī)劃。從發(fā)揮片區(qū)整體功能的角度，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和土地利用、公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施等內(nèi)容進行整體布局。一份協(xié)議明權(quán)責(zé)。各村簽訂片區(qū)合作協(xié)議，建立經(jīng)濟合作社或公司，按照各村出資比例確定股份比例，明確各村權(quán)責(zé)利。一批項目促發(fā)展。聚焦片區(qū)村級集體經(jīng)濟發(fā)展和民生實事工程建設(shè)，謀劃一批、推進一批、儲備一批片區(qū)項目。