近年來，美西方貿易保護主義、民粹主義等逆全球化趨勢抬頭，破壞地區(qū)間合作與和諧。受疫情持續(xù)發(fā)展等全球不確定性因素的多重不利影響，全球化進程嚴重受阻，全球產業(yè)鏈和供應鏈斷裂，彼此間合作放緩。在這種情況下，中國和東盟基于“一帶一路”倡議的合作正不斷加強，“五通”建設也正逐步深化，雙方互信、經貿往來、人文交流、安全合作不斷實現(xiàn)新突破，中國和東盟之間的全面戰(zhàn)略合作逆勢前進，步入中國﹣東盟經濟合作新格局。特別是2020年，東盟超越美國和歐盟成為中國第一大貿易伙伴，雖然這一“超越”也需要辯證看待，但這一貿易格局的變化成為雙方在各方面互聯(lián)互通、緊密聯(lián)系、密切合作最真實的寫照，也成為這個貿易新格局的具有里程碑意義的事件。然而，面對百年未有之大變局，這個新格局的形成和鞏固，不僅僅表現(xiàn)為雙方經貿合作進入全方位發(fā)展新階段，雙方的戰(zhàn)略合作進程再次加快，合作范圍再次拓寬，也應該是基于中國的新發(fā)展理念，以共商共享共建的新機制構筑中國﹣東盟經濟合作的新發(fā)展格局。

我們需要清醒地認識到，這個新格局的形成過程還會有波折：在政治層面，美國等西方國家對華戰(zhàn)略競爭全面升級，加劇雙方大國博弈，升級地緣政治對抗，在東南亞地區(qū)的競爭趨向更加復雜多變。美試圖在東南亞地區(qū)構建對華包圍圈，導致東亞和東南亞地區(qū)局勢更加緊張，東盟國家處于中美戰(zhàn)略博弈的中心，或重新面臨“選邊站”難題。在經濟層面，疫情防控和社交管控措施對經濟造成的重大負面影響使東盟國家的經濟社會壓力大幅上升，失業(yè)率居高不下，制造業(yè)萎縮退化，經濟遭到了極大打擊。特別是較多東盟國家正在發(fā)展出口導向型經濟，未來面臨的問題更多更復雜。

在這種危難與挑戰(zhàn)之下，更需要區(qū)域內的國家間充分合作，既要將所有力量都團結起來共同應對這一全球危機，更要擴大彼此合作范圍、深化合作進程。這就要求中國和東盟國家擴大共識，共同應對挑戰(zhàn)，牢牢把握全球產業(yè)變革的契機，聚焦新技術新產業(yè)，深度發(fā)揮產業(yè)互補優(yōu)勢，為雙方經濟合作拓寬新的視野，使得雙方貿易壁壘和產業(yè)成本再次降低，經貿聯(lián)系進一步加強，產業(yè)鏈嵌入進一步加深。最終，通過“深度合作”和“共同應對”，使東盟國家供應鏈與中國緊密連接，雙方產業(yè)鏈、價值鏈日益相互融合，中國﹣東盟生產貿易鏈日益鞏固，讓“中國﹣東盟合作新發(fā)展格局”形成具有競爭力的區(qū)域開放創(chuàng)新生態(tài)，率先成為構建人類命運共同體的有力示范。

?、打造新時代全?展現(xiàn)中國堅持多邊主義推進區(qū)域合作的“樣板間”

多年來，中國國家領導人與東盟國家領導人互動互訪頻繁，從戰(zhàn)略伙伴關系升級到全面戰(zhàn)略伙伴關系，從中國﹣東盟自由貿易區(qū)及其升級版到“區(qū)域全面經濟伙伴關系”、從中國﹣東盟合作的“黃金十年”到“鉆石十年”的規(guī)劃?；凇耙粠б宦贰背h的中國和東盟合作更是不斷加強，“五通”建設也正逐步深化，雙方已成為構建人類命運共同體的有力表率。雙方建立了外交、經貿、交通、海關、質檢、檢察、衛(wèi)生、電信、文化、新聞、打擊跨國犯罪和災害管理等12個部長級會議機制，設立了外交高官磋商、聯(lián)合合作委員會會議、經貿聯(lián)委會、科技聯(lián)委會和互聯(lián)互通合作委員會等部門高官會議機制?！耙粠б宦贰焙椭袊仏|盟命運共同體倡議的深入推進更是使中國與東盟國家各層次交流機會大大增加，東盟國家政府和民眾對中國的政治認同感持續(xù)上升且居高位，中國﹣東盟全面經濟合作進入新時代。

2022年北京冬奧會“一起向未來”的主題是新時代的中國再次向世界表達“和平和合作”的美好愿望，是中國對全球大國責任勇毅擔當?shù)恼蔑@，是攜手團結奮斗、共建人類命運共同體的召喚，表達出攜手應對挑戰(zhàn)、共同創(chuàng)造未來的美好愿望。中國﹣東盟合作“一起向未來”更是應對世界百年變局與新冠肺炎疫情挑戰(zhàn)的時代之需。因此，更大范圍和力度的面向東盟的開放合作，在中國﹣東盟全面戰(zhàn)略合作伙伴關系發(fā)展中踐行新發(fā)展理念，在構建國際國內雙循環(huán)新發(fā)展格局的過程中積極推動中國﹣東盟命運共同體建設，就需要中國和東盟成員國一起順應和平、發(fā)展、合作、共贏的時代潮流，攜手迎接挑戰(zhàn)、合作開創(chuàng)未來，尤其需要中國發(fā)揮更大作用。

中國作為負責任地區(qū)大國的國家形象在中國﹣東盟合作中的不同階段，均發(fā)揮了重要的歷史性作用并深受東盟國家信賴。

1998年爆發(fā)的亞洲金融危機不僅給正在推進改革開放的中國帶來了巨大消極沖擊，也使東盟各國經濟面臨一系列“內憂外患”，企業(yè)在經營過程中面臨產品積壓，經營虧損，互相拖欠款項等困難，大量員工失業(yè)。東盟國家受金融危機影響開始出現(xiàn)貨幣大幅度貶值、經濟蕭條的現(xiàn)象。在西方國家中，“東亞經濟崩潰”的輿論甚囂塵上，引發(fā)了其他國家對人民幣匯率大幅度波動的擔憂。在這種情況下，中國政府采取一系列積極舉措應對此次金融危機，宣布人民幣不貶值的做法防止了其他國家特別是東盟國家貨幣的新一輪貶值，為亞洲地區(qū)的經濟穩(wěn)定和恢復做出了重大貢獻。中國以戰(zhàn)略性的目光和強大魄力為亞洲國家度過此次金融危機發(fā)揮了關鍵性作用，中國成為亞洲經濟的“定海神針”。

到2001年中國加入世貿組織，具有開放優(yōu)勢的中國進一步推進面向東盟國家開放，并且與東盟國家就建立中國﹣東盟自由貿易區(qū)達成一致，為中國與東盟的經貿合作提供了新的機會和廣闊的前景。中國與越南就陸地邊界和北部灣邊界劃分問題達成一致，進一步鞏固了與新加坡、馬來西亞、泰國、緬甸等國家的友好關系，與印度尼西亞的關系也得到較大改善，東盟國家對中國的信任度不斷增加，原本對中國持懷疑態(tài)度的國家逐漸轉變觀念，推動了中國在東盟地區(qū)影響力的持續(xù)上升。

2 0 1 3年時值中國﹣東盟建立戰(zhàn)略伙伴關系十年，國家主席習近平訪問印尼，提出了共建21世紀海上絲綢之路和人類命運共同體的構想，我國正式在中國﹣東盟峰會上提出了中國﹣東盟“2+7合作框架”，上述舉措得到東盟國家的廣泛認可。中國與東盟國家在經貿方面的合作取得重大進展，“黃金十年”成績斐然，戰(zhàn)略伙伴關系也更加深入，國家間經濟增長的協(xié)調聯(lián)動性也隨之升高，經濟紐帶關系強化，在投資、貿易、旅游等領域的聯(lián)系日益密切?！耙粠б宦贰背h、踐行人類命運共同體等先進的、和平的理念獲得東盟地區(qū)民眾的廣泛支持，中國在東盟地區(qū)的影響力順勢達到更高峰。

此后，隨著區(qū)域治理水平的進一步提升，中國同東盟及其成員國次區(qū)域合作的新機制進一步深化和完善，區(qū)域經濟一體化程度不斷加深，非傳統(tǒng)安全合作也在產業(yè)鏈、價值鏈的不斷優(yōu)化中得到鞏固，雙方在資源和環(huán)境保護等領域的交流成果不斷擴大?！秴^(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）的簽署對于深化地區(qū)國家間合作，促進地區(qū)繁榮穩(wěn)定以及疫情后的經濟復蘇具有十分重要的作用，也為次區(qū)域合作發(fā)展帶來了新的機遇和希望。因此，中國﹣東盟次區(qū)域內不斷建立起深化合作的多個新機制，積極應對全球產業(yè)鏈、價值鏈的收縮態(tài)勢，提高中國和東盟相關國家在產業(yè)鏈、價值鏈分工中所處的地位，為未來中國﹣東盟各國合作實現(xiàn)共贏起到示范作用。

當今世界正處于百年變局的關鍵時刻，風云詭譎的國際形勢，此起彼伏的局部動亂，不斷抬頭的恐怖主義以及經濟增長動力不足等全球性問題需要各國合作應對。特別是席卷全球的新冠肺炎疫情使得各國遭受多次不同程度的打擊，給世界人民的生命安全帶來巨大威脅。面對共同的未來，面對人類共同的困難與挑戰(zhàn)，任何國家任何個體都不能置身事外，只有團結一致合作應對才能形成最大合力，戰(zhàn)勝疫情，穩(wěn)定局勢，穩(wěn)定發(fā)展。特別是百年未有之大變局疊加疫情沖擊，全球范圍內的產業(yè)鏈及價值鏈持續(xù)加快重塑，國際產業(yè)分工格局發(fā)生深刻的調整。在全球價值鏈重塑，國際產業(yè)分工深刻調整的大背景下，加強國際產能合作并提高中國和東盟各國在全球的產業(yè)競爭力，鞏固中國﹣東盟生產貿易鏈在全球產業(yè)鏈價值鏈的優(yōu)勢地位，就要求這個鏈條上的任何一個國家不能再為了獲得局部利益單方面行動，而是需要開展多領域的多元合作，即需要加強在貿易、資源分配、外交等領域與各國的積極合作與互動。進入新時代，習近平總書記親自謀劃并部署和推動構建中國﹣東盟命運共同體，中國﹣東盟合作進入新發(fā)展階段，需要將構建新發(fā)展格局作為重大的歷史任務加以推進，貫徹落實新發(fā)展理念，構筑中國﹣東盟經濟合作新發(fā)展格局。新發(fā)展格局的構建一定不是僅為了中國經濟社會發(fā)展的單方面獲利，而是堅持“義利相兼、先義后利、弘義融利”為主旨的理念，實現(xiàn)與各國的互利共贏，展現(xiàn)中國的國際義利觀，推動中國﹣東盟國際國內雙循環(huán)新發(fā)展格局在中國﹣東盟生產貿易鏈層面上率先形成。尤其在“一帶一路”倡議不斷深化、面臨新冠肺炎疫情的重大不確定性沖擊等背景下，我們需要構建中國﹣東盟多元行為體參與合作互動的機制和基本框架，創(chuàng)新和深化中國﹣東盟合作機制，構筑中國﹣東盟經濟合作新發(fā)展格局，使其成為新時代全面展現(xiàn)中國堅持多邊主義推進區(qū)域合作的“樣板間”。

二、深耕鞏固中國-東盟全面戰(zhàn)略伙伴關系的“責任田”

經過數(shù)十年的發(fā)展，以經濟全球化為核心，世界各國和地區(qū)的政治、經濟、社會和文化等各領域充分融合交匯，加深了國與國之間的聯(lián)系，豐富了國際社會交流的內涵。特別是在經濟領域，要素與資本的跨國流動愈發(fā)頻繁，極大地推動了國際市場的分工與協(xié)作，產業(yè)鏈、價值鏈和生產貿易鏈不斷重塑和調整，激發(fā)了全球的生產規(guī)模效應，并對各國間優(yōu)勢互補起到了較大的促進作用。但是，全球化進程遭受重挫、國際局勢激蕩變化、持續(xù)不斷的疫情給全球產業(yè)鏈、供應鏈和生產貿易鏈帶來的負面影響，使大家再次意識到區(qū)域合作和次區(qū)域合作的重要性。東盟國家和人民同樣也認識到，中國強大的產業(yè)能力能向亞太地區(qū)各國提供各種生產所需原材料，并且還能向亞太地區(qū)提供一個龐大的市場解決國內需求不足的問題。針對疫情導致的全球產業(yè)鏈再度深入調整和全球價值鏈區(qū)域性重構的大背景，中國應該把握與東盟國家的合作優(yōu)勢，構筑中國﹣東盟經濟合作新發(fā)展格局，推動中國﹣東盟生產貿易鏈進一步鞏固，夯實中國﹣東盟全面戰(zhàn)略伙伴關系的經濟基礎，使其成為未來建設中國﹣東盟全面戰(zhàn)略合作伙伴關系的基石。

機制層面，中國建設自由貿易區(qū)升級版、面向東盟金融開放門戶，推進西部陸海新通道，多措并舉，為促進與東盟合作提供良好的營商環(huán)境。依托中國﹣東盟自由貿易區(qū)10年間的建設和發(fā)展，中國和東盟的經濟關系已經密切融合。2018年底《中國﹣東盟自由貿易區(qū)升級議定書》全面生效，中國和東盟投資貿易升級深化，服務貿易和投資領域的規(guī)定均降低了門檻，極大促進中國﹣東盟自由貿易區(qū)的進一步發(fā)展。2018年12月，經國務院批準，中國人民銀行等13部委印發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)建設面向東盟的金融開放門戶總體方案》，建設面向東盟的金融開放門戶，使廣西成為全國金融業(yè)“走出去”的重要窗口，以及東盟國家金融業(yè)“引進來”的重要銜接區(qū)，著力打造“暢通、高效、經濟”的金融合作大通道，推動西部陸海新通道、自貿試驗區(qū)、中國﹣東盟信息港等國家級開放平臺融合貫通、相互支撐、相互支持。上述措施在機制建設上推動中國﹣東盟全面戰(zhàn)略伙伴關系不斷深入發(fā)展。

經濟層面，中國具備與東盟經貿合作“引資補鏈”的先行優(yōu)勢。疫情在全球蔓延的背景下，各國政府為了挽救本國經濟，都在紛紛向市場注入流動性，因此會產生大量的金融性資金，而這部分資金是一定要和產業(yè)相結合并追求5%～10%的回報率。目前能夠接納這部分資金并滿足回報需要的市場并不多，而中國國內的超大規(guī)模市場具備先行條件吸引國內乃至國外廉價的資本“活水”，灌溉本地高科技、高附加值產業(yè)的“良田”，吸引相關產業(yè)龍頭企業(yè)落地中國，在自貿試驗區(qū)內發(fā)展產業(yè)集群。中國和東盟各國應抓住歐美部分產業(yè)停擺、經濟衰退的機會，加快“引資補鏈”，在中國﹣東盟自由貿易區(qū)重點打造一批空間上高度集聚、上下游緊密協(xié)同、供應鏈集約高效的規(guī)模以上戰(zhàn)略新興產業(yè)鏈集群，針對不同東盟國家在產業(yè)鏈缺口上的差異，對其進行精準彌補，讓原來面向歐美地區(qū)的中國出口企業(yè)“借道”東盟“搭橋”全球，深化中國﹣東盟生產貿易鏈合作，鞏固其在全球產業(yè)鏈分工中的地位，降低中國和東盟企業(yè)受疫情影響出現(xiàn)產業(yè)鏈斷裂的風險，或者彌補已經出現(xiàn)斷裂的產業(yè)鏈，讓中國﹣東盟生產貿易鏈在全球價值鏈分工中實現(xiàn)“換道”超車，最大程度地減輕疫情和國際政治經濟格局重塑對中國﹣東盟經貿合作的負面影響。同時，要相互擴大對外投資和國際產能合作，共同參與全球新一輪產業(yè)分工調整，在新的全球生產貿易鏈、產業(yè)價值鏈重塑的過程中更好發(fā)揮中國﹣東盟生產貿易鏈的“粘合”作用，有力推動中國﹣東盟利益共同體建設，進而鞏固中國﹣東盟全面戰(zhàn)略伙伴關系。

三、破解中國﹣東盟命運共同體建設的“四??字”

人類命運共同體理念是對原有舊的國際政治經濟秩序的批判，繼承了馬克思“真正共同體”的價值內涵，是習近平總書記深刻總結國內外歷史實踐，統(tǒng)籌國內“對美好生活的向往”和全球民生福祉大局，為解決人類發(fā)展問題提出的中國方案，必將成為新型國際經濟關系的標桿，推動國際經濟新秩序的變革。具體到構筑中國﹣東盟經濟合作新發(fā)展格局，需要進一步加強戰(zhàn)略、政策的政府間溝通銜接，在共商共建共享的基礎上，凝聚中國﹣東盟全面經濟合作共識，建設中國﹣東盟命運共同體。

要重視和加強中國﹣東盟在戰(zhàn)略、政策兩個層面的溝通銜接，既要推動中國與東盟國家政府間的對接，積極加強中央及地方政府以及民間合作，同相關國家共同研究制定發(fā)展規(guī)劃，也要推進中國﹣中南半島經濟走廊、西部陸海新通道、粵港澳大灣區(qū)建設的銜接，尤其要注重形成聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)全方位融通發(fā)展的大格局，拓寬合作范圍。

要認識到中國﹣東盟經濟合作新發(fā)展格局的建設是長期性、系統(tǒng)性的工作，其建設過程也是循序漸進的。高質量發(fā)展屬于其深入發(fā)展階段，加強機制建設屬于高質量發(fā)展的內在要求，其實現(xiàn)過程也要循序漸進。循序漸進推動合作機制建設既要建立各經濟走廊沿線國家之間的協(xié)商機制，也要制定好與現(xiàn)有區(qū)域或次區(qū)域以及相關國際合作的協(xié)調對接，同時還要加強與其他經濟走廊和通道建設的銜接。當然，規(guī)則的制定需要秉承“一帶一路”“共商、共建、共享”的合作精神，以推動命運共同體的構建為目標指引，協(xié)調不同國家及區(qū)域發(fā)展的計劃與政策。

在“人類命運共同體”理念下構筑中國﹣東盟經濟合作新發(fā)展格局，向東盟國家介紹“中國經驗”，需要我們把握“一帶一路”“新冠疫情沖擊”“國際國內雙循環(huán)新發(fā)展格局”多重共振并作用于“中國﹣東盟深度合作”，進而推動“中國﹣東盟命運共同體”實現(xiàn)的動態(tài)演繹過程，需要我們研究“一帶一路”和重大不確定性沖擊背景下中國與東盟合作機制的創(chuàng)新與深化，在構筑中國﹣東盟經濟合作新發(fā)展格局的過程中破解中國﹣東盟“治理赤字”“信任赤字”“和平赤字”“發(fā)展赤字”難題。

針對治理赤字，在東亞峰會（E AS）與東盟自由貿易區(qū)（AFTA）、瀾湄合作機制、《區(qū)域全面經濟伙伴協(xié)定》（RC EP）、中國﹣東盟自由貿易區(qū)（CAFTA）等多個合作機制和經濟走廊、邊境以及跨境經濟合作區(qū)等合作模式基礎上，我們應該基于中國堅定不移支持東盟共同體建設、支持東盟在區(qū)域架構中的中心地位、支持東盟在地區(qū)和國際事務中發(fā)揮更大作用的多邊機制的原則，破解“治理赤字”的學理問題，最終提煉出新發(fā)展格局下中國﹣

針對信任赤字，百年未有之大變局下，中國需 要加快推進“一帶一路”建設，推動雙循環(huán)新發(fā)展 格局加速形成，為全球經濟的增長注入動力，發(fā)揮 好全球經濟重要引擎的作用，推動具有中國特色的 經濟發(fā)展模式成為各國的借鑒，讓世界各國人民享 受中國經濟發(fā)展的好處。基于中國﹣東盟堅持互尊 互信、正確國際義利觀、交流互鑒的增信作用機 理，可以破解相關成員國“信任赤字”問題。我們 可以通過構建中國﹣東盟合作新格局，在推進中國 ﹣東盟經濟合作新格局形成過程中，聚焦共生單 元、共生環(huán)境和共生動力，基于共生潛力形成主要 共生機制。從國際視角看，世界在觀察中國的國際 義利觀，在看中國對待這個世界的態(tài)度，特別是中 國的對外經濟政策。從國內視角看，我國急需實現(xiàn) 全產業(yè)鏈的轉型升級，推動其從傳統(tǒng)的加工貿易環(huán) 節(jié)躍升至擁有獨立自主知識產權的高端制造貿易環(huán) 節(jié)，增加產品的附加值，不斷提升出口產業(yè)自主創(chuàng) 新能力，深化國際產能開放合作，推動出口產業(yè)升 級，提升全球產業(yè)發(fā)展水平。那么，我們應該明 白，這一過程需要倡導和踐行中國的國際義利觀， 要求我們在處理國際經濟關系時摒棄已過時的零和 思維，統(tǒng)籌兼顧國際市場和國內市場，加快生產要 素與資源的市場化與全球化配置。這是因為各國、 各地區(qū)在全球化以及區(qū)域政治經濟一體化的過程 中，已經形成了利益與共、休戚相關的關系。

針對和平赤字，中國﹣東盟合作的新發(fā)展格局，應該形成新的“區(qū)域安全合作觀”，并通過中國﹣東盟秉持共同、綜合、合作、可持續(xù)新安全觀的促安全作用機理，破解這一問題。我們要以“區(qū)域安全合作觀”為指導，運用新發(fā)展理念，從共生理論視角來研究各參與主體之間的關系，比如在安全合作的前提下，從環(huán)境質量、資源利用率、社會經濟發(fā)展、生態(tài)系統(tǒng)活力四個方面指標體系去約束中國﹣東盟全面經濟合作新發(fā)展格局。

針對發(fā)展赤字，西方國際關系理論中，“只有 永遠的利益，沒有恒久的朋友，合則用、不合則 棄”是國家利益觀的核心，而中華民族數(shù)千年來一 以貫之的道德準則和行為規(guī)范是“取利有道、重義 輕利、先義后利”，倡導通過合作共贏辦大事、辦 好事、辦長遠之事?；谥袊仏|盟合作中面對重 大沖擊時堅持協(xié)同聯(lián)動、開放共贏、公平包容的共 同繁榮作用機理，共同促進東南亞地區(qū)公平、公正 和合理的地區(qū)秩序并形成共同的文化和歷史記憶， 一定可以破解“發(fā)展赤字”的問題，為新發(fā)展階段 構建中國﹣東盟命運共同體提供路徑規(guī)劃支撐。

破解中國﹣東盟命運共同體建設進程中的“治理赤字”“信任赤字”“和平赤字”“發(fā)展赤字”難題，形成中國﹣東盟經濟合作新發(fā)展格局，需要構建能夠有效解決政治互信、經濟互融、文明互鑒、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的跨域合作共生秩序理論新框架?！爸袊仏|盟命運共同體”的“共生機制”是中國﹣東盟經濟合作新發(fā)展格局形成的基礎。這就需要我們從國際政治與經濟互動維度研究差異化區(qū)域定位與功能互補，通過協(xié)商合作與責任共擔實現(xiàn)利益共享，最大化雙邊、多邊的效用，提倡人類命運共同體理念，同自私自利、損人利己的霸權主義利益觀和行為作斗爭，構建中國﹣東盟多元行為體參與合作互動的機制和基本框架，最終為中國﹣東盟區(qū)域合作和高質量發(fā)展擔責出力，推動共建中國﹣東盟命運共同體。

四、加快形成具有全球競爭?的中國﹣東盟開放合作創(chuàng)新?態(tài)

創(chuàng)新合作是中國和東盟高水平共建“一帶一路”、提升國際循環(huán)質量的重要內容，有利于優(yōu)化區(qū)域的協(xié)調與創(chuàng)新資源的整合、促進區(qū)域創(chuàng)新網絡的進步與均衡發(fā)展。擴大與東盟國家的創(chuàng)新合作能夠賦予中國﹣東盟經濟合作新的內涵，為建設中國﹣東盟命運共同體增添動力，為區(qū)域人民帶來更多福祉，是我國打造具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)的重要切入點。因此，應從以下幾方面加快建設中國﹣東盟的開放創(chuàng)新生態(tài)：

一是以全球視野進行頂層設計，推進技術創(chuàng)新相關的規(guī)則、管理和標準等制度性開放，在知識產權保護、技術標準、成果轉化等領域加快中國﹣東盟區(qū)域的均衡發(fā)展及其與國際的接軌。以國家和地方、企業(yè)和科研院所、行業(yè)發(fā)展、社會民生不同層面需求為落腳點，提出分工合理、協(xié)同有序的中國﹣東盟開放創(chuàng)新合作總體戰(zhàn)略。以中國在制度、文化、市場、人才和產業(yè)鏈的優(yōu)勢為基礎，同時以實現(xiàn)關鍵核心技術自主可控、形成更多原創(chuàng)性突破、掌握更多國際競爭主動權為終極目標，針對區(qū)域各國的產業(yè)發(fā)展需求、科技創(chuàng)新優(yōu)勢構建具有差異化的政策體系，包括創(chuàng)新合作相關的財稅金融政策等。通過推行創(chuàng)新導向的普惠政策，完善技術和資本在中國﹣東盟區(qū)域的流動機制，強化金融市場配置區(qū)域內外創(chuàng)新資源的能力，提升技術標準的區(qū)域化和國際化，提高區(qū)域技術標準的融合度以及區(qū)域與世界標準的融合度。特別是還可推行“特色專項政策”精準支持急需緊缺創(chuàng)新人才的引進培養(yǎng)，以及重點產業(yè)、重大功能平臺的創(chuàng)新。通過深化與東盟的開放創(chuàng)新合作，加大中國﹣東盟區(qū)域融入全球科技創(chuàng)新網絡的程度，暢通國際創(chuàng)新合作網絡的技術傳導渠道，激發(fā)區(qū)域創(chuàng)新主體的活力，提升區(qū)域的創(chuàng)新能力和競爭力，拓展區(qū)域在全球科技創(chuàng)新網絡的空間，促進雙循環(huán)的高質量運行。

二是增強關鍵領域開放創(chuàng)新能力，通過體制機制改革和擴大開放驅動中國﹣東盟區(qū)域開放創(chuàng)新發(fā)展。順應創(chuàng)新區(qū)域化、全球化、智能化和數(shù)字化的趨勢，堅持開放交流、綠色低碳、合作共贏的原則，健全激勵與約束機制，協(xié)同推進核心技術問題的攻關以及關鍵領域的研發(fā)、設計、生產、服務各環(huán)節(jié)，保障和優(yōu)化區(qū)域產業(yè)鏈，維護區(qū)域供應鏈安全。有側重地支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)的創(chuàng)新合作，為研發(fā)中心、分支機構的互設提供便利。應針對產業(yè)鏈創(chuàng)新的堵點、難點和痛點，精準布局創(chuàng)新鏈。特別是在研發(fā)設計環(huán)節(jié)，圍繞“卡脖子”技術、共性關鍵技術，研究推出相關技術清單，激勵中國﹣東盟區(qū)域內創(chuàng)新主體牽頭組織國際科研計劃（工程）或成立國際科學組織，圍繞重大科學問題協(xié)同全球高水平科研院所開展課題攻關，同時加強基礎理論的研究，推進原創(chuàng)性成果的轉移轉化，從而促進創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈的融合，增加國際科技交流合作的話語權。

三是構建和完善創(chuàng)新平臺，擴展中國﹣東盟創(chuàng)新合作的廣度與深度。利用好中國﹣東盟博覽會以及具有國際影響力的行業(yè)展會平臺，促進前沿技術成果和產品的交流互鑒，擴展創(chuàng)新合作的廣度。同時，在中國﹣東盟自由貿易區(qū)、“一帶一路”、《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）等合作機制的框架下，建立技術創(chuàng)新聯(lián)合基金、科研協(xié)同創(chuàng)新中心、技術開發(fā)和轉移機構、高校智庫聯(lián)盟、數(shù)據(jù)共享平臺、科技園區(qū)等，擴展創(chuàng)新合作的深度，從而形成具有中國﹣東盟特色且國際競爭力較強的開放創(chuàng)新生態(tài)。

四是鼓勵創(chuàng)新實體企業(yè)在區(qū)域范圍內優(yōu)化資源配置，發(fā)揮領軍企業(yè)的核心帶動作用，擴大區(qū)域內企業(yè)之間的創(chuàng)新合作。充分激發(fā)企業(yè)開展創(chuàng)新與開放合作的動力，識別和化解創(chuàng)新合作過程中的阻礙因素。最大化中國和東盟國家在資源稟賦、生產要素、各行業(yè)上的優(yōu)勢互補，既要為高效率企業(yè)的創(chuàng)新合作加注動力，也要激勵低效率企業(yè)拓展創(chuàng)新邊界，推動自身的轉型升級。最終通過創(chuàng)新主體的合作研發(fā)、生產，提升雙循環(huán)的質量和水平。此外，還應支持行業(yè)商會、協(xié)會發(fā)揮其紐帶作用，加強中國﹣東盟科研界、產業(yè)界之間資源的對接，加大創(chuàng)新主體在區(qū)域乃至全球創(chuàng)新網絡的融入程度。

五是營造有利于開放創(chuàng)新的環(huán)境。倡導科學精神，提升區(qū)域全民的科學素養(yǎng)，促進社會對創(chuàng)新的包容與支持。強化創(chuàng)新型人才的引進培養(yǎng)政策力度、知識產權保護力度、侵權行為的處罰力度以及科技金融支撐力度，吸引全球高端創(chuàng)新型人才、優(yōu)質資金的集聚，確保中國和東盟開放創(chuàng)新合作的可持續(xù)發(fā)展。通過中國﹣東盟創(chuàng)新型城市評比、建設自主創(chuàng)新示范區(qū)等方式激勵區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境的改善。

來源：《當代中國與世界》