摘 要：食品安全作為一項(xiàng)公共問(wèn)題，涉及政府、企業(yè)、社會(huì)及公眾等多方面的共同利益，食品安全協(xié)同治理則需要多部門跨領(lǐng)域的協(xié)調(diào)。本文通過(guò)闡述我國(guó)食品安全協(xié)同治理機(jī)制，分析標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)協(xié)同治理的意義和作用，以重慶市為例探索構(gòu)建食品安全協(xié)同治理標(biāo)準(zhǔn)體系。

關(guān)鍵詞：食品安全，協(xié)同治理，監(jiān)管，標(biāo)準(zhǔn)體系

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.24.016

0 引 言

食品安全問(wèn)題一直是政府和社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)，作為一項(xiàng)公共問(wèn)題，食品安全涉及政府、企業(yè)、社會(huì)及公眾等多方面的共同利益。2 010年出臺(tái)的《食品安全法》規(guī)定“國(guó)務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)”，食品安全多元主體協(xié)同治理的機(jī)制正式形成，這一機(jī)制有效彌補(bǔ)了單一主體治理面臨的市場(chǎng)失靈和政府失靈等問(wèn)題。但是，食品安全風(fēng)險(xiǎn)因素錯(cuò)綜復(fù)雜，食品安全協(xié)調(diào)工作千頭萬(wàn)緒，面對(duì)食品安全不斷變化的新形勢(shì)、新要求，本文以重慶市食品安全協(xié)同治理工作為例，探討構(gòu)建食品安全協(xié)同治理標(biāo)準(zhǔn)體系，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化來(lái)進(jìn)一步明確和細(xì)化協(xié)同治理的工作內(nèi)容、工作流程，以期有效提升食品安全整體協(xié)同治理的能力，營(yíng)造良好的監(jiān)管環(huán)境。

1 食品安全協(xié)同治理機(jī)制研究

1.1 協(xié)同治理理論及我國(guó)食品安全監(jiān)管機(jī)制

美國(guó)約翰·唐納德教授在《論協(xié)同治理》（2004）一文中首次提出“協(xié)同治理”的概念[1]。我國(guó)學(xué)者田培杰[2]研究認(rèn)為，“協(xié)同治理理論”是政府與公共機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會(huì)組織及公眾等利益相關(guān)者以解決社會(huì)問(wèn)題為共同目標(biāo)，通過(guò)相對(duì)正式的渠道方法進(jìn)行互相的溝通、協(xié)商和決策，并承擔(dān)各自相應(yīng)責(zé)任的機(jī)制。為解決復(fù)雜的社會(huì)公共事務(wù)，通常將政府之間、政府不同部門之間、公共機(jī)構(gòu)與企業(yè)或者組織團(tuán)體之間需要跨部門、多元主體的合作稱之為“協(xié)同治理”。這一合作方式有效彌補(bǔ)了單一主體治理模式的不足，通過(guò)各方力量的耦合，以最低的公共資源成本實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化，使得治理結(jié)果達(dá)到 1+1＞2 的成效[3]。

食品安全問(wèn)題一直是政府和社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)，2018年，在機(jī)構(gòu)改革的大背景下，我國(guó)啟動(dòng)了新一輪食品安全監(jiān)管體制改革。《食品安全法》規(guī)定“國(guó)務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)”，2010 年，國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)正式組建，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局承擔(dān)國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室日常工作，以市場(chǎng)監(jiān)管總局主導(dǎo)、其他有關(guān)部門按各自職責(zé)分工配合的食品安全協(xié)同治理格局至此形成。2019年，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》《食品安全法實(shí)施條例》等政策法規(guī)，提出黨政同責(zé)，明確將地方政府轄區(qū)內(nèi)的食品安全整體狀況作為考核黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的指標(biāo)，針對(duì)職責(zé)、考核監(jiān)督、獎(jiǎng)懲這三個(gè)方面作出了明確的規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化和完善《食品安全法》，凸顯我國(guó)加強(qiáng)食品安全的決心。經(jīng)過(guò)一系列的發(fā)展與變革，我國(guó)食品安全監(jiān)管結(jié)束了之前多部門分環(huán)節(jié)分段式的管理模式，監(jiān)管的力度和強(qiáng)度也逐漸加大。

截至2020年底，國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)共有中央宣傳部、發(fā)展改革委、國(guó)家衛(wèi)生健康委等23家成員單位。成員單位各司其職，分別負(fù)責(zé)食品安全源頭治理、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估和標(biāo)準(zhǔn)制定、進(jìn)出口食品安全監(jiān)管、打擊食品安全犯罪、食品安全宣傳和輿論引導(dǎo)、食品安全監(jiān)管等工作，按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動(dòng)、督促指導(dǎo)、評(píng)議考核、示范創(chuàng)建、專家咨詢等機(jī)制開展工作。各部門、各單位以實(shí)現(xiàn)食品安全作為公共目標(biāo)，從多個(gè)角度、多個(gè)方面實(shí)現(xiàn)對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的排查和消除，在內(nèi)部和外部形成監(jiān)管職能上的補(bǔ)充，推動(dòng)監(jiān)管工作的覆蓋面和有效性，彌補(bǔ)了單一監(jiān)管主體制約下的管理空白和資源不足，營(yíng)造“共治共享”的社會(huì)治理格局。

1.2 重慶市食品安全協(xié)同治理機(jī)制分析

食品安全協(xié)調(diào)是食品安全委員會(huì)一項(xiàng)重要職能?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》明確提出，要強(qiáng)化各級(jí)食品安全委員會(huì)及其辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，及時(shí)研究部署食品安全工作，協(xié)調(diào)解決跨部門跨地區(qū)重大問(wèn)題。根據(jù)《重慶市食品藥品安全委員會(huì)工作規(guī)則》，市食藥安辦組織開展重大食品藥品安全問(wèn)題的調(diào)查研究并提出工作建議，推動(dòng)健全食品藥品安全治理體系，推動(dòng)健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。據(jù)此，重慶市深化市場(chǎng)監(jiān)管和綜合執(zhí)法改革，優(yōu)化整合執(zhí)法力量，實(shí)現(xiàn)食安、農(nóng)安、公安“三安”有效聯(lián)動(dòng)，出臺(tái)行政許可改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等政策措施，完善部門、行業(yè)之間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

當(dāng)前，重慶市食品安全協(xié)調(diào)工作還存在有待提升改進(jìn)之處，如部分單位和部門對(duì)綜合協(xié)調(diào)重要性認(rèn)識(shí)不夠到位，食品安全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制不夠完善，自愿協(xié)作動(dòng)力不足等。為此，有必要站在重慶市食品安全協(xié)調(diào)頂層設(shè)計(jì)層面，全面系統(tǒng)梳理食品安全協(xié)調(diào)工作相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，研究制定重點(diǎn)通用及關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為重慶市食品安全協(xié)調(diào)工作提供技術(shù)指南。

2 標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)食品安全協(xié)同治理的意義

標(biāo)準(zhǔn)化是食品安全協(xié)同治理精細(xì)化規(guī)范化的制度工具。標(biāo)準(zhǔn)本身所具備的統(tǒng)一、簡(jiǎn)化、協(xié)調(diào)、最優(yōu)化等特征，對(duì)于推動(dòng)食品安全協(xié)調(diào)工作的開展具有重要作用[4]。

2.1 標(biāo)準(zhǔn)化有助于提升食品安全協(xié)同治理的效能

科學(xué)管理創(chuàng)始人泰勒認(rèn)為，以標(biāo)準(zhǔn)化的管理方法代替經(jīng)驗(yàn)管理是提升效能的重要路徑。將食品安全協(xié)同治理的整個(gè)過(guò)程作為標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象，用標(biāo)準(zhǔn)化理念、方法進(jìn)行設(shè)計(jì)和規(guī)劃，通過(guò)構(gòu)建統(tǒng)一清晰的標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)施全過(guò)程控制，以提升管理效能、推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)[5]。規(guī)范的協(xié)同治理流程可以讓食品安全協(xié)調(diào)更加穩(wěn)定和順暢，減少人為因素引發(fā)的協(xié)調(diào)質(zhì)量差異，降低錯(cuò)誤成本，持續(xù)穩(wěn)定地提高協(xié)同治理效能。

2.2 標(biāo)準(zhǔn)化有助于推廣食品安全協(xié)同治理的創(chuàng)新成果

標(biāo)準(zhǔn)是固化創(chuàng)新成果有力的工具，可以衍生出新的創(chuàng)新機(jī)制：把部分創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫和實(shí)施，使之廣泛應(yīng)用。通過(guò)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的周期性修訂逐步實(shí)現(xiàn)提升協(xié)調(diào)效能的目標(biāo)。同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)成熟經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，這為創(chuàng)新提供了一個(gè)便捷可靠的借鑒，構(gòu)成了創(chuàng)新的基礎(chǔ)。再者，標(biāo)準(zhǔn)制修訂的過(guò)程本身也是一個(gè)創(chuàng)新的過(guò)程，是對(duì)成果和經(jīng)驗(yàn)的升華，具有重要價(jià)值。

2.3 標(biāo)準(zhǔn)化有助于搭建溝通平臺(tái)、暢通交流渠道，營(yíng)造良好的民主氛圍

標(biāo)準(zhǔn)體系確定是多方主體博弈的過(guò)程，也是協(xié)調(diào)、共識(shí)、互信的結(jié)果。以標(biāo)準(zhǔn)化方式推進(jìn)食品安全協(xié)同治理工作所要求的多元主體的參與，實(shí)則是搭建一種平等互動(dòng)的場(chǎng)景，處理無(wú)序和局部緊張的局面，讓參與方在這一過(guò)程的控制中互動(dòng)溝通、充分感知整體和其要素間的相互性，以及主體間的依存性，獲得彼此需求的信息，為理解他方價(jià)值和訴求奠定基礎(chǔ)，為持續(xù)合作提供動(dòng)力。這樣，不僅可以滿足制定標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程中民主理念的要求，彰顯開放治理的姿態(tài)，還可以通過(guò)對(duì)各方利益相關(guān)者訴求的平衡和力量的整合，尋求博弈最優(yōu)結(jié)果，而且能有效激發(fā)各參與方積極性。從這個(gè)意義上說(shuō)，以標(biāo)準(zhǔn)化方式推進(jìn)食品安全協(xié)同治理工作，可以視為一種通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施治理的過(guò)程——治理的核心是特定目標(biāo)下的多元主體參與及主體間的互動(dòng)與協(xié)調(diào)。

2.4 標(biāo)準(zhǔn)化有助于食品安全協(xié)同治理內(nèi)生動(dòng)力的生成

食品安全協(xié)同治理工作要得以有力、持續(xù)地推進(jìn)，離不開其內(nèi)生動(dòng)力及這種動(dòng)力的持續(xù)。從利益分析的角度，利益是一切主體內(nèi)生動(dòng)力的基礎(chǔ)，相關(guān)部門如果不能真正認(rèn)識(shí)到標(biāo)準(zhǔn)化帶來(lái)的好處，其內(nèi)生動(dòng)力不可能充足。如前所述，食品安全協(xié)同治理標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)食品安全協(xié)同治理效能的功用是明顯的，但通常需要一段時(shí)間的實(shí)踐以后才會(huì)顯出成效。以標(biāo)準(zhǔn)化方式推進(jìn)食品安全協(xié)同治理工作，其對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化理念的強(qiáng)化以及標(biāo)準(zhǔn)化本身的可預(yù)見(jiàn)性特點(diǎn)都有助于相關(guān)部門對(duì)自身前景的良好預(yù)期[6]，從而促使內(nèi)生動(dòng)力的生成。

3 重慶市食品安全協(xié)同治理機(jī)制及標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建

標(biāo)準(zhǔn)體系是指在一定范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)按其內(nèi)在聯(lián)系形成的科學(xué)的有機(jī)整體，標(biāo)準(zhǔn)體系中的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照一定的結(jié)構(gòu)進(jìn)行邏輯組合。重慶市食品安全協(xié)同治理標(biāo)準(zhǔn)體系編制應(yīng)體現(xiàn)依法性、科學(xué)性、有效性、協(xié)調(diào)性、完善性。一是標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)劃應(yīng)定位為建立高質(zhì)量、高水平的標(biāo)準(zhǔn)體系。以國(guó)家和重慶市相關(guān)法律法規(guī)、政策文件為依據(jù)，以重慶市食品安全標(biāo)準(zhǔn)化工作為基礎(chǔ)，反映重慶市食品安全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的實(shí)際發(fā)展需求。二是標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)劃中各部分應(yīng)相互協(xié)調(diào)、互相關(guān)聯(lián)、協(xié)調(diào)一致。三是標(biāo)準(zhǔn)體系具有適用性和可操作性，能夠有效指導(dǎo)食品安全協(xié)同治理工作的開展，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施預(yù)期效果佳。

根據(jù) GB/T 13016-2018《標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建原則和要求》、GB/T 13017-2018《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表編制指南》，重慶市食品安全協(xié)同治理標(biāo)準(zhǔn)體系包括“通用基礎(chǔ)”“運(yùn)行管理”“運(yùn)行保障”“評(píng)價(jià)與改進(jìn)”4個(gè)部分（如圖1所示）。

3.1 通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)

通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)是重慶市食品安全協(xié)同治理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的總體性、框架性、基礎(chǔ)性的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，主要包括標(biāo)準(zhǔn)化導(dǎo)則、術(shù)語(yǔ)、標(biāo)準(zhǔn)化工作指南標(biāo)準(zhǔn)。目前國(guó)內(nèi)外食品安全協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)體系相關(guān)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)仍基本處于缺失狀態(tài)。在引用GB/T 1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》、GB/T 16785-2012《術(shù)語(yǔ)工作 概念和術(shù)語(yǔ)的協(xié)調(diào)》等通用性基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，可通過(guò)制定和完善“食品安全協(xié)調(diào)工作術(shù)語(yǔ)”“食品安全協(xié)調(diào)工作總則”等標(biāo)準(zhǔn)填補(bǔ)空白。

3.2 運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)

運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)是重慶市食品安全協(xié)同治理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的核心內(nèi)容，主要從運(yùn)行管理規(guī)范、協(xié)同治理機(jī)制2個(gè)方面明確食品安全協(xié)同治理的工作方式、方法、機(jī)制等內(nèi)容。在“運(yùn)行管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)”中，除引用已發(fā)布的食品安全管理體系和國(guó)家食品監(jiān)管體系相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)外，可制定食品安全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作指南、餐飲服務(wù)食品安全管理員工作等地方標(biāo)準(zhǔn)，為協(xié)同治理工作提供依據(jù)和遵循；在“協(xié)同治理機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)”中，將國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于食品安全合作、協(xié)調(diào)等方面，如CXG19-1995《食品安全緊急狀況下信息交換 原則和準(zhǔn)則》、GB/T 38217-2019《公共安全 建立合作約定指南》等標(biāo)準(zhǔn)納入體系。更重要的是，從重慶市食品安全協(xié)同治理的實(shí)際出發(fā)，將《重慶市食品藥品安全委員會(huì)工作規(guī)則》所建立的會(huì)議、文件、報(bào)告、通報(bào)、職絡(luò)員、形勢(shì)會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急處置、新聞發(fā)布、督查督辦、考評(píng)獎(jiǎng)懲等十一個(gè)工作制度轉(zhuǎn)換成工作標(biāo)準(zhǔn)，為協(xié)同治理構(gòu)建全流程的工作規(guī)范。

3.3 運(yùn)行保障標(biāo)準(zhǔn)

運(yùn)行保障標(biāo)準(zhǔn)是確保重慶市食品安全協(xié)同治理工作安全、順暢開展的前提和基礎(chǔ)。在協(xié)同治理過(guò)程中，對(duì)于食品安全的檢測(cè)少不了相關(guān)檢測(cè)設(shè)備、檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室等設(shè)施設(shè)備的使用，對(duì)于協(xié)同內(nèi)容所涉及的文件、資料等信息也少不了對(duì)檔案管理、信息安全等需求。因此，運(yùn)行保障標(biāo)準(zhǔn)主要從信息安全、信息管理、設(shè)施設(shè)備等方面出發(fā)，保障食品安全協(xié)同治理工作的正常運(yùn)行，包括GB/T 20009-2019、GB/T 20269-2006、GB/T 20271-2006等信息安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，GB/T 26162.1-2010、GB/T 34112-2017等信息與文獻(xiàn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，建議補(bǔ)充關(guān)于食品檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室、辦公設(shè)備管理規(guī)范等相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)，以確保運(yùn)行保障標(biāo)準(zhǔn)體系的完整有效。

3.4 評(píng)價(jià)與改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)

按照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建要求，標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)遵循“PDCA”方法構(gòu)建、運(yùn)行、評(píng)價(jià)與改進(jìn)，在重慶市食品安全協(xié)同治理標(biāo)準(zhǔn)體系中，評(píng)價(jià)與改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)就是為了檢驗(yàn)協(xié)同治理的效果與效用，定期開展評(píng)價(jià)評(píng)估，并針對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)，以形成標(biāo)準(zhǔn)化閉環(huán)管理。評(píng)價(jià)與改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)包含質(zhì)量控制與評(píng)價(jià)、滿意度與規(guī)范化測(cè)評(píng)以及持續(xù)改進(jìn)等方面的內(nèi)容，建議制定食品安全協(xié)同治理質(zhì)量控制與質(zhì)量評(píng)價(jià)管理規(guī)范、管理等級(jí)與評(píng)價(jià)、滿意度測(cè)評(píng)規(guī)范、持續(xù)改進(jìn)管理規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)。

4 結(jié)論與建議

本文概述協(xié)同治理理論及在我國(guó)食品安全監(jiān)管工作中的作用機(jī)制，引出在食品安全協(xié)同治理過(guò)程遇到的問(wèn)題，闡述在重慶市應(yīng)用食品安全協(xié)同治理標(biāo)準(zhǔn)體系以完善指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作的開展，旨在對(duì)食品安全協(xié)同治理工作的研究提供幫助。

參考文獻(xiàn)

JOHN DONAHUE. On Collaborative Governance[M].Cambridge： Harvard University， 2004： 23-46.

田培杰.協(xié)同治理概念考辨[J].上海大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2014，31（1）：124-140.

夏菽瑞.協(xié)同治理視角下濟(jì)寧市Y區(qū)食品安全監(jiān)管問(wèn)題及對(duì)策研究[D].曲阜：曲阜師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，2021.

許若群，洪浩.以標(biāo)準(zhǔn)化方式推進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化[J].中國(guó)機(jī)關(guān)后勤，2021（12）：38-41.

陳小蓉.我國(guó)食品安全監(jiān)管體制缺陷及法律對(duì)策研究[J].法制博覽，2016（31）：179-180.

高志宏.食品行業(yè)的社會(huì)責(zé)任及法治監(jiān)管[J].南京財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2012（2）：95-102.

作者簡(jiǎn)介

向龍宇，碩士，高級(jí)工程師，主要從事質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究工作。

（責(zé)任編輯：張瑞洋）