摘" 要" 以城市群為空間載體共建世界級產(chǎn)業(yè)集群是落實區(qū)域一體化國家戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，對提升城市群整體競爭力和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系具有重要意義。為共建世界級產(chǎn)業(yè)集群，G60科創(chuàng)走廊堅持“四位一體”協(xié)同推進：以產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作為基本導(dǎo)向，以科技協(xié)同創(chuàng)新為核心目標(biāo)，以金融一體服務(wù)為關(guān)鍵支撐，以協(xié)同優(yōu)化營商環(huán)境為重要保障。其啟示為，跨區(qū)域共建世界級產(chǎn)業(yè)集群要秉持“市場主導(dǎo)+政府助推”的理念，著力優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和資金鏈深度融合，創(chuàng)新成本共擔(dān)利益共享的跨區(qū)域合作機制，從而為跨區(qū)域合作注入持久動力。

關(guān)鍵詞" 長三角；G60科創(chuàng)走廊；世界級產(chǎn)業(yè)集群

當(dāng)前，全球多個國家和地區(qū)正在掀起以城市群為載體共建世界級產(chǎn)業(yè)集群的熱潮。以城市群為載體共建世界級產(chǎn)業(yè)集群，是我國區(qū)域一體化國家戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，也是適應(yīng)全球價值鏈區(qū)域化趨勢的內(nèi)在要求。以城市群為載體共建世界級產(chǎn)業(yè)集群，有助于提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全性，是統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)效率與產(chǎn)業(yè)安全的有效路徑。

產(chǎn)業(yè)集群達到“世界級”，不僅產(chǎn)業(yè)規(guī)模需要達到一定量級，產(chǎn)業(yè)集群還要具有世界影響力和競爭力，還應(yīng)體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)集群的控制力上。G60科創(chuàng)走廊是貫徹落實長三角區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略、打造世界級產(chǎn)業(yè)集群的重要平臺，從既有的情況看，G60科創(chuàng)走廊建設(shè)已具備一定的基礎(chǔ)，但仍存在一些瓶頸亟待突破。

一、G60科創(chuàng)走廊共建世界級產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)與瓶頸

（一）共建基礎(chǔ)

1.G60科創(chuàng)走廊九城產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好

城市產(chǎn)業(yè)間已經(jīng)形成了一定的合作關(guān)系，產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展具有良好的基礎(chǔ)，如上海的集成電路集群和生物醫(yī)藥集群、蘇州的納米新材料集群，以及合肥的智能語音集群和杭州的數(shù)字安防集群在全國具有很強的競爭力。

2.G60科創(chuàng)走廊九城間交通便利

依托G60高速公路、滬蘇湖高鐵、商合杭高鐵等交通要道，G60九城的“同城化”效應(yīng)愈發(fā)明顯，為人員流動、貨運配送創(chuàng)造了便利條件，有利于產(chǎn)業(yè)配套的快捷實現(xiàn)。

3.G60科創(chuàng)走廊九城合作空間廣闊

上?？苿?chuàng)資源豐富，各類人才富集，開放程度和法治化程度較高，但面臨商務(wù)成本高企、產(chǎn)業(yè)空間相對有限等問題，蘇州制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚、產(chǎn)業(yè)門類齊全，杭州互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)達，合肥科技創(chuàng)新正在迅速崛起。宣城、蕪湖、湖州、嘉興、金華等地產(chǎn)業(yè)也各具特色，勞動力、土地等成本相對較低，營商環(huán)境改善明顯，釋放了城市間經(jīng)濟合作的空間。

（二）面臨瓶頸

1.跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作待強化

現(xiàn)階段城市群內(nèi)部產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭仍廣泛存在，區(qū)域產(chǎn)業(yè)治理失序，城市之間合作流于“淺表”，條塊分割、各成體系現(xiàn)象普遍。城市間產(chǎn)業(yè)定位、聚焦的細分領(lǐng)域大同小異，存在產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象。同時，我國產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的區(qū)域分工協(xié)作面臨地方政府不合理干預(yù)，導(dǎo)致相互割裂風(fēng)險和同質(zhì)化競爭情形，G60科創(chuàng)走廊九城也不例外。究其根源，受本位利益驅(qū)動，區(qū)域政策制定具有一定地方保護性，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展與比較優(yōu)勢錯位，形成不合理的產(chǎn)業(yè)同質(zhì)。

2.跨區(qū)域科技創(chuàng)新協(xié)同不足

一是跨區(qū)域科技協(xié)同攻關(guān)存在障礙。截至目前，G60科創(chuàng)走廊已集聚國家和省級重點實驗室及工程技術(shù)研究中心1262個、高等院校196所、高新技術(shù)企業(yè)近2.9萬家。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，行政壁壘對跨區(qū)域科技協(xié)同攻關(guān)、區(qū)域整體創(chuàng)新能力提升仍存制約，導(dǎo)致九城創(chuàng)新體系相對獨立，彼此間關(guān)聯(lián)度仍較弱。二是G60科創(chuàng)走廊對周邊城市的溢出效應(yīng)不強。G60科創(chuàng)走廊九城科創(chuàng)資源豐富，集聚了眾多高水平的高校和科研院所，以及較多的國家重點實驗室、大科學(xué)裝置等科研機構(gòu)和平臺；但產(chǎn)業(yè)鏈向中小城市擴散，創(chuàng)新鏈則向中心城市加速集聚，中心城市對周邊城市的創(chuàng)新溢出效應(yīng)不明顯，對中小城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐力有待提升。

3.跨區(qū)域金融服務(wù)協(xié)作待加強

G60科創(chuàng)走廊金融市場發(fā)達、金融資源豐富，但中小微企業(yè)融資難、融資慢、融資貴問題仍不同程度的存在。隨著企業(yè)形態(tài)的變化，科創(chuàng)類企業(yè)越來越呈現(xiàn)輕資產(chǎn)特點，較難滿足銀行對抵押物的要求；同時，銀行對貸款用途限制較多，與企業(yè)自主支配貸款的需求也不匹配。此外，創(chuàng)新“死亡之谷”的現(xiàn)象較為普遍，特別是科技成果剛剛產(chǎn)品化階段，風(fēng)險投資一般不愿進入。

4.跨區(qū)域營商環(huán)境有待優(yōu)化

跨區(qū)域營商環(huán)境的優(yōu)化有利于要素自由、合理流動，建設(shè)跨區(qū)域統(tǒng)一大市場，有利于促進要素的高效配置和區(qū)域整體效率的提升。從現(xiàn)實看，G60科創(chuàng)走廊九城的相關(guān)創(chuàng)新規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等尚未統(tǒng)一，一些事項仍無法跨區(qū)域辦理，制約了行政效率的提升，給企業(yè)發(fā)展增加了一定的經(jīng)濟成本和時間成本。比如，九城高新企業(yè)認證各有差異，導(dǎo)致一些企業(yè)多次多地申請，增加了運營的負擔(dān)。不同地區(qū)出于本位利益考慮，仍存在直接或間接、顯性或隱性的地方保護，妨礙了公平市場秩序的形成。

二、當(dāng)前G60科創(chuàng)走廊共建世界級產(chǎn)業(yè)集群的主要做法

（一）以產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作為基本導(dǎo)向

1.堅持規(guī)劃引領(lǐng)

G60科創(chuàng)走廊九城聯(lián)動，制定《長三角G60科創(chuàng)走廊“十四五”先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》，根據(jù)每個城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦、特色優(yōu)勢和薄弱環(huán)節(jié)，明確了推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的路徑與重點。

2.圍繞頭部企業(yè)完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)

G60科創(chuàng)走廊發(fā)布《關(guān)于支持長三角G60科創(chuàng)走廊以頭部企業(yè)為引領(lǐng)推動產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域協(xié)同合作的實施意見》，提出在集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培育認定一批龍頭骨干企業(yè)，建立九城龍頭骨干企業(yè)跨區(qū)域合作協(xié)調(diào)小組，定期召開會議，協(xié)調(diào)解決有關(guān)具體問題。如與中國商飛、中芯國際、騰訊公司等頭部企業(yè)深度合作，推動建立頭部企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈合作企業(yè)儲備庫。

3.成立行業(yè)組織引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)協(xié)作

G60科創(chuàng)走廊已組建新材料、機器人、智能駕駛、新能源、新能源和網(wǎng)聯(lián)汽車、人工智能、生物醫(yī)藥、集成電路、智能裝備、智慧安防、通航產(chǎn)業(yè)、激光等跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，成立了高水平應(yīng)用型高校協(xié)同創(chuàng)新（包含10所高校）、環(huán)境產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、光伏協(xié)同創(chuàng)新、專精特新企業(yè)協(xié)作等聯(lián)盟。通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈龍頭、領(lǐng)軍企業(yè)的作用，加強聯(lián)盟內(nèi)企業(yè)交流與合作，推動了產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的協(xié)作。

4.運用基金引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展

成立全國首支跨區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化基金—G60科創(chuàng)走廊科技成果轉(zhuǎn)化基金，建立擬投項目庫，對部分意向投資項目進行考察。同時，發(fā)揮基金對企業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向作用，根據(jù)九城資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)實施差異化投資策略，引導(dǎo)各地區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢，錯位發(fā)展。

（二）以科技協(xié)同創(chuàng)新為核心目標(biāo)

1.搭建重大科創(chuàng)平臺

建設(shè)G60科創(chuàng)走廊腦智科創(chuàng)基地、安徽合肥綜合性國家科學(xué)中心和蘇州市國家生物藥技術(shù)創(chuàng)新中心等重大科技創(chuàng)新平臺，把強化區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同擺在突出位置，進一步做實機制、放大效應(yīng)、打響品牌，攜手共筑科技創(chuàng)新策源地、共建世界級產(chǎn)業(yè)集群、共育國際一流創(chuàng)新生態(tài)。

2.推動聯(lián)合開展科技攻關(guān)

編制G60科創(chuàng)走廊產(chǎn)業(yè)鏈核心技術(shù)攻關(guān)清單，推動九城與中科院上海分院、上海科學(xué)院開展戰(zhàn)略合作，項目化、清單化、制度化推動科研合作，形成首批15個合作項目；支持領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體和共性技術(shù)研究平臺，如推動中國商飛與重點企業(yè)成立聯(lián)合攻關(guān)團隊，自主研發(fā)ARJ21輔助動力裝置，實現(xiàn)原位替換和自主可控。

3.加快推動科技成果轉(zhuǎn)化

成立跨區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化基金，遴選優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目；建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化示范基地，已建立示范基地11家；為打通科技成果轉(zhuǎn)化鏈條的梗阻，舉辦科技成果拍賣會，交易總額近180億元；聯(lián)合實施多元化科技創(chuàng)新矩陣，組建G60科創(chuàng)走廊科創(chuàng)路演中心聯(lián)合體；利用重要平臺，如上交會、中國國際進口博覽會等重大平臺實現(xiàn)技術(shù)成果供需對接。

4.創(chuàng)新科創(chuàng)資源利用模式

推動金華、蕪湖等地在上海設(shè)立產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心，異地招才引智和研發(fā)孵化，構(gòu)建“研發(fā)在上海、生產(chǎn)在當(dāng)?shù)亍薄胺趸谏虾！⑥D(zhuǎn)化在當(dāng)?shù)亍薄扒芭_在上海、后臺在當(dāng)?shù)亍钡目苿?chuàng)資源利用模式，不斷放大上?？苿?chuàng)中心的溢出效應(yīng)。推動區(qū)域內(nèi)大型科研設(shè)施共建共享，減少重復(fù)投入，提高利用效率；推進九城創(chuàng)新券通存通兌、G60科創(chuàng)飛地創(chuàng)新券的率先應(yīng)用。

（三）以金融一體服務(wù)為關(guān)鍵支撐

1.集聚多元化服務(wù)主體

成立G60科創(chuàng)走廊金融服務(wù)聯(lián)盟，構(gòu)建全牌照、全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期的金融服務(wù)體系，包括銀行、保險公司、證券公司、基金公司等不同類型金融機構(gòu)，以及律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，提供跨區(qū)域一體化服務(wù)，推動各類金融服務(wù)和金融產(chǎn)品交叉融合、互補。

2.搭建數(shù)字化服務(wù)平臺

搭建G60綜合金融服務(wù)平臺。截至目前，吸引有效注冊企業(yè)95萬余家，入駐金融機構(gòu)526家，達成授信融資金額超2.46萬億元。舉辦產(chǎn)業(yè)、金融對接活動。聯(lián)合金融服務(wù)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、相關(guān)政府部門等，組織線上產(chǎn)融對接會，大力促進產(chǎn)融對接。

3.提供多樣化金融服務(wù)

成立跨區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化基金，以市場化方式運營，適當(dāng)兼顧各城市之間的平衡，通過公開路演等方式篩選具有“硬科技”實力和發(fā)展?jié)摿Υ蟮膬?yōu)質(zhì)企業(yè)進行股權(quán)投資；精準(zhǔn)對接科創(chuàng)板，提供上市“一條龍”服務(wù)，實體化運作上交所資本市場服務(wù)G60科創(chuàng)走廊基地，建立擬上科創(chuàng)板企業(yè)儲備庫，形成科創(chuàng)屬性實質(zhì)判斷預(yù)咨詢機制；與上海證券交易所聯(lián)合編制上證G60創(chuàng)新綜合指數(shù)、上證G60戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成份指數(shù)，并推出ETF產(chǎn)品和增強型基金。

（四）以協(xié)同優(yōu)化營商環(huán)境為重要保障

1.跨區(qū)域“一網(wǎng)通辦”，提高行政效率

G60科創(chuàng)走廊九城持續(xù)深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)受理、九城通辦”，推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化，一大批企業(yè)涉稅事項實現(xiàn)了跨省通辦，行政效率明顯提升。

2.推進標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資源共享，促進要素流動

推進外商投資企業(yè)市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)共認、業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)、數(shù)據(jù)資源共享；在九城的國家級重點發(fā)展區(qū)域和移民政策實踐基地實施統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一流程的外籍高層次人才認定；以企業(yè)登記數(shù)據(jù)共享為切入點，推動九城政務(wù)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用。

三、G60科創(chuàng)走廊共建世界級產(chǎn)業(yè)集群的啟示

（一）共建世界級產(chǎn)業(yè)集群的核心是協(xié)同優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)

美國邁克爾·波特首次引入“產(chǎn)業(yè)集群”概念分析產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象，他認為，在某一特定領(lǐng)域中相互聯(lián)系且合作與競爭共存的，同時集中于同一地理位置的企業(yè)和大學(xué)、產(chǎn)業(yè)工會等機構(gòu)的聚集體可以稱作產(chǎn)業(yè)集群?；厮菁韧芯?，產(chǎn)業(yè)集群包含以下基本特征：一是企業(yè)地理集中；二是產(chǎn)業(yè)專業(yè)化；三是各類主體間的互動，既包括上下游的投入產(chǎn)出聯(lián)系，也包括企業(yè)與高校、科研院所、政府部門、社會組織等的良性互動。

產(chǎn)業(yè)集群本質(zhì)上是一個生態(tài)系統(tǒng)，內(nèi)部的各“物種”相互依存、共生演化。因此，跨區(qū)域共建世界級產(chǎn)業(yè)集群需要堅持系統(tǒng)觀念，樹立生態(tài)系統(tǒng)觀，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。G60科創(chuàng)走廊著力打造“產(chǎn)業(yè)+科技+金融+營商環(huán)境”一體的創(chuàng)新生態(tài)體系，具體來講，堅持把經(jīng)濟發(fā)展的著力點放在實體經(jīng)濟、放在先進制造業(yè)上，搭建平臺推動產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域分工協(xié)作；突出科創(chuàng)走廊的科創(chuàng)屬性，搭建重大科技創(chuàng)新平臺，推動聯(lián)合開展科技攻關(guān)，創(chuàng)新科創(chuàng)資源利用模式，促進科技成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)化；集聚多元金融服務(wù)主體，搭建數(shù)字化服務(wù)平臺，提供多樣化金融服務(wù)；協(xié)同優(yōu)化營商環(huán)境，推動長三角統(tǒng)一大市場建設(shè)。其啟示是，跨區(qū)域共建世界級產(chǎn)業(yè)集群，需要在產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)理念的統(tǒng)領(lǐng)下，著力破解生產(chǎn)系統(tǒng)良性運轉(zhuǎn)的堵點、斷點、卡點，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈深度融合。

（二）秉持“市場主導(dǎo)+政府助推”的理念共建產(chǎn)業(yè)集群

不同地區(qū)之所以出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、重復(fù)建設(shè)等問題，根本上在于各地追求經(jīng)濟和財稅增長等動機，通過財政獎補、保護本地企業(yè)等方式扭曲了公平的市場競爭秩序。因此，跨區(qū)域合作要堅持“市場主導(dǎo)”，以市場良性有序競爭推動企業(yè)、資源、要素、人才等自由流動，實現(xiàn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰和要素的高效配置。產(chǎn)業(yè)集群空間布局是企業(yè)綜合考慮成本、交通、營商環(huán)境等因素理性選擇形成的，無論是發(fā)揮比較優(yōu)勢，還是降低交易成本，企業(yè)在城市群的集聚具有經(jīng)濟合理性和內(nèi)生驅(qū)動性，關(guān)鍵是要為企業(yè)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。所以，除了“市場主導(dǎo)”，還需要“政府助推”。近年來，G60科創(chuàng)走廊積極踐行“市場主導(dǎo)、政府助推”的治理理念，遵循了基本的經(jīng)濟規(guī)律，發(fā)揮了市場在資源配置中的決定性作用，極大調(diào)動了企業(yè)等市場主體的積極性；同時，搭建一系列平臺、載體，創(chuàng)設(shè)各種機制，起到了“政府助推”的作用，成為有效市場與有為政府更好結(jié)合的先進典范。總之，共建世界級產(chǎn)業(yè)集群，要堅持“市場主導(dǎo)”和“政府助推”有機統(tǒng)一，積極為要素、企業(yè)和人才流動創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，搭建各種平臺、載體，舉辦各種活動，創(chuàng)新各種機制，形成良好的創(chuàng)新生態(tài)，充分發(fā)揮市場機制引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)合作中的作用。

（三）建立健全成本共擔(dān)利益共享的跨區(qū)域合作機制

一般來講，地方政府具有“理性經(jīng)濟人”的特性，有自身的利益追求。盡管我國的政績考評制度已在轉(zhuǎn)型，不再強調(diào)唯GDP論，但毫無疑問，不同地區(qū)仍對經(jīng)濟發(fā)展非常重視，存在各種利益的競爭。要共建世界級產(chǎn)業(yè)集群，使不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作、科技協(xié)同創(chuàng)新、金融一體服務(wù)獲得可持續(xù)的內(nèi)生動力，從根本上講，要處理好不同行政區(qū)間的利益關(guān)系。推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展，并不是要完全避免利益沖突，而是在承認利益多元性和個體差異性的基礎(chǔ)上，建立健全成本共擔(dān)利益共享的跨區(qū)域合作機制，進而減少利益競爭造成的無序發(fā)展，使利益訴求走上理性化的軌道，促進區(qū)域合作的不斷升級。G60科創(chuàng)走廊建設(shè)中，浙江金華、湖州、嘉興市嘉善縣，安徽蕪湖、宣城等城市紛紛到上海設(shè)立科創(chuàng)飛地，力圖打造“研發(fā)、孵化在上海，生產(chǎn)、轉(zhuǎn)化回當(dāng)?shù)亍钡目鐓^(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作新模式。而在科創(chuàng)飛地建設(shè)中，各飛入地與飛出地有不同的利益訴求，在稅收分享、重要統(tǒng)計指標(biāo)分享等方面存在一定利益分歧。對此，各地已開展制度創(chuàng)新探索，如浙江省科技廳等部門聯(lián)合出臺文件，規(guī)定注冊在飛入地的“產(chǎn)出”可以依情況計入飛出地政府內(nèi)部考核指標(biāo)，允許注冊在飛入地的企業(yè)申報本省科技類中小企業(yè)等。這些探索一定程度上破解了長期以來困擾跨區(qū)域合作的利益分配問題，有一定的參考意義。

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