陳學(xué)彬

實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的靈魂所在，也是全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的應(yīng)有之義和具體體現(xiàn)。隨著脫貧攻堅(jiān)取得關(guān)鍵性勝利并完成全面建成小康社會(huì)偉大目標(biāo)，在新的歷史起點(diǎn)上，新的歷史任務(wù)是扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。在黨的二十大報(bào)告中，八次提到“共同富?！保拇翁岬健叭w人民共同富?！?，并對(duì)新時(shí)期實(shí)現(xiàn)共同富裕作出了戰(zhàn)略部署。實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕目標(biāo)，最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村，最龐大的群體是農(nóng)民。只有實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村農(nóng)民共同富裕，才能從根本上實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕。

一、共同富裕的戰(zhàn)略安排和物質(zhì)基礎(chǔ)

1848年，馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中明確指出，要“把資本變?yōu)楣驳?、屬于社?huì)全體成員的財(cái)產(chǎn)”，進(jìn)而在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判（1857—1858年手稿）》中指出：“生產(chǎn)將以所有的人富裕為目的”，這為共同富裕思想奠定了理論基礎(chǔ)；在歷史演進(jìn)中，共同富裕理念在充分融合傳統(tǒng)文化精華部分的基礎(chǔ)上，將馬克思主義同中國(guó)具體實(shí)踐相結(jié)合，探索出一條以經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)人的全面發(fā)展、以國(guó)家強(qiáng)盛推動(dòng)共同富裕的中國(guó)式現(xiàn)代化道路。在全面進(jìn)入建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕將由理想變成現(xiàn)實(shí)。

（一）共同富裕的戰(zhàn)略安排

中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)，從先讓一部分地區(qū)、一部分人富起來(lái)，到“脫貧路上一個(gè)也不能少”，再到“扎實(shí)推動(dòng)共同富裕”，黨始終把為人民謀幸福作為根本出發(fā)點(diǎn)和最終落腳點(diǎn)，循序漸進(jìn)、扎扎實(shí)實(shí)推動(dòng)共同富裕的實(shí)現(xiàn)。黨的二十大報(bào)告明確提出，到2035年，“人民生活更加幸福美好，居民人均可支配收入再上新臺(tái)階，中等收入群體比重明顯提高。”“人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”，這既是對(duì)共同富裕提出了明確的時(shí)間表，同時(shí)也提出了實(shí)質(zhì)性的要求。從共同富裕的主體看，是全體人民。既要實(shí)現(xiàn)人人都能公平享有共同富裕的成果，又要求所有社會(huì)成員都積極參與推進(jìn)共同富裕的實(shí)踐中；從共同富裕的實(shí)質(zhì)看，“富?！辈皇菃我恍?、低水平的，而是包含物質(zhì)上的高水平、精神上的高層次和環(huán)境上的高質(zhì)量的統(tǒng)一，是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步的綜合體現(xiàn)。一是發(fā)展質(zhì)量高。隨著時(shí)代的進(jìn)步，人民對(duì)美好生活的需要，就是對(duì)高品質(zhì)生活的追求。根據(jù)需求側(cè)邏輯，共同富裕應(yīng)該是體現(xiàn)新發(fā)展理念的富裕，是資源配置高效合理、科學(xué)技術(shù)水平不斷提高、人與自然和諧共生的多元化目標(biāo)體系，是高質(zhì)量發(fā)展、高水平協(xié)調(diào)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能治理和高品質(zhì)生活的結(jié)果；二是分配差距小。根據(jù)共同富裕的本質(zhì)要求，既要縮小區(qū)域差別、城鄉(xiāng)差別和行業(yè)差別，還必須縮小收入差距，改善分配格局，在關(guān)注效率與公平的同時(shí)，更加注重低收入群體，通過(guò)逐步增加中等收入群體規(guī)模，最終達(dá)到共同富裕；三是所涉范圍廣。一方面，共同富裕不只涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，同時(shí)也包括政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明等方面的全覆蓋；另一方面，共同富裕除社會(huì)成員在財(cái)富上的共同享受外，還體現(xiàn)在權(quán)利、地位、機(jī)會(huì)以及公共服務(wù)等方面的公平和共享。

（二）共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)

實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕目標(biāo)，不是憑空而定的，而是具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)條件和物質(zhì)基礎(chǔ)。一是全國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)總體性躍升，經(jīng)濟(jì)總量占世界經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)18.5%，穩(wěn)居世界第二位，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)1.2萬(wàn)美元，經(jīng)濟(jì)總量和人均水平同步躍升，這是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的先決條件；二是歷史性地解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題，全國(guó)所有貧困縣全部摘帽，近一億農(nóng)村貧困人口全部脫貧，彌補(bǔ)了實(shí)施共同富裕的最大短板，在實(shí)現(xiàn)共同富裕進(jìn)程中邁出了堅(jiān)實(shí)的一大步；三是已經(jīng)有一部分地區(qū)、一部分人先富起來(lái)了，這種先富地區(qū)和先富群體既是共同富裕的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，同時(shí)在實(shí)施過(guò)程中更能起到輻射引領(lǐng)作用；四是社會(huì)制度更加完善，社會(huì)保障體系逐漸健全，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生和基本養(yǎng)老服務(wù)實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感和認(rèn)同感得到全面提升，為共同富裕實(shí)施提供了堅(jiān)強(qiáng)的保障；五是城鄉(xiāng)居民整體素質(zhì)顯著提高，實(shí)現(xiàn)共同富裕的愿望更強(qiáng)，動(dòng)力更足，參與共同富裕實(shí)施的能力更高。

二、農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的現(xiàn)實(shí)困境

在中國(guó)共產(chǎn)黨的重要文獻(xiàn)中，第一次出現(xiàn)“共同富?！备拍钍窃?953年9月25日《人民日?qǐng)?bào)》針對(duì)農(nóng)民提出的“提高生產(chǎn)效率，提高糧食及其他農(nóng)作物的產(chǎn)量，增加收入，爭(zhēng)取共同富裕的生活。”同年，在《中共中央關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》中，首次提出：“使農(nóng)民能夠逐步完全擺脫貧困的狀況而取得共同富裕和普遍繁榮的生活?！边M(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記明確提出，要促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。盡管脫貧攻堅(jiān)工作為扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)民共同富裕打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但站在新的歷史起點(diǎn)上，推進(jìn)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕依然面臨許多困境。

（一）城鄉(xiāng)居民收入差距較大

收入是影響居民貧富最直接的因素，在脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利后，農(nóng)民的收入已大幅提高。但和城鎮(zhèn)居民收入相比，差距仍舊很大。到2020年，城鄉(xiāng)居民收入差距比值為2.56（見(jiàn)表1）。

從表中不難看出，城鄉(xiāng)收入差距大，農(nóng)民仍舊屬于我國(guó)的中低收入群體。同時(shí)，還應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，依靠扶貧政策增加收入的農(nóng)戶，收入基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，風(fēng)險(xiǎn)承載能力并不持續(xù)，一旦穩(wěn)定增收受到威脅時(shí)，農(nóng)民之間的收入差距、農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民之間的收入差距將再次拉大。

（二）城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡

新時(shí)代新的社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。其中，“不平衡”主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，“不充分”主要是農(nóng)村發(fā)展不充分。具體而言，一是基本公共服務(wù)上的不平衡不充分，無(wú)論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居住環(huán)境打造，還是醫(yī)療衛(wèi)生條件，教育資源共享等方面，農(nóng)村都遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城鎮(zhèn)；二是供給與需求的不平衡不充分，隨著生活水平的提高，農(nóng)民的需求格局也隨之提高，但在資源共享、就業(yè)機(jī)會(huì)、消費(fèi)體系、服務(wù)質(zhì)量上，農(nóng)村相差城鎮(zhèn)太遠(yuǎn)。這種不平衡不充分成為推進(jìn)農(nóng)民共同富裕的重要障礙。

（三）農(nóng)民致富能力相對(duì)不足

從農(nóng)民自身來(lái)看，大多數(shù)愿意留在村里的農(nóng)民，年齡基本在45周歲以上甚至更高，普遍存在文化程度不高、發(fā)展動(dòng)力不足、致富能力有限的情況。而選擇外出務(wù)工的45周歲以下農(nóng)村青壯年，近年來(lái)由于疫情影響，就業(yè)呈現(xiàn)出太多不確定性和不穩(wěn)定性因素，收入受到影響，致富目標(biāo)受到限制；從產(chǎn)業(yè)增效看，農(nóng)民增收渠道單一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值不高、附加值不大。就目前看，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入普遍較低，農(nóng)民很難在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增收中達(dá)到共同富裕。

（四）推動(dòng)農(nóng)民共同富裕的機(jī)制不健全

共同富裕，是新時(shí)代面臨的全新課題，推動(dòng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕，更是一個(gè)世界性的難題，沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可循，更不能全憑“摸著石頭過(guò)河”，需要一套完整的體制機(jī)制，在力爭(zhēng)做大“蛋糕”的同時(shí)，確保分好“蛋糕”。然而，對(duì)于如何促進(jìn)農(nóng)民增收，逐步達(dá)到共同富裕，很多地方政府并沒(méi)有建立完善的體制機(jī)制和政策體系，這與推進(jìn)共同富裕的現(xiàn)實(shí)要求不相符。

三、推進(jìn)農(nóng)民共同富裕的路徑探析

在推進(jìn)共同富裕的歷史進(jìn)程中，農(nóng)村是短板，農(nóng)民是重中之重，必須依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加大投入，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距，提高農(nóng)民增收致富能力，并調(diào)整分配制度，健全制度保障，增加農(nóng)民收入，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)民共同富裕的進(jìn)程。

（一）加大投入，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距

黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，到2035年，我國(guó)發(fā)展的總體目標(biāo)包括農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須利用鄉(xiāng)村振興契機(jī)，加大資金投入，優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面高質(zhì)量發(fā)展。一是積極做好鄉(xiāng)村規(guī)劃，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌推進(jìn)，在基礎(chǔ)設(shè)施上優(yōu)先滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要素配置，避免低水平建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理，深入推進(jìn)環(huán)境整治，逐步消除農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的瓶頸，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步；二是著力解決好同人民群眾息息相關(guān)的教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、住房、環(huán)保、社會(huì)治安等現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題，加大力度，彌補(bǔ)短板，提高農(nóng)村生活品質(zhì)；三是加大鄉(xiāng)村干部的優(yōu)先配備和政策性傾斜，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的人才保障。

（二）深化改革，促進(jìn)要素資源流動(dòng)

促進(jìn)農(nóng)民共同富裕，需要千方百計(jì)增加群眾收入，做大農(nóng)村“蛋糕”。一是讓農(nóng)村閑置土地“活起來(lái)”，包括集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、農(nóng)民承包地和宅基地，實(shí)現(xiàn)土地資源依法有序流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、高效農(nóng)業(yè)，提高土地畝均效益，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入；二是讓農(nóng)村閑置房屋“忙起來(lái)”，讓民房變民宿，以經(jīng)營(yíng)或租賃方式，增加農(nóng)民收入；三是讓城鄉(xiāng)人力資源“動(dòng)起來(lái)”，促進(jìn)人力資源城鄉(xiāng)流動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工。同時(shí)，鼓勵(lì)愿意回農(nóng)村的城市人參與鄉(xiāng)村建設(shè)，讓更多資源資金留在農(nóng)村；四是讓留守老人“干起來(lái)”，發(fā)展老人產(chǎn)業(yè)，激發(fā)農(nóng)村留守老人的積極性，讓他們力所能及參與增收致富行業(yè)；五是讓文旅資源“火起來(lái)”，充分挖掘文化資源和生態(tài)資源，把山水文化特色資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢(shì)，吸引留住更多游客，讓“綠水青山”轉(zhuǎn)化為更多的“金山銀山”。

（三）創(chuàng)新激勵(lì)，增強(qiáng)農(nóng)民致富能力

“授人以魚不如授人以漁”。促進(jìn)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕，首先要增強(qiáng)農(nóng)民的致富能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的全面發(fā)展。共同富裕，是等不來(lái)的，要共同奮斗，推進(jìn)農(nóng)民共同富裕，主體是農(nóng)民。對(duì)此，必須激勵(lì)農(nóng)民，把握機(jī)遇，積極創(chuàng)造。一是幫助農(nóng)民提升致富技能，確?！爸尽薄爸恰彪p扶，這是增強(qiáng)農(nóng)民致富本領(lǐng)的首要條件；二是想方設(shè)法增加農(nóng)民的財(cái)政性收入，讓農(nóng)民成為一種有保障的人人向往的職業(yè)；三是提高農(nóng)民地位和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值，帶領(lǐng)群眾加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力提高糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給，保障農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入；四是激勵(lì)外出務(wù)工的“城歸精英”，返鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)，將資源資金留在農(nóng)村；五是建立先富帶后富對(duì)口聯(lián)結(jié)機(jī)制，多管齊下幫助提高農(nóng)村弱勢(shì)群體致富能力。

（四）完善機(jī)制，健全共富保障

推進(jìn)共同富裕，更需要把頂層設(shè)計(jì)擺在重要的位置，從全局規(guī)劃當(dāng)前和未來(lái)，以全國(guó)一盤棋的制度優(yōu)勢(shì)扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。在此基礎(chǔ)上，作為直接推動(dòng)農(nóng)民共同富裕的基層政府，需要找準(zhǔn)定位，科學(xué)謀劃。一是完善市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，著力打破制約城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)的各種壁壘，通過(guò)進(jìn)一步優(yōu)化資源配置更好推動(dòng)城鄉(xiāng)融合；二是構(gòu)建科學(xué)合理的分配制度，在初次分配中調(diào)動(dòng)農(nóng)民致富積極性，以再分配實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，通過(guò)三次分配扶持農(nóng)民低收入群體或弱勢(shì)群體；三是加快制定和完善農(nóng)民群體的社會(huì)保障制度，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基本公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)化；四是建立農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制，充分保障糧食安全，貫通產(chǎn)銷鏈和農(nóng)文旅融合，加快轉(zhuǎn)化生態(tài)涵養(yǎng)、休閑體驗(yàn)功能的高端拓展。

作 者：中共重慶市城口縣委黨校高級(jí)講師

責(zé)任編輯：張 波