摘 要：地方標(biāo)準一直存在“重制定、輕實施”的問題，隨著社會的不斷發(fā)展與進步，地方標(biāo)準需要不斷更新才能保證自身的科學(xué)性和適用性，而實施信息反饋和效果評估，是地方標(biāo)準更新完善的重要依據(jù)。本文在總結(jié)國內(nèi)三大城市的地方標(biāo)準實施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，開展地方標(biāo)準實施信息反饋和評估機制研究，探索構(gòu)建地方標(biāo)準實施信息反饋機制和地方標(biāo)準實施效果評估機制，為真實、全面反饋和評價地方標(biāo)準實施效果提供參考。

關(guān)鍵詞：地方標(biāo)準，實施信息反饋，實施評價，評估機制

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.24.005

0 引 言

近年來，尤其是新《標(biāo)準化法》頒布以來，全國各地積極開展了大規(guī)模的標(biāo)準化活動，制定了諸多地方標(biāo)準，對地方的城市建設(shè)、公共管理或社會服務(wù)等領(lǐng)域進行規(guī)范和指引，為推動地方經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展作出了重要貢獻。隨著社會的不斷發(fā)展與進步，地方標(biāo)準需要不斷更新才能保證自身的科學(xué)性和適用性，而實施信息反饋和效果評估，是地方標(biāo)準更新完善的重要依據(jù)。然而，開展地方標(biāo)準的實施管理，一直存在實施環(huán)節(jié)難追溯、難監(jiān)督、糾錯機制不健全，未形成實施信息反饋、評估的長效機制等問題。因此，亟需探索地方標(biāo)準實施信息反饋和效果評估機制，以提高地方標(biāo)準質(zhì)量和實施效果，保障地方標(biāo)準的良性發(fā)展。

1 國內(nèi)先進城市地方標(biāo)準實施情況

1.1 北京市

截至2023年4月，現(xiàn)行有效的北京市地方標(biāo)準突破2000項，累計達2026項。按照《北京市標(biāo)準化辦法》《北京市地方標(biāo)準管理辦法》要求，北京市市場監(jiān)督管理局每年組織行業(yè)主管部門對發(fā)布實施滿一年的地方標(biāo)準開展實施情況評估工作。2022年度，共涉及21個行業(yè)主管部門177項地方標(biāo)準，經(jīng)評估，各行業(yè)主管部門采取了多種方式推動地方標(biāo)準實施應(yīng)用，如召開地方標(biāo)準宣貫會、出臺相關(guān)配套文件、依據(jù)地方標(biāo)準進行監(jiān)督檢查等方式，在各領(lǐng)域取得了較好的經(jīng)濟效益、社會效益，充分體現(xiàn)了地方標(biāo)準在支撐城市高速發(fā)展方面的重要作用。

1.2 上海市

上海市市場監(jiān)督管理局負責(zé)組織、指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市有關(guān)行政管理部門、地方標(biāo)準化技術(shù)委員會、科研機構(gòu)等開展評估工作。市有關(guān)行政管理部門負責(zé)對本部門提出的、納入評估范圍的地方標(biāo)準進行評估，形成評估報告。全市有關(guān)行政管理部門可以委托相關(guān)標(biāo)準化技術(shù)委員會、科研機構(gòu)等承擔(dān)評估工作的抽樣調(diào)查、問卷調(diào)查等工作。全市地方標(biāo)準技術(shù)審評中心受市場監(jiān)督管理局委托，為地方標(biāo)準實施情況評估工作提供技術(shù)支撐。

1.3 深圳市

2015年，深圳市成立深圳標(biāo)準工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在全國率先推動將標(biāo)準工作納入政府績效考核范疇。深圳標(biāo)準工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每年年初印發(fā)當(dāng)年打造深圳標(biāo)準工作任務(wù)分解表的通知，每年年底印發(fā)關(guān)于報送當(dāng)年“打造深圳標(biāo)準情況”工作總結(jié)等有關(guān)材料的通知。為推動標(biāo)準實施成效，深圳市標(biāo)準化主管部門每年利用績效考核倒逼成效提升。以2022年為例，深圳市實施滿一年的32個行業(yè)主管單位深圳市地方標(biāo)準共計205項，在深圳市市場監(jiān)督管理局發(fā)布《關(guān)于開展2022年度地方標(biāo)準實施評估工作的通知》后，共收集到23個行業(yè)主管部門的142項滿一年的深圳市地方標(biāo)準的實施情況，反饋率為70%。深圳市各行業(yè)主管部門采取了不同方式推動各領(lǐng)域地方標(biāo)準的實施，實施形式包括宣貫培訓(xùn)、文件引用、制定配套文件、監(jiān)督檢查和評估、標(biāo)準向上升、試點、示范、推動平臺建設(shè)、升級、組建工作機構(gòu)等。

1.4 小結(jié)

三大城市的地方標(biāo)準發(fā)展迅速，在不同領(lǐng)域取得了較好的經(jīng)濟效益或社會效益，有效推動了城市可持續(xù)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。然而，在標(biāo)準實施層面還存在一些問題，比如宣貫實施力度有待加強，宣貫方式的多樣性不足；標(biāo)準實施工作機制仍需持續(xù)探索完善，落實力度有待加強；實施信息的收集、反饋有待加強；標(biāo)準實施反饋報告梳理質(zhì)量有待提升；標(biāo)準化總體規(guī)劃思維有待提高。

2 地方標(biāo)準實施信息反饋和評估流程

建立地方標(biāo)準實施信息反饋和評估機制的目標(biāo)是提高地方標(biāo)準實施的質(zhì)量和效果，收集問題和建議，加強溝通與合作，改善地方標(biāo)準科學(xué)性和實用性，保障地方標(biāo)準的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)地方標(biāo)準實施信息反饋和評估機制構(gòu)建的現(xiàn)狀和目標(biāo)，以及地方標(biāo)準的全生命周期，可以將地方標(biāo)準實施信息反饋和評估流程分為6個步驟：地方標(biāo)準立項、發(fā)布、實施、實施信息反饋、實施效果評估、復(fù)審，具體流程見圖1。

3 地方標(biāo)準實施信息反饋

3.1 信息反饋的內(nèi)容

標(biāo)準實施信息反饋是對標(biāo)準的實施情況進行監(jiān)督，實現(xiàn)標(biāo)準動態(tài)管理的有效手段。開展地方標(biāo)準實施信息反饋工作，一般涵蓋地方標(biāo)準對相關(guān)技術(shù)產(chǎn)業(yè)的促進情況、應(yīng)用模式成熟度、被引用情況、相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、獲獎情況、實施的相關(guān)意見建議等內(nèi)容。

3.2 信息反饋的流程設(shè)計

依據(jù)地方標(biāo)準實施信息反饋的需要和相關(guān)要求，設(shè)計信息反饋流程圖見圖2。

其具體流程內(nèi)容包括：

（1）標(biāo)準發(fā)布，將所要實施的標(biāo)準向標(biāo)準涉及的利益方公開，并開展相關(guān)的宣貫和推廣工作。

（2）標(biāo)準實施準備，在標(biāo)準正式實施前，明確標(biāo)準的管理者、執(zhí)行者，標(biāo)準的實施范圍、服務(wù)對象，確定標(biāo)準實施信息的反饋渠道和信息收集匯總部門。

（3）標(biāo)準的實施過程中，由信息匯總部門收集三個方面反饋的標(biāo)準實施信息，包括執(zhí)行人員的反饋信息，主要針對標(biāo)準的具體條款和技術(shù)要求；管理人員的反饋信息，主要針對標(biāo)準的協(xié)調(diào)程度、執(zhí)行情況、推廣情況等；服務(wù)對象或其他標(biāo)準涉及方的反饋信息，包括標(biāo)準的直接效益和作用、影響等。

（4）標(biāo)準實施檢查，在標(biāo)準實施一段時間以后，由行業(yè)主管部門等開展的標(biāo)準實施檢查和報告，分析總結(jié)實施過程中收集的反饋信息，并系統(tǒng)性梳理標(biāo)準的推廣、引用情況，說明標(biāo)準產(chǎn)生的相關(guān)效益，以及標(biāo)準實施中反映的其他重要事項。

（5）標(biāo)準實施階段性總結(jié)，基于上述收集到的反饋信息和檢查報告，通過分析標(biāo)準技術(shù)、標(biāo)準缺失、管理和保障條件等問題，提出處理意見和建議，根據(jù)需要制定標(biāo)準實施工作改進措施和提出標(biāo)準制修訂計劃，為上級標(biāo)準化工作提供技術(shù)支撐。

3.3 支撐信息反饋的科技手段

在數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)大為發(fā)展的今天，推動地方標(biāo)準實施信息反饋工作的開展可以依托相關(guān)的信息系統(tǒng)更便捷的實現(xiàn)。相關(guān)信息系統(tǒng)的主要功能應(yīng)包括：標(biāo)準信息的發(fā)布功能，發(fā)布標(biāo)準的文本或具體要求、指標(biāo)等內(nèi)容，提供標(biāo)準實施的基準；標(biāo)準實施信息的采集功能，提供相關(guān)渠道和方式便于標(biāo)準的具體實施人員、標(biāo)準的服務(wù)對象、標(biāo)準的管理者等提供標(biāo)準實施的反饋信息，包括即時的反饋也包括定時定向的收集；反饋信息的匯總分析功能，可對所收集到的標(biāo)準實施信息進行分類匯總和處理；反饋處理的發(fā)布功能，可將通過標(biāo)準實施信息反饋后提出的處理結(jié)果如相關(guān)整改措施予以公開發(fā)布等。信息技術(shù)的發(fā)展為標(biāo)準實施信息的采集、處理、反饋實現(xiàn)數(shù)字化提供了先進的手段。

3.4 開展信息反饋的配套保障

為引導(dǎo)開展地方標(biāo)準實施信息反饋工作，組織標(biāo)準實施的單位或部門，應(yīng)制定以獎為主、獎罰分明、操作簡便的標(biāo)準實施獎懲激勵和引導(dǎo)制度，充分調(diào)動各部門、全體員工乃至外部標(biāo)準實施的服務(wù)對象參與標(biāo)準實施反饋的主動性、積極性和自覺性，使一線實施人員成為標(biāo)準實施和改進的主體，并且拓展實施信息反饋者的范圍，從而推動標(biāo)準的實施和動態(tài)調(diào)整。

4 地方標(biāo)準實施評估機制構(gòu)建

4.1 評估機制構(gòu)建的基本原則

4.1.1 客觀公正原則

全面考慮評估對象的各個方面和指標(biāo)，確保評估結(jié)果的全面性和客觀性。評估指標(biāo)和標(biāo)準應(yīng)科學(xué)合理，基于充分的數(shù)據(jù)和證據(jù)，避免主觀偏見和片面性。評估機制應(yīng)鼓勵多元參與，包括各利益相關(guān)方的參與。

4.1.2 科學(xué)系統(tǒng)原則

評估機制應(yīng)基于科學(xué)方法和原則，包括數(shù)據(jù)收集、分析和解釋等方面的科學(xué)方法。評估指標(biāo)和標(biāo)準的制定應(yīng)基于科學(xué)研究和實踐經(jīng)驗，確保評估結(jié)果的科學(xué)性和可靠性。

4.1.3 通用及實效性原則

評估指標(biāo)和標(biāo)準的制定應(yīng)考慮到不同領(lǐng)域和行業(yè)的特點和需求，適用于不同領(lǐng)域和行業(yè)的地方標(biāo)準評估，以便于評估機制的廣泛應(yīng)用。同時考慮評估過程的可操作性和可實施性，以便于評估機制的實際運行和應(yīng)用。

4.2 評估機制構(gòu)建思路及流程

地方標(biāo)準實施評價指標(biāo)體系是由影響標(biāo)準實施效果評價的一組要素按照一定的內(nèi)在聯(lián)系組成的科學(xué)有機整體。構(gòu)建地方標(biāo)準實施情況評價指標(biāo)體系是開展評價的工作基礎(chǔ)，建立地方標(biāo)準實施情況評價指標(biāo)體系，應(yīng)基于標(biāo)準的制定程序（申請-立項-起草-征求意見-審查-報批），廣泛采用調(diào)查研究法，即按照標(biāo)準的屬性和內(nèi)涵，從不同維度分級設(shè)計相關(guān)指標(biāo)，建立指標(biāo)體系框圖。通過調(diào)查研究及廣泛征集、匯總相關(guān)企業(yè)、主管部門和行業(yè)專家的意見建議，運用比較歸納法進行指標(biāo)數(shù)據(jù)分析、比較、統(tǒng)計和歸納，最后得出評價結(jié)論。

4.3 評估指標(biāo)體系

按照標(biāo)準化工作的程序和步驟，標(biāo)準化活動的流程可分為制定標(biāo)準、實施標(biāo)準、評估標(biāo)準三部分[1-2]。標(biāo)準技術(shù)內(nèi)容的適用協(xié)調(diào)性對標(biāo)準的實施狀況起到關(guān)鍵影響作用，而標(biāo)準的實施應(yīng)用情況直接影響著標(biāo)準的實施效果，標(biāo)準實施效果還取決于標(biāo)準實施單位本身的標(biāo)準化工作開展情況[1]。因此，本文將地方標(biāo)準實施效果評價指標(biāo)體系劃分為三個子體系：標(biāo)準實施內(nèi)容評價指標(biāo)子體系、標(biāo)準實施過程評價指標(biāo)子體系和標(biāo)準實施效果評價指標(biāo)子體系，地方標(biāo)準實施效果評價體系如圖3所示[1]。標(biāo)準實施效果評價指標(biāo)主要包括標(biāo)準實施內(nèi)容評價子體系、標(biāo)準實施過程評價子體系、標(biāo)準實施效益評價子體系，每個子體系分有一級指標(biāo)和二級指標(biāo)。

4.3.1 標(biāo)準實施內(nèi)容評價指標(biāo)子體系

標(biāo)準實施內(nèi)容是標(biāo)準質(zhì)量的重要評價標(biāo)準，影響標(biāo)準實施過程，同時和標(biāo)準實施效果密切相關(guān)。標(biāo)準規(guī)范的內(nèi)容條款應(yīng)與實際應(yīng)用情況符合，即標(biāo)準規(guī)定是否與實際情況相適應(yīng)。標(biāo)準內(nèi)容評價指標(biāo)主要包括規(guī)范性、科學(xué)性、相關(guān)性等要素[1]。

4.3.2 標(biāo)準實施過程評價指標(biāo)子體系

過程控制理論表明，強調(diào)實施過程中的質(zhì)量性和組織實施的成熟性，可以取得更為理想的效益。標(biāo)準實施過程中的一系列舉措也會影響到最終的實施效果，因此有必要設(shè)計標(biāo)準實施過程評價指標(biāo)體系。標(biāo)準實施過程評價指標(biāo)包括標(biāo)準推廣、標(biāo)準執(zhí)行和標(biāo)準引用三個方面[1]。

4.3.3 標(biāo)準實施效益評價指標(biāo)子體系

標(biāo)準實施效益指標(biāo)是對標(biāo)準實施成效進行評價的一系列定性或定量的指標(biāo)。該類型指標(biāo)包括經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益三個方面，可用于評價標(biāo)準實施后給地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)及消費者帶來的積極作用[1]。

4.4 標(biāo)準實施效果數(shù)據(jù)收集及評價

4.4.1 數(shù)據(jù)收集

首先分析評價指標(biāo)的主觀性和客觀性，對不同性質(zhì)的指標(biāo)采取不同的分析方法。對于主觀性指標(biāo)，主要通過問卷的形式收集數(shù)據(jù)；對于客觀性指標(biāo)，主要通過公開渠道收集和統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)。主觀性指標(biāo)在統(tǒng)計和測量過程中因受人為主觀因素的影響而產(chǎn)生差異；客觀因素是對社會經(jīng)濟現(xiàn)實存在的反映，具有一致性。因此，為了更精確地收集到各個指標(biāo)的評價數(shù)據(jù)，我們對指標(biāo)的主客觀進行了分類，如表1所示，用于收集標(biāo)準實施效果評價指標(biāo)[3]。

4.4.2 標(biāo)準實施效果數(shù)據(jù)評價方法

針對不同的數(shù)據(jù)來源，計算二級指標(biāo)評價量化值的方式不同。如果來源是問卷數(shù)據(jù)，使用基于模糊數(shù)學(xué)的隸屬度理論對問卷結(jié)果進行量化；如果來源是公開數(shù)據(jù)，將對這些數(shù)據(jù)進行一系列處理得到對應(yīng)的評價量化值。最終使用層次分析法為各個指標(biāo)分配權(quán)重，加權(quán)求和得到最終的綜合評價量化值[3]。

5 總 結(jié)

標(biāo)準實施效果評估是標(biāo)準化工作的重要組成部分，通過以上構(gòu)建的地方標(biāo)準實施信息反饋和評估機制，開展地方標(biāo)準實施信息評估工作，可以更準確掌握地方標(biāo)準的實施情況，從而發(fā)現(xiàn)地方標(biāo)準在實施過程中存在的不足，有利于及時修訂地方標(biāo)準，進而有效提升地方標(biāo)準的科學(xué)性、適用性、先進性，有效促進地方標(biāo)準實施效益的最大化，并為修訂完善地方標(biāo)準提供科學(xué)依據(jù)，充分發(fā)揮地方標(biāo)準對促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的作用。

參考文獻

趙力丹，劉俊銳，李童，等.標(biāo)準實施效果評價指標(biāo)體系與數(shù)據(jù)收集研究[J].中國標(biāo)準化，2022（10）：69-75.

胡一俊，任曉茜.基于層次分析法的地方標(biāo)準實施績效評估[J].中國標(biāo)準化，2020（5）：106-111.

劉俊銳，趙力丹，逄錦山，等.基于標(biāo)準屬性的標(biāo)準實施效果評價方法探究[J].中國標(biāo)準化. 2023（1）：35-42+64.

作者簡介

劉國洲，通信作者，碩士，工程師，研究方向為地方標(biāo)準制修訂、智能交通標(biāo)準化。

何茜，碩士，高級工程師，研究方向為深圳標(biāo)準、水務(wù)管理標(biāo)準化、環(huán)保標(biāo)準化。

王超群，碩士，工程師，研究方向為標(biāo)準化、科技創(chuàng)新、政務(wù)服務(wù)。

（責(zé)任編輯：張佩玉）