伴隨著2022年的第一縷陽光，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）正式生效，全球最大自由貿(mào) 易區(qū)正式啟航。這一具有里程碑意義的協(xié)定，為國際經(jīng)貿(mào)合作帶來更多機(jī)遇，引領(lǐng)人類社會走向 更加美好的明天。

01中國深度融?RCEP區(qū)域

2020年，歷時8年28輪談判的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》正式簽署。這標(biāo)志著總?cè)丝?、?jīng)濟(jì)體量、貿(mào)易總額均占世界總量約30%的全球最大自貿(mào)區(qū)誕生。

尤其可貴的是，其成員經(jīng)濟(jì)水平多元，包括最發(fā)達(dá)的、相對發(fā)達(dá)的、走向發(fā)達(dá)的和部分發(fā)達(dá)的各類發(fā)展水平成員。這種多樣性蘊(yùn)含著廣泛的合作潛力，將深刻影響著包括世貿(mào)組織改革在內(nèi)的一系列重要國際經(jīng)貿(mào)原則。

這既是面對世界復(fù)雜多變形勢下的一次突圍，也是支持多邊主義和自由貿(mào)易的重要里程碑。《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》的影響和意義是巨大而深遠(yuǎn)的。

RCEP由東盟十國發(fā)起，現(xiàn)有15個成員國，囊括了東亞和東南亞地區(qū)主要國家。目前，東盟已成為中國第一大貿(mào)易伙伴，同時中國也已連續(xù)10年成為東盟第一大貿(mào)易伙伴。此外，RCEP其他成員國也多為中國重要貿(mào)易伙伴。

經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密。2022年，中國與RCEP成員國進(jìn)出口總額1 2.9 5萬億元人民幣，同比增長7.5%，占中國對外貿(mào)易總額的30.8%。中國對其他RCEP成員非金融類直接投資179.6億美元，增長18.9%；吸收其他成員直接投資235.3億美元，增長23.1%。

雙邊投資增速超過總體水平。中國出口企業(yè)在RCEP框架下共申請?jiān)a(chǎn)地證書和開具原產(chǎn)地聲明共67.3萬份，享受出口貨值達(dá)到2353億元人民幣（3 4 6億美元）。預(yù)將享受進(jìn)口國的關(guān)稅減讓15.8億元。中國企業(yè)享惠進(jìn)口貨值653億元，享受稅款減免15.5億元。

今年6月2日，RCEP對菲律賓正式生效，標(biāo)志著RC EP在東盟十國和澳大利亞、中國、日本、韓國、新西蘭等15個成員國全面實(shí)施。這促進(jìn)了更大范圍、更高水平、更深層次的開放合作，形成了更加繁榮的區(qū)域一體化大市場，標(biāo)志著RCEP進(jìn)入全面實(shí)施的新階段。

RC EP涵蓋了從關(guān)稅降低到降低非關(guān)稅壁壘，從貨物貿(mào)易到服務(wù)貿(mào)易便利化，從金融到電信，從貿(mào)易到投資，從原產(chǎn)地規(guī)則到貿(mào)易便利化，從知識產(chǎn)權(quán)到爭端解決，從中小企業(yè)到經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等諸多內(nèi)容。

針對RCEP成員之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各異和成員國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)高度互補(bǔ)的特點(diǎn)，RCEP整合了東盟與中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭多個“10+1”自貿(mào)協(xié)定，以及中、日、韓、澳、新西蘭5國之間已有的多對自貿(mào)伙伴關(guān)系。

在傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)規(guī)則領(lǐng)域以及數(shù)字貿(mào)易等新規(guī)則領(lǐng)域，既體現(xiàn)了高標(biāo)準(zhǔn)的大方向，同時也建立了鼓勵發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的靈活機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了高標(biāo)準(zhǔn)和適用性的平衡，為共同構(gòu)建高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，作出了重要示范，彰顯了包括中國在內(nèi)的15個成員國面向浩瀚太平洋、面向全球化，繼續(xù)乘風(fēng)破浪、揚(yáng)帆遠(yuǎn)航的決心和勇氣，大家的真誠努力是值得尊敬的。

例如，在貨物貿(mào)易方面，整體開放水平達(dá)到90%以上，承諾立即降低至零關(guān)稅或十年 內(nèi)降至零關(guān)稅。在服務(wù)貿(mào)易方面，除柬埔 寨、老撾、緬甸和越南外，其他各方的承諾 服務(wù)部門數(shù)量均增加到100個以上（根據(jù)世貿(mào)組 織劃分的160個服務(wù)部門）。

允許發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體在服務(wù)貿(mào)易中采用正 面清單模式，同時向負(fù)面清單過渡。其中， 中國承諾服務(wù)部門數(shù)量在加入世貿(mào)組織時承 諾約100個部門的基礎(chǔ)上，增加22個部門，包 括研發(fā)、管理咨詢、制造業(yè)相關(guān)服務(wù)和航空 運(yùn)輸。

并將金融、法律、建筑、海運(yùn)等37個領(lǐng) 域的承諾水平提升至已有自貿(mào)協(xié)定的最高水 平，而且在協(xié)定生效之后6年內(nèi)把開放的正面清單轉(zhuǎn)換為負(fù)面清單。

RCEP在透明度和貿(mào)易便利化方面設(shè)置了 諸多軟性條款，給予一些發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體例外 條款的同時，明確要求未來進(jìn)一步擴(kuò)大開 放，禁止撤回已經(jīng)承諾的開放措施。

此外，在促進(jìn)區(qū)域一體化方面，RCEP將 中日韓廣泛納入綜合性區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定， 首次建立了中日、日韓之間的自由貿(mào)易關(guān) 系，填補(bǔ)了東北亞多邊自由貿(mào)易區(qū)的空白。

中日韓三國已形成相互開放市場和降低 關(guān)稅的制度安排，開辟了合作的新領(lǐng)域。 2022年11月，中國與東盟共同宣布正式啟動中 國﹣東盟自貿(mào)區(qū)3.0談判，進(jìn)一步提升了區(qū)域 經(jīng)濟(jì)一體化水平。

02中國要在RCEP合作中“美美與共”

世界經(jīng)濟(jì)開放則興，封閉則衰。盡管當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢面臨挑戰(zhàn)和挫折，但一個開放、公平、透明的多邊貿(mào)易體制符合世界各國的共同利益。

習(xí)近平主席發(fā)表重要講話指出：“我們將堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)高水平對外開放，以中國式現(xiàn)代化為推動實(shí)現(xiàn)世界各國的現(xiàn)代化提供新機(jī)遇?！泵鎸θ蛐蕴魬?zhàn)和困難，我們只有同舟共濟(jì)，才能實(shí)現(xiàn)合作共贏。

中國國際進(jìn)口博覽會就是推動RCEP框架下合作的良好典范，已連續(xù)5年在上海舉辦。中國國際進(jìn)口博覽會是世界上唯一一個以進(jìn)口為主題、國際廣泛參與的展覽會，促進(jìn)了貿(mào)易和投資，體現(xiàn)了進(jìn)口與出口的共生關(guān)系。

RC EP成員國在進(jìn)博會中發(fā)揮著重要作用，通過區(qū)域合作和擴(kuò)大開放創(chuàng)造了新的機(jī)遇。我們應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)鞏固已取得的這些積極成果。

要不受地理距離的影響，用正確的方式結(jié)成伙伴關(guān)系；這樣的關(guān)系固于膠漆，堅(jiān)于金石。RC EP的全面實(shí)施標(biāo)志著貿(mào)易自由化進(jìn)入了一個嶄新的階段。它豐富和發(fā)展了國際經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制的內(nèi)涵，踐行了互利、合作、共贏的新理念。

1.持續(xù)推進(jìn)制度型開放

在RCEP逐步實(shí)施過程中，中國必須認(rèn)識到自身與世界的差距。這個過程是一面鏡子，照出我們努力的方向，更重要的是找到與其他各方更多的合作空間。

今年6月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港試點(diǎn)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開放的若干措施》。建議上海自貿(mào)區(qū)尤其是臨港新片區(qū)應(yīng)對標(biāo)RC EP的所有條文進(jìn)行梳理和測試，聚焦貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、商務(wù)人員臨時入境、數(shù)字貿(mào)易、營商環(huán)境等方面，進(jìn)一步融入國際慣例和國際規(guī)則，努力打造成國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，為全國進(jìn)一步擴(kuò)大開放探索新路、積累經(jīng)驗(yàn)。例如，服務(wù)貿(mào)易是我國制度型開放的重要，RCEP要求逐步取消成員間服務(wù)貿(mào)易的限制與歧視性措施，建議探索服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。

以金融這一各方共同關(guān)心的專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域?yàn)槔?，可率先試點(diǎn)中、日、韓、新和部分地區(qū)的全面職業(yè)資格互認(rèn)制度，設(shè)立互認(rèn)清單。針對金融服務(wù)開放中跨境專業(yè)人員的流動難問題，進(jìn)一步促進(jìn)資產(chǎn)管理人、證券分析師、會計師、資產(chǎn)評估師、理財師等自然人的移動就業(yè)便利化。

此外，中國應(yīng)加快“走出去”戰(zhàn)略。其中，法律服務(wù)業(yè)應(yīng)抓住契機(jī)，走入RCEP相關(guān)國家。

中國的律師業(yè)伴隨著改革開放而發(fā)展壯大，能力水平均不亞于國際同行，但在國際化程度方面還需進(jìn)一步提高。就如同美西方國家的大型律師事務(wù)所往往伴隨著本國企業(yè)的腳步來發(fā)展，他們的企業(yè)走到哪里，律師事務(wù)所就走到哪里，我們的律所也應(yīng)有這樣的底氣，隨著中國企業(yè)走出去的腳步，不斷前行，聚焦境外資本市場、融資交易、跨境合規(guī)等實(shí)務(wù)問題，為企業(yè)提供咨詢和各方面的法律服務(wù)，提升國際競爭力。

此外，應(yīng)努力促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)和合格評定結(jié)果的相互接受。RCEP加強(qiáng)了成員國對世界貿(mào)易組織《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》的遵守，并承認(rèn)成員國之間對技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序的理解。在減少技術(shù)壁壘方面，RCEP逐步在海關(guān)手續(xù)、檢驗(yàn)檢疫、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面實(shí)施統(tǒng)一規(guī)則。

又如，推動標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)和合格評定結(jié)果合作。在合規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)化方面，RCEP加強(qiáng)了成員國對WTO《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》的履行，并認(rèn)可成員國就技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序達(dá)成的諒解。在削減技術(shù)壁壘方面，RCEP在海關(guān)程序、檢驗(yàn)檢疫、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域逐步實(shí)施統(tǒng)一規(guī)則。建議上海可以圍繞大宗貿(mào)易、產(chǎn)能合作及企業(yè)需求，深入開展與RCEP成員重要商品和重點(diǎn)合作領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)比對分析研究，加強(qiáng)與RCEP成員的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)認(rèn)證等的合作對接，進(jìn)一步簡化海關(guān)程序，通過預(yù)裁定、提前申報、裝運(yùn)前檢驗(yàn)證書制度等，促進(jìn)貿(mào)易便利化。

2.加強(qiáng)數(shù)字貿(mào)易合作

當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速推進(jìn)，成為影響世界經(jīng)濟(jì)格局的重要因素。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議報告數(shù)據(jù)顯示，全球數(shù)字貿(mào)易占服務(wù)貿(mào)易的比重已由2011年的48%增長至2021年的63.6%。

RC EP在多個章節(jié)均提出了數(shù)字貿(mào)易的具體要求，在強(qiáng)調(diào)跨境數(shù)字傳統(tǒng)規(guī)則的同時，納入知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、電子商務(wù)等重要規(guī)則。

例如，在跨境數(shù)據(jù)方面，要求減少成員國政府對數(shù)字貿(mào)易施加各種限制，包括數(shù)據(jù)本地化（存儲）要求等；在電子商務(wù)方面，鼓勵成員國通過電子手段改善貿(mào)易管理和程序，規(guī)定電子認(rèn)證和簽名、在線消費(fèi)者保護(hù)、在線個人信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全、跨境電子方式信息傳輸?shù)葪l款；在金融服務(wù)方面，加強(qiáng)金融信息的傳輸和處理、支付和結(jié)算等。

近年來，我國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展迅速，規(guī)模和增速均居世界前列，要利用我國在數(shù)字化領(lǐng)域的優(yōu)勢，推動RC EP國家在數(shù)字時代的互聯(lián)互通，將數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為重點(diǎn)合作領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成果普惠共享，努力消除數(shù)字鴻溝。

建議上海在推動數(shù)據(jù)安全有序跨境流動上加強(qiáng)探索，根據(jù)數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護(hù)法等法律的基本原則，結(jié)合浦東新區(qū)立法權(quán)，明確特定行業(yè)數(shù)據(jù)流通的實(shí)施細(xì)則和管理辦法，開展數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則的壓力測試。進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)使用權(quán)、收益權(quán)的歸屬，構(gòu)建數(shù)據(jù)定價和交易規(guī)則、數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)中的權(quán)利義務(wù)和侵權(quán)責(zé)任。建立跨境數(shù)據(jù)“白名單”制度，將與我國經(jīng)貿(mào)往來密切、數(shù)據(jù)管理及法律環(huán)境較成熟的RC EP國家優(yōu)先納入考量范圍，經(jīng)數(shù)據(jù)合同、風(fēng)險評估報告等材料備案后，在安全有序的前提下允許數(shù)據(jù)跨境流動。與此同時，積極參與并引領(lǐng)國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定。

3.深化國際仲裁合作

在RCEP框架下，各國之間的關(guān)稅壁壘進(jìn)一步消除，服務(wù)貿(mào)易和投資中的限制進(jìn)一步減少，區(qū)域貿(mào)易和投資大幅增長，爭議和糾紛也隨之增多。

RC EP爭端解決機(jī)制遵循了WTO爭端解決機(jī)制的理念和思路，同時充分考慮到不同經(jīng)濟(jì)體各異的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異和傳統(tǒng)爭端解決做法。它鼓勵成員國之間的合作協(xié)商，構(gòu)建專家組的一裁終局的模式，允許組織方通過跨領(lǐng)域規(guī)定解決爭端，還規(guī)定了最不發(fā)達(dá)國家特殊和差別待遇。這充分體現(xiàn)了RCEP的高效性、透明度和包容性。

仲裁作為解決國際貿(mào)易投資爭端的重要手段，在處理國際商事糾紛、優(yōu)化國際營商環(huán)境、促進(jìn)國際法治建設(shè)等方面發(fā)揮著不可或缺的作用。

上海正致力于打造面向全球的亞太仲裁中心，擁有本地仲裁機(jī)構(gòu)3家、國際組織仲裁機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)1家，另有國際商會、香港國際仲裁中心、新加坡國際仲裁中心、韓國大韓商事仲裁院共4家境外仲裁機(jī)構(gòu)的代表處。

上海已成為國際仲裁進(jìn)入中國、中國仲裁走向世界的重要窗口。2022年，入選世界前十的最受歡迎的國際仲裁目的地之一。

目前，《上海市推進(jìn)國際商事仲裁中心建設(shè)條例（草案）》也正在立法調(diào)研階段。建議上?？蓢L試建立區(qū)域性商事爭議解決合作機(jī)制，與RCEP國家開展緊密、常態(tài)化的經(jīng)驗(yàn)交流，積極引進(jìn)符合國際慣例的仲裁規(guī)則和制度，構(gòu)建多元化的涉外商事和海事爭議解決機(jī)制。

加強(qiáng)司法與仲裁的國際交流與合作，提升跨境仲裁服務(wù)能力，為RCEP提供高效的仲裁服務(wù)。這也是法律界提升專業(yè)能力和國際能力的大好機(jī)遇。

要不斷增強(qiáng)服務(wù)國家全面開放發(fā)展戰(zhàn)略的能力，為打造開放包容、合作共贏的爭端解決新格局，完善全球多元化爭端解決機(jī)制，作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

合作共贏的時代潮流不可阻擋，RCEP譜寫了區(qū)域合作的新篇章。我們要把這條路鋪得更寬、更遠(yuǎn)、更可期！

（作者系全國政協(xié)常委、上海對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院名譽(yù)院長）

來源：《上海日報》全新融媒體SH INE

編譯：劉奕君