高焓迅

對于世界絕大多數(shù)國家而言，上海合作組織(以下簡稱上合組織)是20世紀(jì)90年代以來國際關(guān)系出現(xiàn)的新事物。從“上海五國”機制到上合組織的成立，再到上合組織吸納印度和巴基斯坦加入后完成首輪擴員，上合組織成員國始終以“上海精神”為導(dǎo)向，以新安全觀為實事求是解決地區(qū)沖突的基本出發(fā)點。2021年9月上合組織杜尚別元首峰會，上合組織啟動接納伊朗成為正式成員國的程序，根據(jù)《上合組織接收新成員條例》等要求，伊朗預(yù)計2023年正式成為上合組織成員國。伊朗加入上合組織是上合組織影響力擴大的體現(xiàn)，也是國際體系深刻演變的結(jié)果。國際秩序的深刻變化對上合組織的誕生與發(fā)展影響深遠(yuǎn)。以蘇聯(lián)解體為標(biāo)志的兩級格局瓦解，打破了原來相對平衡的力量結(jié)構(gòu)。兩級格局的瓦解導(dǎo)致非西方國家在實力上顯著削弱，而且在制度之間的斗爭上迫使轉(zhuǎn)入守勢。以美國為代表的西方國家采取政治、經(jīng)濟、軍事等多種手段向非西方國家施壓，加速構(gòu)建所謂“單極格局”，鼓吹所謂“文明沖突輪”“西方優(yōu)越論”和“歷史終結(jié)論”等強化西方價值觀合法性，極力打壓新興發(fā)展中國家和平崛起，成為全球和平赤字、安全赤字、信任赤字、治理赤字有增無減最為重要的外部原因。

一、國際秩序演變中的上合組織

冷戰(zhàn)結(jié)束后，國際格局由“美蘇兩極”變?yōu)椤耙怀鄰姟?，美國妄圖構(gòu)建“單極世界”維護其霸權(quán)體系。這在冷戰(zhàn)結(jié)束后美國歷屆政府的對外戰(zhàn)略，如老布什的“超越遏制戰(zhàn)略”、克林頓的“參與與拓展戰(zhàn)略”、小布什的“先發(fā)制人戰(zhàn)略”、奧巴馬的“巧實力戰(zhàn)略”、特朗普的“美國優(yōu)先戰(zhàn)略”，拜登的“更好重建戰(zhàn)略”。這些“戰(zhàn)略”的根本目的是確保美國領(lǐng)導(dǎo)世界的霸權(quán)。構(gòu)建美國為權(quán)力金字塔頂端的世界霸權(quán)體系為核心目標(biāo)。

西方有學(xué)者提出諸如“霸權(quán)穩(wěn)定論”等理論學(xué)說，以維護“單極世界”的合法性。以“霸權(quán)穩(wěn)定論”為例，該理論認(rèn)為，霸權(quán)國能夠自我克制，實行開明的自私自利。霸權(quán)體系是居于領(lǐng)導(dǎo)地位的霸權(quán)國主動提出并接受規(guī)范限制，霸權(quán)國為實現(xiàn)國際體系的整體穩(wěn)定而自我克制。[1]這一論斷的前提假設(shè)是，即便由霸權(quán)國“自我克制”地建立一套由其主導(dǎo)的國際體系，霸權(quán)國仍受到來自其他大國的制約和抗衡。為降低領(lǐng)導(dǎo)成本，壓制其他大國的競爭能力，霸權(quán)國必須不期主導(dǎo)的國際體系中使用“特權(quán)”，即不受制約使用實力，由此導(dǎo)致其他國家的不安全感急劇上升，霸權(quán)國的所謂“挑戰(zhàn)者”不得不尋求其他有效的對抗手段，如擁核、或其他大規(guī)模殺傷性武器等，以便在實力嚴(yán)重不對稱的情況下抵御霸權(quán)我的安全威脅，反之也給霸權(quán)國造成“不對稱”威脅，由此，“安全困境”應(yīng)運而生。“霸權(quán)穩(wěn)定論”自提出以來飽受爭議，一些西方學(xué)者認(rèn)為，不受制約的美國實力會反倒會構(gòu)建一個更加反美的國際體系，美國難以從此獲取利益。(1)G.Ikenberry，”America’s imperial ambition”，F(xiàn)oreign Affairs，09/10 2002.

從蘇聯(lián)解體、冷戰(zhàn)結(jié)束以來三十余年的國際關(guān)系發(fā)展實踐來看，“單極世界”嚴(yán)重缺乏必要的道義基礎(chǔ)，體系穩(wěn)定只能更多依賴實力和共同利益。需要指出的是，以軍事、政治同盟性質(zhì)的國際關(guān)系已經(jīng)過時，同構(gòu)建“單極世界”的霸權(quán)主義邏輯如出一轍，由軍事政治組成的國家間聯(lián)盟實際是以第三國構(gòu)成的威脅為假設(shè)，迫使他者與其他國家聯(lián)手與之對抗。歷任美國歷屆政府提出的“戰(zhàn)略”都癡迷推行構(gòu)建單極世界秩序的戰(zhàn)略，維護其單極世界霸權(quán)。美國的這一“戰(zhàn)略”點燃阿富汗和伊拉克兩場熱戰(zhàn)、在中東和中亞掀起了“阿拉伯之春”和“顏色革命”兩場地緣政治博弈。

與之相應(yīng)，冷戰(zhàn)結(jié)束后，蘇聯(lián)，這個曾與中國陸上接壤的最大鄰國不復(fù)存在，國際格局發(fā)生重大變化的突然性和舊有國際秩序的坍塌，新的國際秩序又尚未形成之時，由全球問題導(dǎo)致的地區(qū)亂象叢生，英國倫敦國際戰(zhàn)略研究所的報告就對此描述到，“(兩級格局崩塌)不僅摧毀了蘇聯(lián)，而且改變了世界?！盵2]86這也成為中國和俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦六個創(chuàng)始成員國為維護地區(qū)穩(wěn)定繁榮尋求合作、聯(lián)手解決區(qū)域治理難題而建立起上合組織的主要動機。正如西方評論員所言“不論你喜歡與否，上合組織已成為新興多極化世界中強大的經(jīng)濟和政治參與者，正在悄然打破西方主導(dǎo)的傳統(tǒng)國際政治經(jīng)濟秩序”。(2)W.P.S. Sidhu. Re-energizing India-U.S. Civil Nuclear Cooperation The Modi-Obama Summit：A Leadership Moment for India and the United States，India ：New Delhi，pp35-37.

上合組織試圖擺脫以強權(quán)政治和陣營對抗為主的傳統(tǒng)國際關(guān)系的理念和模式，創(chuàng)造出以 “上海精神”為核心的全新價值體系。“上海精神”蘊含諸多新觀念，包括“新型國家關(guān)系準(zhǔn)則”“新安全觀”“新發(fā)展觀”“新文明觀”等重要、全面，較有代表性的政治價值概念?！吧虾＞瘛背珜?dǎo)的“新型國家關(guān)系”，以“互信、互利、平等、協(xié)商”為核心，強調(diào)相互尊重、平等相待，協(xié)商一致、互利合作。“新型國家關(guān)系”使互為鄰國的大小國家之間實現(xiàn)了完全平等，奠定了成員國間相互信任的政治基礎(chǔ)，為上合組織框架下各領(lǐng)域合作的不斷深化提供了有力的保證。“上海精神”強調(diào)“結(jié)伴而不結(jié)盟”，追求共同、綜合、合作、可持續(xù)安全，不以對抗方式而以和平方式解決國家間的分歧和爭端，互不訴諸武力或以武力相威脅，不針對第三國，不為追求自身所謂的“絕對安全”而損害他國安全利益?！吧虾＞瘛背珜?dǎo)的“新發(fā)展觀”，強調(diào)發(fā)揮各自優(yōu)勢、“謀求共同發(fā)展”，共建“上合組織命運共同體”。上合組織地緣經(jīng)濟優(yōu)勢明顯，成員國地理上的相互毗鄰，以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上的互補優(yōu)勢，為區(qū)域一體化發(fā)展提供了條件?！吧虾＞瘛背珜?dǎo)的“新文明觀”，強調(diào)“尊重多樣文明”、不同文明之間包容借鑒，以“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”為核心內(nèi)容的“新文明觀”對上合組織各領(lǐng)域合作產(chǎn)生一種潤物細(xì)無聲的影響?！吧虾＞瘛笔巧虾辖M織創(chuàng)始成員國加減最具創(chuàng)造性的探索，對冷戰(zhàn)后的國際體系變革具有極為重要的參考價值，為國際體系未來演變樹立起了一面旗幟。

國際秩序調(diào)整則更加困難。國內(nèi)外學(xué)界對國際秩序調(diào)整的趨勢主要分為三個層面的論斷。第一，更加注重以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際秩序?qū)掷m(xù)存在，但其西方中心主義的色彩將大大減弱；第二，形塑國際秩序的力量將會更多地自下而上且?guī)в懈嗟母偁幮?，而不像之前主要自上而下的強加；第三，由于美國為主?dǎo)的全球秩序已經(jīng)停滯，而且也很難重新回到曾經(jīng)的勢頭，區(qū)域秩序變得更加關(guān)鍵。未來國際秩序?qū)兊酶訁^(qū)域化和碎片化。[3]現(xiàn)行國際秩序基本上為以美國為首的西方大國所主導(dǎo)，不論是政治秩序、安全秩序還是經(jīng)濟秩序、文明秩序，都深深打著西方大國的烙印。在這一秩序中，廣大發(fā)展中國家，特別是新興國家的權(quán)益遠(yuǎn)遠(yuǎn)得不到應(yīng)有的體現(xiàn)，對于為世界和平與發(fā)展做出重大貢獻的新興大國中國來說更是不公正不合理。因此，中國對待現(xiàn)行國際秩序的基本方針宜為“融入、利用、改造”相結(jié)合。也就是說，中國既應(yīng)是現(xiàn)行國際秩序的“融入者”“利用者”，同時也應(yīng)是現(xiàn)行國際秩序的“改造者”、更加公正合理的新型國際秩序的“構(gòu)建者”。(3)習(xí)近平：決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告，中國政府網(wǎng)，http：//www.gov.cn/zhuanti/2017-10/27/content_5234876.htm.

三、伊朗加入上合組織的影響

就上合組織內(nèi)部發(fā)展而言，伊朗是最早申請加入上合組織的國家之一，也是上合組織所在地區(qū)極為重要的參與者，伊朗即將成為上合組織正式成員國，對組織各領(lǐng)域發(fā)展而言利大于弊。從上合組織外部環(huán)境變化來看，以美國為首的霸權(quán)主義不斷施壓，上合組織所在地區(qū)安全赤字、治理赤字觸底，迫使中俄伊三邊互動深入。

伊朗的對外政策具有鮮明的御外性特征。1979年伊斯蘭革命之后，伊朗建立了伊斯蘭共和國，其政治制度和安全體系的構(gòu)建，幫助伊朗在動蕩的中東地區(qū)實現(xiàn)了長期穩(wěn)定；兩伊戰(zhàn)爭期間抵御了外敵入侵，也頂住了美國數(shù)十年的全面壓力和遏制，尤其在2003年伊拉克戰(zhàn)爭和2011年“阿拉伯之春”爆發(fā)后，面對激烈的地緣戰(zhàn)略競爭，伊朗影響力不斷上升，成為中東最主要的地區(qū)強國之一。

伊朗長期受美西方封鎖、制裁，伊斯蘭政權(quán)建立后，面對國內(nèi)外嚴(yán)峻的安全形勢，伊朗堅持奉行“防御型傳統(tǒng)安全觀”，即以維護什葉派宗教和政權(quán)安全為目標(biāo)、以強化自主安全能力建設(shè)為主要手段。伊朗加緊組建以什葉派穆斯林為核心的安全聯(lián)盟；應(yīng)對西方和以沙特阿拉伯為首的遜尼派陣營的威脅；發(fā)展包括核力量在內(nèi)的傳統(tǒng)安全力量建設(shè)。[4]

發(fā)展與中俄及中亞周邊國家的關(guān)系一直是伊朗對外政策的優(yōu)先方向。伊朗始終未放棄加入上合組織的想法。自上合組織建立伊始，伊朗就積極與上合組織聯(lián)系。隨著組織機制建設(shè)走向成熟，特別是“接受新成員條例”生效后，伊朗成為首批觀察員國之一。為成為上合組織正式成員國，伊朗在解決核問題和維護傳統(tǒng)安全之間尋求“最大公約數(shù)”。伊朗積極配合相關(guān)國家和國際機構(gòu)協(xié)商處理核問題。2015年，伊朗與美、英、法、俄、中、德“伊核六國”全面達(dá)成協(xié)議，確立“路線圖”和具體實施步驟。同年，聯(lián)合國安理會通過第2231號決議，對伊朗的制裁開啟解除程序。2020年10月，聯(lián)合國對伊朗武器禁運宣告終止，也意味著聯(lián)合國對伊朗的制裁已全面解除。

相較于上合組織其他成員國，塔吉克斯坦與伊朗有幾乎共同的歷史文化背景，但同時，兩國在打擊“伊斯蘭復(fù)興黨”、維護地區(qū)安全穩(wěn)定、捍衛(wèi)政權(quán)合法性問題上矛盾尖銳，塔吉克斯坦在上合組織框架內(nèi)為數(shù)不多的幾次反對票均用于伊朗加入上合組織問題上，是上合組織成員國中最為反對的創(chuàng)始成員國。如塔吉克斯坦學(xué)界所爭辯的那樣，在西方同時對俄羅斯和伊朗展開制裁的背景下，上合組織不應(yīng)再拒伊朗于千里之外。(4)Махмадов А.Н. Взаимоотношение Ирана и стран Центральной Азии：состояние и перспективы // Душанбе，2018，ст.4.但同時，在提高上合組織實力的情況下，不改變組織決策原則、不降低組織行動能力，接納新成員使得組織構(gòu)建明確的目標(biāo)體系和優(yōu)先發(fā)展方向迫在眉睫。(5)Назаров Т. ШОС оказалась живым организмом // ТАСС//15 июня 2016，http：//tass.ru/opinions/interviews/3365155.

2020年新冠肺炎疫情席卷全球，國際和地區(qū)不穩(wěn)定因素增多；2021年美國全球戰(zhàn)略收縮步伐加快，美軍及北約部隊倉皇撤離阿富汗，上合組織域內(nèi)區(qū)域治理任務(wù)加劇；2022年俄烏沖突全面升級，大國博弈從地區(qū)到地區(qū)間全方位展開。在此情況下，伊朗積極調(diào)整對外政策，其中，其“防御性安全”變化調(diào)整較為明顯，一方面，伊朗開始重視國內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)和民生福祉保障，長期奉行的“防御性安全”催生“防御性經(jīng)濟”，在新冠肺炎疫情、大國地緣政治博弈等外部因素下積重難返，伊朗的國民經(jīng)濟因背負(fù)巨大的安全成本而無法發(fā)展，社會民生問題愈發(fā)嚴(yán)峻；另一方面，伊朗積極緩解與鄰國之間的緊張關(guān)系，包括通過“北京會談”與原有“宿敵”沙特實現(xiàn)關(guān)系正常化，繼而推動與中東海灣國家恢復(fù)關(guān)系，同時，積極贏取塔吉克斯坦在內(nèi)的創(chuàng)始成員國信任，如2021年4月，伊塔共同組建聯(lián)合防御委員會，為深化雙邊安全合作鋪平道路。2021年上合組織杜尚別元首峰會作出開啟第二輪擴員進程的決定，啟動吸納伊朗為上合組織正式成員國的法律進程。即在履行相應(yīng)的法律程序后，伊朗將成為上合組織第九個正式成員國。

中國和伊朗共同開展國際調(diào)停、勸和促談。2022年2月，俄烏沖突全面升級，成為歐亞地區(qū)自冷戰(zhàn)結(jié)束以來最嚴(yán)重的地緣政治沖突。

2023年2月，中國外交部發(fā)布《關(guān)于政治解決烏克蘭危機的中國立場》文件，強調(diào)各國應(yīng)該尊重彼此主權(quán)，通過和平手段恢復(fù)和平穩(wěn)定局勢。(6)《關(guān)于政治解決烏克蘭危機的中國立場》。外交部官網(wǎng)，2023年2月24日，http：//newyork.fmprc.gov.cn/web/zyxw/202302/t20230224_11030707.shtml.正如中國外交部發(fā)言人汪文斌所強調(diào)的那樣，在看待和處理國際地區(qū)熱點問題上，中方始終堅持維護世界和平、促進共同發(fā)展的外交政策宗旨，根據(jù)事情本身的是非曲直，堅持致力于推動通過外交談判等方式和平解決沖突，在烏克蘭問題上也一樣。他還表示，中方發(fā)布了《關(guān)于政治解決烏克蘭危機的中國立場》文件，提出尊重各國主權(quán)、摒棄冷戰(zhàn)思維、?；鹬箲?zhàn)、啟動和談、停止單邊制裁等12條主張，核心就是勸和促談。中方愿以此為基礎(chǔ)，同國際社會一道，繼續(xù)致力于為政治解決烏克蘭危機發(fā)揮建設(shè)性作用。(7)《布林肯聲稱俄烏?；饘Χ碛欣?，俄外長反問：這種膚淺分析依據(jù)何在？》，新華社，2023年3月30日，http：//www.xinhuanet.com/mil/2023-03/30/c_121196157.htm.

2022年12月，伊朗外長阿卜杜拉希揚就伊朗在俄烏沖突的立場同聯(lián)合國秘書長古特雷斯通電話表示，伊朗認(rèn)為，俄烏沖突的根源在于北約東擴的錯誤政策，而所謂“伊朗給俄羅斯提供用于俄烏沖突的武器”這一指控毫無根據(jù)，以美國為首的霸權(quán)主義提出這一指控的目的，是使他們向烏克蘭提供武器援助合法化。阿卜杜拉希揚指出，伊朗反對戰(zhàn)爭，并將繼續(xù)為早日結(jié)束沖突貢獻力量。(8)《伊朗外長：俄烏沖突根源在于北約東擴的錯誤政策》https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1751149226343609627&wfr=spider&for=pc.近乎中國外交部發(fā)布《關(guān)于政治解決烏克蘭危機的中國立場》文件同期，伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊在一次講話中，譴責(zé)了美國為維護霸權(quán)主義蓄意挑起俄烏沖突。哈梅內(nèi)伊指出，實際上是美國制造了烏克蘭戰(zhàn)爭，以便讓北約向東擴張。美國要利用這場沖突讓自己的利益最大化，美國的武器工廠正在獲益。因此美國不希望解決烏克蘭危機，美國是結(jié)束這場沖突的最大障礙。

盡管俄羅斯是俄烏沖突的當(dāng)事方，但俄羅斯戰(zhàn)略界始終把上合組織作為由新興國家組建、構(gòu)建多極世界、反對霸權(quán)主義的重要國際平臺，俄烏沖突爆發(fā)之前，俄羅斯智庫外交與國防政策委員會榮譽主席，原俄羅斯總統(tǒng)外交顧問謝爾蓋？卡拉加諾夫曾以“歐亞期許”為題在俄羅斯機關(guān)報《俄羅斯報》撰文，文章認(rèn)為，俄羅斯要成為21世紀(jì)的全球大國和真正意義上的歐亞國家，必須采取積極“向東轉(zhuǎn)”的政策，努力與中國、中亞國家、伊朗等歐亞地區(qū)新興大國合作，共同打造泛安全和發(fā)展空間。2022年12月，俄羅斯常駐維也納聯(lián)合國代表烏里揚諾夫表示，中國、俄羅斯和伊朗的常駐代表團就共同關(guān)心的問題進行了富有成效的三邊磋商。而俄羅斯《觀點報》也對烏里揚諾夫代表俄官方給出的“中俄伊新三角”提法進行了解讀，認(rèn)為這是合乎邏輯的，中俄伊三國保持著密切的關(guān)系，并且在應(yīng)對美國霸權(quán)等大多數(shù)國際問題上緊密合作，不只是口頭上的，而是在行動上進行合作，并指出三國組成新三角是有可能的，而且俄羅斯也有興趣加強三方合作。

三、俄羅斯與上合組織

俄羅斯是以全球戰(zhàn)略的大視野來認(rèn)識和參與上合組織的，視其為影響國際政治經(jīng)濟秩序的重要變量。無論是從歷屆領(lǐng)導(dǎo)人的講話中，還是出臺的多項對外政策、戰(zhàn)略，無一不提及“要使上合組織成為穩(wěn)定地區(qū)和全球的建設(shè)性力量”。俄羅斯參與上合組織的核心目標(biāo)是借助上合組織多邊平臺，尤其是新興大國、非西方國家間的合作，以加快國際格局多極化演變，繼而重振世界大國地位。

俄羅斯始終對上合組織建設(shè)持積極姿態(tài)。從上合組織成立以來俄羅斯國家領(lǐng)導(dǎo)人講話和官方出臺的相關(guān)文件可以看出，俄羅斯把上合組織的定位為具有極高戰(zhàn)略價值的國際合作平臺。2001年上合組織成立之時，俄羅斯總統(tǒng)普京就指出，“俄羅斯將為新組織的鞏固積極工作?！?002年，在俄羅斯主持召開的上合組織圣彼得堡元首峰會上，普京再度表示，“世界形勢的發(fā)展證明，一年以前成立的上合組織是有充分理由和正確的，上合組織的活動符合所有參加這一組織國家的長期和根本利益。”需要指出的是，上合組織圣彼得堡元首峰會是在”911事件”爆發(fā)、美俄關(guān)系明顯改善的背景下舉行，但普京的講話則說明，俄羅斯對上合組織的態(tài)度沒有因美俄關(guān)系的變化而改變。2007年，在俄羅斯外交部主持撰寫的《俄羅斯外交政策概覽》中就明確指出，“只有通過綜合的途徑，我們在中亞方向的工作才能成功，包括利用好集安組織、歐亞經(jīng)濟共同體和上合組織等。”(9)Обзор внешней политики РФ .МИД РФ. 2007 г. https：//politoboz.com/content/obzor-vneshnei-politiki-rossiiskoi-federatsii-prostranstvo-sng-zame.2008年，時任俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫上臺后，在發(fā)表的首個國情咨文中表示，“自負(fù)和強力已經(jīng)不像過去那樣令人信服和有效，世界不可能由一個首都來管理，多數(shù)國家轉(zhuǎn)向務(wù)實的多方位政策說明了鞏固國際制度的迫切性，俄羅斯正是基于這一立場來參與多邊機制合作，包括上合組織、金磚國家和亞太經(jīng)合組織等?！蓖?，在時任俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫簽署的《俄羅斯外交政策概念》中指出，“俄羅斯將繼續(xù)加強同成員國在上合組織框架內(nèi)的合作，并致力于參與廣泛存在于亞太地區(qū)的各類區(qū)域一體化建設(shè)。”(10)Концепция внешней политики РФ. Утверждённая президентом России Дмитрием Медведевым. https：//studall.org/all2-11952.html2008 г.2009年，在《俄羅斯至2020年國家安全戰(zhàn)略》則中明確指出，“發(fā)揮上合組織在政治合作方面的潛力，推動上合組織框架內(nèi)各領(lǐng)域合作，強化與中亞國家間的相互關(guān)系，對俄羅斯而言具有特殊意義。”(11)О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года. Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N 537. https：//rg.ru/2009/05/19/strategia-dok.html.2010年，在俄羅斯出臺的新版《俄羅斯軍事學(xué)說》中指出，“在獨聯(lián)體、歐安組織和上合組織框架內(nèi)，俄羅斯應(yīng)鞏固其在國際安全領(lǐng)域與其他成員國的相互合作，并發(fā)展與其他國際組織在這一領(lǐng)域的關(guān)系?！?12)О Военной доктрине Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации от 5 февраля 2010 г. N 146. https：//rg.ru/2010/02/10/doktrina-dok.html.

2012年，在上合組織北京峰會上普京指出：“上合組織以今日之成就來證明自己的價值：它是一個權(quán)威的國際組織，并成為影響國際政治變化的重要因素。”“一些地區(qū)國家對上合組織抱有極大的興趣，俄羅斯準(zhǔn)備為其加入提供幫助，但同時，俄羅斯認(rèn)為，上合組織未來發(fā)展應(yīng)首先確保創(chuàng)始成員國的根本利益，并以協(xié)商一致原則對相關(guān)問題做出決定?！?13)В.Путин：Выступление на заседании Совета глав государств - членов Шанхайской организации сотрудничества，2012.06.07. http：//www.kremlin.ru/events/president/transcripts/15589.2015年，上合組織與金磚國家元首峰會同期在俄羅斯烏法舉行，普京在發(fā)言中強調(diào)，“上合組織和金磚國家機制，成員國間的社會基礎(chǔ)在許多方面具有共同的價值觀，我們擁有共同的目標(biāo)——渴望我們生活的世界更加安全，為可持續(xù)發(fā)展提供可靠條件?！?14)В.Путин：Приём от имени Президента России в честь лидеров БРИКС и ШОС，2015.06.09，http：//www.kremlin.ru/events/president/news/49904.2016年，普京簽署的《俄羅斯外交政策構(gòu)想》中規(guī)定：“俄羅斯認(rèn)為非常有必要進一步鞏固上合組織在地區(qū)和國際事務(wù)中的地位、擴大其組成規(guī)模，并主張深入挖掘上合組織在政治和經(jīng)濟領(lǐng)域的潛力，在其框架內(nèi)實行促進中亞地區(qū)加強互信、加強伙伴關(guān)系的務(wù)實舉措，同時還主張與上合組織成員國、觀察員國和對話伙伴國發(fā)展合作”。(15)Об утверждении Концепции внешней политики Российской Федерации. Указ Президента РФ от 30.11.2016 N 640. http：//legalacts.ru/doc/ukaz-prezidenta-rf-ot-30112016-n-640-ob-utverzhdenii/.2018年，即印度和巴基斯坦成為上合組織正式成員國首年，俄羅斯總統(tǒng)普京在出席上合組織青島峰會時指出，俄方始終重視與中國之間的關(guān)系，俄中兩國在最高層再次明確兩國的高水平政治互信，兩國也再次強調(diào)了在國際舞臺上的戰(zhàn)略協(xié)作，包括在聯(lián)合國、二十國集團、金磚國家以及上合組織等框架內(nèi)的合作。(16)Владимир Путин ответил на вопросы журналистов，2018.06.10，http：//www.kremlin.ru/events/president/news/57719.2019年，普京在年度國情咨文中表示，“俄羅斯的外交政策理念是絕對公開的：增進互信，應(yīng)對全球的共同威脅；擴大經(jīng)貿(mào)、教育、文化、科技等領(lǐng)域的合作，消除人與人之間的溝通障礙；也正是基于上述原則，俄羅斯開展在聯(lián)合國和獨聯(lián)體、二十國集團、金磚國家和上合組織的工作?！?17)Послание Президента Федеральному Собранию，2019.02.20，http：//www.kremlin.ru/events/president/news/59863.

中亞的穩(wěn)定與繁榮是上合組織各領(lǐng)域合作的直接體現(xiàn)。中俄兩國發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極參與中亞地區(qū)治理。2023年3月31日，俄羅斯出臺新版《對外政策構(gòu)想》，全面調(diào)整俄對外關(guān)系，把上合組織的“核心區(qū)”——中亞五國所在地區(qū)置于突出位置，指出俄羅斯將保證中亞安全穩(wěn)定為當(dāng)前主要任務(wù)。俄羅斯積極加強同中亞國家的高層互訪，據(jù)俄方統(tǒng)計，普京同中亞國家元首的雙多邊會晤占俄外事活動的“半壁江山”，即2022年全年，普京共進行了70多次的外國元首會晤中，40余次是與中亞國家領(lǐng)導(dǎo)人的見面；共計220次電話交談中，100余次是與中亞領(lǐng)導(dǎo)人的直接聯(lián)系。(18)Саммит Россия - Центральная Азия，14.10. 2022，годаhttp：//www.kremlin.ru/catalog/countries/TJ/events/69598.這表明，中亞國家與俄羅斯政治互信牢靠、對俄羅斯維護地區(qū)安全穩(wěn)定意愿和能力深信不疑。俄同中亞國家高層互信基礎(chǔ)牢固。與此同時，中亞國家對外政策獨立性增強。俄烏沖突發(fā)生后，中亞國家基本上均采取了“中立立場”，堅定支持烏克蘭主權(quán)獨立和領(lǐng)土完整，某些中亞國家甚至對俄羅斯的“特別軍事行動”持批評態(tài)度，但中亞各國均拒絕譴責(zé)俄羅斯，反對以美國為主的西方國家對俄羅斯實施的“極限制裁”。

四、中國與上合組織

中國對上合組織抱有特別的熱情。上合組織以中國城市命名、總部設(shè)在中國境內(nèi)的國際組織。中國把上合組織看作為全新的國際關(guān)系實踐，偏重從理想和價值體系構(gòu)建的角度來認(rèn)知上合組織。[5]103“上海精神”以中國城市命名，有明顯的中國元素，

中國對“上海精神”理念的踐行，以及在上合組織框架內(nèi)各領(lǐng)域合作做出的貢獻，無疑是上合組織得以發(fā)展壯大的根本保證。1998年，亞洲金融風(fēng)暴席卷俄羅斯，時任俄羅斯總統(tǒng)的葉利欽陷入了執(zhí)政危機，抽身到阿拉木圖參加“上海五國”元首峰會可謂力不從心，因此擬派普里馬科夫外長以“俄羅斯總統(tǒng)特別代表”的身份參加阿拉木圖峰會。在此情況下，中國領(lǐng)導(dǎo)人從大局出發(fā)，決定出席阿拉木圖峰會。從多邊層面看，阿拉木圖峰會決定了上海談判機制的延續(xù)性，會議主題由單一邊境談判的擴展至地區(qū)安全、經(jīng)濟等多領(lǐng)域合作，“上海五國”機制就此誕生，后來也逐步發(fā)展為上合組織。從雙邊層面看，哈方以極高規(guī)格接待了中國代表團，中哈關(guān)系進一步夯實穩(wěn)固發(fā)展，同時也拉近了中國與剛剛獨立不久的中亞國家間的距離。從中國外交層面看，“上海五國”機制的形成有力地突破了以美國為首的西方國家對中國的孤立和圍堵，為中國改善外部環(huán)境發(fā)揮了重要作用。

黨的十八大以來提出的“堅持構(gòu)建人類命運共同體”與“上海精神”一脈相承。新時代中國特色大國外交“堅持推動構(gòu)建人類命運共同體”，將“高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，恪守維護世界和平、促進共同發(fā)展的外交政策宗旨，堅定不移在和平共處五項原則基礎(chǔ)上發(fā)展同各國的友好合作，推動建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系”與“上海精神”，即“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明，謀求共同發(fā)展”高度契合。二者都強調(diào)“尊重”“平等”“共贏”，實際道明了構(gòu)建新型國際關(guān)系的發(fā)展邏輯：以彼此尊重為前提、以處事公平正義為原則、以共同獲益為目標(biāo)。

上合組織的“協(xié)商一致”原則設(shè)立之初就本著構(gòu)建“新型國際關(guān)系”理念。上合組織成員國實力相差懸殊，加之相互關(guān)系錯綜復(fù)雜，成員國之間要和諧共處，首先需要解決的是尊重問題。上合組織遵循“協(xié)商一致”決策原則，這一原則的確立使每個成員國都擁有了話語權(quán)和決策權(quán)，最大程度地維護了每個成員國的國家利益。這種“新型國家關(guān)系”使互為鄰國的大小國家之間達(dá)成了在同一平臺的平等關(guān)系，為成員國間的相互信任奠定了政治基礎(chǔ)，更為上海合作組織框架下各領(lǐng)域合作的不斷深化提供了有力的保證。

上合組織的創(chuàng)立與發(fā)展，理清了“大國外交”與“周邊外交”的邏輯關(guān)系，為運籌新時代中國特色大國外交提供了重要參考。中俄兩國被稱為大國合作的典范，源于歷史上“合則兩利、斗則兩敗”的經(jīng)驗教訓(xùn)。現(xiàn)階段，兩國都存在內(nèi)部改革任務(wù)艱巨、外部環(huán)境日趨復(fù)雜，特別是在全球經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢，孤立主義、單邊主義蔓延、公平合理的國際政治經(jīng)濟新秩序尚需建構(gòu)之時，大國間的“新型國際關(guān)系”可以用“背靠背”來形容。

2018年6月舉辦的上合組織青島峰會上，習(xí)近平主席在講話中指出，“孔子登東山而小魯，登泰山而小天下”。面對世界大發(fā)展大變革大調(diào)整的新形勢，為更好推進人類文明進步事業(yè)，我們必須登高望遠(yuǎn)，正確認(rèn)識和把握世界大勢和時代潮流。中國在青島峰會上開創(chuàng)性地提出上合組織未來發(fā)展應(yīng)秉持的五大理念，即創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展觀，共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，開放、融通、互利、共贏的合作觀，平等、互鑒、對話、包容的文明觀，共商共建共享的全球治理觀。青島峰會使得“上海精神”作為上合組織的核心價值得到進一步鞏固和發(fā)展，為確保上合組織始終沿著正確方向發(fā)展提供了根本保障，對推動構(gòu)建新型國際關(guān)系、推動構(gòu)建人類命運共同體產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)影響。[6]

2021年，在上合組織成立二十周年之際，上合組織杜尚別峰會決定啟動接收伊朗為成員國的程序，同時決定吸收沙特、埃及、卡塔爾為新的對話伙伴?！吧虾洗蠹彝ァ辈粩喟l(fā)展壯大，不僅是以“上海精神”為核心的上合組織合作理念的強大感召力，也說明上合組織愿同其他國家和國際組織發(fā)展友好合作關(guān)系，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上推進各領(lǐng)域合作，在地區(qū)和國際事務(wù)中發(fā)揮更大建設(shè)性作用，各方對推動構(gòu)建更加緊密的上合組織命運共同體充滿期待。

2022年1月，中國國家主席習(xí)近平同中亞五國元首會晤時表示，中方高度評價中亞國家發(fā)展取得的歷史性成就，認(rèn)為各國均走出了一條獨具本國特色的發(fā)展道路，支持各國維護國家獨立、主權(quán)和領(lǐng)土完整，支持中亞地區(qū)進一步深化合作，鞏固和平，營造友好、信任、睦鄰氛圍的積極進程，指出中亞國家具有重要國際地位。(19)《中國同中亞五國領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于建交30周年的聯(lián)合聲明(全文)》，新華社，2022年1月26日，http：//www.gov.cn/xinwen/2022-01/26/content_5670478.htm.中國同中亞五國未來將加強在聯(lián)合國、上合組織、亞信、“中國+中亞五國”等多邊機制內(nèi)的對話與合作，就應(yīng)對全球和地區(qū)挑戰(zhàn)制定共同立場；堅定維護以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制，提升發(fā)展中國家對國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的話語權(quán)；堅定支持彼此國家利益、各自選擇的發(fā)展道路、治理模式以及提出的倡議。在元首外交的戰(zhàn)略引領(lǐng)下，中國同中亞五國務(wù)實合作取得豐碩成果，實現(xiàn)共建“一帶一路”合作文件、中長期經(jīng)貿(mào)合作規(guī)劃“全覆蓋”。2022年，中國與中亞五國貿(mào)易額702億美元，創(chuàng)歷史新高。截至2022年底，中國對中亞五國直接投資存量近150億美元。共同實施了一批油氣采礦、加工制造、互聯(lián)互通、數(shù)字科技等領(lǐng)域合作項目，給各國人民帶來了實實在在的利益。(20)《“中國—中亞五國”經(jīng)貿(mào)部長首次會議成功召開》，商務(wù)部，2023年4月18日，http：//www.mofcom.gov.cn/article/syxwfb/202304/20230403404782.shtml.

中國和俄羅斯是上合組織的“雙引擎”，可以說，上合組織是中俄關(guān)系全面戰(zhàn)略協(xié)作深化的產(chǎn)物，也是在區(qū)域治理方面的延伸。上合組織成立二十余年的發(fā)展實踐表明，中俄兩國不僅在應(yīng)對域內(nèi)外各類挑戰(zhàn)發(fā)揮積極作用，而且也為相鄰國家間的合作起到示范作用。在百年未有之大變局下，國際格局持續(xù)演變、全球治理體系深刻重塑，“上海精神”的價值超越文明沖突、冷戰(zhàn)思維、零和博弈等陳舊觀念，為所有致力于睦鄰友好和共同繁榮的國家提供了有益借鑒，也為國際社會構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系實踐注入了強大動力。習(xí)近平主席指出：“我們要促進文明互學(xué)互鑒，增進各國睦鄰友好，夯實上合組織長遠(yuǎn)發(fā)展民意基礎(chǔ)。”上合組織自成立以來，得益于文明交流互鑒，超越意識形態(tài)、社會制度、發(fā)展道路差異，在國際關(guān)系民主化歷史潮流中把握前進方向，堅定支持各國探索適合本國國情的發(fā)展道路和治理模式，開創(chuàng)了不同社會制度和發(fā)展道路國家團結(jié)協(xié)作、包容互鑒的全新合作模式，樹立了新型國家關(guān)系典范，在推動構(gòu)建上合組織命運共同體的道路上堅定前行。