摘要：本文采用文獻(xiàn)資料法、專家訪談法等研究方法，將平衡計分卡（BSC）理論和關(guān)鍵績效指標(biāo)（KPI）方法運(yùn)用于公益性社會體育指導(dǎo)員隊伍績效評估指標(biāo)體系的構(gòu)建中。首先在傳統(tǒng)四維平衡計分卡的基礎(chǔ)上，引入社會責(zé)任維度，構(gòu)建公益性社會體育指導(dǎo)員隊伍的五維平衡計分卡；隨后，根據(jù)平衡計分卡所構(gòu)建的循環(huán)管理流程模式以及對戰(zhàn)略地圖的描繪，最終形成了公益性社區(qū)體育指導(dǎo)員隊伍績效評價指標(biāo)；最后利用層次分析法確定了各指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)，實(shí)現(xiàn)對公益性社會體育指導(dǎo)員隊伍的初步量化評價。

關(guān)鍵詞：公益性社會體育指導(dǎo)員隊伍" 績效評估" 平衡計分卡

中圖分類號：G80" " " 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A" " " 文章編號：1006-8902-（2023）-06-107-4-JF

作者簡介：張銘毅（1999-），男，漢族，重慶人，碩士研究生在讀，研究方向：體育訓(xùn)練。

1、引言

我國社會體育指導(dǎo)員起源于上世紀(jì)90年代，大致可以概括為醞釀與準(zhǔn)備（1983-1994年）、產(chǎn)生與快速發(fā)展（1995-1999）、曲折發(fā)展（1999-2004年）、科學(xué)有序發(fā)展（2005年至今）四個階段。從改革開放到如今的“新時代”，我國社會體育指導(dǎo)員隊伍的發(fā)展歷經(jīng)坎坷，不斷推動大眾體育事業(yè)良好發(fā)展。而鑒于當(dāng)前中國社區(qū)體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)的起步相對較晚，且各種體制發(fā)展也還沒有健全，使得其長期面臨著“重培訓(xùn)與審批、輕考核與監(jiān)管”的狀況。而我國學(xué)者對于社會體育指導(dǎo)員隊伍的研究大多集中在素質(zhì)與能力、培訓(xùn)與培養(yǎng)、制度與管理等方面，對于社會體育指導(dǎo)員隊伍的績效評價研究相對較少。如今，人民群眾日益增長的健身需求和健身服務(wù)有效供給不平衡不充分之間的矛盾愈發(fā)凸顯。因此，本研究基于五維平衡計分卡理論，對公益性社會體育指導(dǎo)員隊伍績效評價指標(biāo)體系的構(gòu)建進(jìn)行探討，旨在為各省市對社會體育指導(dǎo)員隊伍進(jìn)行績效考核時提供理論參考。

2、社會體育指導(dǎo)員隊伍績效評估的五維平衡計分卡解析

均衡計劃卡（Balanced Score Card）又稱BSC，是由卡普蘭和諾頓公司于20世紀(jì)90年代提出來的一個管理戰(zhàn)略計劃與業(yè)績評價的方式，并稱為“最具影響力的管理工具”。平衡計分表除適合用于普通的營利性組織之外，還適合于公益性組織，相對于常規(guī)的績效評估框架，它既兼顧有關(guān)財務(wù)指標(biāo)，又兼顧非相關(guān)財務(wù)指標(biāo)，并且還針對每個關(guān)鍵目標(biāo)均設(shè)置了具體的績效評價目標(biāo)。除此之外，社會體育指導(dǎo)員隊伍作為非營利性組織，不以利潤和利益為導(dǎo)向。為貫徹并發(fā)揮社會體育指導(dǎo)員隊伍的公益性和社會效益為準(zhǔn)則，并堅持以服務(wù)人民大眾為核心，本文在平衡計分卡固有的四個維度的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新地加入了責(zé)任維度，對于進(jìn)一步充實(shí)和發(fā)揮社會體育指導(dǎo)員隊伍績效評價機(jī)制內(nèi)涵，具有重要價值。因此，基于保羅·尼文所提出的政府部門與非營利組織之間均衡計分卡的模型，將使命至于公共體育指導(dǎo)員隊伍均衡計分卡的最頂層，即顧客維度與社會責(zé)任維度取代了財政維度，而成為了平衡計分卡的最頂層（見圖1）。

2.1、社會體育指導(dǎo)員隊伍的使命

社會體育指導(dǎo)員隊伍是全民健康志愿服務(wù)的“主力軍”，要努力提高其綜合素質(zhì)，以增強(qiáng)民眾健康、提高全民身體素質(zhì)和社會生活質(zhì)量為根本任務(wù)，為中國體育強(qiáng)國的構(gòu)建保駕護(hù)航。今天，社區(qū)體育指導(dǎo)員隊伍在直接對廣大市民群眾開展社區(qū)健身指導(dǎo)服務(wù)工作和推動社會公民健身服務(wù)工作健康發(fā)展的同時，又要進(jìn)一步發(fā)揮社會體育工作在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展過程中的重要功能。所以，社區(qū)體育指導(dǎo)員隊伍應(yīng)當(dāng)認(rèn)清責(zé)任，努力承擔(dān)起全民族素質(zhì)提高、促進(jìn)社區(qū)群眾體育文化的繁榮發(fā)展、完善社會公眾體育服務(wù)體系的重大責(zé)任。

2.2、社會體育指導(dǎo)員隊伍的“顧客”

社區(qū)運(yùn)動指導(dǎo)員組織是非營利機(jī)構(gòu)，存在的目的就在于實(shí)現(xiàn)其宗旨，就是向人民大眾提供科學(xué)的體育鍛煉指導(dǎo)方式，適應(yīng)人民大眾多樣化的運(yùn)動需要，增進(jìn)人民大眾的身心健康。只有與時俱進(jìn)地了解、滿足人民群眾的需求，才能體現(xiàn)社自身的價值，所以社會體育指導(dǎo)員隊伍的顧客就應(yīng)該是所有參與體育鍛煉的人民群眾。

2.3、社會體育指導(dǎo)員隊伍的“財務(wù)”

財務(wù)目標(biāo)是企業(yè)的終極追求，但社會體育指導(dǎo)員隊伍是不以營利為目的的公益性組織，其終極目標(biāo)是服務(wù)社會大眾，實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展。所以，財務(wù)維度并不是社會體育指導(dǎo)員隊伍追求的最終目的，但是必要的經(jīng)費(fèi)投入是保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)的內(nèi)在要求，也是提升其健身指導(dǎo)服務(wù)質(zhì)量的有效保障，更是保證社會體育指導(dǎo)員隊伍高質(zhì)量發(fā)展不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)。并且，只從財務(wù)數(shù)據(jù)是不能全面評價組織的經(jīng)營績效的，必須與其他非財務(wù)方面結(jié)合，并用可量化的結(jié)果來評價。

2.4、社會體育指導(dǎo)員隊伍的“內(nèi)部流程”

為公司的業(yè)務(wù)流程建立項目與指標(biāo)的平衡計分表與一般的績效評估體系的最大不同之處，在一個流程層次上，必須處理的問題是“我們擅長于什么”。通過把社區(qū)體育指導(dǎo)員隊伍的內(nèi)部工作情況同其他的部門工作聯(lián)系起來，就可以管理者掌握其內(nèi)部業(yè)務(wù)工作狀態(tài)，并及時發(fā)現(xiàn)隊伍內(nèi)出現(xiàn)的問題情況，并采取相應(yīng)對策加以改進(jìn)。提高社會體育指導(dǎo)員隊伍的服務(wù)效率，著眼于全過程的綜合改進(jìn)，全面貫徹落實(shí)相關(guān)政策文件，從而提升自己的核心競爭力。

2.5、社會體育指導(dǎo)員隊伍的“學(xué)習(xí)與成長”

知識的成長維度是平衡計分卡模式的最底層，是一切變化的基礎(chǔ)，而該層面又是人們在其他各個方面取得卓越成就的基礎(chǔ)，是能否完成使命的基石，其目標(biāo)在于突破“為了實(shí)現(xiàn)我們的愿景，我們是否在進(jìn)步”的問題。學(xué)習(xí)和成長能力是幫助企業(yè)突破其他績效方面的重要手段，對于社會體育指導(dǎo)員隊伍而言，主要是關(guān)注其全方位的發(fā)展。在當(dāng)前“體育+”融合發(fā)展的時代大潮中，社會體育指導(dǎo)員隊伍應(yīng)與時俱進(jìn)，不斷提升自己的服務(wù)能力，將自己打造成“體醫(yī)融合”、“體旅融合”等時代所呼喚的高素質(zhì)復(fù)合型人才。

2.6、社會體育指導(dǎo)員隊伍的“社會責(zé)任”

對于公司社會責(zé)任，目前較廣泛理解的是指公司在創(chuàng)造效益、為股東權(quán)益負(fù)責(zé)的同時，也要擔(dān)當(dāng)起對勞工、企業(yè)、環(huán)保、社會服務(wù)等利益有關(guān)方的負(fù)責(zé)。根據(jù)社會體育指導(dǎo)員隊伍服務(wù)和參與的對象，本研究認(rèn)為社會體育指導(dǎo)員隊伍的社會責(zé)任主要包括傳承民族傳統(tǒng)體育項目及體育文化、傳播綠色健康生活理念，讓體育鍛煉在全社會蔚然成風(fēng)。

3、社會體育指導(dǎo)員隊伍績效評估體系建立

基于社會體育指導(dǎo)員隊伍的五維平衡計分卡分析內(nèi)容，從社會體育指導(dǎo)員隊伍的戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，描繪社會體育指導(dǎo)員隊伍戰(zhàn)略地圖（見圖2）；其次根據(jù)平衡計分卡（BSC）的框架和關(guān)鍵績效指標(biāo)法（KPI）的特征，用KPI方法確定評價指標(biāo)。即將BSC的“顧客、社會責(zé)任、財務(wù)、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、學(xué)習(xí)與成長”等五大不同的層面視為KPI的主控因素，進(jìn)而在各個主控因素下面根據(jù)相關(guān)方法找出并確定重要業(yè)績指標(biāo)，并設(shè)定各因素權(quán)重。

3.1、社會體育指導(dǎo)員隊伍戰(zhàn)略地圖的制定

根據(jù)保羅·尼文提供的平衡計分卡改進(jìn)模式，將社會體育指導(dǎo)員隊使命放在平衡計分卡上方，將社會責(zé)任維度和企業(yè)顧客維度放在平衡計分卡的最頂端，五個維度間與社會體育指導(dǎo)員隊伍使命呈強(qiáng)關(guān)系，以及各個維度間基于自由下企業(yè)文化內(nèi)涵的關(guān)系，構(gòu)成了一個閉合的平衡循環(huán)（見圖2）。如：要實(shí)現(xiàn)社會體育指導(dǎo)員團(tuán)隊目標(biāo)，就必須要要提高公民健康體驗(yàn)感和社會體育指導(dǎo)員團(tuán)隊的整體形象和社會知名度；要實(shí)現(xiàn)上述二項要求，就需要注意成本與效率方面的管理問題，即要想進(jìn)一步提升服務(wù)效能，就一定要有標(biāo)準(zhǔn)化的團(tuán)隊內(nèi)部工作流程；而完善有序的內(nèi)部業(yè)務(wù)流程則要求社會體育指導(dǎo)員團(tuán)隊持續(xù)地學(xué)習(xí)和提升。

3.2、社會體育指導(dǎo)員隊伍績效評估指標(biāo)初選

卡普蘭和諾頓的平衡計分表的各個維度都只采用了4-7個數(shù)據(jù)，該研究以社會體育指導(dǎo)員團(tuán)隊的戰(zhàn)略地圖為依據(jù)，按照培訓(xùn)與發(fā)展、財務(wù)、內(nèi)部流程、人才市場、社會責(zé)任等五大層面的業(yè)績要求，再分為社會體育指導(dǎo)員團(tuán)隊技能級別培訓(xùn)資料（一級）、社會體育指導(dǎo)員團(tuán)隊技能級別培訓(xùn)資料（三級），并根據(jù)前人研究成果共選擇了37項數(shù)據(jù)作為第一輪業(yè)績考核標(biāo)準(zhǔn)（見表1）。

（1）學(xué)習(xí)與成長維度。

學(xué)習(xí)與成長維度是社會體育指導(dǎo)員隊伍實(shí)現(xiàn)其使命的“基石”，能夠?yàn)槠涓黜椆ぷ鏖_展提供有力支撐。因此，該維度的績效目標(biāo)是提升社會體育指導(dǎo)員隊伍的專業(yè)能力以及隊伍的綜合質(zhì)量。其中，為了能夠準(zhǔn)確、全面反映出社會體育指導(dǎo)員隊伍的專業(yè)素養(yǎng)，選取了四個指標(biāo)進(jìn)行績效評價：體育基礎(chǔ)理論知識掌握情況、新興運(yùn)動項目掌握情況、殘疾人體育健身活動指導(dǎo)能力、參與繼續(xù)學(xué)習(xí)情況、運(yùn)動處方開具能力。而隊伍的綜合質(zhì)量則體現(xiàn)在社會體育指導(dǎo)員學(xué)歷與年齡構(gòu)成、社會體育指導(dǎo)員等級分布情況、社會體育指導(dǎo)員自我榮譽(yù)感、社會體育指導(dǎo)員工作滿意度四個方面。

（2）財務(wù)維度。

財務(wù)維度是與社會體育指導(dǎo)員隊伍可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)的內(nèi)容，主要包括了控制社會體育指導(dǎo)員隊伍基本經(jīng)費(fèi)開支以及經(jīng)費(fèi)來源拓展能力兩個績效目標(biāo)。也就是說社會健身指導(dǎo)員隊伍的財務(wù)指標(biāo)既要反映經(jīng)費(fèi)開支狀況，又要反映經(jīng)費(fèi)的投放渠道拓展成效。在兩個績效目標(biāo)的引領(lǐng)下共包括如下績效考核指標(biāo)：社會體育指導(dǎo)員隊伍經(jīng)費(fèi)有計劃使用、社會體育指導(dǎo)員經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼保障、日常健身指導(dǎo)活動開支保障、每年經(jīng)費(fèi)投入按比例提升、通過政府購買拓展經(jīng)費(fèi)來源能力、通過公民購買拓展經(jīng)費(fèi)來源能力。

（3）內(nèi)部流程維度。

內(nèi)部流程是社會體育指導(dǎo)員隊伍高效運(yùn)轉(zhuǎn)的有力保障，在此維度中共有完善管理過程和提升服務(wù)效率兩個績效目標(biāo)。一個組織的管理過程具有持久性， 它一方面保證組織內(nèi)部業(yè)務(wù)流程執(zhí)行的順暢；另一方面又維持組織競爭優(yōu)勢的持續(xù)性。在完善組織管理過程中包括基本健身指導(dǎo)活動組織能力、運(yùn)動性突發(fā)事件處理能力、社會體育指導(dǎo)員協(xié)會建設(shè)情況三個績效評價指標(biāo)，提升服務(wù)效率則由“互聯(lián)網(wǎng)+”線上健身指導(dǎo)開展情況、“體育+”旅游、醫(yī)療等融合情況、社會體育指導(dǎo)員隊伍創(chuàng)新能力構(gòu)成。

（4）社會責(zé)任維度。

社會體育指導(dǎo)員隊伍作為非營利性組織，應(yīng)主動承擔(dān)起相應(yīng)的社會責(zé)任，提升其社會形象，促使體育鍛煉在全社會蔚然成風(fēng)。社會責(zé)任維度績效目標(biāo)為：傳承民族傳統(tǒng)體育，傳播綠色健康生活理念。公眾責(zé)任方面的績效評價項目包括：對中華民族的養(yǎng)生健康方式開展深入調(diào)研及推廣情況，對我國的民族體育娛樂活動開展深入調(diào)研及推廣情況，對民間的體育運(yùn)動和常用的民俗活動開展深入調(diào)研及推廣情況，進(jìn)行健康傳播服務(wù)效果，定期下沉社區(qū)開展健康指導(dǎo)項目效果，進(jìn)行健康生活習(xí)慣科普傳播效果，推動國民健康的措施落實(shí)執(zhí)行效果，積極參與社區(qū)公益等。

（5）顧客維度。

“顧客”作為社會體育指導(dǎo)員隊伍的服務(wù)對象以及直接受益者，公民的健身體驗(yàn)感是社會體育指導(dǎo)員隊伍使命是否達(dá)成的評判標(biāo)準(zhǔn)之一。為此，將在顧客維度中考慮公眾滿意程度和良好的人際關(guān)系建設(shè)二種績效目標(biāo)，并設(shè)被公眾投訴次數(shù)、對健身指導(dǎo)開展時間滿意度、對健身指導(dǎo)開展項目滿意度、對健身指導(dǎo)實(shí)施頻率滿意度、公民對社會體育指導(dǎo)員隊伍的認(rèn)可度、對社會體育指導(dǎo)員隊伍的社會影響力、對社會體育指導(dǎo)員隊伍發(fā)展與和諧的社會構(gòu)建、對社會體育指導(dǎo)員隊伍與健身群體之間的融洽關(guān)系、對社會體育指導(dǎo)員隊伍與相關(guān)機(jī)構(gòu)之間的融洽關(guān)系等九個績效評價目標(biāo)。

3.3、社會體育指導(dǎo)員隊伍績效評估指標(biāo)的修訂

鑒于我國社會運(yùn)動指導(dǎo)員隊伍績效考核系統(tǒng)是一種動態(tài)、開放的系統(tǒng)，不同子系統(tǒng)的主要外在和潛在因素相互之間交錯、聯(lián)系，但主要因素與潛在要素又相互之間沒有具體的界定，所以想要篩選出最具典型性的指標(biāo)體系框架，就需要對績效評價指標(biāo)體系開展第一輪的隸屬性調(diào)研。歸屬性研究的理論基礎(chǔ)是：在科學(xué)研究中首先需要確定研究對象所在的范圍，而這個范圍又正是人們所可以接觸到的研究對象的全體，稱為論領(lǐng)，一般記為U。而在論領(lǐng)中的每一個元素都可以用U來表示，U的部分元素就構(gòu)成了集合A。接著就需要研究每一個元素與這個集合之間的歸屬關(guān)系，而根據(jù)這部分元素的構(gòu)成A，就可以定義為一個映射，成為集合A的特征函數(shù)的歸屬函數(shù)。即按照元素U成為了集合A的歸屬函數(shù)，所求得的表達(dá)式就可以看成為U在集合A中的歸度，取值范圍就是[0，1] 。公式如下：

通過對十位專家出具有效問卷表10份，最后收回了10份，有效問卷平均回收率為100%，并以所收回的有效咨詢表為基數(shù)，對各類績效評價指標(biāo)體系項進(jìn)行了歸屬度分析，得出了五大層次共37個評估指標(biāo)體系的有效歸屬率，以0.3為計算量，等于0.3的指標(biāo)體系項予以保留，將小于或等于0.3的指標(biāo)體系項扣除。經(jīng)過最終統(tǒng)計二級指標(biāo)全部得以保留，共刪除三級指標(biāo)4條（見表2），構(gòu)成社會體育指導(dǎo)員隊伍績效評價的第二輪指標(biāo)。

3.4、公益性社會體育指導(dǎo)員隊伍績效評估指標(biāo)權(quán)重系數(shù)確立

首先以學(xué)習(xí)與成長維度、財務(wù)維度、內(nèi)部流程維度、社會責(zé)任維度、顧客維度五個維度為準(zhǔn)則層，10個關(guān)鍵績效指標(biāo)為次準(zhǔn)則層，各個行動指標(biāo)為方案層構(gòu)建社會體育指導(dǎo)員隊伍績效評價體系的遞階層次結(jié)構(gòu)模型，并選取相關(guān)專家采用九標(biāo)度法（見表3）對各要素兩兩比較。

3.5、構(gòu)建兩兩比較判斷矩陣

當(dāng)形成遞階層次結(jié)構(gòu)之后，上下層級間元素的歸屬關(guān)系便被確立下來了。通過Delphi方法，對各個指標(biāo)的重要性程度比較進(jìn)行打分，可以建立判別矩陣。關(guān)于判別矩陣A，滿足

其中1是A的特征根，W1為A的對應(yīng)于特征值1的特征向量。

首先根據(jù)

求出特征根，找出最大特征根1，其中E 1為單位矩陣。

然后由

求出W 1。1其中為已確定矩陣的特征根，相應(yīng)于給定矩陣中最大特征根的特征向量，經(jīng)歸一化后（使向量中各元素之和等于1）方程式為：W 1

求出元素的權(quán)重。其中1 是第i 1個分量。

然后檢查判別矩陣的一致性，并引入一致性指標(biāo)檢驗(yàn)對判別矩陣是否存在滿意的一致性。

我們也可以定義，如果CI=（λmax-n）/（n-1），那么如果CR=CI/RI，當(dāng)CR值＜0.1時，就表示著判別矩陣已經(jīng)具有了滿意的一致性，否則就需要修改判別矩陣。根據(jù)上述步驟，構(gòu)造準(zhǔn)則層的判斷矩陣，并計算判斷矩陣的權(quán)重系數(shù)，隨后進(jìn)行一致性檢驗(yàn)（見表4）。

3.6、賦分及績效評價

《公益性社會體育指導(dǎo)員隊伍績效評估指標(biāo)體系》從五個維度選擇了十項基礎(chǔ)績效指標(biāo)（KPI）和33個行動指數(shù)計，在分別計算出了各個指標(biāo)權(quán)重以后，再分別給各個指標(biāo)按照進(jìn)行了百分制賦分，然后再按照事先確定的評分標(biāo)準(zhǔn)給各個指標(biāo)打出了相應(yīng)的積分值，將所有的三級指數(shù)的分值和權(quán)重的乘積都進(jìn)行了統(tǒng)一求和后，就可以確定出了所有項目的總分。綜合總成績的考核結(jié)果分為四個級別：優(yōu)秀（90分以上）、良好（75-90分），及格（60-75分），不優(yōu)秀（60分以內(nèi)）。

公益性社會體育指導(dǎo)員隊伍績效評估結(jié)果可以作為引導(dǎo)后期對社會體育指導(dǎo)員隊伍管理與發(fā)展的依據(jù)。通過績效評價結(jié)果的導(dǎo)向性作用，提升各地區(qū)社會體育指導(dǎo)員對人民群眾提供的健身指導(dǎo)服務(wù)質(zhì)量以及效益，也可加強(qiáng)管理部門對社會體育指導(dǎo)員隊伍的管理水平和效能，為實(shí)現(xiàn)社會體育指導(dǎo)指導(dǎo)員隊伍治理現(xiàn)代化指出努力的方向。

4、結(jié)語

長期以來，對于社會體育指導(dǎo)員隊伍的管理與評價一直未能得到有效解決，本文這一探索性研究希望能為我國社會體育指導(dǎo)員隊伍評價方面的研究提供新的思路。該績效評價系統(tǒng)通過將平衡計分卡的原有維度融入了社會責(zé)任維度，從而形成了社會體育指導(dǎo)員團(tuán)隊的綜合績效評價系統(tǒng)，并利用五個層次之間的關(guān)系鏈提出了實(shí)現(xiàn)社會體育指導(dǎo)員團(tuán)隊適應(yīng)人民群眾優(yōu)質(zhì)健康需要的戰(zhàn)略愿景，以及實(shí)施績效考核的具體方向與途徑，同時在各指標(biāo)體系中既包含了定量指標(biāo)又包含了定性指標(biāo)，以取得了較為均衡的綜合績效評價效果，并通過層次分析法確定了各指數(shù)的權(quán)重系數(shù)，同時經(jīng)過了一致性試驗(yàn)。本研究成果在指標(biāo)體系建立過程中嚴(yán)格按照基礎(chǔ)理論和實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)分析相結(jié)合的建立程序，但由于健身指導(dǎo)過程中具有靈活性與自主性等特點(diǎn)，指標(biāo)體系中可能仍然面臨理論編碼不準(zhǔn)確、實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析不全等問題，應(yīng)繼續(xù)進(jìn)行進(jìn)一步完善和校驗(yàn)。

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