01愈加緊密的中國與東盟經(jīng)貿(mào)合作

自20世紀(jì)90年代，中國與東盟正式建立對話關(guān)系以來，在雙方的不懈努力下，中國與東盟之間的經(jīng)貿(mào)合作不斷深入，取得豐碩成果，樹立了地區(qū)合作共贏、共同發(fā)展的典范。尤其是“一帶一路”倡議提出后，基于雙方在產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性、區(qū)位優(yōu)勢，以及資源和對外合作渠道豐富等方面的優(yōu)勢，中國與東盟的經(jīng)貿(mào)合作更是步入新的發(fā)展階段，在共建“一帶一路”中發(fā)揮著先鋒示范和引領(lǐng)作用。

商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，30多年來，中國與東盟的貿(mào)易規(guī)模擴(kuò)大了100余倍。2020年東盟更是一躍成為中國最大貿(mào)易伙伴，而中國則連續(xù)12年保持東盟第一大貿(mào)易伙伴地位。即便在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到各種沖擊，不確定性不斷加劇的當(dāng)下，中國與東盟的貿(mào)易合作仍然呈現(xiàn)出穩(wěn)定增長的態(tài)勢，2021年中國與東盟首次相互成為雙方最大的貿(mào)易合作伙伴。從中國與東盟的貿(mào)易總額來看，2019年開始中國超過美國成為東盟最大的貿(mào)易合作伙伴，2020年東盟在中國的對外貿(mào)易中所占比例大幅增長，雙邊貿(mào)易額高達(dá)6852.5億美元，成為中國最大的貿(mào)易伙伴。2 0 2 1年雙方貿(mào)易額增長至8 7 8 2億美元，同比增長2 8.1%。其中，中國向東盟出口額達(dá)4 8 3 6.9億美元，東盟向中國進(jìn)口額達(dá)3945.1億美元，雙向投資合作額呈持續(xù)增長趨勢。

2022年是中國東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系開局之 年，雙方經(jīng)貿(mào)往來更加密切，東盟繼續(xù)保持我國第 一 大 貿(mào) 易 伙 伴 地 位 。 我 國 與 東 盟 貿(mào) 易 總 值 達(dá) 9753.4億美元，增長11.2%。同期，東盟占我國外 貿(mào)比重達(dá)15.5%，繼續(xù)保持我國第一大貿(mào)易伙伴地 位。

而今年第一季度，中國與東盟貿(mào)易高達(dá)1.56萬 億元人民幣，同比增長了16.1%，比同期中國對外 貿(mào)易總值增速高11.3個百分點(diǎn)；中國與東盟貿(mào)易占 中國對外貿(mào)易總值比重15.8%，上年同期這一比重 是14.4%，占比上升了1.4%。中國與東盟貿(mào)易在中 國對外貿(mào)易中發(fā)揮著重要支撐作用。

近年來，東盟各國持續(xù)擴(kuò)大共同經(jīng)濟(jì)利益，各 國紛紛以“一帶一路”為契機(jī)，不斷出臺相關(guān)稅收 和投資優(yōu)惠政策，憑借優(yōu)越地理位置及勞動力成本 優(yōu)勢，成為備受跨國公司投資的生產(chǎn)和組裝重要目 的地。2022年，越南引進(jìn)外資總額高度21億美元， 同比增長4.2%；泰國為提高制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的競爭 力，由BOI（泰國投資促進(jìn)會員會）更新了投資促 進(jìn)措施，這些戰(zhàn)略措施都給中國與東盟的經(jīng)貿(mào)合作 創(chuàng)造了良好契機(jī)。

02“?帶?路”夯實(shí)中國與東盟經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)

01強(qiáng)化雙?的互補(bǔ)優(yōu)勢

自改革開放后，憑借一系列創(chuàng)新舉措，以 及基于改革開放釋放的巨大發(fā)展紅利，中國的 競爭力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、營商環(huán)境和巨大的市場已 獲得國際社會的普遍認(rèn)可，已成為世界第二大 經(jīng)濟(jì)體。中國的制度優(yōu)勢和創(chuàng)新優(yōu)勢，為中國 與東盟之間的經(jīng)貿(mào)合作營造了良好的制度環(huán) 境。東盟國家人口總計(jì)6.4億左右，且人口數(shù)量 呈快速增值趨勢，且東盟國家未面臨人口老齡 化問題困擾，總體城市化率不斷增長，年齡人 口數(shù)量增長帶來的是勞動力數(shù)量的增長，這意 味著東盟在未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著巨大潛能。雙 方圍繞“一帶一路”倡議展開經(jīng)貿(mào)合作，一方 面能充分發(fā)揮中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢和政策制度 優(yōu)勢，以及東盟各國的人口優(yōu)勢、地緣優(yōu)勢， 為經(jīng)貿(mào)合作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供更廣闊的空 間，另一方面，隨著中國深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā) 展戰(zhàn)略，推動產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，中國的部分 產(chǎn)業(yè)以及先進(jìn)技術(shù)和新興應(yīng)用，開始轉(zhuǎn)移東 盟，這有助于通過“一帶一路”建設(shè)的契機(jī)， 將雙方優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際動力，進(jìn)而 推動?xùn)|盟各國產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

02存在多重戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇

一方面，目前中國正在推進(jìn)構(gòu) 建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際 雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。 “雙循環(huán)”發(fā)展新格局高度重視全 球貿(mào)易體系的良性互動，在積極暢 通國內(nèi)大循環(huán)、促進(jìn)國內(nèi)國際雙循 環(huán)的背景下，中國重視與東盟共同 推進(jìn)建設(shè)“一帶一路”并實(shí)現(xiàn)高質(zhì) 量發(fā)展目標(biāo)，這使得中國與東盟的 產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈以及供應(yīng)鏈的關(guān)聯(lián) 程度進(jìn)一步加深，雙方更有利于實(shí) 現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。

另一方面，中國致力于通過建 設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，有效挖掘雙方 在經(jīng)貿(mào)合作中的新動能，當(dāng)前中國 已建成21個自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，自貿(mào) 區(qū)戰(zhàn)略布局正呈現(xiàn)全面覆蓋的趨 勢，形成全域協(xié)同推進(jìn)、多地聯(lián)合 發(fā)展的新格局，這也對推進(jìn)中國與 東盟經(jīng)貿(mào)合作提供了更大便利。

03雙?已形成多層次合作機(jī)制

近年來，中國與東盟在政治、經(jīng)濟(jì)等方面的 交流不斷增強(qiáng)，雙方開始在地區(qū)合作、次區(qū)域合 作等層面建立了完善的協(xié)調(diào)機(jī)制和法律框架體 系。如中國﹣東盟（10+1）合作機(jī)制、瀾湄合作 模式，各項(xiàng)合作機(jī)制的建立給中國與東盟雙方建 立扎實(shí)情感基礎(chǔ)創(chuàng)造了良好條件，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了 雙方政治互信，也使得雙方在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易上的關(guān)系 變得更加密切，已經(jīng)建立了扎實(shí)的合作基礎(chǔ)。

03構(gòu)建貿(mào)易與投資?體化合作模式

011構(gòu)建海陸共贏共?模式

“一帶一路”倡議下，中國與東盟在經(jīng)貿(mào)合作中還存在一 些不足，特別是長期以來雙方更關(guān)注陸地經(jīng)貿(mào)，因此，還應(yīng)充 分發(fā)揮海洋資源和“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”領(lǐng)域的優(yōu)勢，打造海陸共贏共 生的經(jīng)貿(mào)合作新模式。

一是建議在雙方進(jìn)行密切溝通和協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，從空間、時 間、功能三個維度實(shí)現(xiàn)深度的經(jīng)貿(mào)合作，面向海陸領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)資 源、信息、權(quán)利、技術(shù)、人才等要素共享，積極推動海洋與陸地 經(jīng)貿(mào)之間的良性循環(huán)，充分發(fā)揮陸地經(jīng)貿(mào)的支撐作用，面向海洋 領(lǐng)域探索新的合作路徑，加快推進(jìn)陸地經(jīng)貿(mào)與海洋經(jīng)貿(mào)的聯(lián)合， 進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)中國與東盟在海洋、陸地層面的共贏共生。

二是建議在共建“一帶一路”的進(jìn)程中，打破以陸地為主 的經(jīng)貿(mào)合作思維，統(tǒng)籌兼顧陸地與海洋要素，將發(fā)展目光愈加 緊密的中國與東盟經(jīng)貿(mào)合作自20世紀(jì)90年代，中國與東盟正式 建立對話關(guān)系以來，在雙方的不懈努力下，中國與東盟之間的 經(jīng)貿(mào)合作不斷深入，取得豐碩成果，樹立了地區(qū)合作共贏、共 同發(fā)展的典范。尤其是“一帶一路”倡議提出后，基于雙方在 產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性、區(qū)位優(yōu)勢，以及資源和對外合作渠道豐富等方面 的優(yōu)勢，中國與東盟的經(jīng)貿(mào)合作更是步入新的發(fā)展階段，在共 建“一帶一路”中發(fā)揮著先鋒示范和引領(lǐng)作用。商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù) 據(jù)顯示，30 多年來，從陸地拓展至海洋領(lǐng)域，逐步探索新的合 作路徑。新合作模式的構(gòu)建，有助于化解中國與東盟在經(jīng)貿(mào)合 作中面臨的不對稱依賴等問題，使得雙方的經(jīng)貿(mào)合作深度及寬 度得到有效拓展。

02打造組團(tuán)式海洋經(jīng)貿(mào)合作圈

海 洋 經(jīng) 貿(mào) 合 作 圈 是 指 ， 在 “一帶一路”倡議引領(lǐng)下，將中 國南部沿海地區(qū)與沿南海東盟國 家的經(jīng)貿(mào)合作，逐步拓展至中國 其他省份以及東盟其他國家，讓 雙方的經(jīng)貿(mào)合作深入對方腹地， 以海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)合作為基礎(chǔ)，推 進(jìn)雙方在貿(mào)易投資、經(jīng)濟(jì)合作等 方面的合作。組團(tuán)式即將中國與 東盟當(dāng)前進(jìn)行海洋經(jīng)貿(mào)合作的各 省市整合起來，共同規(guī)劃形成與 東盟國家進(jìn)行經(jīng)貿(mào)合作的區(qū)域空 間，在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上發(fā)揮各 省份的特色優(yōu)勢，再以面推線、 以線促點(diǎn)，逐步擴(kuò)大中國與東盟 的經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模。這也意味著， 中國與東盟的經(jīng)貿(mào)合作可以以泛 南海經(jīng)濟(jì)圈為中心，逐步擴(kuò)大雙 方合作范圍和合作規(guī)模，由此推 動更多國家和區(qū)域加入海洋經(jīng)貿(mào) 合作行列，進(jìn)一步提高中國與東 盟經(jīng)貿(mào)合作的深度和廣度。

03構(gòu)建貿(mào)易與投資?體化合作模式

在共建“一帶一路”的進(jìn)程中，中國同東盟國家的貿(mào)易與投資模式應(yīng)加快構(gòu)建貿(mào)易與投資一體化合作模式。一方面，在國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系中，不對稱依賴是一種常態(tài)，但在過度不對稱或者不對稱持續(xù)擴(kuò)大的情況下，會影響合作雙方合作關(guān)系的穩(wěn)定性。在國際貿(mào)易與投資逐漸融合的背景下，促進(jìn)雙邊貿(mào)易及投資一體化的協(xié)同已經(jīng)成為中國與東盟加深經(jīng)貿(mào)合作、增強(qiáng)互信的重要手段，因此，可以搭建基于海洋要素融合的貿(mào)易與投資一體化合作模式，結(jié)合中國與東盟雙邊貿(mào)易與投資的實(shí)際情況，制定更多關(guān)于促進(jìn)投資和促進(jìn)貿(mào)易的政策，注重投資政策與貿(mào)易政策的契合程度，積極推進(jìn)雙邊貿(mào)易與雙邊投資一體化發(fā)展。另一方面，可以借助雙方推進(jìn)建設(shè)區(qū)域價值鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的契機(jī)，進(jìn)一步促進(jìn)貿(mào)易與投資協(xié)同，提高對海洋經(jīng)濟(jì)貿(mào)易與投資的重視程度，通過海洋貿(mào)易與投資逐步擴(kuò)大中國與東盟在貿(mào)易和投資上的合作內(nèi)容，并促進(jìn)雙方在海洋領(lǐng)域深度合作。

04推動中國與東盟經(jīng)貿(mào)合作?質(zhì)量發(fā)展

01加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，提升政治互信

政治互信是中國與東盟進(jìn)行經(jīng)貿(mào)合作 的基礎(chǔ)，在全球自由貿(mào)易體制受到逆全球 化沖擊的當(dāng)下，中國與東盟在經(jīng)貿(mào)合作中 還面臨著許多挑戰(zhàn)，雙方應(yīng)以較強(qiáng)的政治 互信促進(jìn)雙方經(jīng)貿(mào)合作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。 要把握共建“一帶一路”契機(jī)，積極推動 中國與東盟經(jīng)貿(mào)合作命運(yùn)共同體建設(shè)，持 續(xù)擴(kuò)大雙方經(jīng)貿(mào)往來，提高雙方的理解程 度與信任程度。建議在進(jìn)一步完善“一帶 一路”頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，從戰(zhàn)略政策高 度出發(fā)，健全投融資機(jī)制、信息溝通機(jī) 制、招商融資機(jī)制、商業(yè)模式等，同時， 進(jìn)一步強(qiáng)化對海外投資的風(fēng)險保障，將中 國與東盟經(jīng)貿(mào)合作高質(zhì)量發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社 會可持續(xù)發(fā)展的重要動力，積極探索新的 發(fā)展路徑。

02 建設(shè)貿(mào)易經(jīng)濟(jì)?廊，打造西部陸海新通道

一是要提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加強(qiáng)與合 作通道相匹配的通關(guān)便利化、港口碼頭、道路 交通等項(xiàng)目建設(shè)，盡快建成西部陸海新通道， 健全綜合交通運(yùn)輸體系。在陸海協(xié)同過程中， 注重對現(xiàn)有陸海通道進(jìn)行擴(kuò)容增效，以提高物 流效率為目標(biāo)，積極推進(jìn)陸海新通道建設(shè)，推 進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，保障自身物流分撥能 力，并發(fā)揮對國際商品貿(mào)易的有效帶動作用。

二是積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)，推進(jìn)通關(guān)一體化改革。把握好智能交 通建設(shè)以及新基建的發(fā)展契機(jī)，加快推進(jìn)智慧 交通一體化建設(shè)，注重跨境虛擬互聯(lián)互通，切 實(shí)將網(wǎng)絡(luò)通信、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)優(yōu)勢發(fā) 揮出來，以更便利的服務(wù)逐步提高西部海陸新 通道樞紐與新門戶的競爭水平。

03推進(jìn)平臺建設(shè)，探索發(fā)展新領(lǐng)域

一是借助瀾湄合作、泛北合作、中國﹣東盟 博覽會等契機(jī)，積極推動中國與東盟企業(yè)進(jìn)行務(wù) 實(shí)合作，推動雙方在經(jīng)濟(jì)信息數(shù)據(jù)上的交換共 享，注重雙方服務(wù)貿(mào)易類企業(yè)的合作接洽。

二是重視發(fā)揮東盟國家中國商會的作用，將 其打造成連接中國與東盟的樞紐和橋梁。加大力 度研究東盟各國的經(jīng)濟(jì)、政策、產(chǎn)業(yè)等顯著，做 好對中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港等國際合 作平臺的宣傳力度，提高東盟各國對中國市場的 了解程度，讓中國市場的吸引力得到充分釋放。

三是推動中國與東盟在跨境電商領(lǐng)域的合 作。要積極推進(jìn)雙方電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃的有效銜 接，進(jìn)一步完善電商合作機(jī)制。雙方在進(jìn)行跨境 電商合作中，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化智力支持，做好雙邊 電商合作的可行性研究分析，制定科學(xué)且完善的 合作方案，并強(qiáng)化對具體合作行為的政策指導(dǎo)。 在鞏固現(xiàn)行合作機(jī)制的基礎(chǔ)上，適當(dāng)對中國與東 盟在跨境電商上的合作內(nèi)容進(jìn)行拓展，可以通過 定期舉辦交流活動，或者進(jìn)行線上溝通交流的方 式，就各項(xiàng)新的合作內(nèi)容展開探討，將跨境電商 打造成促進(jìn)中國與東盟進(jìn)行深度經(jīng)貿(mào)合作的良好 平臺，適當(dāng)加大力度培養(yǎng)跨境電商人才，夯實(shí)中 國在與東盟進(jìn)行跨境電商合作時的人才基礎(chǔ)。在 平臺建設(shè)的基礎(chǔ)上，還可以積極探索發(fā)展新的合 作領(lǐng)域，鼓勵中資企業(yè)進(jìn)入東盟國家進(jìn)行投資， 逐步提高中國資本與當(dāng)?shù)厥袌龅娜诤铣潭?，借?數(shù)字化轉(zhuǎn)型的契機(jī)，真正讓中資企業(yè)融入當(dāng)?shù)厣?產(chǎn)鏈，面向東盟各國讓中國企業(yè)實(shí)現(xiàn)高水平的 “走出去”。

來源：《中國外資》