摘 要：越秀區(qū)不可移動(dòng)文物數(shù)量位居廣州市首位，面對(duì)豐富的文物資源，僅僅是圍蔽就是對(duì)文物的保護(hù)了嗎？保護(hù)工作不僅于此，活化利用及效率兼顧才是新時(shí)代的文物保護(hù)方式，打開“深閨”讓市民親近及接觸，鼓勵(lì)多元化文物保護(hù)利用，才是文物保護(hù)工作的最終目的。

關(guān)鍵詞：越秀區(qū)；文物保護(hù)；活化利用

DOI：10.20005/j.cnki.issn.1674-8697.2023.18.009

越秀區(qū)是廣州市重要中心區(qū)域，擁有兩千多年的城市中心歷史。如何保護(hù)文物，是封閉性保護(hù)還是開放性利用？普通民眾也開始希望政府部門把文物建筑列為與博物館一樣的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供公共文化服務(wù)產(chǎn)品。

1 越秀區(qū)文物的基本情況

本文聚焦區(qū)縣級(jí)地域文物保護(hù)利用，積極探索文物保護(hù)與公共文化服務(wù)產(chǎn)品兩者之間互相配合的新路徑、新模式和新機(jī)制。

1.1 進(jìn)行文物保護(hù)利用約訪

筆者就職于越秀區(qū)文物保護(hù)部門，就文物維修、資金使用、博物館建設(shè)政策等方面遇到的問題和困難進(jìn)行了多方位、多渠道的訪談、政策資料研讀及分析，并結(jié)合城市微改造等專項(xiàng)工作對(duì)文物保護(hù)利用工作提出了具體意見和建議。

1.2 開展文物活化利用調(diào)研

重點(diǎn)調(diào)研了逵園、萬(wàn)木草堂的文物活化利用情況，并實(shí)地拜訪管理使用單位。逵園、萬(wàn)木草堂管理使用單位詳細(xì)介紹了在文物活化利用過程中取得的經(jīng)驗(yàn)、遇到的困難和亟待協(xié)助的問題。在訪談中，逵園、萬(wàn)木草堂管理使用單位也提出了文物管理主體變更、業(yè)權(quán)、營(yíng)利性活動(dòng)經(jīng)營(yíng)、消防審批、政府扶持政策等亟待解決的問題。

1.3 開展智慧博物館及文創(chuàng)調(diào)研

針對(duì)廣東省博物館及鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)博物館走在博物館改革創(chuàng)新工作前沿的情況，調(diào)研廣東省博物館的館藏文物保護(hù)利用、陳列展示、公共服務(wù)、文創(chuàng)開發(fā)、人才培養(yǎng)、智慧博物館、策展經(jīng)驗(yàn)、博物館信息化建設(shè)、人才培養(yǎng)和流動(dòng)博物館運(yùn)行情況以及取得的效益，調(diào)研鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)博物館的智慧博物館、陳列展示、公共服務(wù)等方面的情況。

2 調(diào)研情況

從2010年開始，依托文物建筑的展覽館已經(jīng)成為國(guó)有博物館的有效補(bǔ)充。越秀區(qū)內(nèi)的非國(guó)有展覽館大部分成立于2010年后。本次調(diào)研面向觀眾發(fā)放調(diào)查問卷，96%的觀眾表示曾經(jīng)參觀過轄內(nèi)非國(guó)有文物展館，其中55%的觀眾是在半年內(nèi)參觀的，并有62%的觀眾表示將其作為參觀選擇，65%的觀眾對(duì)越秀區(qū)轄內(nèi)非國(guó)有展覽館抱有較高的認(rèn)可度（圖1）。

2.1 逵園活化利用情況

全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位逵園位于越秀區(qū)，2012年由管理使用單位（社會(huì)力量）進(jìn)行保留建筑原貌的修繕后活化使用。逵園現(xiàn)主要作為推廣大眾藝術(shù)和當(dāng)代藝術(shù)的平臺(tái)，每月定期舉辦各種免費(fèi)參觀和參與的藝術(shù)展覽、文化交流活動(dòng)，有國(guó)內(nèi)外獨(dú)立設(shè)計(jì)師品牌買手店和展示當(dāng)代藝術(shù)作品的咖啡空間。如今，逵園藝術(shù)館已成為廣州的文化藝術(shù)地標(biāo)之一，是當(dāng)代藝術(shù)推廣和老建筑活化的范例。近年來(lái)，逵園藝術(shù)館共舉辦了近90場(chǎng)的藝術(shù)展覽和60余場(chǎng)公益文化藝術(shù)交流活動(dòng)，接待人數(shù)共計(jì)85萬(wàn)多人次。

2.2 萬(wàn)木草堂的活化利用情況

廣東省文物保護(hù)單位萬(wàn)木草堂位于廣州市越秀區(qū)中山四路，由越秀區(qū)委托社會(huì)力量負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)。活化利用方面：2022年1～10月舉辦了17場(chǎng)展覽、公眾教育活動(dòng)，舉辦“薪火文德·草堂茶話”182期、“最美書法”系列講座10余期，成功將萬(wàn)木草堂打造為廣府文化、康梁思想傳播交流基地；2022年吸引市民游客4.6萬(wàn)人，充分發(fā)揮了文物社會(huì)效益；2016年，申報(bào)為廣州市愛國(guó)主義教育基地，優(yōu)化場(chǎng)館功能，設(shè)立“悅·讀空間”、開設(shè)參觀夜場(chǎng)“星空下的書院”，為市民游客提供了優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)產(chǎn)品。

2.3 廣東省博物館創(chuàng)新發(fā)展的做法

廣東省博物館是首批國(guó)家一級(jí)綜合性博物館，平均年接待量150萬(wàn)人次。近年來(lái)，該館積極探索創(chuàng)新發(fā)展模式：一是設(shè)立策展人制度。自2013年起，實(shí)現(xiàn)“部門制”策展向“項(xiàng)目制”策展的轉(zhuǎn)型，通過遴選和專家評(píng)審確定展覽的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。該制度采用競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式，使展覽主題更豐富、策展團(tuán)隊(duì)的組建更開放和自由、展覽更有規(guī)劃性，同時(shí)有利于培育鍛煉人才，實(shí)踐效果明顯。二是智慧博物館建設(shè)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先。已構(gòu)建起一個(gè)以數(shù)字化硬件平臺(tái)為支撐，以館內(nèi)數(shù)字資源為基礎(chǔ)，以收藏保管、學(xué)術(shù)研究、陳列教育、觀眾服務(wù)和行政管理業(yè)務(wù)為核心的面向多層次受眾的信息系統(tǒng)，官方網(wǎng)站和微信公眾號(hào)成果顯著，是國(guó)家文物局智慧博物館項(xiàng)目的試點(diǎn)單位之一。

2.4 鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)博物館創(chuàng)新發(fā)展的做法

鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)博物館自2008年實(shí)行免費(fèi)開放以來(lái)，每年接待國(guó)內(nèi)外觀眾超過450萬(wàn)人次，是廣東省每年參觀人數(shù)最多的博物館。一是重視展陳策劃水平的提升?！盎㈤T銷煙”陳列展覽被評(píng)為“第十屆全國(guó)博物館十大陳列展覽精品評(píng)選優(yōu)秀獎(jiǎng)”，“鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)”展榮獲第十四屆全國(guó)博物館十大陳列展覽精品推介優(yōu)勝獎(jiǎng)和第一屆廣東省博物館陳列展覽精品獎(jiǎng)。二是推行策展人制度?？绮块T自由組合參與策展項(xiàng)目，并通過方案競(jìng)選最終確定策展團(tuán)隊(duì)。三是加強(qiáng)數(shù)字博物館建設(shè)。推出“智慧鴉博”，把信息化技術(shù)融入展覽中。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、數(shù)字虛擬技術(shù)等多種宣傳推廣方式，文物藏品展示積極融合新技術(shù)，突破展館場(chǎng)地限制，實(shí)現(xiàn)博物館、觀眾之間的雙向交流、雙向互動(dòng)，讓文物真正“活”起來(lái)。

3 文物保護(hù)利用工作存在的問題

3.1 文物活化利用面臨政策瓶頸制約

文物活化利用過程中存在用地性質(zhì)調(diào)整、建筑功能轉(zhuǎn)變、消防審核、經(jīng)營(yíng)許可和商事登記等一系列難點(diǎn)。在實(shí)際操作中，辦理各類行政審批手續(xù)面臨各部門的行業(yè)要求和制約，造成活化流程復(fù)雜。由于部門聯(lián)動(dòng)審批機(jī)制尚待理順，文物活化利用的途徑受限，有效利用率偏低。比如：文物修繕作為活化利用的前提，須依次完成項(xiàng)目審批、預(yù)算編制、方案設(shè)計(jì)招標(biāo)、方案編制、專家評(píng)審（按級(jí)別報(bào)審）、發(fā)改委立項(xiàng)、財(cái)政評(píng)審、施工招標(biāo)、施工與監(jiān)理、工程驗(yàn)收、財(cái)政結(jié)算等一系列流程，涉及發(fā)改委、財(cái)政、建設(shè)、規(guī)劃等多個(gè)部門，難以較快完成。有的則對(duì)非國(guó)有不可移動(dòng)文物修繕工程不予立項(xiàng)，從而無(wú)法開展財(cái)政評(píng)審和招投標(biāo)，導(dǎo)致文物保護(hù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)使用效率低下。這些問題都造成了文物保護(hù)工程推進(jìn)困難重重，一些文物管理使用單位（業(yè)主）對(duì)文物的修繕保護(hù)和活化利用有畏難心理，無(wú)法激發(fā)活化利用的動(dòng)力。

3.2 文物單位管理責(zé)任主體變更困難

《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法〉辦法》規(guī)定：“需要變更國(guó)有文物保護(hù)單位的管理體制或者隸屬關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)單位的級(jí)別，由所在地文物行政主管部門征得上一級(jí)文物行政主管部門同意后，報(bào)原核定公布的人民政府批準(zhǔn)。”廣州市不可移動(dòng)文物眾多，存在產(chǎn)權(quán)復(fù)雜或歷史用地情況，在開展修繕保護(hù)和活化利用時(shí)，無(wú)法提供相關(guān)產(chǎn)權(quán)證明，工程立項(xiàng)申請(qǐng)無(wú)法受理，或很多不同的個(gè)體都擁有相關(guān)產(chǎn)權(quán)，難以協(xié)調(diào)。

3.3 國(guó)有文物單位不能開展?fàn)I利性活動(dòng)

《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》規(guī)定，建立博物館等國(guó)有文物保護(hù)單位，不得作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，只能借助財(cái)政投入維持開放，不利于活化。在另一個(gè)層面上，在非原設(shè)博物館的國(guó)有文物單位或非古建國(guó)有文物單位中開展利用，可按國(guó)有資產(chǎn)管理辦法中相關(guān)要求，以協(xié)議出租形式承擔(dān)相關(guān)使用管理項(xiàng)目，并以公益性收取廉租。此類形式雖能使一部分社會(huì)力量愿意投入，但財(cái)政部門明確要求不能讓承租公司在租賃場(chǎng)地內(nèi)開展經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)或發(fā)生經(jīng)營(yíng)性行為，因此，一些社會(huì)力量在考慮是否投入時(shí)持謹(jǐn)慎態(tài)度。

3.4 現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范難以適應(yīng)文物活化利用要求

由于文物建筑多數(shù)沒有側(cè)門或后門，通道、樓梯較狹窄，不符合消防等的要求，開展活化利用存在很大困難。目前，我國(guó)的消防審批驗(yàn)收、節(jié)能設(shè)計(jì)、治安管理等方面的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系，都是以管控新建建筑為目標(biāo)的，沒有針對(duì)文物古建筑的相關(guān)規(guī)范要求，在活化利用過程中根本無(wú)法滿足上述要求。以文物建筑改為民宿為例，如按消防安全規(guī)定，必須設(shè)立走火門等。但文物建筑本體不能隨便破壞，維修也須按文物原狀修復(fù)，無(wú)法滿足設(shè)置消防通道、試行防火分區(qū)、屋頂安裝消防水泵或水池等要求，文物保護(hù)與現(xiàn)行消防安全要求之間的矛盾難以調(diào)和，活化利用遇到了嚴(yán)重瓶頸。

3.5 運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品

《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見》提出，鼓勵(lì)開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品，收入按規(guī)定納入本單位預(yù)算統(tǒng)一管理。但廣州市相關(guān)政策明確禁止公益一類事業(yè)單位從事企業(yè)行為。目前，廣州市國(guó)家級(jí)文創(chuàng)試點(diǎn)單位有兩家—西漢南越王博物館和廣州少年兒童圖書館。其中，西漢南越王博物館歷史上已有下屬公司，廣州少年兒童圖書館囿于政策限制，目前尚未成立運(yùn)營(yíng)文創(chuàng)的下屬企業(yè)。此外，廣東民間工藝博物館、廣州市越秀區(qū)文化館被列為廣東省文創(chuàng)試點(diǎn)單位，也面臨先行成立經(jīng)營(yíng)性企業(yè)的問題。2018年9月至10月，廣州市文化局先后邀請(qǐng)廣州市編辦、廣州市財(cái)政局、廣州市稅務(wù)局、廣州市文資辦、廣州市人社局及各試點(diǎn)單位，召開工作協(xié)調(diào)會(huì)談，提出了相應(yīng)的意見和建議，但并沒有達(dá)成實(shí)質(zhì)性效果。

4 對(duì)策及建議

2018年10月24日，習(xí)近平總書記視察廣州市恩寧路時(shí)指出，城市規(guī)劃和建設(shè)要高度重視歷史文化保護(hù)，不急功近利，不大拆大建。盤活如此豐富的文物資源，還需借助更為多樣化的機(jī)制，健全全社會(huì)參與的機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)文物建筑保護(hù)利用傳承工作。

4.1 完善法律法規(guī)，加大政策支持力度

圍繞《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見》中提出的16項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，結(jié)合工作實(shí)際，以加強(qiáng)文物活化利用工作為導(dǎo)向，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、制度創(chuàng)新和精準(zhǔn)管理，不斷推進(jìn)文物治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使文物真正“活”起來(lái)。進(jìn)一步簡(jiǎn)化資金支出流程，取消對(duì)文物修繕工程資助額度的限制，建立未履行文物保護(hù)責(zé)任的失信名單，進(jìn)一步提高專項(xiàng)資金使用效率。加大對(duì)非國(guó)有文物活化利用工作的支持力度，探索設(shè)立專家領(lǐng)銜責(zé)任制度，加強(qiáng)與有關(guān)單位的聯(lián)動(dòng)，積極解決文物利用過程中出現(xiàn)的產(chǎn)權(quán)復(fù)雜、消防安全、房屋置換等問題。

4.2 加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，深化體制機(jī)制改革

堅(jiān)持“保護(hù)第一、加強(qiáng)管理、挖掘價(jià)值、有效利用、讓文物活起來(lái)”的文物保護(hù)方針，嚴(yán)格遵循文物保護(hù)工作要求，處理好文物建筑保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市鄉(xiāng)村建設(shè)、社會(huì)生產(chǎn)、人民生活之間的關(guān)系。注重整體規(guī)劃，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強(qiáng)廣州市文物保護(hù)專項(xiàng)資金的導(dǎo)向性，對(duì)非國(guó)有文物的活化利用給予資金支持。拓展文物價(jià)值傳播渠道，鼓勵(lì)推廣策展人制度，加強(qiáng)越秀區(qū)文物領(lǐng)域創(chuàng)新人才培養(yǎng)。深入推進(jìn)文物領(lǐng)域“放管服”改革，提升管理能力和服務(wù)水平。建立健全全社會(huì)共治共享機(jī)制，推動(dòng)文物保護(hù)利用工作可持續(xù)發(fā)展。

4.3 加大融合發(fā)展力度，拓展文物利用途徑

進(jìn)一步加大文物與科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合力度，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，推進(jìn)智慧博物館和文物信息化建設(shè)。加強(qiáng)文、商、旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，深入挖掘文物的價(jià)值內(nèi)涵和文化元素，探索文創(chuàng)開發(fā)，打造文化旅游品牌，推出一批研學(xué)旅行和體驗(yàn)旅游精品線路，促進(jìn)優(yōu)秀文化創(chuàng)意產(chǎn)品的展示推廣。深化“一帶一路”文物交流合作。搭建多層次機(jī)制性文化交流合作平臺(tái)，強(qiáng)化越秀區(qū)作為粵港澳大灣區(qū)核心文化區(qū)域的作用，在大灣區(qū)建設(shè)中發(fā)揮越秀作用、貢獻(xiàn)越秀力量。

4.4 開展文創(chuàng)試點(diǎn)，強(qiáng)化博物館公共文化服務(wù)

建立健全以國(guó)有博物館為主體，行業(yè)、非國(guó)有博物館為補(bǔ)充，類型規(guī)模多樣化、管理體系規(guī)范化、展示服務(wù)多元化的博物館管理體系。鼓勵(lì)博物館文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)，支持申報(bào)省文創(chuàng)試點(diǎn)單位。通過利用現(xiàn)有綜合平臺(tái)，以多種方式吸引有意向的企業(yè)，進(jìn)行文創(chuàng)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、開發(fā)。拓展博物館社會(huì)服務(wù)功能，推廣智慧博物館經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)推動(dòng)博物館向社會(huì)公眾免費(fèi)開放，逐步推動(dòng)館藏文物資源共享，提高館藏文物利用率。探索博物館IP授權(quán)機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)與市版權(quán)保護(hù)中心聯(lián)動(dòng)，通過藝術(shù)品授權(quán)與第三方進(jìn)行合作等模式，促進(jìn)文創(chuàng)產(chǎn)品的開發(fā)。探索建立全市博物館文創(chuàng)聯(lián)盟，進(jìn)一步整合資源，集中展示、宣傳推介文博單位文創(chuàng)產(chǎn)品。

4.5 推動(dòng)文物與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

充分發(fā)揮越秀區(qū)代表的廣府文化與重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)的融合作用，利用越秀區(qū)展會(huì)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)優(yōu)秀的文化創(chuàng)意產(chǎn)品展示和銷售等。開展文化創(chuàng)意產(chǎn)品推介會(huì)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)競(jìng)賽等多元化、多渠道的推介活動(dòng)，如北京路文化核心區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。

4.6 構(gòu)建文物價(jià)值傳播推廣新體系

一是納入教育體系。在中小學(xué)教育系統(tǒng)中引入廣府文化，同時(shí)兼顧傳播文物保護(hù)利用常識(shí)，利用中小學(xué)生走進(jìn)博物館學(xué)習(xí)的長(zhǎng)效機(jī)制，講好廣州故事、廣府故事。二是建設(shè)文物全媒體傳播新體系。在依托政府主導(dǎo)、市場(chǎng)參與的基礎(chǔ)上，充分利用報(bào)紙等傳統(tǒng)媒介，同步投放互聯(lián)網(wǎng)、公眾號(hào)等新媒體，構(gòu)筑新時(shí)代下越秀廣府文化精神及價(jià)值新體系。

4.7 搭建文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)保障體系

一是搭建文物保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障體系，合理安排，及時(shí)核查、督促、匯總和公開不可移動(dòng)文物保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的具體使用范圍，并及時(shí)公布文物保護(hù)項(xiàng)目的具體實(shí)施階段及進(jìn)展情況，優(yōu)化文物保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用效益。二是增強(qiáng)文物保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用導(dǎo)向性，爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)向重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜，積極從經(jīng)費(fèi)及技術(shù)上協(xié)助非國(guó)有不可移動(dòng)文物建筑開展修繕工作。三是搭建文物保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理平臺(tái)，建設(shè)本級(jí)管理平臺(tái)，采用信息化管理手段提升文物保護(hù)水平，推動(dòng)各區(qū)落實(shí)文物保護(hù)資金投入。

4.8 建立健全全社會(huì)共治共享機(jī)制

在保證國(guó)有不可移動(dòng)文物所有權(quán)不變更、堅(jiān)守文物保護(hù)底線的原則下，積極引入社會(huì)力量參與國(guó)有不可移動(dòng)文物的保護(hù)利用和運(yùn)營(yíng)管理。在堅(jiān)持政府主導(dǎo)、多元投入的基礎(chǔ)上，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與文物保護(hù)利用的積極性。持續(xù)完善區(qū)縣、街鎮(zhèn)及社區(qū)多層級(jí)的文物保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系，與其他部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)文物的保護(hù)利用。積極推廣向政府捐贈(zèng)文物、資金等文物保護(hù)行為，鼓勵(lì)成立各類文物保護(hù)志愿者組織。

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