考核是指揮棒，具有激勵(lì)導(dǎo)向作用?？茖W(xué)有效的國(guó)企考核指標(biāo)體系對(duì)推動(dòng)國(guó)資國(guó)企改革與發(fā)展意義重大，做到公平公正，獎(jiǎng)罰分明，讓流血流汗者不再流淚，才能調(diào)動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的積極性、能動(dòng)性，真正起到激勵(lì)作用。

今年7月18日，國(guó)務(wù)院副總理張國(guó)清在全國(guó)國(guó)企改革深化提升行動(dòng)動(dòng)員部署電視電話(huà)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要完善國(guó)企考核評(píng)價(jià)機(jī)制。全國(guó)國(guó)有企業(yè)改革深化提升方案中明確要求，要深化分類(lèi)考核、分類(lèi)核算。因此，我們需要研究和思考國(guó)資國(guó)企考核指標(biāo)體系，進(jìn)一步完善國(guó)企考核評(píng)價(jià)機(jī)制。

通常意義上的國(guó)企考核包括三種：一是出資人對(duì)國(guó)企考核，二是國(guó)企集團(tuán)對(duì)子公司的考核，三是國(guó)企對(duì)干部員工的考核。

本文論述的是出資人對(duì)國(guó)企考核，其指導(dǎo)思想和指標(biāo)體系會(huì)對(duì)其他兩種考核形成重要影響。從某種意義上說(shuō)，其他兩種考核是出資人對(duì)國(guó)企考核的具體化。

國(guó)企考核體系的演變過(guò)程

依據(jù)出資人對(duì)國(guó)企考核的指導(dǎo)思想和重點(diǎn)內(nèi)容，新中國(guó)成立以來(lái)國(guó)企考核分以下階段。

1949—1978年，以產(chǎn)值為主的業(yè)績(jī)考核時(shí)期。該時(shí)期我國(guó)處于典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國(guó)企實(shí)行高度集中的計(jì)劃管理，考核重點(diǎn)是產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量以及節(jié)約降耗和安全生產(chǎn)情況。這種考核只講產(chǎn)量不講質(zhì)量，只看產(chǎn)值不看效益，導(dǎo)致企業(yè)浪費(fèi)資源嚴(yán)重，缺乏效率，技術(shù)創(chuàng)新薄弱。

1979—1993年，以產(chǎn)值和利潤(rùn)為主的考核時(shí)期。改革開(kāi)放初期，國(guó)企市場(chǎng)地位逐步確立。1982年，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和國(guó)家計(jì)委等六部委制定了包括總產(chǎn)值和增長(zhǎng)率、上繳利潤(rùn)和增長(zhǎng)率、銷(xiāo)售收入利潤(rùn)率和增長(zhǎng)率等內(nèi)在經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，考核避免了單一指標(biāo)的片面性，但未能客觀反映企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益真實(shí)情況，只是簡(jiǎn)單進(jìn)行歷史對(duì)比，導(dǎo)致“鞭打快?！爆F(xiàn)象。后續(xù)國(guó)企推進(jìn)承包制改革，明確企業(yè)工資總額、福利同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，初步提出對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者采用約束和激勵(lì)相結(jié)合的考核方法。由于監(jiān)管配套措施改革不到位，考核最終演變成“有激勵(lì)”“無(wú)約束”。1992年，國(guó)家計(jì)委、國(guó)務(wù)院生產(chǎn)辦和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提出6項(xiàng)企業(yè)業(yè)績(jī)指標(biāo)，即產(chǎn)品銷(xiāo)售率、資金利潤(rùn)率、成本費(fèi)用利潤(rùn)率、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)率、凈資產(chǎn)率，考核評(píng)價(jià)體系側(cè)重于企業(yè)的資產(chǎn)質(zhì)量、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和盈利能力。

1993—1999年，以投資報(bào)酬率為主的業(yè)績(jī)考核時(shí)期。1993年，《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》提出國(guó)企改革方向是建立和完善產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。1995年，財(cái)政部制定銷(xiāo)售利潤(rùn)率、總資產(chǎn)報(bào)酬率、資本收益率等10項(xiàng)指標(biāo)的企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。但總體來(lái)看，缺乏反映企業(yè)成長(zhǎng)性指標(biāo)，并把稅收貢獻(xiàn)作為企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，帶有明顯的行政管理特征，且評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有根據(jù)行業(yè)進(jìn)行區(qū)分，適應(yīng)性不夠強(qiáng)。

1999—2003年，國(guó)有資本金績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)期。1999年，財(cái)政部聯(lián)合四部委頒布《國(guó)有資本金績(jī)效評(píng)價(jià)細(xì)則》，提出8項(xiàng)基本指標(biāo)、16項(xiàng)修正指標(biāo)和8項(xiàng)評(píng)議指標(biāo)的三個(gè)考核層次，反映企業(yè)財(cái)務(wù)效益、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、償債能力和發(fā)展能力，建立財(cái)務(wù)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)相結(jié)合的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。2002年對(duì)其進(jìn)行修改。但評(píng)價(jià)體系仍帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制色彩，指標(biāo)所體現(xiàn)的內(nèi)容與企業(yè)最終目標(biāo)之間的因果相關(guān)性并不明顯，激勵(lì)效果削弱。

2004—2013年，EVA指標(biāo)的引入及應(yīng)用時(shí)期。2003年4月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委成立，代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，保障國(guó)企穩(wěn)步發(fā)展及國(guó)有資本保值增值，維護(hù)國(guó)有出資人利益，對(duì)國(guó)企考核指標(biāo)逐步全面、完整。2006年，國(guó)務(wù)院國(guó)資委制定《中央企業(yè)綜合業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則》，以財(cái)務(wù)指標(biāo)評(píng)價(jià)為主，包括技術(shù)創(chuàng)新指標(biāo)，對(duì)國(guó)企經(jīng)營(yíng)績(jī)效進(jìn)行較為全面的定量與定性結(jié)合的綜合評(píng)價(jià)，并逐步引入和運(yùn)用EVA指標(biāo)對(duì)央企業(yè)績(jī)進(jìn)行測(cè)算和衡量。2007年1月，正式將EVA指標(biāo)引入業(yè)績(jī)考核體系，但只是鼓勵(lì)，并未強(qiáng)制執(zhí)行。2009年12月，規(guī)定2010年起全面實(shí)施EVA指標(biāo)，占全部考核指標(biāo)權(quán)重為40%。至2012年12月，將其權(quán)重提高到50%。

國(guó)企考核指標(biāo)體系的一系列改革，與當(dāng)時(shí)宏觀環(huán)境的變化要求相適應(yīng)、同中央對(duì)國(guó)企發(fā)展的總體目標(biāo)相匹配，體現(xiàn)了黨和政府對(duì)國(guó)企改革發(fā)展的高度重視和高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略定位。

國(guó)企考核體系改革在新時(shí)期的持續(xù)探索

2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，提出準(zhǔn)確界定不同國(guó)企功能，要求國(guó)企必須適應(yīng)市場(chǎng)化、國(guó)際化新形勢(shì)，以規(guī)范經(jīng)營(yíng)決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競(jìng)爭(zhēng)、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化改革。這堪稱(chēng)是國(guó)企改革中的一個(gè)重要的歷史節(jié)點(diǎn)。國(guó)企改革進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)期。

2015年12月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委聯(lián)合財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)《關(guān)于國(guó)有企業(yè)功能界定與分類(lèi)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，將國(guó)企界定為商業(yè)類(lèi)和公益類(lèi)。對(duì)商業(yè)類(lèi)國(guó)企制定差異化考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)國(guó)企，重點(diǎn)考核經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)指標(biāo)、國(guó)有資產(chǎn)保值增值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力；對(duì)主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、承擔(dān)重大專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類(lèi)國(guó)企，合理確定其經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和國(guó)有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)的考核權(quán)重，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、保障國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)及完成特殊任務(wù)情況的考核；對(duì)公益類(lèi)國(guó)企重點(diǎn)考核成本控制、產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)水平、營(yíng)運(yùn)效率和保障能力。根據(jù)企業(yè)不同特點(diǎn)有區(qū)別地考核經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和國(guó)有資產(chǎn)保值增值情況，并引入社會(huì)評(píng)價(jià)考核。

2016年9月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委和財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于完善中央企業(yè)功能分類(lèi)考核的實(shí)施方案》，提出促進(jìn)考核更加規(guī)范、透明，探索建立特殊事項(xiàng)管理清單制度，將企業(yè)承擔(dān)的對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)有重大影響的特殊事項(xiàng)列入管理清單，作為考核指標(biāo)確定和結(jié)果核定的重要參考依據(jù)。

2018年，國(guó)務(wù)院國(guó)資委確立央企“二利一率”（利潤(rùn)總額、凈利潤(rùn)，資產(chǎn)負(fù)債率）的考核指標(biāo)體系，提出企業(yè)效益、國(guó)有資本保值增值率、回報(bào)率、流動(dòng)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率和資產(chǎn)負(fù)債率“四升一降”的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。

2020年，為應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易沖突帶來(lái)的影響，黨的十九屆四中全會(huì)明確提出“增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力”的新要求。國(guó)務(wù)院國(guó)資委在原有凈利潤(rùn)、利潤(rùn)總額、資產(chǎn)負(fù)債率等指標(biāo)的基礎(chǔ)上，新增營(yíng)業(yè)收入利潤(rùn)率和研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度兩個(gè)指標(biāo)，形成“兩利三率”指標(biāo)體系，引導(dǎo)央企從偏重規(guī)模和速度的粗放型向注重質(zhì)量和效率的集約型增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變，更加注重經(jīng)營(yíng)效率，加大科技創(chuàng)新投入力度，推動(dòng)央企落實(shí)“科技興企”“人才強(qiáng)企”戰(zhàn)略， 實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、穩(wěn)增長(zhǎng)目標(biāo)，充分發(fā)揮“大國(guó)重器”作用。

2021年，為全面貫徹“十四五”規(guī)劃、2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)及打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的一流企業(yè)要求，進(jìn)一步落實(shí)《國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)實(shí)施方案》，國(guó)務(wù)院國(guó)資委將考核指標(biāo)體系調(diào)整為“兩利四率”，新增全員勞動(dòng)生產(chǎn)率指標(biāo)，進(jìn)一步引導(dǎo)和促進(jìn)央企不斷改善勞動(dòng)力配置效率、提高人力資本水平。

2023年，為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，推動(dòng)國(guó)企實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展首要目標(biāo)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委提出“一增一穩(wěn)四提升”目標(biāo)?！耙辉觥奔创_保利潤(rùn)總額增速高于全國(guó)GDP增速；“一穩(wěn)”即資產(chǎn)負(fù)債率總體保持穩(wěn)定；“四提升”即凈資產(chǎn)收益率、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、營(yíng)業(yè)現(xiàn)金比率指標(biāo)進(jìn)一步提升。將考核指標(biāo)體系從“兩利四率”調(diào)整優(yōu)化為“一利五率”，用凈資產(chǎn)收益率替換凈利潤(rùn)指標(biāo)、營(yíng)業(yè)現(xiàn)金比率替換營(yíng)業(yè)收入利潤(rùn)率，引導(dǎo)國(guó)企注重投入產(chǎn)出效率和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)現(xiàn)金流，提升資本回報(bào)質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)“含金量”。

縱觀國(guó)企績(jī)效考核指標(biāo)體系改革，無(wú)論從最初的“二利一率”，還是“兩利三率”“兩利四率”，抑或現(xiàn)在的“一利五率”，考核體系改革既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)，不再局限單方面發(fā)展，更側(cè)重績(jī)效的綜合評(píng)價(jià)，包括財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)，經(jīng)營(yíng)成果和成長(zhǎng)能力指標(biāo)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)和時(shí)代特征要求指標(biāo)等，尤其重視經(jīng)營(yíng)效率和現(xiàn)金流，高度關(guān)注資本回報(bào)、績(jī)效“含金量”和市場(chǎng)估值提升，強(qiáng)調(diào)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)底線(xiàn)思維和長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展能力。

目前國(guó)企考核指標(biāo)體系的幾點(diǎn)不足

回顧改革歷程，我國(guó)對(duì)國(guó)企考核評(píng)價(jià)政策經(jīng)歷不斷豐富和完善過(guò)程，指標(biāo)體系逐步全面、科學(xué)，考核導(dǎo)向要求和目標(biāo)性愈發(fā)鮮明和突出，包括財(cái)務(wù)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)、經(jīng)營(yíng)成果指標(biāo)和成長(zhǎng)能力指標(biāo)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)基本指標(biāo)和時(shí)代特征要求指標(biāo)等，更加突出資本回報(bào)質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)“含金量”，追求高質(zhì)量發(fā)展，高度切合了出資人以“管資本”為主的監(jiān)管導(dǎo)向。

雖然國(guó)企考核改革取得顯著成效，但在實(shí)踐中，仍存在一些需改進(jìn)和完善的地方，主要表現(xiàn)為如下六個(gè)方面。

一是指標(biāo)體系有待完善。從國(guó)有企業(yè)考核體系看，有的考核指標(biāo)設(shè)計(jì)非常全面，包含黨的建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效、滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)等內(nèi)容，扣分項(xiàng)包括法治建設(shè)、產(chǎn)權(quán)管理、市場(chǎng)化用工、財(cái)務(wù)管理信息、安全生產(chǎn)、綠色發(fā)展、信訪(fǎng)穩(wěn)定等，計(jì)分規(guī)則及細(xì)化指標(biāo)則更為詳盡，涉及面廣點(diǎn)多，但企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展能力等指標(biāo)設(shè)計(jì)重點(diǎn)不夠突出。

二是指標(biāo)權(quán)重有待優(yōu)化。一些考核指標(biāo)權(quán)重設(shè)計(jì)沒(méi)有完全體現(xiàn)工作的難易程度、企業(yè)的核心功能和根本任務(wù)。如功能類(lèi)企業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)的定位、經(jīng)營(yíng)績(jī)效及經(jīng)營(yíng)難易程度不同，盡管有些企業(yè)已制定差異化考核指標(biāo)，但指標(biāo)權(quán)重的設(shè)置不夠合理，事務(wù)性、程序性工作指標(biāo)權(quán)重較大，且有的存在同類(lèi)事項(xiàng)重復(fù)考核情況，而真正體現(xiàn)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展創(chuàng)新能力等指標(biāo)權(quán)重偏輕，如經(jīng)營(yíng)績(jī)效、創(chuàng)新能力、科創(chuàng)平臺(tái)培育及關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)等核心指標(biāo)權(quán)重占比不高，沒(méi)有真正體現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、對(duì)標(biāo)世界一流企業(yè)的目標(biāo)要求和激勵(lì)導(dǎo)向，考核指標(biāo)權(quán)重設(shè)計(jì)依據(jù)的科學(xué)性、合理性有待深入探索。

三是指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)有待研究。首先是沒(méi)有充分考慮行業(yè)特性。如凈資產(chǎn)收益率指標(biāo)，雖已區(qū)分功能類(lèi)企業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)的考核基準(zhǔn)值，但不同行業(yè)、不同時(shí)期、處于行業(yè)不同地位的企業(yè)收益率差異非常大，尤其是一些行業(yè)周期性波動(dòng)較大的企業(yè)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同時(shí)期經(jīng)營(yíng)績(jī)效差別較大，凈資產(chǎn)收益率波動(dòng)幅度較大。這是行業(yè)特點(diǎn)使然，考核衡量標(biāo)準(zhǔn)要有所體現(xiàn)。其次，指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)缺乏先進(jìn)性。沒(méi)有深入調(diào)研同類(lèi)世界一流企業(yè)或國(guó)內(nèi)同行對(duì)標(biāo)企業(yè)考核指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)情況，較多根據(jù)本地企業(yè)歷史情況確定，難以起到對(duì)標(biāo)一流企業(yè)、做強(qiáng)做大國(guó)企的激勵(lì)效果。

四是指標(biāo)邏輯嚴(yán)密性有待加強(qiáng)。有的在二級(jí)和三級(jí)指標(biāo)體系中，存在考核指標(biāo)交叉重復(fù)的現(xiàn)象，甚至有些內(nèi)容在指標(biāo)體系中前后多次出現(xiàn)。有的為業(yè)績(jī)考核指標(biāo)設(shè)計(jì)重約束輕激勵(lì)、業(yè)績(jī)考核指標(biāo)與激勵(lì)不匹配、激勵(lì)機(jī)制不健全或不具有可行性，導(dǎo)致企業(yè)業(yè)績(jī)考核目的背離了考核的初衷，邏輯嚴(yán)密性有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

五是考核數(shù)據(jù)可靠性有待提升。目前，對(duì)國(guó)企考核數(shù)據(jù)較多來(lái)源于國(guó)企的填報(bào)（經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核數(shù)據(jù)參考會(huì)計(jì)師事務(wù)所年報(bào)審計(jì)結(jié)果），其可靠性難以得到有效保障，尤其是出資人集中對(duì)下屬?lài)?guó)企考核，在繁重的工作任務(wù)面前，很難精準(zhǔn)核實(shí)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，考核指標(biāo)往往缺乏完整、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐。另外，定性指標(biāo)的考核，不同考核者對(duì)定性指標(biāo)的衡量尺度和標(biāo)準(zhǔn)不一樣，有的差異較大，再加上國(guó)企人情化的企業(yè)文化，考核出來(lái)的績(jī)效往往無(wú)法真實(shí)反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的工作表現(xiàn)和業(yè)績(jī)成效，考核結(jié)果的公正性易受到質(zhì)疑。

六是考核結(jié)果運(yùn)用有待深化。有的國(guó)企績(jī)效考核結(jié)果除了用于發(fā)放績(jī)效工資和獎(jiǎng)金外別無(wú)他用，無(wú)法通過(guò)績(jī)效考核管理系統(tǒng)促進(jìn)員工和企業(yè)效益的提升。績(jī)效考核結(jié)果不能真正與人才培養(yǎng)、職務(wù)晉升、末位淘汰等人力資源開(kāi)發(fā)和決策工作結(jié)合起來(lái)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者就很難重視績(jī)效考核，關(guān)注點(diǎn)往往放在“如何降低考核指標(biāo)、目標(biāo)值的難度”上，績(jī)效考核常常淪為“討價(jià)還價(jià)“，無(wú)法充分發(fā)揮績(jī)效考核的價(jià)值，企業(yè)員工自然認(rèn)為績(jī)效考核就是“扣工資、發(fā)獎(jiǎng)金”，無(wú)法通過(guò)績(jī)效考核提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)者工作效率，增強(qiáng)國(guó)企的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

進(jìn)一步完善國(guó)企考核指標(biāo)體系的幾點(diǎn)建議

國(guó)企改革深化提升行動(dòng)即將全面開(kāi)啟，明確要求深化分類(lèi)考核、分類(lèi)核算，為充分發(fā)揮考核指揮棒的導(dǎo)向和激勵(lì)作用，落實(shí)國(guó)企改革深化提升行動(dòng)要求，需要進(jìn)一步完善國(guó)企考核指標(biāo)體系。

一是堅(jiān)持任務(wù)導(dǎo)向原則。依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科技發(fā)展形勢(shì)、黨和國(guó)家對(duì)國(guó)企基本定位及功能型和競(jìng)爭(zhēng)型等各類(lèi)特性企業(yè)的實(shí)際情況，突出保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)及承擔(dān)特殊任務(wù)企業(yè)的考核重點(diǎn)，進(jìn)一步深化分類(lèi)考核機(jī)制，完善“一企一策”考核指標(biāo)內(nèi)容體系。

二是堅(jiān)持結(jié)果為先原則。把國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展、對(duì)標(biāo)世界一流企業(yè)的最終目標(biāo)結(jié)果作為考核評(píng)價(jià)核心要求，相對(duì)弱化一些事務(wù)性、程序性工作的重復(fù)考核及指標(biāo)權(quán)重。

三是堅(jiān)持重點(diǎn)突出的原則。突出黨和政府最想要國(guó)企干的事情進(jìn)行重點(diǎn)考核，設(shè)置核心、關(guān)鍵的考核指標(biāo)，盡可能避免考核內(nèi)容面面俱到，考核權(quán)重平均分配。

四是堅(jiān)持職責(zé)匹配原則。考核內(nèi)容要依據(jù)國(guó)企功能定位和企業(yè)擔(dān)負(fù)任務(wù)來(lái)定，充分考慮企業(yè)歷史沿革和類(lèi)型、出資規(guī)模、臨時(shí)性政治任務(wù)和社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)及不可抗力等客觀因素影響，并完善特殊貢獻(xiàn)事項(xiàng)清單，作為考核加分依據(jù)。

五是堅(jiān)持客觀公正原則。采用設(shè)置可量化的事實(shí)數(shù)據(jù)作比較，盡量減少人為主觀評(píng)分形成的設(shè)租尋租，采取不定期的監(jiān)督檢查，掌握國(guó)企真實(shí)情況，考核見(jiàn)人、見(jiàn)事、見(jiàn)數(shù)據(jù)、見(jiàn)臺(tái)賬，不留死角，努力打造客觀公正、公平公開(kāi)的考核激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制，讓流血流汗者不再流淚。

六是堅(jiān)持考核應(yīng)用原則。把考核結(jié)果落實(shí)到企業(yè)進(jìn)退留轉(zhuǎn)、兼并重組及干部評(píng)優(yōu)評(píng)選、提拔任用、收入分配等方面，充分體現(xiàn)獎(jiǎng)賞與懲罰、激勵(lì)與約束機(jī)制并重。

七是堅(jiān)持科學(xué)合理原則。深入調(diào)查研究，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)，根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況科學(xué)確定評(píng)價(jià)體系指標(biāo)內(nèi)容，設(shè)置合理的指標(biāo)權(quán)重，內(nèi)容邏輯嚴(yán)密，規(guī)避考核指標(biāo)設(shè)計(jì)重復(fù)、交叉或遺漏等情況。因此，科學(xué)界定企業(yè)功能定位，推進(jìn)分類(lèi)考核，合理設(shè)置差異化、有效的考核指標(biāo)，并根據(jù)考核實(shí)施情況，在保持指標(biāo)體系相對(duì)穩(wěn)定的情況下，動(dòng)態(tài)、適時(shí)地調(diào)整設(shè)計(jì)不合理的指標(biāo)。

八是堅(jiān)持精準(zhǔn)甄別原則。充分運(yùn)用信息化、數(shù)字化技術(shù)手段獲取和搜集數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)甄別數(shù)據(jù)的可靠性，保障考核指標(biāo)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、及時(shí)性和完整性，防范有意識(shí)的造假及人為的評(píng)價(jià)偏差，進(jìn)一步增強(qiáng)績(jī)效考核的精準(zhǔn)性、針對(duì)性和時(shí)效性，準(zhǔn)確把握績(jī)效考核的助攻方向，促使企業(yè)不斷提質(zhì)增效。

九是探索考核救濟(jì)機(jī)制。對(duì)考評(píng)結(jié)果有明顯問(wèn)題的，建立書(shū)面報(bào)告、復(fù)核復(fù)查等公開(kāi)透明機(jī)制，杜絕“一考定性”傾向，嚴(yán)防因工作失誤或不可抗力等因素造成考核結(jié)果失真，通過(guò)考核救濟(jì)機(jī)制最大限度保障公平公正，確保國(guó)企改革與高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)落到實(shí)處。因此，在對(duì)國(guó)企進(jìn)行考核時(shí)，要推進(jìn)程序公平，實(shí)現(xiàn)考核立體化，發(fā)揮考核激勵(lì)作用，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的工作積極性和主動(dòng)性。根據(jù)國(guó)資國(guó)企改革有關(guān)精神，堅(jiān)持增強(qiáng)活力與加強(qiáng)監(jiān)管相結(jié)合，進(jìn)一步強(qiáng)化考核激勵(lì)約束，落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，建立健全工資效益聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮績(jī)效管理的杠桿作用。

總之，考核既是目標(biāo)導(dǎo)向又是激勵(lì)約束，既要推進(jìn)程序公平、指標(biāo)體系合理，又要做到執(zhí)行過(guò)程立體化、動(dòng)態(tài)化，真正體現(xiàn)一脈相承與時(shí)俱進(jìn)的深度融合，符合出資人切實(shí)維護(hù)國(guó)有權(quán)益、資產(chǎn)保值增值等監(jiān)管導(dǎo)向。只有建立科學(xué)而有效的考核機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理者的工作積極性和能動(dòng)性，才能使國(guó)企改革創(chuàng)新與深化高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)落到實(shí)處，從而不斷做強(qiáng)做大，最終實(shí)現(xiàn)打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)目標(biāo)。

（作者吳熙君系浙江省屬企業(yè)第三監(jiān)事組組長(zhǎng)；彭天系浙江省富浙資本有限公司職員）