摘" 要" 鄉(xiāng)村振興是對資源要素的再組合和再提升過程，只有提升人才資源和產(chǎn)業(yè)資源的匹配度、融合度，才有可能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的鄉(xiāng)村振興，人才數(shù)量和質(zhì)量均是鄉(xiāng)村振興發(fā)展進(jìn)程中的關(guān)鍵要素，而人才可持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展二者密不可分。當(dāng)前，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展不充分、不平衡，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu)不合理等問題亟須關(guān)注。鄉(xiāng)村振興需要產(chǎn)才深度融合，以產(chǎn)聚才，壯大產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍，以才促產(chǎn)，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)才融合推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

關(guān)鍵詞" 鄉(xiāng)村振興；產(chǎn)才融合；發(fā)展動力

習(xí)近平總書記指出：“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人才?！秉h的二十大報(bào)告又進(jìn)一步指出，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨、最繁重任務(wù)仍然在農(nóng)村，要“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”。江蘇省委省政府高度重視鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展進(jìn)程中的人才要素，2023年江蘇省委一號文件《關(guān)于做好二○二三年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)：要加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興人才支撐。缺乏人才，產(chǎn)業(yè)將難以為繼，缺乏產(chǎn)業(yè)，人才吸引和發(fā)展也無法進(jìn)行，產(chǎn)業(yè)和人才二者相輔相成、相互成就。因此，要堅(jiān)持人才引領(lǐng)、產(chǎn)才融合，積極探索人才深度融入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興新路徑。

一、文獻(xiàn)回顧

鄉(xiāng)村振興是中國實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要組成部分，高素質(zhì)的專業(yè)人才是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵（鄧斌等，2023），[1]專業(yè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力較強(qiáng)，能夠?qū)︵l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)資源進(jìn)行有效組合，通過不斷引入資本、技術(shù)，完善生產(chǎn)經(jīng)營制度等，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效率進(jìn)一步提升。專業(yè)技能型人才賦能鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯在于能夠提供技能人才保障、技術(shù)技能支撐，助推鄉(xiāng)村文化可持續(xù)發(fā)展，賦能產(chǎn)業(yè)振興（黃鳳萍等，2023）。[2]在鄉(xiāng)村振興實(shí)踐方面，當(dāng)前鄉(xiāng)村非農(nóng)化快速發(fā)展、人口老齡化、土地資源浪費(fèi)、環(huán)境污染與破壞等降低了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可持續(xù)發(fā)展水平（劉彥隨，2018），[3]也降低了對外部人才的吸引力。在人才建設(shè)方面，由于鄉(xiāng)村人才資源環(huán)境建設(shè)“失位”，鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中人才資源供給明顯不足，鄉(xiāng)村人才成長環(huán)境較弱，專業(yè)人才賦能鄉(xiāng)村振興效能明顯不足。特別是鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中還面臨著大量中青年群體持續(xù)外流、老齡化問題較為突出、“三留”人員（留守老人、留守兒童、留守婦女）為主的內(nèi)部困境，存在農(nóng)村空心化現(xiàn)象（劉學(xué)武等，2020），[4]還面臨著對優(yōu)質(zhì)人才吸引力不足、人才總量顯著不足、人才素質(zhì)不高的外部困境。要從組織引領(lǐng)、引才育才、強(qiáng)化平臺支撐、優(yōu)化人才生態(tài)等方面，外引內(nèi)培，不斷完善人才成長環(huán)境、夯實(shí)人才培育基礎(chǔ)、提升人才培養(yǎng)質(zhì)量（肖雙，2023），[5]進(jìn)一步完善人才成長環(huán)境、優(yōu)化人才資源配置、打造人才主體共治格局（黃鳳萍等，2023）。[6]

二、產(chǎn)才融合發(fā)展現(xiàn)狀——以江蘇省為例

（一）鄉(xiāng)村振興中產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展成效

總體看，江蘇鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，已取得顯著成效，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)鏈完善程度、價(jià)值鏈所處位置等方面均取得較好成績，產(chǎn)業(yè)人才數(shù)量較多，質(zhì)量也較為優(yōu)秀。根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，江蘇農(nóng)村人口為2250.56萬人，占比為26.56％，在村“兩委”人員構(gòu)成中，平均年齡為41.1歲，學(xué)歷水平總體較高，大專以上學(xué)歷占比達(dá)到61.5％。優(yōu)秀的人力資源為江蘇鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有效支撐，且干部隊(duì)伍的年輕化、高學(xué)歷化發(fā)展進(jìn)程，能有效提升制度落地的完整性、可持續(xù)性，對提升政策設(shè)計(jì)和實(shí)施質(zhì)量無疑具有顯著促進(jìn)作用。

在鄉(xiāng)土人才數(shù)量和質(zhì)量發(fā)展方面，開展省級鄉(xiāng)土人才大師工作室、鄉(xiāng)土人才大師示范工作室、鄉(xiāng)土人才傳承示范基地遴選建設(shè)工作，對省級鄉(xiāng)土人才大師示范工作室和傳承示范基地分別給予10萬元和100萬元資助，累計(jì)建成省級鄉(xiāng)土人才培育載體420個(gè)、培養(yǎng)各類鄉(xiāng)土人才19萬人次，帶動各地建設(shè)各類工作室載體超1萬個(gè)；在全國率先啟動實(shí)施鄉(xiāng)土人才“三帶”行動計(jì)劃，將鄉(xiāng)土人才納入人才工作總體布局，累計(jì)遴選產(chǎn)生“三帶”名人443人、“三帶”能手1046人、“三帶”新秀3024人，鄉(xiāng)土人才江蘇大工匠11名、江蘇工匠89名；尋訪推薦各方面鄉(xiāng)土人才，將全省鄉(xiāng)土人才分為傳統(tǒng)技藝技能、技術(shù)應(yīng)用與推廣、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理三個(gè)大類、49個(gè)大項(xiàng)、337個(gè)小項(xiàng)；創(chuàng)新建立鄉(xiāng)土人才職稱評價(jià)制度，評審產(chǎn)生“教授級”鄉(xiāng)土人才845名；全省480個(gè)省級創(chuàng)業(yè)示范基地中涉農(nóng)66家，占比約13.75％，扶持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，帶動了就業(yè)。從江蘇構(gòu)建的“新農(nóng)菁英”庫來看，入庫人員10278人，具有年齡較輕、學(xué)歷較高且經(jīng)驗(yàn)豐富等特征，具備較強(qiáng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，引導(dǎo)1.3萬余名青年投身農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。

（二）鄉(xiāng)村振興中產(chǎn)才融合的寶貴經(jīng)驗(yàn)

首先，支持鄉(xiāng)土人才投身鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)企對接、農(nóng)商對接、農(nóng)協(xié)對接，支持鄉(xiāng)土人才牽頭成立各種形式的專業(yè)合作社、工作室，吸納農(nóng)村剩余勞動力。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省“三帶”鄉(xiāng)土人才累計(jì)創(chuàng)辦領(lǐng)辦各類企業(yè)、合作社、大師工作室近3700家，主營業(yè)務(wù)收入超千億元，帶動村民平均增收近5萬元，形成了“一個(gè)人才帶動一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一批人才發(fā)展一片區(qū)域”的蓬勃局面。

其次，助力鄉(xiāng)土人才延伸產(chǎn)業(yè)鏈。堅(jiān)持人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建符合鄉(xiāng)土人才特點(diǎn)的生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系和產(chǎn)業(yè)體系，推動鄉(xiāng)土技藝與鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)土人才產(chǎn)業(yè)“接二連三”。[7]

再次，推廣“特色人才+特色產(chǎn)業(yè)+特色區(qū)域”模式。發(fā)揮市縣主觀能動性，打造一批鄉(xiāng)土人才創(chuàng)業(yè)集聚地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中區(qū)，大力培育地理標(biāo)識產(chǎn)品，多措并舉提高產(chǎn)品附加值、提升產(chǎn)業(yè)集聚度，推動形成宜興紫砂、蘇州刺繡、如皋盆景、東海水晶、盱眙龍蝦等百億級年產(chǎn)值和揚(yáng)州玉雕、揚(yáng)州琴箏、固城湖螃蟹、陽山水蜜桃、東臺西瓜、寶應(yīng)蓮藕等十億級年產(chǎn)值的鄉(xiāng)土人才特色產(chǎn)業(yè)群。

最后，省市聯(lián)動培育選拔人才。江蘇省委省政府出臺了系列產(chǎn)業(yè)人才引入、培育、發(fā)展的激勵(lì)措施，實(shí)施“定制村干”工程，依托農(nóng)業(yè)院校采取定向委培方式，培養(yǎng)專業(yè)人才到村工作。各地級市也出臺相應(yīng)配套措施，如鹽城市實(shí)施“百名菁英強(qiáng)村行動”，通過享受人才補(bǔ)貼政策，選派大專以上高校畢業(yè)生到村任職；徐州市通過設(shè)立“三鄉(xiāng)工程”作為載體和孵化基地，不斷吸引城市人才、能人、資本等進(jìn)入到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中去，在資金、政策等方面予以傾斜；蘇州市與國內(nèi)大中專院校進(jìn)行深度合作，采取“訂單班”等形式，為本市培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才；連云港市充分挖掘本地高等教育資源，政府部門、產(chǎn)業(yè)、高校合作成立“鄉(xiāng)村振興學(xué)院”，實(shí)現(xiàn)“1+1+1＞3”的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

（三）鄉(xiāng)村振興中產(chǎn)才融合存在的問題

首先，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展不充分。從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展來看，供不應(yīng)求問題仍較嚴(yán)重，已成為制約江蘇鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵瓶頸?！霸煅蹦芰€比較弱的蘇北農(nóng)村及部分蘇中、蘇南農(nóng)村，具有現(xiàn)代鄉(xiāng)村發(fā)展和治理意識的在鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)及下鄉(xiāng)等各類鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才嚴(yán)重短缺與不足。據(jù)2021年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，江蘇農(nóng)業(yè)技術(shù)人員僅有2萬人。與此同時(shí)，在鄉(xiāng)村的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、特種養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中，技術(shù)短缺、人才不足現(xiàn)象也很突出。

其次，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展不平衡。從2021年江蘇省統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，蘇北農(nóng)業(yè)技術(shù)人員僅有0.87萬人，其中淮安市和宿遷市農(nóng)業(yè)技術(shù)人員分別為0.17萬人和0.1萬人，技術(shù)人員在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中發(fā)揮作用較低。如果按生產(chǎn)經(jīng)營類、技能帶動類、社會服務(wù)類、電商興農(nóng)類4個(gè)類別和領(lǐng)軍型、中堅(jiān)型、基礎(chǔ)型3個(gè)層次進(jìn)行鄉(xiāng)村人才地域集聚度排序，蘇南、蘇中、蘇北與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度一樣，呈較大的逐級下降狀態(tài)，發(fā)達(dá)地區(qū)對蘇北鄉(xiāng)村人才的“虹吸”效應(yīng)仍在持續(xù)。

最后，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu)不合理。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中，江蘇鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)變，種植、養(yǎng)殖的工業(yè)化、現(xiàn)代化水平明顯提升，目前江蘇省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才的需求結(jié)構(gòu)之間有較大差距。江蘇鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍中，初級人才多，高級人才少；低層次管理人才多，高層次管理人才和研發(fā)人才少。不僅“懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營”的復(fù)合型鄉(xiāng)村人才嚴(yán)重短缺，能真正對實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興起牽引作用的鄉(xiāng)村人才更是鳳毛麟角。

三、產(chǎn)才深度融合賦能鄉(xiāng)村振興的思路與路徑

（一）產(chǎn)才深度融合賦能鄉(xiāng)村振興的思路

首先，因地制宜，以產(chǎn)聚才，壯大產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍。政府政策環(huán)境是引入產(chǎn)業(yè)人才的首要因素，除在政策、資金等方面進(jìn)行有效支持外，政府在人才成長和發(fā)展進(jìn)程中，也具有重要作用。因此，需要提升政府服務(wù)人才的能力和水平，為人才引進(jìn)、培訓(xùn)、發(fā)展做好服務(wù)和規(guī)劃工作。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，人才的引進(jìn)和發(fā)展是建立在產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上的，產(chǎn)業(yè)發(fā)展由高質(zhì)量人才推動，二者相輔相成。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展既有其內(nèi)部耦合作用，也有外部促進(jìn)作用，政府在土地供給、金融支持、政策、稅收等方面均能顯著影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，政府在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中出臺相關(guān)人才和產(chǎn)業(yè)政策，形成二者良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)人才與產(chǎn)業(yè)的“雙向奔赴”。

其次，以才促產(chǎn)，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中面臨著較大的挑戰(zhàn)和較多的困難，表現(xiàn)為當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展進(jìn)程中的空心化、“三留”人員較多、青壯年勞動力不足等，對人才的吸引力較城市更弱。要進(jìn)一步深化“地方+院校”產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，開展建立“訂單式”人才聯(lián)合培養(yǎng)，探索“人才+項(xiàng)目+產(chǎn)業(yè)”模式，對致富領(lǐng)頭人、返鄉(xiāng)大學(xué)生等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)人才，在土地供給、金融支持、技術(shù)保障、選拔推優(yōu)等方面創(chuàng)新靈活政策，打造引才聚才“強(qiáng)磁場”，讓鄉(xiāng)村成為人才向往的地方。發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，選拔致富能手、創(chuàng)業(yè)能人、退役軍人、返鄉(xiāng)大學(xué)生等充實(shí)村“兩委”班子，選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書記，同時(shí)持續(xù)選派駐村第一書記，引導(dǎo)支持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。暢通人才下鄉(xiāng)渠道，縣域內(nèi)統(tǒng)籌解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才子女教育、醫(yī)療、住房等方面問題。只有“引進(jìn)來、留得住、發(fā)展好”，才能真正吸引更多人才扎根鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)和共同富裕目標(biāo)。

最后，產(chǎn)才融合，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。人才振興，最終還應(yīng)與產(chǎn)業(yè)振興相結(jié)合。鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)興旺，產(chǎn)業(yè)興旺的核心在技術(shù)和人才。一是對標(biāo)產(chǎn)業(yè)需求，制定人才引進(jìn)方案。各級政府和村級帶頭人要立足實(shí)際，把握因地制宜的發(fā)展原則，對標(biāo)產(chǎn)業(yè)需求制定人才引進(jìn)方案，暢通發(fā)展渠道，集中精力推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是改善人居環(huán)境，留住產(chǎn)業(yè)人才。改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，提升鄉(xiāng)村生活品質(zhì)，在引進(jìn)人才、留住人才中至關(guān)重要。各級政府要持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治，提升治理效能，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，既為留住人才營造優(yōu)美的人文生態(tài)環(huán)境，也為人才振興打下深厚的文化基礎(chǔ)。三是兌現(xiàn)政策紅利，激發(fā)人才活力。各級政府要對標(biāo)引進(jìn)人才承諾，構(gòu)建發(fā)展平臺、優(yōu)化職稱評定方案，激發(fā)人才活力。此外，還要設(shè)立人才培養(yǎng)基金，加大對專技人員繼續(xù)教育的支持力度，設(shè)置產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)的專項(xiàng)課題基金，鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)創(chuàng)新創(chuàng)造，持續(xù)提升人才效能，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)振興的動力。

（二）產(chǎn)才深度融合賦能鄉(xiāng)村振興的路徑

第一，進(jìn)一步加強(qiáng)人才引進(jìn)培育力度。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)。當(dāng)前，地方政府發(fā)展了大量的家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社，也認(rèn)定了一批大戶能手等，但農(nóng)民專業(yè)合作社并不是真正的合作社，“空心社”居多。理論上，家庭農(nóng)場、合作社等模式的構(gòu)建，能夠?qū)崿F(xiàn)土地的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展，而土地利用效率提升是建立在具有高質(zhì)量人才的前提條件下。一方面，需要對農(nóng)民專業(yè)合作社、大戶能手等作為重點(diǎn)培育對象，提升其土地規(guī)劃和利用能力，將土地資源、人力資源、金融資源、政策資源、技術(shù)、市場等有效結(jié)合。從上述分析也可以發(fā)現(xiàn)，大戶能手、合作社實(shí)質(zhì)上所能夠利用的資源并不單純是土地資源，而是對不同要素資源進(jìn)行組合的能力，特別是對市場的反應(yīng)能力。另一方面，需要引入高校、科研院所等機(jī)構(gòu)，與地方政府、合作社、農(nóng)戶等直接對接，在農(nóng)業(yè)技術(shù)、電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融等方面進(jìn)行合作，既提供智力資源支持，也提供政策、市場信息支持。因此，增加人才引進(jìn)培育力度不單單是人才本身的培育，而是從更高視野、更大格局內(nèi)去看人才資源的發(fā)展，有系統(tǒng)、有組織、有計(jì)劃、有目標(biāo)、有針對性地引進(jìn)培育人才，實(shí)現(xiàn)人才資源的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

第二，進(jìn)一步創(chuàng)新柔性引才方式。人才需求并不只是全職引進(jìn)來，凡是能夠?qū)︵l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興起到作用的人才，都應(yīng)該是地方政府優(yōu)先考慮的對象。部分短期人才、兼職人才依然需要得到重視，特別是能夠提供咨詢、技術(shù)支持、人才培訓(xùn)的優(yōu)秀人才，也應(yīng)該是地方政府重點(diǎn)考慮的對象。可以采取聯(lián)合攻關(guān)、技術(shù)幫扶、開展公益服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)思想和技術(shù)培訓(xùn)等手段，引導(dǎo)優(yōu)秀人才與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)進(jìn)行“專業(yè)對口”幫扶，實(shí)現(xiàn)各類優(yōu)秀人才“為我所用”。

第三， 繼續(xù)實(shí)施“第一書記”為核心的駐村制度。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，外部扶持力量必不可少，特別是政府政策支持。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展在初期往往表現(xiàn)為“弱勢”產(chǎn)業(yè)特征，在技術(shù)、服務(wù)、信息等方面，由于其先天性的缺陷，導(dǎo)致其在市場競爭中往往較為弱勢。為此，江蘇在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中實(shí)行了“第一書記”制度。“第一書記”制度對促進(jìn)村級民主制度建設(shè)、信息資源流動等方面具有較大的促進(jìn)作用，也能夠從制度、文化上增進(jìn)農(nóng)村民主制度建設(shè)，對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展也有相應(yīng)的促進(jìn)作用。因此，持續(xù)在經(jīng)濟(jì)薄弱地方、軟弱渙散村選派駐村“第一書記”，通過明確目標(biāo)任務(wù)、強(qiáng)化年度考核、健全聯(lián)動幫扶機(jī)制等，讓“第一書記”制度繼續(xù)發(fā)揮更重要的作用。

第四，鼓勵(lì)城市退休人員參與鄉(xiāng)村振興全過程。中國已經(jīng)邁入老齡化社會，大量的城市退休人員雖然已經(jīng)處于退休狀態(tài)，但是其人力資源潛力依然較為充裕，城市退休人員返鄉(xiāng)養(yǎng)老，既能夠改善甚至一定程度上解決養(yǎng)老問題，也能夠進(jìn)一步對上述人員的人力資源開發(fā)利用，這是對發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、重建田園文化的有益探索。有必要鼓勵(lì)城市退休人員返回到祖籍地、出生地、長期居住地或者其熟悉的農(nóng)村地區(qū)，通過建設(shè)或者租賃房舍等方式，合法取得生活、生產(chǎn)空間。

第五，既要引進(jìn)來，也要留得住，還要發(fā)展好。對有貢獻(xiàn)的產(chǎn)業(yè)人才，通過設(shè)立“榮譽(yù)村民”“榮譽(yù)鎮(zhèn)民”等稱號，增強(qiáng)其榮譽(yù)感、歸屬感和獲得感，從精神層面激勵(lì)其扎根鄉(xiāng)村、干事創(chuàng)業(yè)。在具體措施上，構(gòu)建相應(yīng)村規(guī)民約，確定“榮譽(yù)”事項(xiàng)獲取條件、評選程序、權(quán)利義務(wù)，規(guī)范“榮譽(yù)村民”引進(jìn)、管理、退出機(jī)制。探索“榮譽(yù)村民”帶頭發(fā)展產(chǎn)業(yè)激勵(lì)政策，在稅收、金融扶持、政策扶持等方面出臺各項(xiàng)鼓勵(lì)、幫扶政策，就業(yè)創(chuàng)業(yè)與其他市場經(jīng)營主體享有同等或更優(yōu)惠的政策。

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