摘要：總體國家安全觀的提出對我國情報(bào)工作提出了更高的要求，知識產(chǎn)權(quán)情報(bào)作為國際競爭中重要的一環(huán)，涉及國家的科技、經(jīng)濟(jì)、民生等各個(gè)領(lǐng)域，能否利用好知識產(chǎn)權(quán)情報(bào)已經(jīng)成為國家間博弈的焦點(diǎn)。文章探討了知識產(chǎn)權(quán)情報(bào)對于國家安全的重要作用，為形成我國的知識產(chǎn)權(quán)情報(bào)戰(zhàn)略提出建議，以期為未來深入研究知識產(chǎn)權(quán)情報(bào)課題提供有益的借鑒。

關(guān)鍵詞：總體國家安全觀；國際競爭；知識產(chǎn)權(quán)情報(bào)戰(zhàn)略

中圖分類號：G351.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

0 引言

總體國家安全觀的提出對我國情報(bào)工作提出了更高的要求。國家高度關(guān)注國家安全的建設(shè)，知識產(chǎn)權(quán)作為國家安全的重要保護(hù)屏障，是國際競爭中重要的一環(huán)。情報(bào)學(xué)科作為國家的耳目尖兵，在國家安全的視角下研究知識產(chǎn)權(quán)情報(bào)契合時(shí)代發(fā)展主旋律，維護(hù)知識產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)引領(lǐng)發(fā)展的原動力，發(fā)展是知識產(chǎn)權(quán)的橋梁與紐帶，國家安全是實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展的前提和條件，國家發(fā)展為國家安全提供基礎(chǔ)和保障。在我國創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略不斷推進(jìn)實(shí)施的大背景下，充分關(guān)注知識產(chǎn)權(quán)已成為國家間競爭的重要抓手。本文旨在探討國家安全與知識產(chǎn)權(quán)情報(bào)的內(nèi)在邏輯關(guān)系，為提升知識產(chǎn)權(quán)情報(bào)戰(zhàn)略提出建議，以期為未來深入研究總體國家安全觀下知識產(chǎn)權(quán)情報(bào)課題提供有益的借鑒。

1 國內(nèi)外相關(guān)研究進(jìn)展

國內(nèi)大多數(shù)研究文獻(xiàn)以專利情報(bào)戰(zhàn)略為主。專利是知識情報(bào)創(chuàng)新的重要渠道，因此對專利情報(bào)戰(zhàn)略進(jìn)行研究也可以促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)情報(bào)戰(zhàn)略的研究。最早的一篇專利情報(bào)戰(zhàn)略研究文獻(xiàn)起于1993年，劉漢鼎等［1］提出了企業(yè)專利情報(bào)戰(zhàn)略的概念和專利、情報(bào)工作的全生命周期流程；魏衍亮［2］提出專利分析的用途，從側(cè)面論證了專利情報(bào)對于決策的推動作用；王根等［3］針對東莞市知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的專利進(jìn)行了情報(bào)分析。史小軍等［4］指出了企業(yè)獲得競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵是充分利用合法公開的專利競爭情報(bào)。儲節(jié)旺等［5］對我國知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的相關(guān)政策進(jìn)行分析，得出我國的專利情報(bào)戰(zhàn)略。馬海群［6］提出了工作的重點(diǎn)是對知識產(chǎn)權(quán)進(jìn)行信息開發(fā)，并提出了不同的挖掘途徑。國外文獻(xiàn)大多從商業(yè)的角度來探討知識產(chǎn)權(quán)情報(bào)，Ah等［7］提出了專利大數(shù)據(jù)的利用方案，通過創(chuàng)新專利戰(zhàn)略框架的系統(tǒng)化運(yùn)作獲得競爭優(yōu)勢;Chen等［8］運(yùn)用基于信息和競爭的理論，探討了信息不對稱、戰(zhàn)略集團(tuán)的競爭和市場地位如何影響公司對專利訴訟的反應(yīng); Shaikha等［9］綜合了信息通信技術(shù)公司用于管理其知識產(chǎn)權(quán)的各種知識產(chǎn)權(quán)管理策略。Wang［10］梳理了如何利用專利情報(bào)制定知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。

以上文獻(xiàn)大多對專利情報(bào)戰(zhàn)略進(jìn)行了闡述，面向企業(yè)發(fā)展并基于創(chuàng)新視角、基于國際競爭視角下的國家安全并沒有涉及。因此，本文擬從總體國家安全觀指導(dǎo)下，以國際競爭為視角，以美國為例，挖掘值得借鑒的長處并對我國的知識產(chǎn)權(quán)情報(bào)戰(zhàn)略實(shí)施提出建議。

2 知識產(chǎn)權(quán)情報(bào)戰(zhàn)略概述

知識產(chǎn)權(quán)情報(bào)戰(zhàn)略小到對于一個(gè)企業(yè)的發(fā)展，大到對一個(gè)國家贏得優(yōu)勢都相當(dāng)重要，隨著目前商品經(jīng)濟(jì)與科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，知識產(chǎn)權(quán)情報(bào)已經(jīng)不僅僅是以往的數(shù)理計(jì)算，而是開始與多個(gè)學(xué)科相結(jié)合，包括市場數(shù)據(jù)、金融、市場營銷等，通過有效的知識產(chǎn)權(quán)情報(bào)，加強(qiáng)知識管理，實(shí)現(xiàn)知識的最大價(jià)值。知識產(chǎn)權(quán)情報(bào)戰(zhàn)略是指國家通過提高知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、管理、利用和保護(hù)能力來完善知識產(chǎn)權(quán)制度，不僅指知識產(chǎn)權(quán)本身的發(fā)展，更是指覆蓋很多領(lǐng)域的一個(gè)極為重要的國家戰(zhàn)略［11］，涉及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檔案、情報(bào)以及法律體系。知識產(chǎn)權(quán)情報(bào)戰(zhàn)略對統(tǒng)籌發(fā)展和安全、挖掘發(fā)展?jié)撃?、?chuàng)新和國際競爭具有重要意義。

2.1 知識產(chǎn)權(quán)情報(bào)戰(zhàn)略的重大需求

2019年2月，習(xí)近平總書記指出知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作關(guān)系國家安全。這不僅將知識產(chǎn)權(quán)提升至前所未有的高度，且釋放出重要信號：知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)是國家安全的重要屏障，只有嚴(yán)格保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，才能有效應(yīng)對重大國際國內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，才能保證我國國家安全、經(jīng)濟(jì)安全。

在《2020年深入實(shí)施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略》中，國家知識產(chǎn)權(quán)局表示要加快制定知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國戰(zhàn)略綱要［13］。制定出臺促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策文件；推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)軍民融合試點(diǎn)工作，加快國防知識產(chǎn)權(quán)代理受理、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、維權(quán)保護(hù)等軍民融合工作機(jī)制落地，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)基本法研究［12］。

2.2 知識產(chǎn)權(quán)情報(bào)戰(zhàn)略對于當(dāng)前背景下國際競爭的重要意義

在百年未有之大變局下，知識產(chǎn)權(quán)與國家安全之間的關(guān)聯(lián)比歷史上任何時(shí)候都緊密和重要。全球化時(shí)代知識產(chǎn)權(quán)是各國合作與競爭的焦點(diǎn)，也是國家安全的重要戰(zhàn)略連接點(diǎn)。維護(hù)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的國家安全，運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)情報(bào)守住對外轉(zhuǎn)讓的“國門”，利用好我國現(xiàn)有的成果，對國外的知識產(chǎn)權(quán)進(jìn)行競爭對手分析，對于我國確保優(yōu)勢地位、實(shí)現(xiàn)多維打擊至關(guān)重要。

3 美國的知識產(chǎn)權(quán)情報(bào)戰(zhàn)略

無論什么樣的戰(zhàn)略，無論采用什么手段，最終的目的一定是贏得競爭優(yōu)勢，獲得市場份額。美國作為專利戰(zhàn)略實(shí)施最好的國家，對于專利戰(zhàn)略卻很少有定義，美國學(xué)者對此概括為：能保證你獲得競爭優(yōu)勢的工具［13］。美國是對世界上的知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則形成和發(fā)展最重要的國家，所以本文對美國的知識產(chǎn)權(quán)情報(bào)戰(zhàn)略進(jìn)行研究，分析其特點(diǎn)，為我國提供戰(zhàn)略啟示。

3.1 知識產(chǎn)權(quán)情報(bào)的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)

美國對于知識產(chǎn)權(quán)的政策一直都是從維護(hù)本國利益出發(fā)的，從創(chuàng)新能力較低時(shí)的防御到進(jìn)攻地逐步參與和推動國際上知識產(chǎn)權(quán)的規(guī)則制定，在雙邊貿(mào)易中強(qiáng)制實(shí)行美國的知識產(chǎn)權(quán)價(jià)值觀，與相關(guān)的國家簽訂協(xié)議，協(xié)議比世貿(mào)組織的《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》更加嚴(yán)苛，進(jìn)而維護(hù)美國的知識產(chǎn)權(quán)利益。

最新的《國家安全戰(zhàn)略》提出為了超越美國的競爭對手并應(yīng)對共同挑戰(zhàn)，要建立起強(qiáng)大的技術(shù)供應(yīng)鏈，確保競爭對手不能利用美國和同盟國的基礎(chǔ)技術(shù)知識或數(shù)據(jù)來破壞美國的安全，更新和加強(qiáng)美國的出口控制和投資篩選機(jī)制，以防止競爭對手利用投資和專業(yè)知識威脅國家安全，保護(hù)同盟國的技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)和市場完整性。與行業(yè)和政府合作制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，促成創(chuàng)新增長和互聯(lián)互通?！蛾P(guān)鍵與新興技術(shù)國家戰(zhàn)略》提出美國對知識產(chǎn)權(quán)盜竊領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)侵犯零容忍。《2022—2026年戰(zhàn)略規(guī)劃》草案為推動創(chuàng)新提出了5個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)：推動美國包容性創(chuàng)新和提升全球競爭力；促進(jìn)可靠知識產(chǎn)權(quán)的有效交付；加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)應(yīng)對挑戰(zhàn)和威脅；強(qiáng)化創(chuàng)新產(chǎn)生的積極影響；通過機(jī)構(gòu)運(yùn)營形成良好的工作和客戶服務(wù)體驗(yàn)。

3.2 知識產(chǎn)權(quán)情報(bào)戰(zhàn)略平臺

美國專利商標(biāo)局局長指出，美國目前比任何時(shí)候都需要知識產(chǎn)權(quán)所能提供的進(jìn)步和增長，并且需要通過知識產(chǎn)權(quán)生態(tài)系統(tǒng)催化包容性創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)精神，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮來提高美國的競爭力。為了實(shí)現(xiàn)贏得國際競爭這一目標(biāo)，美國采取多管齊下的辦法，讓政府內(nèi)部和外部的合作伙伴參與進(jìn)來，在外聯(lián)和教育的基礎(chǔ)上，設(shè)立跨政府、行業(yè)的創(chuàng)新委員會，并通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理局的國家創(chuàng)新咨詢委員會為更多的美國人民服務(wù)，與關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的學(xué)校和組織接觸和合作；通過跨政府和公共私營伙伴關(guān)系制定美國關(guān)于人工智能和新興技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)及政策，確保美國站在進(jìn)步和創(chuàng)新的最前沿；加強(qiáng)國內(nèi)與國際公司、行業(yè)、大學(xué)和政府機(jī)構(gòu)之間的合作。

3.3 知識產(chǎn)權(quán)情報(bào)人才

美國應(yīng)對國際競爭、威脅與挑戰(zhàn)的重要途徑就是確保所有的美國人都能夠充分參與創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，戰(zhàn)略提出將與創(chuàng)新界的每一個(gè)部門一起，激勵(lì)更多的人進(jìn)行創(chuàng)新。通過培養(yǎng)信息素養(yǎng)來減少創(chuàng)新的障礙，向?qū)W生、教育工作者、創(chuàng)新者，特別是在知識產(chǎn)權(quán)生態(tài)系統(tǒng)中歷來代表性不足的人提供與知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)的教育計(jì)劃，為全國各地的創(chuàng)新者提供更多的機(jī)會和支持。允許發(fā)明者根據(jù)知識水平參與生態(tài)系統(tǒng)，定制服務(wù)和信息資源網(wǎng)頁，并為克服數(shù)字鴻溝提供資源，擴(kuò)大知識產(chǎn)權(quán)學(xué)校計(jì)劃，加強(qiáng)與教育網(wǎng)絡(luò)合作，提高對創(chuàng)新的認(rèn)識。

4 問題與對策

4.1 知識產(chǎn)權(quán)情報(bào)戰(zhàn)略現(xiàn)狀與存在的問題

雖然知識產(chǎn)權(quán)情報(bào)研究越來越重要，但是目前這個(gè)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究還不夠深入。專業(yè)化的知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)手段越來越復(fù)雜，智能和有組織的犯罪越來越多，企業(yè)在戰(zhàn)略決策時(shí)很少關(guān)注維權(quán)和主動反擊的措施。目前，我國很大一部分團(tuán)體還沒有意識到知識產(chǎn)權(quán)情報(bào)的重要性，對于知識產(chǎn)權(quán)競爭情報(bào)的規(guī)劃明顯不足，即使有些地方有知識產(chǎn)權(quán)情報(bào)戰(zhàn)略也只是流于表面，平臺投入大收獲少，組織機(jī)制與企業(yè)產(chǎn)品的特性相關(guān)性弱，知識產(chǎn)權(quán)情報(bào)的研究范圍不廣、基礎(chǔ)研究不夠深入，學(xué)界缺乏知識產(chǎn)權(quán)情報(bào)戰(zhàn)略體系的構(gòu)建，缺乏工作的制度、規(guī)范以及流程。

4.2 對我國知識產(chǎn)權(quán)情報(bào)戰(zhàn)略的建議

4.2.1 從國家層面倡導(dǎo)開發(fā)知識產(chǎn)權(quán)情報(bào)平臺

戰(zhàn)略構(gòu)建需要有完備的情報(bào)組織機(jī)制。知識產(chǎn)權(quán)情報(bào)的平臺建設(shè)應(yīng)該以各地區(qū)的平臺為基礎(chǔ)，知識產(chǎn)權(quán)情報(bào)平臺的構(gòu)建需要大量的財(cái)力。對于國家知識產(chǎn)權(quán)情報(bào)平臺的構(gòu)想，平臺由系統(tǒng)層、基礎(chǔ)層和情報(bào)層構(gòu)成，如圖1所示。

知識產(chǎn)權(quán)情報(bào)平臺的構(gòu)建以基礎(chǔ)層為前提，國家需要購入基礎(chǔ)設(shè)備并組織相應(yīng)專家?；A(chǔ)設(shè)備包括硬件、軟件和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，專家由知識產(chǎn)權(quán)專家、情報(bào)學(xué)專家、計(jì)算機(jī)專家構(gòu)成，由于挖掘情報(bào)與撰寫報(bào)告很大程度依靠經(jīng)驗(yàn)推理和隱性知識，所以應(yīng)建設(shè)培訓(xùn)基地，邀請專家對青年學(xué)者進(jìn)行培訓(xùn)，保證國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)情報(bào)人才供應(yīng)。平臺的系統(tǒng)層由數(shù)據(jù)庫、檢索系統(tǒng)和分析系統(tǒng)構(gòu)成，情報(bào)學(xué)學(xué)者和計(jì)算機(jī)專家構(gòu)建數(shù)據(jù)庫，將國內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)按照地區(qū)和行業(yè)導(dǎo)入，加入標(biāo)簽以供檢索，專家可以對專利情報(bào)、商標(biāo)情報(bào)、版權(quán)情報(bào)和商業(yè)秘密情報(bào)進(jìn)行挖掘，分析申請國家、年份數(shù)量與類別、申請人的能力、知識產(chǎn)權(quán)存續(xù)的時(shí)限、競爭對手，再由專家對情報(bào)進(jìn)行整理，按照不同人群的需求層級和安全層級分配情報(bào)分析結(jié)果，上傳到系統(tǒng)層的分析系統(tǒng)中，以網(wǎng)站、App以及微信公眾號的形式服務(wù)于政府、企業(yè)、高校以及個(gè)人。

4.2.2 培訓(xùn)知識產(chǎn)權(quán)情報(bào)專業(yè)人才，與國際應(yīng)用接軌

目前，國內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)學(xué)會大多數(shù)是基于科技情報(bào)的，僅少數(shù)針對商業(yè)的、政治的知識產(chǎn)權(quán)情報(bào)，沒有形成組織規(guī)模。不管是學(xué)位教育還是職業(yè)教育都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到現(xiàn)實(shí)中政府、企業(yè)、高校、組織需要的標(biāo)準(zhǔn)，專家和人才永遠(yuǎn)處于稀缺狀態(tài)。知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)中競爭情報(bào)分析的高級研修班得到了國家知識產(chǎn)權(quán)局的大力支持，但是沒有形成規(guī)模。國家層面應(yīng)該關(guān)注知識產(chǎn)權(quán)情報(bào)人才的培訓(xùn)，從學(xué)位教育課程改革到職業(yè)教育改革，增加對知識產(chǎn)權(quán)情報(bào)學(xué)會的關(guān)注和投入，為國家創(chuàng)新強(qiáng)國提供人才基礎(chǔ)。

4.2.3 完善政策規(guī)定，尋找創(chuàng)新發(fā)展與安全的平衡

國土安全是立國之基，軍事安全是強(qiáng)國之本，經(jīng)濟(jì)安全是國家安全的核心［14］。知識產(chǎn)權(quán)情報(bào)可以為技術(shù)研發(fā)起到可靠的情報(bào)支撐和保駕護(hù)航的作用。為確保國家的國土安全和軍事安全，必須加強(qiáng)和重視知識產(chǎn)權(quán)情報(bào)全鏈條的保護(hù)，加快推進(jìn)對于域外適用的知識產(chǎn)權(quán)法律體系措施，做到預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)，避免損失，維護(hù)國家利益；確保國家的經(jīng)濟(jì)安全，需要國內(nèi)和國際有序的市場體系，完善知識產(chǎn)權(quán)公平競爭和反壟斷相關(guān)的法律法規(guī)及政策，規(guī)范各類市場主體要素的創(chuàng)新、安全發(fā)展，在加強(qiáng)司法協(xié)作、執(zhí)法的同時(shí)，把握創(chuàng)新的主動權(quán)和核心技術(shù)自主可控。

5 結(jié)語

在國際競爭大背景下，保護(hù)國內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。國家應(yīng)該構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)情報(bào)系統(tǒng)，不僅要對國內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)信息進(jìn)行挖掘和利用，減少社會資源的浪費(fèi)，還要對競爭對手國家的知識產(chǎn)權(quán)信息進(jìn)行挖掘和合理規(guī)避，判斷某一方面的實(shí)力和反求工程，實(shí)現(xiàn)在國際競爭中維護(hù)我國的安全。知識產(chǎn)權(quán)情報(bào)戰(zhàn)略將成為走我國特色的國家安全之路的重要抓手，知識產(chǎn)權(quán)情報(bào)體系一旦建立，將持續(xù)地為各個(gè)領(lǐng)域供能。筆者認(rèn)為需要提高全民的知識產(chǎn)權(quán)意識，提高青年學(xué)者的檢索分析技能，知識產(chǎn)權(quán)局提高開展研修班的頻率和容量，培養(yǎng)我國的知識產(chǎn)權(quán)人才；建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)情報(bào)平臺，以供全國政府、企業(yè)、科研組織以及個(gè)人利用，把知識產(chǎn)權(quán)情報(bào)分析平臺作為國家的基礎(chǔ)設(shè)施，兼顧發(fā)展與安全，與國際接軌。

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［14］中國貿(mào)易救濟(jì)信息網(wǎng).知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)是國家安全重要屏障［EB/OL］.（2021-02-19）［2021-08-17］. http：//cacs.mofcom.gov.cn/article/flfwpt/jyjdy/cgal/202102/168078.html.

（編輯 編輯李春燕）

Research on IPR intelligence strategy based on international competitionunder the overall national security concept

Wang "Hongyi

（Heilongjiang University， Harbin 150080， China）

Abstract： "The proposal of the overall national security concept has put forward higher requirements for China’s intelligence work. As an important part of international competition， intellectual property intelligence involves various fields such as technology， economy， and people’s livelihood. Whether intellectual property intelligence can be effectively utilized has become the focus of the game between countries. The article explores the important role of intellectual property intelligence in national security， and proposes suggestions for the formation of China’s intellectual property intelligence strategy， with the aim of providing useful reference for future in-depth research on intellectual property intelligence topics.

Key words： overall national security concept; international competition; intellectual property intelligence strategy