晏永忠

(兵團林業(yè)和草原工作總站,烏魯木齊 830012)

我國草原地區(qū)多年來一直存在超載放牧的現(xiàn)狀,再加上人為的不合理開發(fā)利用,導致我國很多地區(qū)草原出現(xiàn)退化問題,打破了草原地區(qū)的生態(tài)平衡,造成草原地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展面臨嚴重的阻礙。隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出與實施,國內(nèi)外對草原生態(tài)修復和可持續(xù)發(fā)展逐漸重視,Eldon Ayers[1](2020)表示美國從19世紀30年代便開始重視對退化草原以及礦區(qū)植被的修復,將永久性草地租賃給私人牧戶,美國當前永久性草地的面積已達到2.4億hm2,其中60%以上均為私人所有,永久性草地私有化增強了私人牧戶對草地的保護意識,提升了生態(tài)草原的保護效果[1]。而我國政府部門已開始形成草原生態(tài)修復的理念,目前,我國新疆、內(nèi)蒙古、黑龍江等地區(qū)已經(jīng)開展草原生態(tài)修復與整治工作,并取得了良好的效果,但與此同時存在的草原生態(tài)修復與可持續(xù)發(fā)展問題也比較明顯,如草原生態(tài)功能持續(xù)降低、草原牧區(qū)轉(zhuǎn)型難以及資金來源比較單一化等問題,這些問題仍困擾著草原生態(tài)修復與可持續(xù)發(fā)展工作的開展。因此,本文以國內(nèi)草原主要分布地區(qū)為研究對象,對草原生態(tài)修復以及可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)狀以及存在的問題進行分析,并針對存在的問題制定相應的解決對策,以促進草原生態(tài)修復與可持續(xù)發(fā)展工作得以順利開展。

1 我國草原生態(tài)修復與可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀分析

我國是草原大國,草原面積高達3.925億hm2,占總國土面積的40.9%,主要分布在我國西藏、內(nèi)蒙古、新疆、青海、甘肅、四川以及東北三省等地區(qū)(見圖1所示),目前,伴隨可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施的不斷深入,各省已經(jīng)在草原生態(tài)防護、修復以及可持續(xù)發(fā)展方面做出了一定成績,以西藏、內(nèi)蒙古以及新疆三大草原分布區(qū)域為例,對當前我國草原生態(tài)修復與可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)狀進行分析。

圖1 我國草地類型及分布范圍

1.1 我國草原生態(tài)修復現(xiàn)狀分析

從近3年來,西藏、內(nèi)蒙古以及新疆3大草原分布區(qū)域的草原生態(tài)修復情況來看,修復的面積正在不斷的增長,根據(jù)光明網(wǎng)發(fā)布的消息可知,西藏地區(qū)2022年修復退化草原面積高達437萬畝,同時西藏自治區(qū)人民政府對草原保護修復進行了規(guī)劃,積極貫徹《國務院辦公廳關于加強草原保護修復的若干意見》,預計在2025年修復退化草原201萬hm2以上;新疆自治區(qū)則在2021年便已經(jīng)完成退化草原修復治理的初期目標,修復治理退化草原的面積達到13.94萬hm2,根據(jù)《中國綠色時報》發(fā)布的信息,新疆自治區(qū)在2022年退牧還草面積達到20.90萬hm2,退化草原生態(tài)修復治理達8.12萬hm2;根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府2023年1月發(fā)布的信息可知,內(nèi)蒙古自治區(qū)2022年共修復了34.30hm2沙化、退化草原。由此可見,我國草原分布的主要地區(qū)針對退化草原修復工作的開展取得了良好的效果(見表1所示)。但根據(jù)《2022年生態(tài)環(huán)境問題調(diào)查報告》得知,截止2022年末,我國草原退化面積高達6 700萬hm2,可見,我國草原生態(tài)修復工作仍任重而道遠。

表1 西藏、內(nèi)蒙古及新疆3大草原分布區(qū)2021—2022年退化草原修復面積匯總 (單位:萬公頃)

1.2 我國草原生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀分析

黨的二十大報告明確提出:“應推動綠色發(fā)展,促進人與自然和諧共生,使生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性、多樣性以及持續(xù)性全面提升,推動草原森林河流湖泊濕地休養(yǎng)生息”。2022年,國家林草局草原管理司積極貫徹黨的二十大精神,對草原保護工作進行履職,重視草原修復工作。同時與國家林草局科技司聯(lián)合印發(fā)了《草原領域標準體系和相關工作安排》,建立了草原修復的新標準,開展草原的生態(tài)修復工作,還融入了高科技手段,提升我國草原生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的開展效率及效果。由于我國草原退化情況比較嚴重,因此,實現(xiàn)草原生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展并非一朝一夕之事。

2 草原生態(tài)修復與可持續(xù)發(fā)展存在的問題

雖然當前我國開展草原生態(tài)修復與可持續(xù)發(fā)展工作取得了良好的成績,但存在的問題仍比較明顯,結(jié)合當前草原生態(tài)修復與可持續(xù)發(fā)展的實際情況,其存在的問題主要表現(xiàn)為以下幾點:

2.1 草原生態(tài)功能持續(xù)降低

雖然當前草原生態(tài)修復的效果比較顯著,但即便再好的修復也無法實現(xiàn)草原的原生態(tài)環(huán)境,無論是已經(jīng)退化的草原,還是已經(jīng)修復的草原,其生態(tài)功能與草原原生態(tài)相比均出現(xiàn)不同程度的降低。并且從近年來我國草原退化情況來看,草原退化的形勢仍比較嚴重,如圖2所示,根據(jù)我國生態(tài)環(huán)境部門做出的《2022年生態(tài)環(huán)境問題調(diào)查報告》顯示,從2018年至2022年,我國草原退化的面積每年正以134萬hm2以上的速度擴大,草原退化導致植被覆蓋率降低,草原地區(qū)生產(chǎn)生活中形成的二氧化碳已經(jīng)超出了當?shù)刂参锏奈漳芰?導致草原的氣候調(diào)節(jié)能力、空氣凈化能力等均會受到影響,若草原退化地區(qū)出現(xiàn)風暴天氣,將導致草原稀疏的植被無法形成防風固沙的功能,并且還會造成草原區(qū)域物種數(shù)量和種類的減少。

圖2 2018年—2022年我國草原退化總面積趨勢圖(數(shù)據(jù)來源:中國生態(tài)環(huán)境部)

2.2 草原牧區(qū)轉(zhuǎn)型難

草原生態(tài)修復以及可持續(xù)發(fā)展工作所牽涉的范圍非常廣泛,不僅牽涉到旅游業(yè),而且更加直接的對畜牧業(yè)造成嚴重影響。我國草原牧區(qū)生活的居民,其生活習慣以及生活方式均與牧區(qū)生活不可割舍,在開展草原生態(tài)修復以及可持續(xù)發(fā)展工作中,采取退牧還草措施必不可少,導致牧區(qū)人民的生產(chǎn)生活必然會受到嚴重影響,很多草原牧區(qū)人民的經(jīng)濟收入來源便是開展畜牧業(yè),若生態(tài)環(huán)境保護工作對退牧還草政策強制執(zhí)行,或是明令禁止放牧行為,將會導致大部分牧民失去經(jīng)濟收入來源[2]。同時草原牧區(qū)生活的人民,其文化水平非常有限,受傳統(tǒng)生活習慣的強烈影響,牧民在此項工作開展過程中可能會產(chǎn)生強烈的抵觸情緒,導致草原生態(tài)修復以及可持續(xù)發(fā)展工作的開展面臨一定的阻礙。因此,需要對草原牧區(qū)進行轉(zhuǎn)型或是采取中庸政策,既能保障牧民生活,又能夠?qū)崿F(xiàn)草原生態(tài)修復以及可持續(xù)發(fā)展工作順利完成,但若達到這一點比較困難。

2.3 資金來源較為單一

草原生態(tài)修復以及可持續(xù)發(fā)展工作在開展中需要耗費大量的資金。一方面,需要采用先進的修復技術、遴選合適的草原植被對草原生態(tài)環(huán)境進行修復,這需要耗費較多的人力、物力和財力;另一方面,草原生態(tài)恢復過程中難免會對牧民的生產(chǎn)生活產(chǎn)生較大影響,需要對與草原生態(tài)修復的實施者和受害者提供一定的補償,即生態(tài)補償,這一方面也會耗費較多的補償資金[3];此外,草原生態(tài)環(huán)境得到修復之后,仍需要對草原生態(tài)環(huán)境進行維護,若涉及草原牧區(qū)轉(zhuǎn)型,則還要拿出一部分財政資金支持牧區(qū)轉(zhuǎn)型,由此可見,草原生態(tài)修復以及可持續(xù)發(fā)展工作所耗用的資金比較多,但目前來看,此項工作的資金的主要來源為政府財政支出,但過于單一的資金來源不僅不利于提升該項工作開展的效率,而且還會對政府財政產(chǎn)生一定壓力。

3 草原生態(tài)修復與可持續(xù)發(fā)展問題的解決對策

針對當前草原生態(tài)修復與可持續(xù)發(fā)展存在的問題,應該采取有效的解決對策對問題予以解決,從而進一步提升當前草原生態(tài)修復與可持續(xù)發(fā)展工作開展的成效,具體可采取如下解決對策:

3.1 重視草原生態(tài)功能的恢復

草原的生態(tài)功能主要包括涵養(yǎng)水源、防風固沙、保持水土、凈化空氣、調(diào)節(jié)氣候以及維持生物多樣性等功能[4],可見草原生態(tài)功能具有多樣性。目前,草原生態(tài)修復主要以人工種草為主,雖然人工種草能夠恢復草原植被,并且在生態(tài)環(huán)境保護方面發(fā)揮著一定的功能和作用,但目前人工種草的品種比較單一,無法完全恢復草原草類植物的多樣性,也無法徹底改善維持生物多樣性,導致草原原生態(tài)功能無法恢復。因此,需要重視草原生態(tài)功能的恢復,可以采取自然修復聯(lián)合人工輔助修復的方法實現(xiàn)草原生態(tài)功能的有效恢復,目前,這種草原生態(tài)功能恢復方法已經(jīng)得到應用,中科院植物研究所曾在內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒草原和呼倫貝爾草原對這一草原生態(tài)功能恢復方法進行實踐,采用“生物促芽”、“水肥同步”、“養(yǎng)分增效”等人工輔助修復方法配合自然修復,使中度退化的草原能夠在2～3年之內(nèi)得以實現(xiàn)功能恢復[5];西藏自治區(qū)的“黑土灘”退化草地恢復過程中,技術人員引入了冷地早熟禾、垂穗披堿草以及中華羊茅等優(yōu)質(zhì)牧草,先進行人工草地種植,然后慢慢過渡成為自然植被,從而提升草原整體生態(tài)功能,并接近原生態(tài)。

3.2 開展草原牧區(qū)轉(zhuǎn)型工作

草原牧區(qū)轉(zhuǎn)型是對草原生態(tài)環(huán)境保護和修復的一種重要手段。草原牧區(qū)轉(zhuǎn)型可劃分為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型。從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面來講,需要草原牧區(qū)迎合國家提出的退牧還草的要求,并發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)。目前,雖然草原相關經(jīng)營產(chǎn)業(yè)比較狹窄,并非沒有相關經(jīng)營產(chǎn)業(yè),例如,可以安排原牧區(qū)牧民開展草原養(yǎng)護工作,牧區(qū)牧民的分布比較分散,可以劃分草原管理片區(qū),使其從事草原保護工作,并且當?shù)啬撩窨梢愿鶕?jù)既往放牧過程中對當前草原植被的了解,勝任當?shù)氐牟菰芾砉ぷ?使草原管理工作有效開展。還可以發(fā)展草籽繁育基地以及天然草場改良示范基地。通過繁育優(yōu)質(zhì)草籽,將優(yōu)質(zhì)草籽在其他退化草原區(qū)域栽種,從而實現(xiàn)草原生態(tài)復制,對與一些天然草場通過改良取得良好成效后,可以設置天然草場改良示范基地,并由原牧區(qū)牧民學習天然草場改良相關技術知識,為前來參觀學習的人進行技術知識傳授。需要注意的是,無論草原牧區(qū)轉(zhuǎn)向何種生產(chǎn)領域,均應該對原牧民采取一定的補償措施,同時還要提升原牧民草原生態(tài)環(huán)境保護意識,從而使其能夠積極投入到草原生態(tài)修復與可持續(xù)發(fā)展工作中;從生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型方面來講,當前我國各地區(qū)草原退化程度不一,有些天然草原早已“體無完膚”,針對此類退化草原,可以遵循“以小保大”的發(fā)展園林,發(fā)展生態(tài)草牧業(yè),即在草原牧區(qū)利用率低于10%,并且水熱條件比較適宜的地區(qū),種植高效、高產(chǎn)的人工草地,為此類地區(qū)發(fā)展草牧業(yè)提供支持,從而解決草牧之間存在的矛盾沖突[6],呼倫貝爾草原便在生態(tài)草牧業(yè)發(fā)展方面建立了試驗區(qū),并且通過試驗了解到人工草地無論是在生產(chǎn)力方面還是在草地蛋白質(zhì)產(chǎn)量方面,均優(yōu)于天然草地。因此,生產(chǎn)方式方面,草原牧區(qū)可以由粗放式生產(chǎn)轉(zhuǎn)型為集約式生產(chǎn),結(jié)束既往隨意放牧行為,有目標的確定放牧區(qū),將草原退化已無法恢復天然草原的地區(qū)設定為牧區(qū),通過人工草地栽種的方式使草畜和諧,對存在恢復可能的天然草原予以保護和修復,從而既能發(fā)展畜牧業(yè),又能夠?qū)崿F(xiàn)草原生態(tài)修復和可持續(xù)發(fā)展。

3.3 積極擴展資金來源渠道

為了緩解政府財政壓力,政府部門可以充分利用草原牧區(qū)轉(zhuǎn)型的發(fā)展方向,向社會籌集草原生態(tài)修復和可持續(xù)發(fā)展的資金。例如,上述提及的草籽培育基地在建設和發(fā)展過程中同樣需要投入大量的資金,政府部門可以采取招標的方式,向社會籌集資金,由專業(yè)資質(zhì)的企業(yè)或機構來出資負責基地的建設工作,同時由政府部門負責對基地建設的情況和效果以及后續(xù)的發(fā)展進行監(jiān)管,保證基地能夠?qū)Σ菰鷳B(tài)修復以及可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造效益。此外,政府部門也可以采取PPP模式,開展草原生態(tài)修復與可持續(xù)發(fā)展的PPP項目,由政府部門發(fā)起,向社會籌資,形成政府部門與社會資本合作,從而形成草原生態(tài)修復與可持續(xù)發(fā)展工作籌資新模式,以減輕政府部門的財政壓力,合力開展草原生態(tài)修復與可持續(xù)發(fā)展項目,從而提升該工作的效率,并為修復項目提供充足的資金。

4 結(jié)束語

綜上所述,草原生態(tài)修復與可持續(xù)發(fā)展是當前國家生態(tài)環(huán)境保護的一項重要戰(zhàn)略,該戰(zhàn)略在實施過程中,要不斷總結(jié)經(jīng)驗,明確目前存在的問題,重視草原生態(tài)功能的恢復,達到草原生態(tài)修復的目標,同時還要充分考慮牧區(qū)發(fā)展和轉(zhuǎn)型,重視原牧民的妥善安排和補償工作,重視資金渠道的拓展,從而為草原生態(tài)修復與可持續(xù)發(fā)展工作的順利開展提供基礎條件。