2018年2月，在斯里蘭卡召開的《濕地公約》第十三屆締約方大會(huì)預(yù)備會(huì)上，中國(guó)提出了《小微濕地保護(hù)與管理的決議（草案）》，引起了強(qiáng)烈反響。2022年11月，在武漢舉辦的《濕地公約》第十四屆締約方大會(huì)通過了中國(guó)提交的《關(guān)于加強(qiáng)小微濕地保護(hù)和管理的決議》，保護(hù)、修復(fù)和利用小微濕地日益成為全球共識(shí)。

小微濕地的界定

目前，世界各地對(duì)小微濕地沒有統(tǒng)一的定義和稱謂，有些地方稱之為“池塘”“水塘”，也有的稱之為“小湖”“小濕地”，而對(duì)其面積的界定也沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

蘇格蘭在 2000 年制定的《池塘、水塘和小內(nèi)湖：蘇格蘭小水體管理和建設(shè)的優(yōu)秀實(shí)踐指南》中規(guī)定，池塘是指全年部分時(shí)間有水的、面積在 1-20 000平方米的人工或自然的淡水水體。英國(guó)在 2007 年開展的“鄉(xiāng)村調(diào)查”中指出，池塘是指每年至少 4個(gè)月有水的、面積在 25 - 20 000 平方米的水體。

在國(guó)內(nèi)，2022年4月開始實(shí)施的《北京市小微濕地修復(fù)技術(shù)規(guī)范》中規(guī)定，小微濕地是面積在1公頃以下的，周期性積水并具有一定生態(tài)功能的小型濕地。2021年11月通過的《青海省小微濕地認(rèn)定規(guī)范》中規(guī)定，小微濕地是指半年以上有水且水源穩(wěn)定、面積在600-80000平方米，具有一定生態(tài)、文化服務(wù)功能的小型、微型濕地。包括湖泊、沼澤、河流、泉、河灣、鹽湖等天然濕地，池塘、坑塘、溝渠、景觀水面、鹽田等人工濕地。2021年5月開始實(shí)施的《無錫市濕地保護(hù)條例》中規(guī)定，面積小于8公頃的湖泊濕地、沼澤濕地、庫(kù)塘濕地，以及寬度十米以下、長(zhǎng)度五千米以下的河流濕地，作為小微濕地管理。將于2023年10月實(shí)施的《小微濕地保護(hù)與管理規(guī)范》中，將濕地定義為：具有顯著生態(tài)功能的自然或者人工的、常年或季節(jié)性積水地帶、水域。小微濕地定義為：面積在8公頃以下的單獨(dú)濕地。還包括小型坑塘、潮溝、春沼、河浜、季節(jié)性水塘、壺穴濕地、丹霞濕地、泉眼等自然濕地和濕地污水處理場(chǎng)、雨水濕地、尾水濕地、城市小型水體等人工濕地。

綜上，基于《中華人民共和國(guó)濕地保護(hù)法》中“濕地”的定義，結(jié)合第二次全國(guó)濕地資源調(diào)查和第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查中的有關(guān)數(shù)據(jù)，筆者認(rèn)為，小微濕地是指面積在 8公頃以下，具有顯著生態(tài)功能的自然或者人工的、常年或者季節(jié)性的積水地帶、水域。

小微濕地的功能與利用

“半畝方塘一鑒開，天光云影共徘徊”“泉眼無聲惜細(xì)流，樹陰照水愛晴柔”，我國(guó)古代詩(shī)人從來不吝惜筆墨來表達(dá)對(duì)小微濕地的憐愛。而小微濕地除了景觀、人文作用，還有更多的功能和價(jià)值。

維護(hù)物種多樣性。小微濕地的水體通常較淺，會(huì)隨著季節(jié)變化淹水或干涸，為旱生植物和水生植物的同時(shí)存在創(chuàng)造了條件，也為昆蟲、兩棲動(dòng)物、鳥類等濕地生物提供了適宜的淺灘棲息地，是良好的生物庇護(hù)所。福建省下汴村小微濕地提升改造示范點(diǎn)，通過修復(fù)濕地生態(tài)環(huán)境，豐富地表植被，吸引了國(guó)家一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物黃腹角雉、白頸長(zhǎng)尾雉等眾多鳥類，成為野生鳥類棲息的樂園。

凈化水質(zhì)。小微濕地通過依附它生存的水生植物群落的協(xié)同作用，使水中的有機(jī)物、氮、磷、重金屬和一些有毒、有害物質(zhì)沉淀、降解或進(jìn)入生物循環(huán)鏈條，對(duì)周邊農(nóng)田、村莊產(chǎn)生的面源和點(diǎn)源污染進(jìn)行初步過濾，實(shí)現(xiàn)污水的低成本生態(tài)處理，成為攔截地表徑流污染的重要緩沖區(qū)域。在海南省五源河生態(tài)塘小微濕地項(xiàng)目建設(shè)中，水菜花、金銀蓮花等本土水生植物積極抵御面源污染和外來物種入侵，積累了小微濕地水體治理的“?？诮?jīng)驗(yàn)”。

調(diào)節(jié)微氣候。小微濕地相較于大型濕地，具有更高的生物量比例和蒸散速率，直接或間接地調(diào)節(jié)和改變著所在區(qū)域的微氣候環(huán)境。植物的蒸騰作用將小微濕地表面的水蒸發(fā)到大氣中，參與周邊大氣水循環(huán)過程，提高了大氣濕度，又以降水的形式返回到周圍環(huán)境中，起到濕潤(rùn)環(huán)境和調(diào)控溫度的作用。重慶雙桂湖湖岸建設(shè)了環(huán)湖小微濕地群，有效促進(jìn)了湖區(qū)水循環(huán)，成為湖岸生態(tài)保護(hù)修復(fù)的切口。

助力鄉(xiāng)村振興。小微濕地廣泛分布在城郊鄉(xiāng)村地帶，多以“鄉(xiāng)村濕地”的形式出現(xiàn)，是鄉(xiāng)村景觀的重要組成部分，也是鄉(xiāng)村重要的水土基礎(chǔ)設(shè)施，更是“美麗鄉(xiāng)愁”的重要載體。隨著農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治行動(dòng)深入開展，一批農(nóng)村分散型污染處理濕地、海綿濕地、景觀游憩濕地等具有特殊主導(dǎo)功能的小微濕地不斷建設(shè)和修復(fù)，帶動(dòng)了鄉(xiāng)村旅游和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)了鄉(xiāng)村振興。江蘇省淮安市將24個(gè)小微濕地劃分為生境恢復(fù)主導(dǎo)型、水質(zhì)凈化主導(dǎo)型、景觀營(yíng)造主導(dǎo)型，打造濕地鄉(xiāng)村（社區(qū)）17處，有效推動(dòng)了生態(tài)、生產(chǎn)、生活“三生融合”。

小微濕地的立法建議

濕地保護(hù)法沒有對(duì)小微濕地作出專門規(guī)定，但確立的濕地資源調(diào)查評(píng)價(jià)、面積總量管控、分級(jí)管理等重要制度，為小微濕地的保護(hù)與利用提供了遵循。北京、上海、湖北、浙江、江蘇等地陸續(xù)開展了“小微濕地保護(hù)與可持續(xù)利用”保護(hù)建設(shè)試點(diǎn)工作，也相應(yīng)地制定了地方性法規(guī)和保護(hù)規(guī)劃。結(jié)合我國(guó)小微濕地的現(xiàn)狀，借鑒國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)做法，從以下幾個(gè)方面提出立法建議。

理順管理體制。根據(jù)濕地保護(hù)法第四條至第六條的有關(guān)規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的濕地保護(hù)負(fù)責(zé)，建立濕地保護(hù)協(xié)作和信息通報(bào)機(jī)制，加強(qiáng)濕地保護(hù)協(xié)調(diào)工作?？h級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)濕地保護(hù)、修復(fù)、管理有關(guān)工作?！痘窗彩袧竦乇Ｗo(hù)條例》規(guī)定，對(duì)有保護(hù)價(jià)值的小微濕地，縣（區(qū)）自然資源主管部門根據(jù)實(shí)際情況，采取相應(yīng)保護(hù)措施，保持濕地自然特性和生態(tài)功能。各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，將小微濕地納入保護(hù)體系，進(jìn)一步健全管理機(jī)制，明確責(zé)任主體及其職責(zé)，建立由濕地行政主管部門與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、文廣旅游等有關(guān)行政主管部門共同組成的小微濕地保護(hù)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，形成保護(hù)小微濕地的合力。

實(shí)行名錄管理。根據(jù)濕地保護(hù)法第十四條的有關(guān)規(guī)定，國(guó)家對(duì)濕地實(shí)行分級(jí)管理，將濕地分為重要濕地和一般濕地，并相應(yīng)建立濕地名錄。對(duì)于有重要生態(tài)價(jià)值的小微濕地，也應(yīng)實(shí)行名錄管理，明確其名稱、類型、面積、土地權(quán)屬、保護(hù)范圍、主管部門、管理單位等內(nèi)容，并由縣級(jí)以上地方人民政府或者其授權(quán)的部門向社會(huì)公布。

分類保護(hù)利用。濕地保護(hù)法第二十六條規(guī)定，地方各級(jí)人民政府對(duì)省級(jí)重要濕地和一般濕地利用活動(dòng)進(jìn)行分類指導(dǎo)，鼓勵(lì)單位和個(gè)人開展符合濕地保護(hù)要求的生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)教育、自然體驗(yàn)等活動(dòng)。各地根據(jù)不同類型小微濕地的水體特色，應(yīng)推行分類的保護(hù)利用模式。例如，對(duì)適于鳥類棲息的小微濕地，應(yīng)當(dāng)采取措施保護(hù)和營(yíng)造鳥類繁殖、棲息環(huán)境；對(duì)鄉(xiāng)村小微濕地，應(yīng)當(dāng)通過農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治和生態(tài)修復(fù)措施，提升生態(tài)質(zhì)量，發(fā)揮雨洪調(diào)蓄、凈化水質(zhì)、改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境的重要作用。

強(qiáng)化科普宣傳。了解小微濕地才能更好保護(hù)利用小微濕地。各地應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)小微濕地保護(hù)宣傳教育和科學(xué)知識(shí)普及工作，通過建立小微濕地保護(hù)教育基地、設(shè)置小微濕地科普宣傳欄，在“世界濕地日”“世界野生動(dòng)植物日”“國(guó)際愛鳥日”等節(jié)點(diǎn)開展小微濕地宣傳教育主題活動(dòng)，把小微濕地宣教與休閑旅游、濕地體驗(yàn)、基地研學(xué)有機(jī)結(jié)合，拓展小微濕地保護(hù)和利用的形式，增強(qiáng)小微濕地保護(hù)意識(shí)。

“問渠那得清如許？為有源頭活水來?！币せ钚∥竦氐囊怀卮核?，就要堅(jiān)決貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”“山水林田湖草是生命共同體”的重大理念，進(jìn)一步加強(qiáng)小微濕地資源調(diào)查，完善管理體制機(jī)制，合理把握小微濕地保護(hù)與開發(fā)的平衡點(diǎn)，推進(jìn)小微濕地與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)充分融合，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境“高顏值”和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“高質(zhì)量”的雙贏。