摘要：黨中央歷來(lái)高度重視企事業(yè)單位民主管理工作。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次就健全以職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理制度作出重要指示。各級(jí)工會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，通過(guò)職代會(huì)和其他形式，依法組織職工參與本單位的民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，在鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)和執(zhí)政地位、加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)、促進(jìn)單位黨風(fēng)建設(shè)、建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度、構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系以及維護(hù)職工合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用。各級(jí)工會(huì)要以制度建設(shè)為根本，以規(guī)范化建設(shè)為重點(diǎn)，深入調(diào)研、探索創(chuàng)新，不斷加強(qiáng)新時(shí)代企事業(yè)單位民主管理工作創(chuàng)新發(fā)展。

關(guān)鍵詞：民主管理 民主監(jiān)督 高質(zhì)量發(fā)展

黨的二十大報(bào)告指出，全心全意依靠工人階級(jí)，健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，維護(hù)職工合法權(quán)益。廠務(wù)公開(kāi)民主管理制度建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程、民主工程，更是一項(xiàng)民心工程、滿(mǎn)意工程，只有干部職工共同參與，共同維護(hù)，相互監(jiān)督，才能使廠務(wù)公開(kāi)民主管理各項(xiàng)制度真正依法、有章、有據(jù)、有效，消除干群隔閡，心齊勁足，繼而推動(dòng)企業(yè)科學(xué)發(fā)展、有效發(fā)展、和諧發(fā)展。

一、堅(jiān)持完善廠務(wù)公開(kāi)民主管理制度的重大意義

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須緊緊依靠工人階級(jí)和廣大勞動(dòng)群眾，通過(guò)實(shí)行企業(yè)民主管理制度，推進(jìn)廠務(wù)公開(kāi)，在企事業(yè)單位改革發(fā)展中凝聚職工對(duì)新發(fā)展理念的共識(shí)，激發(fā)職工創(chuàng)新的積極性、主動(dòng)性。此外，堅(jiān)持完善廠務(wù)公開(kāi)民主管理制度，在調(diào)動(dòng)廣大職工群眾參與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變方式的積極性、推動(dòng)創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)活動(dòng)向縱深發(fā)展、提高工會(huì)參與社會(huì)建設(shè)和管理的影響力等方面具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）加強(qiáng)新時(shí)代民主管理工作是踐行“兩個(gè)確立”，貫徹落實(shí)各項(xiàng)工作的必然要求。各級(jí)工會(huì)要深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)新時(shí)代企事業(yè)單位民主管理工作是踐行“兩個(gè)確立”、貫徹落實(shí)黨中央決策部署的必然要求，是鞏固和發(fā)展黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)、保障工人階級(jí)主人翁地位、發(fā)揮工人階級(jí)主力軍作用的必然要求，是踐行全過(guò)程人民民主、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的必然要求，是工會(huì)依法履行基本職責(zé)的必然要求，是完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的必然要求，也是匯聚廣大職工群眾智慧力量、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的必然要求。要進(jìn)一步增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的責(zé)任感緊迫感，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來(lái)，把中央的要求貫徹落實(shí)到這項(xiàng)工作的實(shí)踐中，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展中充分發(fā)揮民主管理的重要作用。

（二）制度建設(shè)是增強(qiáng)工作規(guī)范的必要措施，也是廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作得以不斷發(fā)展的基本保證。廠務(wù)公開(kāi)民主管理制度建設(shè)是一個(gè)不斷發(fā)展、逐步完善的過(guò)程，只有通過(guò)理性思考將成功的經(jīng)驗(yàn)提升為普遍推行的制度規(guī)范，通過(guò)源頭參與將成熟的制度規(guī)范固化為普遍遵循的法律法規(guī)，才能不斷提高廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作的科學(xué)化水平。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，廠務(wù)公開(kāi)民主管理已經(jīng)成為企業(yè)民主政治建設(shè)的一項(xiàng)重要制度，在促進(jìn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、源頭維護(hù)職工合法權(quán)益、促進(jìn)企業(yè)健康和諧發(fā)展等方面的作用日益凸顯。

（三）廠務(wù)公開(kāi)是職代會(huì)制度的延伸和發(fā)展，是企業(yè)深化民主管理、強(qiáng)化民主監(jiān)督的有效形式。推進(jìn)廠務(wù)公開(kāi)，必須緊緊圍繞企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局來(lái)進(jìn)行，堅(jiān)持從企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，突出重點(diǎn)，增強(qiáng)針對(duì)性，力戒形式主義，注重制度建設(shè)。隨著企業(yè)改革的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，堅(jiān)持完善廠務(wù)公開(kāi)民主管理制度，豐富內(nèi)容，拓展形式，規(guī)范程序和流程，不斷推進(jìn)廠務(wù)公開(kāi)民主管理制度建設(shè)，不斷擴(kuò)大職工的知情范圍；只有對(duì)企業(yè)情況全面深入地了解，職工才能把自己的命運(yùn)與企業(yè)的命運(yùn)緊密相連，進(jìn)而參與企業(yè)的民主決策，實(shí)施有效的民主監(jiān)督。

二、廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作取得的初步成效

近年來(lái)，全國(guó)各級(jí)廠務(wù)公開(kāi)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、各企事業(yè)單位堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)決落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署。堅(jiān)持全心全意依靠職工辦企業(yè)方針，把深化創(chuàng)新廠務(wù)公開(kāi)民主管理作為發(fā)展基層民主、保障職工依法行使民主權(quán)利的重要途徑，持續(xù)不斷推進(jìn)廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作深入開(kāi)展，努力構(gòu)建企業(yè)與職工命運(yùn)共同體。

（一）健全體制機(jī)制，推動(dòng)廠務(wù)公開(kāi)民主管理與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理有機(jī)融合。一是健全組織保障機(jī)制。成立了由黨委書(shū)記擔(dān)任組長(zhǎng)，總經(jīng)理、黨委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記、工會(huì)主席為副組長(zhǎng)，各有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的廠務(wù)公開(kāi)民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組。形成了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、行政落實(shí)主體責(zé)任、紀(jì)委強(qiáng)化監(jiān)督檢查、工會(huì)負(fù)責(zé)日常工作、職工群眾全員參與，黨政工合力推進(jìn)”的工作格局。二是健全制度保障機(jī)制。制定并完善了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民主管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》《廠務(wù)公開(kāi)工作實(shí)施辦法》《職工代表巡視檢查制度》等十余項(xiàng)規(guī)章制度。三是健全了管理融合機(jī)制。實(shí)現(xiàn)了民主管理相關(guān)規(guī)定進(jìn)公司章程、進(jìn)黨建規(guī)劃的“雙進(jìn)入”，民主管理工作開(kāi)展情況納入黨建工作考核評(píng)價(jià)體系、納入企業(yè)業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系的“雙納入”。集團(tuán)公司在財(cái)務(wù)管理、安全生產(chǎn)、物資采購(gòu)、重大投融資、干部管理、紀(jì)檢監(jiān)察等重要規(guī)章制度中，都寫(xiě)入了廠務(wù)公開(kāi)民主管理相關(guān)條款。

（二）深化職代會(huì)建設(shè)，推動(dòng)廠務(wù)公開(kāi)民主管理與法人治理結(jié)構(gòu)有機(jī)融合。一是落實(shí)職代會(huì)法律地位。把職代會(huì)審議作為“三重一大”事項(xiàng)的決策程序之一，相關(guān)事項(xiàng)經(jīng)黨委會(huì)、董事會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)審議決策前必先通過(guò)職代會(huì)或職代會(huì)聯(lián)席會(huì)議廣泛征求職工群眾意見(jiàn)，明確職代會(huì)在法人治理結(jié)構(gòu)中的作用。二是規(guī)范操作，完善職代會(huì)運(yùn)作機(jī)制。重點(diǎn)把好“四關(guān)”，即代表身份構(gòu)成關(guān)——突出代表資格審查，嚴(yán)格落實(shí)構(gòu)成要求，確保廣泛代表性；議題確定關(guān)——凡屬職代會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的重大問(wèn)題，必須提交職代會(huì)審議，凡涉及職工切身利益的重大改革方案，必經(jīng)職代會(huì)做出決議后再實(shí)施；議案審議關(guān)——采取會(huì)前預(yù)審與會(huì)中討論相結(jié)合的方法，讓代表有充足的時(shí)間審議各項(xiàng)議題；大會(huì)決議關(guān)——對(duì)職代會(huì)需要審議通過(guò)的議題，一律采取無(wú)記名投票表決方式。三是多措并舉，確保職代會(huì)職權(quán)落地。在審議建議權(quán)上，堅(jiān)持“五必詢(xún)”，即企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、改革舉措、重要規(guī)章制度、安全生產(chǎn)等重大管理事項(xiàng)，必上職代會(huì)征詢(xún)意見(jiàn)和建議。在審議通過(guò)權(quán)上，堅(jiān)持“五必上”，即集體合同草案、職工福利金使用方案、五險(xiǎn)兩金繳納比例和時(shí)間調(diào)整、勞動(dòng)報(bào)酬和休息休假等涉及職工切身利益的重要問(wèn)題必上職代會(huì)審議通過(guò)。在評(píng)議監(jiān)督權(quán)上，堅(jiān)持企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)每年在職代會(huì)上述職述廉，接受職工代表評(píng)議和無(wú)記名投票測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果與業(yè)績(jī)考核薪酬體系掛鉤、與組織誡勉程序掛鉤。四是普遍建立職工代表巡視檢查工作機(jī)制。嚴(yán)把“八個(gè)環(huán)節(jié)”，即調(diào)查摸底、制訂方案、選派代表、開(kāi)預(yù)備會(huì)、巡視檢查、民主評(píng)議、意見(jiàn)反饋、總結(jié)通報(bào)，充分發(fā)揮職工代表在職代會(huì)閉會(huì)期間的作用。五是探索創(chuàng)新，開(kāi)拓互聯(lián)網(wǎng)+職代會(huì)模式。在抗擊新冠肺炎疫情時(shí)，以“線下審議+視頻會(huì)議”模式召開(kāi)了職代會(huì)，職工代表通過(guò)電腦端、移動(dòng)端參加會(huì)議，線上視頻聽(tīng)會(huì)、線下審議表決，程序簡(jiǎn)化而不落環(huán)節(jié)，職代會(huì)的各項(xiàng)職權(quán)得到較好的落實(shí)。

（三）堅(jiān)持源頭參與，推動(dòng)廠務(wù)公開(kāi)民主管理與企業(yè)決策監(jiān)督有機(jī)融合。一是建立健全職工董事職工監(jiān)事制度。在公司章程中明確職工董事職工監(jiān)事履職要求，制定《職工董事職工監(jiān)事履職管理辦法》，確保其參與決策監(jiān)督時(shí)，特別是在參與工資薪酬、勞動(dòng)保護(hù)、休息休假、生活福利等涉及職工切身利益方面事項(xiàng)審議時(shí)，必須站在維護(hù)職工合法權(quán)益立場(chǎng)上行使權(quán)利。二是服務(wù)保障職工董事職工監(jiān)事履職。通過(guò)建立職工董事職工監(jiān)事參加黨委會(huì)、董事會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)、職代會(huì)、工作會(huì)等重要會(huì)議制度，確保職工董事職工監(jiān)事對(duì)重大事項(xiàng)享有充分知情權(quán)。每年定期組織職工董事職工監(jiān)事學(xué)習(xí)，提高其履職能力。堅(jiān)持職工董事職工監(jiān)事每年向職代會(huì)述職述廉，并接受職工代表民主評(píng)議。

（四）突出作用發(fā)揮，提升廠務(wù)公開(kāi)民主管理與工作實(shí)效有機(jī)融合。提高了維護(hù)職工權(quán)益的工作水平。先后解決了工資調(diào)整、健康體檢、女職工大病互助保險(xiǎn)、困難幫扶、金秋助學(xué)、環(huán)境改善、職工之家建設(shè)等100余項(xiàng)職工關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。提高職工參政議政熱情。企業(yè)通過(guò)“獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策做貢獻(xiàn)、建功立業(yè)謀發(fā)展”“一崗一策”等民主管理主題活動(dòng)，吸引職工廣泛參與廠務(wù)公開(kāi)民主管理。激發(fā)職工建功立業(yè)積極性。制定了《員工創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)辦法》《員工合理化建議管理辦法》等制度，鼓勵(lì)支持職工圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的中心任務(wù)，參與企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)效。

三、推動(dòng)新時(shí)代廠務(wù)公開(kāi)民主管理高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策建議

當(dāng)前，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐越來(lái)越快，對(duì)發(fā)展基層民主、健全企業(yè)民主管理制度、保障職工享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系提出了更高的要求。

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善公開(kāi)制度。一是各級(jí)黨組織充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，普遍建立完善了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、行政主體到位、工會(huì)主動(dòng)配合、職工積極參與”的廠務(wù)公開(kāi)民主管理領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，把職代會(huì)建設(shè)成為貫徹落實(shí)企業(yè)黨委重大決定的重要載體、統(tǒng)一廣大職工群眾思想認(rèn)識(shí)的重要途徑，形成了推進(jìn)工作的整體合力。二是職代會(huì)圍繞涉及企業(yè)改革發(fā)展全局性、根本性、導(dǎo)向性的重大事項(xiàng)和涉及職工切身利益普遍性、傾向性的重大問(wèn)題進(jìn)行有效管控，并協(xié)調(diào)黨委將推進(jìn)這一制度納入企業(yè)黨建責(zé)任考核內(nèi)容。

（二）深化提質(zhì)增效，健全工作機(jī)制。一是加強(qiáng)職代會(huì)制度建設(shè)。進(jìn)一步細(xì)化完善企業(yè)《職工代表大會(huì)制度》，重大決策計(jì)劃執(zhí)行情況必須向職代會(huì)報(bào)告，涉及職工切身利益的規(guī)章制度、集體合同草案等必須提交職代會(huì)審議通過(guò)。二是落實(shí)集體協(xié)商制度。推動(dòng)勞資雙方以協(xié)商共決方式消除誤解、化解分歧。重點(diǎn)針對(duì)職工工資增長(zhǎng)幅度、互助保險(xiǎn)、環(huán)境改善以及女職工特殊權(quán)益等事項(xiàng)進(jìn)行了協(xié)商，實(shí)現(xiàn)勞企雙方合作共贏。

（三）嚴(yán)格民主程序，創(chuàng)新公開(kāi)實(shí)踐。一是堅(jiān)持職工代表大會(huì)是開(kāi)展廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作的主要載體和基本形式。通過(guò)抓熱點(diǎn)及時(shí)公開(kāi)、抓難點(diǎn)全面公開(kāi)、抓焦點(diǎn)過(guò)程公開(kāi)，指導(dǎo)所屬企業(yè)職代會(huì)重點(diǎn)圍繞落實(shí)勞動(dòng)法律法規(guī)、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、民主評(píng)議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員等規(guī)范開(kāi)展工作，依法履行民主程序，切實(shí)保證職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是明確職工代表進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)參與決策和監(jiān)督，是代表勞動(dòng)者行使權(quán)利的法定行為，其職數(shù)不應(yīng)受到企業(yè)性質(zhì)和股權(quán)結(jié)構(gòu)影響，包括非公有制企業(yè)在內(nèi)的所有公司制企業(yè)都應(yīng)建立職工董事、職工監(jiān)事制度，國(guó)有企業(yè)中符合條件的職工董事，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)入董事會(huì)專(zhuān)委會(huì)深度參與決策。三是指導(dǎo)企業(yè)董事會(huì)每年增設(shè)專(zhuān)項(xiàng)議題，審議年度勞動(dòng)關(guān)系重大事項(xiàng)和職工切身利益重要問(wèn)題，推動(dòng)將其納入社會(huì)責(zé)任報(bào)告并對(duì)外披露。

（四）強(qiáng)化民主監(jiān)督，確保公開(kāi)質(zhì)量。一是高度重視廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作在企業(yè)的落實(shí)落地，把這項(xiàng)工作納入全面從嚴(yán)治黨（黨建）主體責(zé)任重點(diǎn)任務(wù)清單、納入政治巡察內(nèi)容，深入了解企業(yè)廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作中存在的問(wèn)題和困難，研究整改措施，制定指導(dǎo)意見(jiàn)。二是在推進(jìn)國(guó)企工會(huì)改革過(guò)程中，協(xié)調(diào)市國(guó)資委修改完善國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有控股公司的章程指引，將民主管理制度和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制納入公司章程，融入企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和管理體系。

（五）堅(jiān)持“三項(xiàng)制度”，保障公開(kāi)暢通化。一是堅(jiān)持職代會(huì)代表提案制度。建立職工代表提案征集、預(yù)審、立案、辦理、落實(shí)和反饋等制度，開(kāi)展優(yōu)秀職工代表提案評(píng)比和獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)，調(diào)動(dòng)職工代表參與提案活動(dòng)的積極性主動(dòng)性。持續(xù)開(kāi)展“公開(kāi)解難題、民主促發(fā)展”職工代表提案活動(dòng)。二是堅(jiān)持職工合理化建議征集制度。無(wú)論是建設(shè)發(fā)展的重大問(wèn)題、生產(chǎn)生活的具體事項(xiàng)，還是服務(wù)的工作內(nèi)容，每一位職工都可通過(guò)書(shū)面、口頭和圖片等形式提出意見(jiàn)建議。三是堅(jiān)持職工代表座談會(huì)制度。收集和傾聽(tīng)職工代表的意見(jiàn)建議，及時(shí)了解職工群眾的思想動(dòng)態(tài)，更深更細(xì)更實(shí)地掌握職工群眾的所思所慮所盼，有針對(duì)性地做好化解矛盾和服務(wù)工作。

（六）強(qiáng)化職工監(jiān)督，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。把職工民主監(jiān)督納入黨風(fēng)廉政建設(shè)一體推進(jìn)。對(duì)民主監(jiān)督中職工反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，紀(jì)檢組織及時(shí)對(duì)相關(guān)單位或部門(mén)給予工作交流、監(jiān)督建議、約談提醒，以至追究責(zé)任。把職工民主監(jiān)督納入企業(yè)監(jiān)督體系，積極構(gòu)建與紀(jì)檢監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督統(tǒng)籌部署的“大監(jiān)督”格局。積極構(gòu)建職工反饋問(wèn)題、意見(jiàn)、建議多部門(mén)“會(huì)審”調(diào)處機(jī)制，對(duì)于重要線索、重大問(wèn)題，及時(shí)向紀(jì)檢、審計(jì)等相關(guān)部門(mén)移交，促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

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