郝妙　江成程

隨著互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代信息技術不斷嵌入鄉(xiāng)村社會，農業(yè)農村獲得新的發(fā)展基礎和動力機制。2018年中央一號文件首次提出“實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”，指出“要進一步解放數(shù)字化生產力，加快農業(yè)農村信息化發(fā)展，讓鄉(xiāng)村地區(qū)搭上數(shù)字經濟順風車，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設新局面”。2019年，中共中央、國務院發(fā)布《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，進一步明確數(shù)字鄉(xiāng)村建設的重點任務。2021年，中央網信辦等多個中央部委聯(lián)合編寫《數(shù)字鄉(xiāng)村建設指南1.0》。2022年，中央一號文件進一步強調，要“大力推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設”。同時，由中央網信辦等多個部門聯(lián)合印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計劃（2022-2025年）》，進一步明確“十四五”時期數(shù)字鄉(xiāng)村建設的重點任務、發(fā)展目標、保障措施。由此可見，加快推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設是深入貫徹新發(fā)展理念、實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的重要途徑和關鍵環(huán)節(jié)。

一、數(shù)字鄉(xiāng)村建設助推鄉(xiāng)村振興的重要意義與現(xiàn)實困境

數(shù)字鄉(xiāng)村建設是新時代農業(yè)農村信息化發(fā)展的必然趨勢，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內在需求。數(shù)字鄉(xiāng)村建設以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網、人工智能和地理信息系統(tǒng)等技術為依托，應用于生產、生活、生態(tài)和治理等各個領域，形成以交互性和群結構性為特征的交互式群治理模式，實現(xiàn)鄉(xiāng)村生產數(shù)據(jù)化、治理透明化、生活智能化和消費便捷化。數(shù)字鄉(xiāng)村建設是全面推進鄉(xiāng)村振興的新動能，鄉(xiāng)村振興為數(shù)字鄉(xiāng)村建設提供廣闊的賦能空間，兩者相輔相成、互為耦合、相互賦能。抓住數(shù)字經濟時代的發(fā)展機遇，激發(fā)數(shù)據(jù)要素對農業(yè)生產力和生產方式的賦能作用，構建引領鄉(xiāng)村產業(yè)振興的數(shù)字經濟體系，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展步伐，是實現(xiàn)農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足的重要途徑。

實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，對推動農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展具有重要的現(xiàn)實價值。實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略是接續(xù)推進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興的重大舉措，是加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的重要抓手，是加快構建新發(fā)展格局的重要支撐，是助力數(shù)字中國建設的必然選擇。開展數(shù)字鄉(xiāng)村試點工作，能夠將現(xiàn)代技術所釋放的紅利應用到現(xiàn)實的鄉(xiāng)村建設，從而激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展的內生動力。因此，如何激發(fā)和釋放數(shù)字經濟在鄉(xiāng)村振興中的巨大潛能和倍增效應，以促進農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展，迫切需要引起學界的重點關注和深入探討。

然而，長期以來，城市現(xiàn)代工業(yè)經濟與農村傳統(tǒng)小農經濟分立并存的二元經濟結構，使城鄉(xiāng)之間經濟發(fā)展和居民收入差距越來越大，形成城鄉(xiāng)“經濟鴻溝”。作為經濟和社會分化的結果，城鄉(xiāng)居民在信息基礎設施的接入程度、網絡資源的獲取機會、信息通信設備的支付能力、數(shù)字信息的應用意識和使用能力等方面都存在顯著差距，形成城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，具體表現(xiàn)為農村居民在信息生產的可能性、信息接入的可及性、信息支付的可擔性和信息使用的智能性等四個維度處于劣勢地位。

當前，數(shù)字鄉(xiāng)村建設正處于起步階段，數(shù)字經濟與鄉(xiāng)村具體情境結合產生了數(shù)字鴻溝、產業(yè)瓶頸、治理赤字等多重實踐窘境，面臨數(shù)字鄉(xiāng)村建設基礎設施薄弱、應用水平較低、專業(yè)人才匱乏、政策供給不足、數(shù)據(jù)共享不充分等問題。從全國數(shù)字鄉(xiāng)村建設的實踐困境來看，主要表現(xiàn)為：一是干部群眾數(shù)字意識淡薄。當前，部分基層干部數(shù)字意識發(fā)展理念跟不上，認知片面、理解膚淺，少數(shù)企業(yè)家數(shù)字化意識不強，多數(shù)農村居民數(shù)字知識和基本訓練相對匱乏，全社會數(shù)字化氛圍相對薄弱。二是建設資金保障不充足。數(shù)字鄉(xiāng)村建設具有涉及面廣、任務重、周期長，回報率低的特點，建設投入資金需求量大，社會資本投入積極性不高，建設資金保障不及時、不充足。三是產業(yè)數(shù)字化程度較低。一方面，部分鄉(xiāng)村產業(yè)單一，數(shù)字技術應用不強，市場競爭力不高；另一方面，農村一二三產業(yè)融合不足，各產業(yè)之間關聯(lián)較少，生產效益較低。

二、興文縣推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設的實踐探索

基于鄉(xiāng)村的地方性、獨特性、多樣性、復雜性的特征，目前地方數(shù)字鄉(xiāng)村建設實踐有一定差異。因此，需要順應鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和演變趨勢，根據(jù)鄉(xiāng)村的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等，分類推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設。本研究以四川省宜賓市興文縣數(shù)字鄉(xiāng)村建設實踐為例，從縣域視角闡釋數(shù)字鄉(xiāng)村建設為全面推進鄉(xiāng)村振興賦能的實踐探索。

興文縣位于四川盆地南緣、川渝滇黔結合區(qū)域，幅員1380平方公里，轄8個鎮(zhèn)、4個苗族鄉(xiāng)，總人口50萬人，其中苗族人口5.2萬人，是四川省最大的苗族聚居縣。興文縣是四川省少數(shù)民族地區(qū)待遇縣、擴權強縣試點縣、革命老區(qū)縣、烏蒙山區(qū)扶貧連片開發(fā)省級規(guī)劃縣、智慧城市試點縣、國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點縣。

為滿足人民群眾對美好生活的需要，現(xiàn)行的管理體制、管理方式、管理手段和評價體系等民生領域亟須改革、轉型、升級，農業(yè)及旅游產業(yè)發(fā)展需要數(shù)字化手段和措施來突破傳統(tǒng)的思維與方法。興文縣提出新型智慧城鄉(xiāng)建設，推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設，將大數(shù)據(jù)打造成產業(yè)發(fā)展的“裂變器”，民生民本的“服務器”、基層治理的“監(jiān)測器”、輔政決策的“咨詢器”，積極推進數(shù)字基礎設施共建共享、數(shù)據(jù)驅動智慧創(chuàng)新應用。一是創(chuàng)新改革體制機制，實現(xiàn)網絡信息安全與數(shù)字鄉(xiāng)村建設運營可持續(xù)；二是創(chuàng)新實施“五統(tǒng)一”，實現(xiàn)“智慧縣城+數(shù)字鄉(xiāng)村”發(fā)展可持續(xù)；三是創(chuàng)新探索縣域政務“數(shù)網安全”防護體系建設與運營，強化數(shù)據(jù)與網絡信息安全保障。2020年興文縣成功入選首批國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點地區(qū)，是四川省唯一入選《數(shù)字鄉(xiāng)村建設指南1.0》代表性案例的試點地區(qū)。

（一）建立健全體制機制，保障智慧城鄉(xiāng)建設可持續(xù)發(fā)展

一是組織管理體制機制。成立了以縣委書記、縣長為雙組長的大數(shù)據(jù)創(chuàng)新發(fā)展領導小組、以縣委書記任主任的網絡信息安全和大數(shù)據(jù)發(fā)展委員會，組建現(xiàn)代智慧農業(yè)園區(qū)管委會、興文縣網絡信息安全和大數(shù)據(jù)發(fā)展服務中心、國有大數(shù)據(jù)公司等，推進興文縣智慧城鄉(xiāng)建設。

二是責任落實機制。制定縣監(jiān)委、目標辦、智慧辦按月通報考核機制，建立定期會商、通報督辦、測評反饋、獎懲問責等制度，每月數(shù)據(jù)分析、定期匯總、及時反饋各級各部門智慧化應用推進情況，對推進不力、應用較差的部門和人員，實行通報、約談和問責，并納入縣委縣政府綜合目標考核，與獎懲掛鉤。

三是技術支撐機制。成立全國首家由高新技術企業(yè)、科研機構、各應用部門參與的縣級智慧城鄉(xiāng)研究會，聘請國家發(fā)改委、中科院、北京大學等國家部委、科研院所及高校的43名信息技術專家為科技顧問，與成都信息工程大學、宜賓學院等高校共建電子商務數(shù)據(jù)應用聯(lián)合實驗室、數(shù)據(jù)信息安全聯(lián)合實驗室、博士工作站，組成強大的智庫和技術支撐。同時，興文縣人民政府與四川省智慧城鄉(xiāng)大數(shù)據(jù)應用研究會簽訂了合作協(xié)議，在興文縣打造四川省智慧城鄉(xiāng)建設應用研究基地。

（二）強化數(shù)字基礎設施共建共享，全力消除網絡孤島

一是加強網絡通信設施建設。興文縣先后投入近5億元，用于改造、升級縣域內的網絡基礎設施，實現(xiàn)全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)183個村（社區(qū)）4G網絡全覆蓋，縣城區(qū)、重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)及重點景區(qū)5G覆蓋。興文全縣手機用戶有41.52萬人，廣播電視接入14.3萬戶，農村固定寬帶接入10.12萬戶，普及率達91.68%。

二是建設縣級云計算中心。興文縣先后投入8000余萬元，用于購買廣電、移動、聯(lián)通、電信四家運營商互聯(lián)網主干網絡10G的出口帶寬，整合四家運營商網絡設備，建成符合國家信息安全三級標準的縣域云計算中心。此外，興文縣還升級改造城鄉(xiāng)電子政務外網，自主開發(fā)了云網綜合監(jiān)測系統(tǒng)，為全縣企事業(yè)單位提供云服務。

三是建立“數(shù)網安全體系”建設與運營。構建電子政務外網局域網，實現(xiàn)橫向到全縣黨政機關、企事業(yè)單位，縱向到全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及重點村社區(qū)的政務網絡服務全覆蓋，并將IP地址與單位終端MAC地址綁定，有效防范ARP攻擊與IP地址沖突，切實保障了信息化建設和網絡安全。為數(shù)字鄉(xiāng)村建設提供數(shù)據(jù)與網絡服務，助力數(shù)字鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。

（三）積極推動數(shù)據(jù)共享，逐步消除數(shù)據(jù)孤島

興文縣把縣域內的政務信息系統(tǒng)全部遷移到云計算中心，實現(xiàn)共享虛擬計算資源與網絡安全資源，既節(jié)約建設成本，也為數(shù)據(jù)融合奠定基礎。整合智慧化綜合監(jiān)管與服務，形成便民服務繳費、效能監(jiān)察、政務信息公開、綜治調解系統(tǒng)、公眾監(jiān)督平臺等53個信息化平臺系統(tǒng)，覆蓋全縣57個部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推動數(shù)據(jù)融合應用、打破信息孤島，形成“1+4+N”智慧應用。為鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，興文縣鄉(xiāng)村振興局與第三方公司合作研發(fā)“盯村抓戶”APP，方便信息采集及后期數(shù)據(jù)管理使用?！岸⒋遄簟盇PP為防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線任務，提供智能化解決方案。

（四）數(shù)字賦能，打造現(xiàn)代智慧農業(yè)產業(yè)園區(qū)

興文縣建設現(xiàn)代智慧農業(yè)產業(yè)園區(qū)，推動農業(yè)生產現(xiàn)代化、信息化、智能化。園區(qū)以數(shù)字賦能稻蝦養(yǎng)殖為特色亮點，以特色農業(yè)基地為依托，實行以稻蝦為主導產業(yè)，蠶桑、生豬、林竹多個配套產業(yè)的發(fā)展模式，規(guī)劃建設核心稻蝦養(yǎng)殖區(qū)2萬畝，輻射帶動全縣發(fā)展10萬畝。稻蝦智慧農業(yè)產業(yè)園區(qū)安裝傳感監(jiān)測設備，通過科技投入和大數(shù)據(jù)分析，實時監(jiān)測池塘內的溶解氧、pH值、濁度、水溫等水情，不斷探索適合當?shù)匦↓埼r的孵化技術標準，持續(xù)提高蝦苗成活率。

三、興文縣推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設成效顯著

（一）社會治理便捷高效

興文縣建成智慧全域監(jiān)管與服務平臺，實現(xiàn)縣城區(qū)、重要景區(qū)、12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共298個單元網格全覆蓋。智慧平臺匯聚接入公安天網、“雪亮工程”、數(shù)字城管等各類視頻數(shù)據(jù)3694路，整合12345市民熱線、12319城市服務熱線、微信監(jiān)督案件上報和興文全縣近70個政務服務窗口遠程監(jiān)管系統(tǒng)。智慧平臺運行以來，累計受理涉及政府管理、民生服務等各類案件逾40萬件。相關部門利用大數(shù)據(jù)智慧平臺為群眾挽回損失近1.8億元，找回走失小孩、老年人共計62人，找回丟失財物181次，極大地改善了縣域的治理環(huán)境。

（二）便民服務日益完善

興文縣積極建設便民應用集成平臺，開通30項便民應用子系統(tǒng)。自平臺運行以來，累計8000余萬人次參與便民服務應用體驗，代繳水電氣費、社保等交易額達11.2億元。完善智慧醫(yī)療系統(tǒng)，縣內12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實現(xiàn)遠程診療，建設“知農云課堂”，為農村居民提供遠程技術服務，真正做到“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑路”。

（三）鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接成效顯著

過渡期間，興文縣建成智慧黨建居民幫扶數(shù)據(jù)采集監(jiān)管與服務系統(tǒng)，通過開展“三聯(lián)三同”黨建幫扶活動，縣鄉(xiāng)村3000多名干部參與，對全縣10萬多戶居民數(shù)據(jù)實行動態(tài)采集與核實，黨員干部帶頭參與，做到了實時動態(tài)監(jiān)管、實時動態(tài)服務、實時動態(tài)提供精準高效決策數(shù)據(jù)。自主研發(fā)的“盯村抓戶”APP，能極大方便信息采集及后期數(shù)據(jù)管理使用。通過每年開展一次全覆蓋信息采集，更新到村到戶基礎信息和風險狀況，全面分析每村每戶的基本情況、風險信息。對重點對象每月開展監(jiān)測工作，確保第一時間發(fā)現(xiàn)風險信息，及時落實監(jiān)測幫扶，化解返貧致貧風險，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧、致貧的底線。

（四）數(shù)字經濟蓬勃發(fā)展

興文縣電子商務產業(yè)園和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園是集“技術支持、培訓孵化、產品對接、品牌建設、網絡推廣、信息服務、物流服務、金融信用和其他衍生增值服務”為一體的縣鄉(xiāng)村三級電商服務體系。興文縣建成1個縣級電子商務服務中心、12個鄉(xiāng)級電子商務服務站、129個村級電子商務服務點，孵化出1家區(qū)域電子商務平臺企業(yè)、3家專營農特產網絡銷售企業(yè)、100余家個體網商。2020年實現(xiàn)農村電子商務交易額13.2億元。開展電商培訓30余次，參與人員900余人。農副產品生產企業(yè)入網率高達100%，上行農產品種類達100余種，農民專業(yè)合作社入網覆蓋率80%，培育出“九絲紅”“方竹筍”“烏骨雞”等優(yōu)秀電商品牌。成功創(chuàng)建省級電子商務脫貧奔康示范縣、市級電子商務示范縣，僰王山鎮(zhèn)、五星鎮(zhèn)成功創(chuàng)建市級電子商務示范鎮(zhèn)。

四、推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設賦能全面鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)路徑

興文縣通過建設鄉(xiāng)村數(shù)字化基礎設施，推動鄉(xiāng)村產業(yè)、鄉(xiāng)村便民、鄉(xiāng)村監(jiān)管和鄉(xiāng)村決策的數(shù)字化轉型，構建縣域特色的“云網數(shù)”中心、創(chuàng)新數(shù)網安全“牛鼻子”舉措、創(chuàng)新縣域數(shù)字轉改實現(xiàn)路徑、確立“六融八跨”新思路、組建縣域國有數(shù)網新型運營商、構建符合縣域特點的數(shù)字基礎支撐體系、創(chuàng)新縣域國有數(shù)網新型運營商聯(lián)盟、總結出可復制推廣的“八個首創(chuàng)”新標準工作亮點，對數(shù)字鄉(xiāng)村建設如何賦能鄉(xiāng)村振興有以下啟示意義。

（一）借鑒先進經驗，打造特色試點

一是學習總結推廣經驗?？偨Y興文縣數(shù)字鄉(xiāng)村試點的建設經驗和存在難點問題，學習借鑒東部沿海等先進地區(qū)經驗做法，發(fā)揚優(yōu)勢，突出重點，擊破難點，打造國家數(shù)字鄉(xiāng)村試驗區(qū)。在此基礎上，進一步形成縣域數(shù)字鄉(xiāng)村建設標準，逐步推廣數(shù)字鄉(xiāng)村建設試點，實現(xiàn)農業(yè)生產、經營、交易，鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化。二是突出地域特色打造試點。針對各地鄉(xiāng)村產業(yè)、鄉(xiāng)村治理、應急管理等實際情況和具體需求開展數(shù)字鄉(xiāng)村建設。突出地方特色，將鄉(xiāng)村旅游、森林火災、地質災害、洪水旱澇、鄉(xiāng)村治理等各種信息進行數(shù)據(jù)整合，形成具有地域特色的數(shù)字鄉(xiāng)村建設亮點，進行展示并開展工作。三是營造良好宣傳建設氛圍。采取多種形式，及時對各地數(shù)字鄉(xiāng)村建設的工作成效進行全面宣傳報道，總結推廣成功經驗，營造有利于數(shù)字鄉(xiāng)村建設的良好氛圍。

（二）加強共建共享，整合數(shù)據(jù)資源

一是做好數(shù)據(jù)采集工作。數(shù)據(jù)采集是數(shù)字鄉(xiāng)村建設的重要工作，如人員信息、災害風險點、重點產業(yè)等數(shù)據(jù)信息，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村兩委、企業(yè)等相關部門的大力支持與配合。二是整合數(shù)據(jù)資源。加強數(shù)字鄉(xiāng)村基礎設施建設，打破“數(shù)據(jù)孤島”“信息壁壘”現(xiàn)狀，把鄉(xiāng)村產業(yè)、土地、應急、道路、房屋、居民管理等數(shù)據(jù)進行整合，開放非涉密的數(shù)據(jù)權限，允許部門間查看、調?。徽犀F(xiàn)有的“雪亮工程”、森林防火、自然災害等監(jiān)控設備數(shù)據(jù)，融合氣象、水利、交通、環(huán)保等傳感設備數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源橫向共享。三是下沉數(shù)據(jù)權限。通過進一步拓展數(shù)據(jù)使用范圍，將數(shù)據(jù)權限下沉，盡可能實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級政府的數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)數(shù)據(jù)縱向共享，讓更多層級和更多部門分享使用數(shù)據(jù)，充分共享數(shù)據(jù)。四是增加數(shù)據(jù)黏性。以需求為導向，在數(shù)據(jù)更新、關聯(lián)等領域下功夫，盡可能滿足相關部門及其他使用者的訴求，提升用戶留存度，提高數(shù)據(jù)使用效率，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的強大作用和效力。

（三）健全體制機制，形成工作合力

一是加強市縣頂層設計。在市級層面，由市委網信辦牽頭，統(tǒng)籌制定數(shù)字鄉(xiāng)村的建設方案、標準規(guī)范，分解落實任務。縣級層面，成立工作領導小組，由主要領導任組長，制定試點建設實施方案，推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，結合實際，責任到人，落實到位。二是構建部門協(xié)調機制。建立聯(lián)席會議制度及定期匯報制度，強化網信、財政、發(fā)改、農業(yè)農村、鄉(xiāng)村振興、商務、應急等部門間的協(xié)調溝通，及時協(xié)調解決重點、難點問題，保障項目全面、有序、高效推進。三是強化績效考核激勵。完善監(jiān)督考評激勵機制，用績效說話，將數(shù)字鄉(xiāng)村建設納入縣級政府年度工作考核，掀起創(chuàng)先爭優(yōu)熱潮，命名表彰數(shù)字鄉(xiāng)村示范縣、鄉(xiāng)、村，激發(fā)工作熱情，提升工作效率。

（四）強化財政保障，加大資金投入

一是加強財政補貼。通過市、縣兩級政府財政補貼，特別是加大對數(shù)字鄉(xiāng)村項目的惠民補貼，“眾人拾柴火焰高”，動員更多人參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設，讓數(shù)字鄉(xiāng)村建設深入民心，得到更多人的支持。二是成立專項資金。將數(shù)字鄉(xiāng)村列為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點建設項目，通過財政支持，探索成立專項建設資金，各部門根據(jù)需要積極爭取上級專項資金，保障項目建設。三是用好用活社會資本。為參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設的企業(yè)提供更優(yōu)質的服務、更寬松的市場環(huán)境，鼓勵企業(yè)參與，鼓勵社會資本投入。

基金項目：四川省黨校（行政學院）系統(tǒng)調研項目“宜賓市實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設推進鄉(xiāng)村振興的案例研究”（項目編號：DY2022215）階段性研究成果。

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作 者：郝 妙，中共宜賓市委黨校經濟學教研室講師

江成程，中共宜賓市委黨校哲學教研室講師

責任編輯：胡 越