李春林，陳建清

奧林匹克運動既依賴全球環(huán)境，又受全球環(huán)境變化影響。近30 年來，國際奧林匹克委員會（以下簡稱“國際奧委會”）通過制定《奧林匹克運動21 世紀議程》等推動奧林匹克運動走向可持續(xù)發(fā)展，但主要圍繞解決與奧運會有關(guān)的舉辦地污染防治問題，而非應(yīng)對氣候變化追求可持續(xù)發(fā)展。隨著全球氣候變化加劇，已有超過120 個國家（地區(qū)）計劃在2050 年實現(xiàn)碳中和目標。在此背景下，可持續(xù)發(fā)展的基本內(nèi)涵、關(guān)注中心和實踐路徑均發(fā)生了深刻變化，奧林匹克運動在追求可持續(xù)發(fā)展方面也應(yīng)與時俱進。因此，鑒于氣候變化影響體育賽事與運動的嚴重性日益為人們感知，國際奧委會應(yīng)當準確定位自身在全球環(huán)境治理中的角色，并在此基礎(chǔ)上大力推動奧林匹克運動實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1 奧林匹克運動與全球氣候變化之間的聯(lián)系

1.1 全球氣候變化及其負面影響

全球氣候變暖主要是因為人類長期排放溫室氣體所致（IPCC，2014）。2021 年8 月，聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（Intergovernmental Panel on Climate Change，IPCC）發(fā)布的第六次評估第一工作組報告《氣候變化2021：自然科學基礎(chǔ)》稱，全球地表溫度自1970 年到報告統(tǒng)計截止時的50 年內(nèi)上升速率比過去2 000 年間的任意50 年都要快；未來20 年，全球溫度將繼續(xù)升溫，屆時將比工業(yè)化前的水平高出1.5 ℃（IPCC，2021）。溫室氣體的持續(xù)排放導致全球氣候系統(tǒng)進一步變暖并出現(xiàn)長期變化，增加對人類和生態(tài)系統(tǒng)造成嚴重且不可逆轉(zhuǎn)影響的可能性，如海平面上升、物種滅絕、傳染病流行和極端氣象災害頻發(fā)，以及難以預測的繼發(fā)性災害。此外，氣候變化對社會與生態(tài)系統(tǒng)的改變導致人類進入高風險時代，從而使體育賽事包括奧林匹克運動依賴的自然條件與社會基礎(chǔ)受到破壞。

1.2 全球氣候變化對于奧林匹克運動的影響

環(huán)境是人類社會存續(xù)的基礎(chǔ)，也是奧林匹克運動賴以發(fā)展的平臺（任海，2005）。奧林匹克運動既受制于社會環(huán)境，又受自然環(huán)境的影響。氣候變化不僅直接改變自然環(huán)境，而且還間接作用于社會環(huán)境，因而對奧林匹克運動有重大影響。氣候變化首先通過改變生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)來影響奧林匹克運動。由于體育運動項目普遍對場地和氣溫有特殊要求，氣候變化會使選擇奧運會舉辦地難度升級，尤其對冬季運動有較大影響（Scott et al.，2015）。受全球氣候變暖影響，冬奧會舉辦地2 月白天的平均氣溫，從1920—1959 年的0.4 ℃，到1960—1990 年的3.1 ℃，再到2002—2014 年的7.88 ℃，呈現(xiàn)升高的趨勢。根據(jù)氣候變化趨勢預測，前19 個冬奧會舉辦城市，到本世紀末或許僅剩6 個城市具備舉辦條件（Rutty et al.，2015）。由于氣候變化使海平面上升和酷暑頻現(xiàn)，夏季奧運會舉辦城市選擇也受到影響。若從平均氣溫和濕度適宜運動員的健康與安全角度考慮，到2085 年，西歐以外的543 個北半球城市中，或?qū)H有8 個城市適合舉辦夏季奧運會（Smith et al.，2016）。

此外，氣候變化還通過引發(fā)社會環(huán)境的變化來間接影響奧林匹克運動。氣候變化對社會的影響是全方位的，由此會對奧運會產(chǎn)生直接的影響（Bodansky，2016）。氣候變化還可能引發(fā)極端氣候災害和傳染病流行，從而嚴重改變社會環(huán)境，致使體育賽事包括奧運會因社會環(huán)境陷入危機而取消或延期（劉韻，2020）。有研究證實，氣候變化正在導致物種滅絕、物種遷徙和病毒釋放（冰川融化所致），從而加大暴發(fā)傳染病的風險（Brooks et al.，2019）。

1.3 奧林匹克運動對于全球氣候變化的影響

奧林匹克運動既可能給環(huán)境帶來積極影響，也可能帶來消極影響，后者主要是破壞生態(tài)和制造污染。與其他大型賽事一樣，奧運會也會帶來許多環(huán)境問題，包括資源消耗和垃圾廢物累積（Beyer，2008）。1）特別是作為最頂級冰雪運動賽事的冬奧會對環(huán)境和設(shè)施要求很高，從而會加大環(huán)境的壓力，給主辦地可持續(xù)發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)（賀桂珍等，2020）。冬奧會項目70%為室外雪上項目，通常需要人工造雪造冰，這就意味著會消耗能源并排放溫室氣體。北京2022 年冬奧會76 個冬奧項目中的6 個室外比賽場地位于張家口地區(qū)。受氣候變化影響，為達到冬奧會賽場50～60 cm 雪深要求，當?shù)匦枰?0%以上的人造雪和積雪儲備（肖王星 等，2016）。2）在奧運會籌辦階段，前期體育場館和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都會大量消耗能源和排放溫室氣體，從而加劇氣候變化。3）在奧運會舉辦階段，由于運動場館和賓館等消耗大量電力和能源，溫室氣體排放量尤為巨大，并呈現(xiàn)出逐屆遞增的趨勢。2004 年雅典奧運會，僅在2 周的比賽期間就排放溫室氣體約50 萬t，相當于1 個100 萬人口城市同期的排放量。2016 年里約奧運會2 周內(nèi)排放量增至72 萬t。因此，奧運會對氣候變化的影響不容忽視。奧運會不僅是一種體育賽事，也是一種社會、文化和經(jīng)濟現(xiàn)象，因而近年來被置于可持續(xù)發(fā)展背景下來審視（Monica et al.，2015）。

2 奧林匹克運動為追求可持續(xù)發(fā)展采取的主要舉措

國際奧委會深受起源于20 世紀70 年代的環(huán)境運動和在可持續(xù)發(fā)展與氣候變化領(lǐng)域不斷發(fā)展的國際法影響（Guthoff，2017）。進入20 世紀90 年代以來，基于對奧林匹克運動環(huán)境影響的反思，國際奧委會為推進奧林匹克運動與可持續(xù)發(fā)展理念融合采取一系列舉措，如修訂憲章、提出并落實“綠色奧運”理念、頒布可持續(xù)發(fā)展深化改革的綱領(lǐng)性文件，推動奧林匹克運動不斷走向可持續(xù)發(fā)展。

2.1 修訂憲章并開展合作，引領(lǐng)奧林匹克運動追求可持續(xù)發(fā)展

自1987 年可持續(xù)發(fā)展概念被正式提出以來，國際奧委會就意識到它對于奧林匹克運動的意義。1991 年6 月，國際奧委會將環(huán)境政策寫入《奧林匹克憲章》。在1994 年奧林匹克運動百年紀念大會上，國際奧委會正式確認環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展的重要性，把提升環(huán)境保護意識設(shè)為《奧林匹克憲章》的基本原則，并成立運動與環(huán)境委員會。此外，大會還修訂《奧林匹克憲章》，給國際奧委會設(shè)定“鼓勵和支持對于環(huán)境問題負責任的關(guān)注，促進體育運動的可持續(xù)發(fā)展和要求奧林匹克運動予以回應(yīng)”的責任。環(huán)境、體育和文化并列為現(xiàn)代奧林匹克主義的三大支柱（Chappelet，2008）。

作為對國際奧委會的回應(yīng)，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署也開始關(guān)注體育運動與環(huán)境保護的關(guān)系，并啟動旨在提升環(huán)境意識的體育運動與環(huán)境工程。由于兩者目標追求一致，國際奧委會隨即與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署結(jié)成伙伴關(guān)系，并于1995 年聯(lián)合主辦首屆世界體育與環(huán)境大會。在此期間，國際奧委會成立體育與環(huán)境委員會，職責是減輕奧林匹克運動的環(huán)境影響和確保體育賽事實現(xiàn)可持續(xù)的環(huán)境遺產(chǎn)。體育與環(huán)境委員會的成立表明，國際奧委會采取協(xié)調(diào)行動來提升環(huán)境意識和促進奧運會產(chǎn)生持續(xù)的積極影響（Leopkey et al.，2012）。

2.2 通過并執(zhí)行《奧林匹克運動21世紀議程》，推動奧林匹克運動走向可持續(xù)發(fā)展

1992 年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議通過的《21 世紀議程》闡明可持續(xù)發(fā)展的4 個維度，即社會、經(jīng)濟、環(huán)境和制度的可持續(xù)性，構(gòu)成促進世界可持續(xù)發(fā)展的行動綱領(lǐng)。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署與國際奧委會作為合作伙伴共同為奧林匹克運動制定《21 世紀議程》。國際奧委會在1999 年通過《奧林匹克運動21 世紀議程》（以下簡稱《議程》），使促進可持續(xù)發(fā)展成為奧運會的中心目標?！蹲h程》作為國際奧委會有關(guān)環(huán)境指南、目標和政策的基本文件，構(gòu)成指引奧運會提升環(huán)境意識的主要機制。

《議程》鼓勵奧林匹克運動參與者在全球可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮積極作用，并闡明為確保該目標得以實現(xiàn)需要的基本理念和總體行動。其基本信條包括：把可持續(xù)發(fā)展置于奧林匹克主義價值系列、為追求可持續(xù)發(fā)展開展更有力的國際合作和設(shè)計管理規(guī)劃，確保目標得以實現(xiàn)（Guthoff，2017）?！蹲h程》還為奧運會申辦城市設(shè)定一系列環(huán)保要求，并在第3.2 條規(guī)定實現(xiàn)奧運會可持續(xù)的具體方法（IOC，1999）。環(huán)境意識與可持續(xù)性日益成為奧林匹克運動的重要組成部分。

2.3 提出并踐行“綠色奧運”理念，促進奧林匹克運動實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

《議程》將環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展理念融入奧運會的申辦過程中，包括注重考察申辦方有關(guān)奧運會的規(guī)劃和構(gòu)想以確保其實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標，明確指出奧林匹克運動要全力推動全球可持續(xù)發(fā)展。2003 年，國際奧委會將溫室氣體排放等評估指標納入奧運會申辦城市評選中。實踐證明，對奧運會申辦城市開展可持續(xù)發(fā)展評估，是推動奧運會走向綠色化的關(guān)鍵步驟。除了在申辦階段對競標城市進行可持續(xù)發(fā)展評估外，國際奧委會還注重督促承辦城市在承辦期間落實“綠色奧運”理念。1994 年挪威利勒哈默爾冬奧會實施奧林匹克運動與環(huán)境保護相結(jié)合的工作方針，其籌辦、管理和運營等都融入可持續(xù)發(fā)展理念，是首屆綠色奧運會。2008 年北京奧運會踐行“綠色奧運”理念，將可持續(xù)發(fā)展理念貫穿運動會籌辦、舉辦和賽后利用全過程，留下豐厚的奧運環(huán)境遺產(chǎn)（郭振 等，2016）。

為了回應(yīng)國際社會對于氣候變化的日益關(guān)注，奧運會主辦城市把減排溫室氣體作為綠色奧運會的突破口。2012 年倫敦奧運會首次全程開展可持續(xù)管理體系，大力追求低碳節(jié)能，包括大量使用低排放的交通工具，總體碳足跡低于早期評估（孫葆麗 等，2020a）。2016 年里約奧運會賽前場館建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)排放二氧化碳約160 萬t，其中50%被里約熱內(nèi)盧州政府負責抵消，其余50%為大西洋雨林恢復項目所抵消。第32 屆夏季奧運會溫室氣體排放以綠色電力、熱能等證書進行抵消。近年，國際奧委會明確提出對奧林匹克運動活動造成的溫室氣體排放進行管理，并積極適應(yīng)氣候變化（張瑩 等，2020）。

2.4 頒布綱領(lǐng)性文件，推動奧林匹克運動可持續(xù)發(fā)展深化改革

從2014 年起，為了使奧林匹克運動與可持續(xù)發(fā)展融為一體，國際奧委會進行頂層設(shè)計，相繼頒布一系列綱領(lǐng)性文件，包括當年通過《奧林匹克2020 議程》，奧林匹克運動可持續(xù)發(fā)展步入深化改革階段?！秺W林匹克2020 議程》以奧運會與主辦城市可持續(xù)發(fā)展改革為核心主題，強調(diào)奧林匹克運動獨特地位與主辦城市可持續(xù)發(fā)展的平衡。由40 條改革建議組成，1/3 涉及可持續(xù)主題，主張將可持續(xù)理念引入奧運會的各個方面（IOC，2014），旨在通過改革使奧林匹克運動獲得可持續(xù)發(fā)展的能力與機制（王月 等，2019）。其各項改革建議將可持續(xù)發(fā)展融入奧林匹克運動思想體系、組織體系與活動體系的發(fā)展中，指明了奧林匹克運動可持續(xù)發(fā)展的改革方向（孫葆麗 等，2020b）。

2015 年，聯(lián)合國代表大會通過《2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》，既是奧林匹克運動可持續(xù)發(fā)展深化改革的指南針，又是其推動力。2017 年，國際奧委會頒布《可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》，針對奧林匹克運動可持續(xù)發(fā)展將自身責任擴展至3 個領(lǐng)域：1）作為一個組織，國際奧委會要將可持續(xù)引入其直接管理的日常工作當中；2）作為奧運會的主辦者，國際奧委會要將可持續(xù)融入奧運會申辦、籌辦、舉辦和賽后管理的全過程；3）作為奧林匹克運動的領(lǐng)導者，國際奧委會負責落實一系列發(fā)展目標，最終實現(xiàn)2030 年總體戰(zhàn)略目標（IOC，2017）。《可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》指明了奧林匹克運動可持續(xù)發(fā)展的基本路線與實施途徑，為其深化改革提供了重要指導。

3 奧林匹克運動在追求可持續(xù)發(fā)展中面臨的挑戰(zhàn)

通過制定《議程》和頒布《可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》，國際奧委會在近20 年來一直致力于推動奧林匹克運動走向可持續(xù)發(fā)展，并取得了一定成效。但這并不足以緩解全球環(huán)境變化特別是氣候變化的嚴重性，奧林匹克運動在轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展時關(guān)注的全球環(huán)境治理重心是污染防治而不是應(yīng)對氣候變化，加之當時奧林匹克運動與氣候變化的聯(lián)系并不緊密，使得國際奧委會只注重與奧運會有關(guān)的環(huán)境污染治理而非應(yīng)對氣候變化，因而未準確定位自身在全球環(huán)境治理，特別是氣候治理中的角色。氣候變化如今正在削弱各國和奧林匹克運動實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的能力，并使其面臨新的挑戰(zhàn)。

3.1 國際奧委會尚未準確定位自身在全球環(huán)境治理中的角色

由于20 世紀90 年代國際環(huán)境保護呼聲的高漲，國際奧委會開始關(guān)注奧林匹克運動與環(huán)境保護的關(guān)系，進而發(fā)現(xiàn)兩者聯(lián)系緊密?；诖耍瑖H奧委會把自身定位為全球環(huán)境治理的利益相關(guān)者，而不是環(huán)保責任承擔者，可自主決定參與全球環(huán)境治理的力度，同時并不負有責任保護全球環(huán)境。

在國際奧委會意識到奧林匹克運動影響全球環(huán)境，尤其是奧運會舉辦城市的環(huán)境后，其積極與國際環(huán)境機構(gòu)如聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署合作以追求可持續(xù)發(fā)展。但作為一個國際體育組織，議題僅限解決奧運會制造的環(huán)境問題，減輕對舉辦地環(huán)境的影響。究其原因，這是受體育自治觀念的影響，國際奧委會既不容許其他國際組織介入其自主管理，同時也無意干涉其他國際組織所管轄的領(lǐng)域，并充分尊重奧運會主辦地的環(huán)境管理自主權(quán)。即使是與奧運會有關(guān)的可持續(xù)發(fā)展事項，國際奧委會仍只是向主辦城市提出建議，而不是施加任何單方面干預。

國際奧委會主要借助《主辦城市合同》對可持續(xù)發(fā)展設(shè)定明確要求和技術(shù)指南，并經(jīng)由主辦城市落實其可持續(xù)發(fā)展承諾來實現(xiàn)奧運會可持續(xù)發(fā)展（Borowick，2012）。由于既不是國際環(huán)境組織，也非準政府環(huán)保機構(gòu)，國際奧委會未借用主辦地國內(nèi)環(huán)境政策工具來追求可持續(xù)發(fā)展。這導致其采取的行動與氣候變化的劇烈性及其對人類活動包括奧林匹克運動影響的深遠性不匹配，從而沒有達到國際社會對其在環(huán)境保護方面的期望，同時與地球進入最新地質(zhì)時代，即“人類世”不相符，而“人類世”要求國際奧委會等組織重新考慮自身對人類和非人類在內(nèi)的生命共同體承擔的責任和義務(wù)（Rolston，2019）。

3.2 國際奧委會未引入基本制度對奧運會的環(huán)境影響進行源頭控制

受制于在全球環(huán)境治理中的自我角色定位，國際奧委會未借用主辦地國內(nèi)基本治理工具特別是環(huán)境影響評價制度來從源頭上管控奧運會的環(huán)境影響，推動其走向可持續(xù)發(fā)展和綠色低碳化。環(huán)境影響評價制度創(chuàng)作于美國1969 年制定的《國家環(huán)境政策法》，依托環(huán)境影響報告運行。環(huán)境影響報告用來識別和預測所提議的工程、項目或政策的環(huán)境影響，目的是通過促使管理者把環(huán)境保護融入政策制定之中來改進機構(gòu)決策。環(huán)境影響報告使決策者能夠做出更理性和合乎邏輯的決策，因而有助于避免給環(huán)境帶來意想不到的重大破壞（Wang et al.，1993）。

由于奧運會構(gòu)成有重大環(huán)境影響的規(guī)劃和工程，國際奧委會原本應(yīng)引入環(huán)境影響評價制度，獨立發(fā)布中心性環(huán)境影響報告，為奧運會申辦國（地區(qū)）編制環(huán)境影響報告提供指引，并構(gòu)成奧運會追求可持續(xù)發(fā)展目標的行動指南，但國際奧委會目前并不要求發(fā)布此類報告。盡管奧運會申辦城市被要求發(fā)布其各自的環(huán)境影響報告，但由于缺乏中心性環(huán)境影響報告的指引，主辦地完全自主制作其環(huán)境影響報告，從而可能引發(fā)很多問題，如國家（地區(qū)）立法機關(guān)可能出臺立法以允許縮減環(huán)境影響報告。僅憑《主辦城市合同》設(shè)定的技術(shù)指南無法約束奧運會主辦地，其擁有隨意修訂現(xiàn)有法律法規(guī)和不準確評估運動會潛在后果的無限自由裁量權(quán)（Guthoff，2017）。

3.3 國際奧委會尚未借助政策工具對奧運會的環(huán)境影響進行過程管理

一經(jīng)確定奧運會主辦城市，國際奧委會原本應(yīng)啟動對奧運會環(huán)境影響的全過程管理，以促使主辦城市從開始就盡全力減輕奧運會帶來的環(huán)境影響，但目前即便主辦城市沒有履行促進奧運會可持續(xù)發(fā)展的義務(wù)，國際奧委會也不能進行監(jiān)督和起訴。對于舉辦奧運會缺乏明確且可以強制執(zhí)行的條款導致主辦城市拋棄環(huán)境承諾和可持續(xù)發(fā)展措施（IOC，2015）。因此，《議程》確立的原則主要在競標過程中而不是舉辦期間發(fā)揮其影響力。因為一旦競標結(jié)束，沒有適當?shù)膱?zhí)行機制來確保國家（地區(qū)）落實奧林匹克運動的環(huán)境目標。所以，國際奧委會應(yīng)當采用通常為國家（地區(qū)）用來確保環(huán)境減緩措施得以落實的最佳管理措施（best management practices，BMPs）。

BMPs 要求在最佳地利用有限資源的前提下找到實現(xiàn)預定目標最為有效和切實可行的方法或技術(shù)手段。在美國，國家污染物排放削減制度要求許可證獲得者采取BMPs，它構(gòu)成有毒物質(zhì)排放阻止或最小化程序。若能在奧運會申辦和舉辦期間設(shè)定采取BMPs 要求，就會有力推動《議程》的有效實施。國際奧委會對奧林匹克運動的管理體制主要為與舉辦城市之間簽訂的合同所支撐。盡管環(huán)境、運動與文化并列為奧林匹克主義三大支柱，但在合同中規(guī)定舉辦城市對于環(huán)境負有責任的表述較為模糊，有關(guān)起訴的規(guī)定更是少之又少（IOC，2015）。因此，國際奧委會有必要引入BMPs，以便加強對于奧運會舉辦城市的有關(guān)規(guī)劃、行動和行為的監(jiān)控，從而推動奧運會全過程且全面地改進其可持續(xù)發(fā)展實踐。

3.4 國際奧委會未創(chuàng)建有效機制對奧運會的環(huán)境影響進行末端監(jiān)控

國際奧委會對于奧運會主辦城市在申辦階段就保護環(huán)境和減緩氣候變化作出承諾的落實無法進行有效監(jiān)控，致使其具體落實主要取決于主辦地的政治意愿。當奧運會主辦城市的溫室氣體減排實效與最初的規(guī)劃設(shè)想之間存在明顯差距時，或是當奧運會主辦城市履行可持續(xù)發(fā)展承諾不力時，國際奧委會卻不能實施有力的干預，同時也沒有可行的補救辦法或懲罰機制。因此，目前國際奧委會對于可持續(xù)發(fā)展和應(yīng)對氣候變化的承諾是建立在鼓勵而非強制執(zhí)行基礎(chǔ)上（Guthoff，2017）。

此外，國際奧委會也尚未創(chuàng)建獨立的環(huán)境審計機制來對主辦城市的環(huán)境影響報告和行為進行審計。國際奧運會在其與主辦城市所訂合同中通常要求就奧運會環(huán)境影響提交報告。該報告通常由奧運會主辦城市提交，因而具有自我報告的性質(zhì)。把評估奧運會的環(huán)境與氣候影響的責任交給主辦城市，會存在謊報或不準確評估的可能，從而造成自我報告的偏見（Donaldson et al.，2002）。國際奧委會于2005 年設(shè)立的奧運影響評估項目，要求每屆奧運會主辦方通過獨立研究機構(gòu)調(diào)查奧運會對當?shù)亟?jīng)濟、環(huán)境和社會文化的影響，但調(diào)查并不具有環(huán)境審計性質(zhì)。因此，國際奧委會尚未創(chuàng)建監(jiān)審機制對奧運會的環(huán)境影響進行末端治理。

4 全球氣候變化背景下奧林匹克運動實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本路徑

隨著全球氣候系統(tǒng)快速且急劇變化，各國（地區(qū)）計劃實現(xiàn)碳中和目標，可持續(xù)發(fā)展本身正在被重新界定，其關(guān)注中心隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變。這使得奧林匹克運動不得不尋找實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的新路徑。由于全球環(huán)境惡化特別是氣候變化與奧林匹克運動日益相互影響，國際奧委會應(yīng)重新定位自身在全球環(huán)境治理中的角色，并基于新的角色定位嘗試引入各國（地區(qū)）管理有環(huán)境影響的規(guī)劃與工程的基本治理工具，從而大力推動奧林匹克運動進一步走向可持續(xù)發(fā)展。

4.1 國際奧委會應(yīng)在全球環(huán)境治理中找準自身的角色定位

目前，國際奧委會把自身定位為全球環(huán)境治理的利益相關(guān)者而不是責任承擔者，使其在全球環(huán)境保護和氣候治理方面沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。國際奧委會雖是一個國際體育組織而非國際環(huán)境組織，但與其他國際組織不一樣的是，它組織開展的奧林匹克運動不僅對全球環(huán)境有影響，而且依賴于全球環(huán)境。因此，國際奧委會應(yīng)當響應(yīng)聯(lián)合國《2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》的呼吁，把自身定位為可持續(xù)發(fā)展全球伙伴，擔負起保護全球環(huán)境的特別責任，順應(yīng)國際社會的普遍期待?！?030 年可持續(xù)發(fā)展議程》敦促“采取緊急行動應(yīng)對氣候變化及其影響”，并聲稱“體育也是可持續(xù)發(fā)展的一個重要推動力”。2018 年12 月，聯(lián)合國代表大會通過決議強調(diào)“體育是可持續(xù)發(fā)展的推動者”。作為負責任的全球伙伴，國際奧委會應(yīng)當發(fā)揮國際環(huán)境組織和各國（地區(qū)）政府所無法替代的作用，通過協(xié)同治理來防治出現(xiàn)治理缺口。

《議程》規(guī)定，實施可持續(xù)發(fā)展，是每一個團體和個人的責任。國際奧委會是當前國際體育思想的引領(lǐng)者、國際體育秩序的構(gòu)建者和國際體育運行的主導者。它領(lǐng)導的世界奧林匹克運動在世界民眾、各個國家（地區(qū)）和企業(yè)中擁有非凡的影響力和號召力，在推動全球可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮獨特作用。隨著《奧林匹克2020 議程》的發(fā)布，國際奧委會通過深化奧林匹克運動可持續(xù)發(fā)展改革重新定位自身在全球環(huán)境治理中的角色。在全球積極倡導可持續(xù)發(fā)展的背景下，奧林匹克運動應(yīng)擔負起促進人類社會可持續(xù)發(fā)展的責任（孫葆麗 等，2019）。

同時，就與主辦城市的關(guān)系方面，作為全世界奧林匹克運動的領(lǐng)導者，國際奧委會在一定意義上還扮演準政府環(huán)保機構(gòu)的角色，可以基于法律文件如《奧林匹克憲章》和《主辦城市合同》對主辦地環(huán)境保護提出要求。其中，國際奧委會在奧林匹克運動系統(tǒng)內(nèi)，應(yīng)借用各國國內(nèi)環(huán)境治理工具，包括環(huán)境影響評價和環(huán)境審計，參與到全球環(huán)境治理包括氣候治理體系中，彌補國際組織和各國（地區(qū)）政府氣候治理能力的不足。而且，隨著越來越多的國家（地區(qū)）提出該國（地區(qū)）碳中和目標，并將會對該國（地區(qū)）舉辦體育賽事包括奧運會溫室氣體排放進行規(guī)制。這也促使國際奧委會應(yīng)盡快準確定位自身的角色，并探索奧林匹克運動實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的新路徑，以助推各國（地區(qū)）盡早實現(xiàn)碳中和。

4.2 國際奧委會應(yīng)創(chuàng)建奧運會環(huán)境影響評價制度

由于人類活動和立法政策都可能給環(huán)境帶來影響，各國（地區(qū)）立法普遍要求私人實體和政府在開發(fā)項目規(guī)劃與實施過程中評估環(huán)境影響。鑒于奧林匹克運動影響且依賴生態(tài)環(huán)境包括全球氣候系統(tǒng)，國際奧委會應(yīng)考慮修訂《奧林匹克憲章》，仿效各國（地區(qū)）實踐創(chuàng)建自身的環(huán)境影響評價制度。作為負有環(huán)境保護責任的可持續(xù)發(fā)展全球伙伴和主管奧林匹克運動會環(huán)境事務(wù)的準政府機構(gòu)，國際奧委會應(yīng)借鑒各國國內(nèi)環(huán)境治理工具，特別是環(huán)境影響評價制度來實現(xiàn)“促進防止或消除對環(huán)境和生物圈的損害并增進人的健康與福祉的努力”①引自National Environmental Policy Act （1969）：42 U.S.C.A.§ 4321。的目標。該目標已在國際奧委會現(xiàn)有框架內(nèi)的環(huán)境措施中得到回應(yīng)，但目前缺少實現(xiàn)手段，而環(huán)境影響評價制度被證明是實現(xiàn)相關(guān)目標的有效手段。

作為全球法律規(guī)范和一般法律原則設(shè)定的義務(wù)，環(huán)境影響報告促使政府相關(guān)部門或私人實體在作出損害環(huán)境的決策和采取行動之前需認真考慮其影響以及預防和減緩措施（Yang，2019）。因此，除了要求申辦城市提交環(huán)保計劃外，國際奧委會還應(yīng)基于中心性環(huán)境影響報告創(chuàng)建環(huán)境影響評估制度，以充分評估奧運會的環(huán)境影響，激勵競標國家（地區(qū)）更準確地報告潛在問題，并提前規(guī)劃可行的解決辦法（Guthoff，2017）。事實上，通過修改有關(guān)文件，要求體育與環(huán)境委員會針對潛在奧運會主辦城市發(fā)布中心性環(huán)境影響報告，國際奧委會就會有力促進環(huán)境目標的實現(xiàn)。

此外，考慮到全球環(huán)境治理的中心已轉(zhuǎn)移到應(yīng)對氣候變化上，環(huán)境影響報告應(yīng)重點評估舉辦奧運會對全球氣候系統(tǒng)可能產(chǎn)生的影響與相關(guān)減緩措施的規(guī)劃上，不應(yīng)只關(guān)注解決傳統(tǒng)環(huán)境問題。同時，環(huán)境影響報告也應(yīng)關(guān)注奧林匹克運動如何適應(yīng)氣候變化，因為減緩和適應(yīng)是減輕和管理氣候變化風險相輔相成的戰(zhàn)略。

4.3 國際奧委會應(yīng)當在奧林匹克運動中引入最佳管理措施

BMPs 目前主要是一種在國家內(nèi)的政策工具，且只有極少奧運會主辦城市使用過，但兼具可持續(xù)發(fā)展全球伙伴和準政府機構(gòu)雙重身份的國際奧委會應(yīng)把它引入奧林匹克運動中，以確保奧運會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在奧林匹克運動體系內(nèi)，BMPs 適用于奧運會的各方面，如比賽場館建設(shè)、消費品生產(chǎn)和能源消耗，事關(guān)奧運會參加各方，如運動員、觀眾、贊助商與供應(yīng)商。此外，BMPs 要求國際奧委會、主辦城市等在此過程中扮演組織者、管理者和監(jiān)督者等多種角色。

基于《主辦城市合同》和BMPs 的規(guī)定，國際奧委會可以明確BMPs 的強制執(zhí)行與懲罰是作為奧運會領(lǐng)導機構(gòu)的國際奧委會的排他性職權(quán)。通過列舉被界定為BMPs的一系列標準及其違反后果，國際奧委會能夠確保奧林匹克主義第三大支柱即環(huán)境保護的實現(xiàn)（Guthoff，2017）。通過執(zhí)行可以起訴和懲處的BMPs，國際奧委會就能對奧運會舉辦階段進行更好的控制。通過解釋和修訂奧林匹克合同和包含有BMPs 的舉辦指南，并強調(diào)對于背棄最佳管理實踐明確予以懲罰，國際奧委會對于奧運會則擁有了更大權(quán)力和監(jiān)控能力（Guthoff，2017）。

隨著全球氣候日益變暖，國際社會在應(yīng)對氣候變化方面發(fā)生了理念轉(zhuǎn)變，即從低碳發(fā)展走向零碳時代，碳中和概念應(yīng)運而生，為奧林匹克運動在全球氣候緊急狀態(tài)時代走向可持續(xù)發(fā)展指明方向與路徑，因而應(yīng)被國際奧委會用作設(shè)計BMPs 的標準。目前，諸多企業(yè)、賽事、城市甚至國家（地區(qū)）均承諾實現(xiàn)碳中和。在2018 年卡托維茲氣候變化會議上，國際奧委會發(fā)布奧運會和殘奧會碳足跡衡量方法，就如何測量賽事碳足跡提供詳細指導。因此，國際奧委會應(yīng)不斷改進其BMPs 以實現(xiàn)碳中和目標，而奧運會主辦城市可以與國際環(huán)保組織合作發(fā)起碳中和計劃，鼓勵境內(nèi)外參加奧運會的團體和個人通過投資減排或市場購買實現(xiàn)自身的碳中和目標。

4.4 國際奧委會應(yīng)創(chuàng)建獨立的監(jiān)督審查機制以確保環(huán)境目標的實現(xiàn)

由于缺乏獨立的環(huán)境監(jiān)督審查機制，當前奧運會主辦城市在評估奧運會的環(huán)境影響過程中既當“運動員”又當“裁判員”。這使得國際奧委會難以充分實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標。創(chuàng)建一種新的結(jié)構(gòu)來審查奧林匹克運動會的環(huán)境影響，對于運動會成功地實現(xiàn)其被嵌入在第三支柱中至關(guān)重要（Guthoff，2017）。設(shè)計并運行一種獨立的審計機制還能使國際奧委會更好地監(jiān)控擬出臺的中心性環(huán)境影響報告政策和BMPs 的落實，從而有力促進奧林匹克運動走向可持續(xù)化。審查奧運會的影響其重要性可見之于國際奧委會如何把關(guān)注焦點從奧林匹克運動當前的環(huán)境后果轉(zhuǎn)移到運動會的長期遺產(chǎn)。

創(chuàng)建獨立的監(jiān)督審查機制，關(guān)鍵是要確保環(huán)境影響監(jiān)督評估機構(gòu)的獨立性。對此，國際奧委會應(yīng)考慮與國際環(huán)境組織包括非政府組織建立合作關(guān)系，由其作為獨立第三方機構(gòu)就奧運會的環(huán)境影響和BMPs 落實情況發(fā)布客觀的評估報告。關(guān)于奧運會的氣候變化影響包括減緩和適應(yīng)進行第三方評估，還需要加快數(shù)據(jù)監(jiān)測和量化指標體系建設(shè)。此外，為了發(fā)揮監(jiān)督審查機制的威懾力，還需輔以相應(yīng)的責任規(guī)定，包括要求未兌現(xiàn)環(huán)保承諾的主辦城市出資建立專門的環(huán)境保護基金，負責整改行動和后續(xù)修復。

5 結(jié)語

基于對奧林匹克運動與環(huán)境保護之關(guān)系的基本認識，國際奧委會把自身定位為國際環(huán)境保護的利益相關(guān)者，并采取一系列舉措來推動奧林匹克運動走向可持續(xù)發(fā)展。此種定位雖使國際奧委會在國際體育領(lǐng)域繼續(xù)保有重要地位，但在全球環(huán)境治理中作用卻微不足道。隨著全球環(huán)境變化特別是氣候變化給人類包括體育運動帶來的挑戰(zhàn)日益嚴峻，加之國際社會普遍期待國際奧委會在應(yīng)對氣候變化方面扮演更重要的角色，國際奧委會應(yīng)重新定位自身在全球環(huán)境治理，特別是氣候治理中的角色，并引入各國國內(nèi)基本環(huán)境治理工具，以創(chuàng)新奧運會環(huán)境影響的管控機制，從而推動奧林匹克運動全面走向可持續(xù)發(fā)展，并在此基礎(chǔ)上助推實現(xiàn)碳中和目標。