今年以來(lái)，長(zhǎng)沙市自然資源和規(guī)劃局望城分局（以下稱“我局”）以“三湘護(hù)農(nóng)”專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，夯實(shí)責(zé)任，全力推動(dòng)全區(qū)耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”整改工作。根據(jù)湖南省“三湘護(hù)農(nóng)”專項(xiàng)行動(dòng)工作小組相關(guān)文件精神，全面總結(jié)全區(qū)“三湘護(hù)農(nóng)”專項(xiàng)行動(dòng)前期工作開展情況，部署下一階段工作重點(diǎn)，為推動(dòng)“三湘護(hù)農(nóng)”專項(xiàng)行動(dòng)走深走實(shí)，打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

明確職責(zé)智能，迅速部署整改

2023年1-8月，湖南省自然資源廳通過湖南田長(zhǎng)平臺(tái)下發(fā)望城區(qū)（不含湘江新區(qū)5街鎮(zhèn)）月清三地兩礦（31-38批次）耕地減少圖斑共130個(gè)，涉及占用耕地229.88畝，占用基本農(nóng)田97.69畝，其中：非農(nóng)化圖斑63個(gè)，涉及占用耕地108.26畝，占用基本農(nóng)田21.11畝；非糧化圖斑67個(gè)，涉及占用耕地121.62畝，占用基本農(nóng)田76.58畝。屬于整改類的77個(gè)，完善手續(xù)類的53個(gè)，涉及11個(gè)街鎮(zhèn)66個(gè)村（社區(qū)）等責(zé)任主體。

根據(jù)省紀(jì)委“三湘護(hù)農(nóng)”和省廳專項(xiàng)整治工作相關(guān)要求，由區(qū)紀(jì)委牽頭抓總，我局會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、審計(jì)等部門及技術(shù)單位成立駐村檢查組，選取農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地點(diǎn)多量大、情況較為復(fù)雜的烏山街道雙興村（部分在經(jīng)開區(qū)范圍內(nèi)）開展為期10天的解剖麻雀式駐場(chǎng)檢查。

采取有力舉措防止耕地“非糧化”，牢牢守住國(guó)家糧食安全的生命線！習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，是中華民族永續(xù)發(fā)展的根基。農(nóng)田就是農(nóng)田，只能用來(lái)發(fā)展種植業(yè)特別是糧食生產(chǎn)，要落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)用途管制，規(guī)范占補(bǔ)平衡，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管，推進(jìn)撂荒地利用，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”。在長(zhǎng)沙市望城區(qū)，一場(chǎng)針對(duì)全區(qū)耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”的整改工作，迅即拉開了大幕。

由技術(shù)單位分析問題圖斑并形成切片數(shù)據(jù)、問題責(zé)任清單后，4月17日，區(qū)人民政府第一時(shí)間組織紀(jì)委、資規(guī)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門、街鎮(zhèn)、經(jīng)開區(qū)及相關(guān)平臺(tái)公司召開工作部署會(huì)，明確職能職責(zé)、強(qiáng)調(diào)整改要求。

8月14日，望城區(qū)田長(zhǎng)制辦公室下發(fā)《關(guān)于全區(qū)耕地保護(hù)重點(diǎn)工作開展情況的通報(bào)》，對(duì)2023年耕地恢復(fù)、新增耕地“春苗”行動(dòng)、月清三地耕地減少圖斑整改、耕地“非農(nóng)化”“非糧化”專項(xiàng)整治等工作情況進(jìn)行通報(bào)，分析了工作中存在的問題和困難，并對(duì)后段工作進(jìn)行部署安排。

領(lǐng)導(dǎo)高度重視，嚴(yán)格考核問責(zé)

耕地保護(hù)事關(guān)糧食安全，對(duì)存在的問題立即整改！在區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，主要采取了以下措施：

一是迅速部署交辦。對(duì)標(biāo)省、市耕地“雙非”整治的相關(guān)要求，區(qū)人民政府印發(fā)了工作實(shí)施方案，明確工作任務(wù)、步驟、整改銷號(hào)標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)人民政府第一時(shí)間組織紀(jì)委、資規(guī)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門、街鎮(zhèn)、經(jīng)開區(qū)及相關(guān)平臺(tái)公司召開工作部署會(huì)后，由區(qū)田長(zhǎng)辦收集整理各責(zé)任主體實(shí)地核實(shí)情況后，組織專題會(huì)議制定“一地一策”處置措施并下發(fā)交辦函。

二是定期專題調(diào)度。區(qū)田長(zhǎng)辦實(shí)行“一周一調(diào)度、一周一通報(bào)一排名”，重點(diǎn)將耕地“雙非”專項(xiàng)整治、月清三地兩礦耕地減少圖斑整改等工作提請(qǐng)區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)紀(jì)委專題調(diào)度。5月5日，區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)易文龍組織會(huì)議專題研究；6月30日，區(qū)委書記秦國(guó)良主持召開常委會(huì)專題調(diào)度；7月12日，副區(qū)長(zhǎng)丁旭明在全區(qū)耕地保護(hù)重點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)再次調(diào)度。

8月17日，望城區(qū)委書記秦國(guó)良在全區(qū)耕地保護(hù)重點(diǎn)工作通報(bào)上作出重要批示，一是要求分管自然資源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村的副區(qū)長(zhǎng)牽頭，區(qū)田長(zhǎng)辦具體負(fù)責(zé)，相關(guān)街鎮(zhèn)特別是完成比例滯后的單位主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，強(qiáng)化工作措施、加快工作進(jìn)度、確保工作實(shí)效；二是要求各街鎮(zhèn)及相關(guān)部門堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，積極推進(jìn)耕地保護(hù)重點(diǎn)工作；三是要求區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、兩辦督查室、區(qū)田長(zhǎng)辦加強(qiáng)督導(dǎo)檢查監(jiān)督，并將有關(guān)情況及時(shí)上報(bào)區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)。

8月29日至31日，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委，區(qū)委督查室會(huì)同區(qū)田長(zhǎng)辦、區(qū)資規(guī)分局組成專項(xiàng)督查組對(duì)全區(qū)各街鎮(zhèn)耕地保護(hù)重點(diǎn)工作開展督查指導(dǎo)。9月9日，區(qū)委副書記、區(qū)長(zhǎng)蔡鋒在《全區(qū)耕地保護(hù)重點(diǎn)工作調(diào)研情況專報(bào)》上作出重要批示，一是請(qǐng)副區(qū)長(zhǎng)吳南軍、副區(qū)長(zhǎng)丁旭明會(huì)商調(diào)度一次，各相關(guān)部門、街鎮(zhèn)就工作任務(wù)完成時(shí)限、整治方式、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)等予以明確。二是學(xué)習(xí)先進(jìn)，鞭策后者，努力完成任務(wù)，并形成巡查管理機(jī)制，防止同類問題再次新增。

三是多次督導(dǎo)檢查。根據(jù)各責(zé)任主體圖斑整改進(jìn)度情況及實(shí)地指導(dǎo)的訴求，區(qū)田長(zhǎng)辦多次組織資規(guī)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門及技術(shù)單位負(fù)責(zé)人到圖斑所在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行督查指導(dǎo)，及時(shí)掌握和解決問題，并適時(shí)邀請(qǐng)省、市相關(guān)處室領(lǐng)導(dǎo)及專家進(jìn)行實(shí)地指導(dǎo)。8月28日-8月30日，區(qū)委督查室牽頭，組織紀(jì)委、資規(guī)分局等相關(guān)部門至重點(diǎn)街鎮(zhèn)進(jìn)行督查，進(jìn)一步查找和解決問題并形成督查報(bào)告報(bào)區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)。

四是嚴(yán)格考核問責(zé)。區(qū)人民政府已將耕地“雙非”整治、月清三地兩礦耕地減少圖斑整改等工作納入?yún)^(qū)對(duì)部門、街鎮(zhèn)的績(jī)效考核，區(qū)田長(zhǎng)辦將每月情況作為各街鎮(zhèn)田長(zhǎng)制和耕地保護(hù)考核重要依據(jù)，并正在制定完善耕地用途管制、巡查報(bào)告、限時(shí)整改、責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)多次調(diào)度仍未到位圖斑移交紀(jì)委牽頭，按照“既查人又查事”的原則，對(duì)相關(guān)責(zé)任主體及個(gè)人嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

截至目前，共查辦行政案件20起，涉及違法面積約110畝，拆除57.6畝，行政罰款64.8萬(wàn)元，對(duì)9名相關(guān)責(zé)任人給予誡勉談話處分；共移交紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)3條耕地保護(hù)違法違規(guī)問題或失職瀆職線索。

采取有力措施，深入有序整改

經(jīng)過雷厲風(fēng)行的深入核查，在對(duì)查處處置情況、駐場(chǎng)檢查情況、“三湘護(hù)農(nóng)”專項(xiàng)自查情況方面取得了采取了有力的工作措施，整改完成情況良好。

一是巡查處置情況。我局組織局各相關(guān)科室、執(zhí)法隊(duì)及15個(gè)自然資源所開展自查自糾，對(duì)全區(qū)耕地巡護(hù)5365次（均有系統(tǒng)打卡），共下達(dá)交辦整改文書9宗，涉及6個(gè)街鎮(zhèn)，占用耕地面積40.46畝，截至目前止，9宗問題已全部交辦整改完成。

二是駐場(chǎng)檢查情況。根據(jù)省紀(jì)委“三湘護(hù)農(nóng)”和省廳專項(xiàng)整治工作相關(guān)要求，由區(qū)紀(jì)委牽頭抓總，我局會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、審計(jì)等部門及技術(shù)單位成立駐村檢查組，選取農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地點(diǎn)多量大、情況較為復(fù)雜的烏山街道雙興村（部分在經(jīng)開區(qū)范圍內(nèi)）開展為期10天的解剖麻雀式駐場(chǎng)檢查，共發(fā)現(xiàn)耕地“非農(nóng)化”“非糧化”問題14個(gè)，涉及占用耕地31.01畝，占用基本農(nóng)田18.5畝，其中屬于整改類的6個(gè)，完善手續(xù)類的8個(gè)，涉及經(jīng)開區(qū)和雙興村兩個(gè)責(zé)任主體。截至目前，已完成整改11個(gè)，完成比例78.57%，未整改到位3個(gè)（全部為經(jīng)開區(qū)圖斑），均屬完善手續(xù)類，正在完善國(guó)有建設(shè)用地報(bào)批手續(xù)。

三是“三湘護(hù)農(nóng)”專項(xiàng)自查情況。自4月份以來(lái)，耕地“雙非”問題和月清三地耕地減少圖斑整治一直有序推進(jìn)。截至8月31日8點(diǎn)止（數(shù)據(jù)來(lái)源于湖南田長(zhǎng)平臺(tái)），“月清三地”耕地減少圖斑整改工作望城區(qū)在全省排名第14名；截至9月20日8點(diǎn)止（數(shù)據(jù)來(lái)源于湖南田長(zhǎng)平臺(tái)），耕地“非農(nóng)化”“非糧化”專項(xiàng)整治工作望城區(qū)在全省排名第26名，全市排名第4名。

9月12日，區(qū)田長(zhǎng)辦組織區(qū)資規(guī)分局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各相關(guān)責(zé)任主體召開了全區(qū)耕地“雙非”專項(xiàng)整治暨耕地保護(hù)重點(diǎn)工作調(diào)度會(huì)議，會(huì)議明確區(qū)田長(zhǎng)辦組建用地報(bào)批工作專班，會(huì)同各責(zé)任主體加強(qiáng)與省、市等上級(jí)部門的協(xié)調(diào)，制定“一斑一策”，加強(qiáng)調(diào)度，確保按時(shí)舉證銷號(hào)。

舉一反三推進(jìn)，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制

經(jīng)過嚴(yán)厲的自查自糾和深入整改，我局也總結(jié)了相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)，并舉一反三構(gòu)建起長(zhǎng)效工作機(jī)制。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。由區(qū)田長(zhǎng)辦總牽頭，資規(guī)分局成立工作專班，資保、權(quán)籍、執(zhí)法、資規(guī)所等部門形成合力，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局等單位具體配合，各街鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)同志認(rèn)真研究、親自部署，分管負(fù)責(zé)同志靠前指揮、嚴(yán)格落實(shí)，確保耕地“雙非”專項(xiàng)工作高質(zhì)高效推進(jìn)。

二是加強(qiáng)專題調(diào)度。堅(jiān)持區(qū)田長(zhǎng)辦每周調(diào)度一次，區(qū)人民政府每?jī)芍苷{(diào)度一次；各街鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人每周調(diào)度一次，黨政主要負(fù)責(zé)人兩周調(diào)度一次，及時(shí)掌握工作進(jìn)度，解決實(shí)際困難，特殊情況適時(shí)邀請(qǐng)省級(jí)專家指導(dǎo)，確保問題有效解決。

三是加快工作推進(jìn)。逐圖斑查清未到位圖斑具體情況，針對(duì)具體問題再次明確責(zé)任和整改時(shí)限，要求整改類圖斑由各責(zé)任主體在9月30日前全部整改到位；對(duì)于完善建設(shè)用地手續(xù)類，由各責(zé)任主體牽頭，明確專人于省市對(duì)接，我局用途管制科、規(guī)劃科、資?？频认嚓P(guān)科室具體配合，于10月31日全部完成。

四是強(qiáng)化監(jiān)督考核。提請(qǐng)兩辦督查室、區(qū)紀(jì)委監(jiān)委，組織資規(guī)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、技術(shù)單位對(duì)未到位圖斑實(shí)地督導(dǎo)調(diào)度，督導(dǎo)情況在全區(qū)通報(bào)排名并報(bào)區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)；對(duì)未按時(shí)按質(zhì)完成任務(wù)，整改不力的單位或個(gè)人，由區(qū)紀(jì)委牽頭啟動(dòng)約談問責(zé)程序。每月情況作為各街鎮(zhèn)田長(zhǎng)制和耕地保護(hù)考核重要依據(jù)。

五是構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。以田長(zhǎng)制為抓手，舉一反三，建立健全耕地用途管制、巡查報(bào)告、限時(shí)整改、通報(bào)督辦、立案查處、責(zé)任追究等機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范巡查發(fā)現(xiàn)及上級(jí)下發(fā)的執(zhí)法衛(wèi)片圖斑、月清三地耕地減少圖斑、年度耕地進(jìn)出平衡圖斑等處置流程、措施、標(biāo)準(zhǔn)及職責(zé)分工等，做到“遏增量、消存量”，逐步構(gòu)建責(zé)權(quán)明確、保障有力、監(jiān)管嚴(yán)格、運(yùn)行高效的耕地保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。

（作者單位系長(zhǎng)沙市自然資源和規(guī)劃局望城分局）