高鵬旭，顧艷波

（1.彌勒市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站，云南 彌勒 652300；2.彌勒市植保植檢站，云南 彌勒 652300）

彌勒市農(nóng)村人居環(huán)境和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在各級政府的努力下取得顯著成效，但還存在村莊基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善、長效管護(hù)機制不夠健全、群眾主體作用發(fā)揮還不夠充分等問題，針對這些問題作了根源剖析，提出因地制宜編制村莊規(guī)劃、聚焦“四項治理”（治廁所、治污水、治垃圾、治村莊）、大力踐行“典型引路法”等對策建議，持續(xù)推進(jìn)彌勒市農(nóng)村人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

近年來，彌勒市先后制定印發(fā)《彌勒市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施細(xì)則（2018—2020年）》《彌勒市美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建實施方案》《彌勒市農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案》《彌勒市綠美鄉(xiāng)村三年行動實施方案》等方案扎實推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，并有制度、有隊伍、有標(biāo)準(zhǔn)、有督查的健全完善長效管護(hù)機制，全市農(nóng)村人居環(huán)境和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得顯著成效。但全市村莊點多面廣，要將農(nóng)村人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)到更高層次仍然存在很大的困難和問題。

一、措施與成效

彌勒市認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述及改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要指示批示精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒浙江“千萬工程”經(jīng)驗，扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村振興示范工程，以生態(tài)宜居為目標(biāo)，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，以“四治三融一示范”為工作抓手，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量、承載功能、宜居品質(zhì)、特色風(fēng)貌，傾力打造“望得見山、看得見水、留得住鄉(xiāng)愁”的美麗鄉(xiāng)村。目前，累計建成無害化衛(wèi)生戶廁9.6萬座、公廁561座，衛(wèi)生戶廁覆蓋率達(dá)85.2%，行政村所在地公廁實現(xiàn)全覆蓋，自然村公廁穩(wěn)步提升。建成9個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）垃圾中轉(zhuǎn)站，集鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施覆蓋率100%，農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施覆蓋率90.07%。建成集鎮(zhèn)污水處理廠11座，投資580萬元在8個自然村安裝金鑼一體化污水處理設(shè)施10套，建成一批無動力厭氧設(shè)施、大三格化糞池、氧化塘等污水處理設(shè)施，全市行政村農(nóng)村生活污水治理率41.18%，收集處理率10.29%，累計創(chuàng)建省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個、衛(wèi)生村127個，省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生村實現(xiàn)全覆蓋，所有自然村達(dá)到農(nóng)村人居環(huán)境整治“1檔8條”標(biāo)準(zhǔn)。大力踐行“典型引路法”，著力打造鄉(xiāng)村振興示范點，以點帶面推動全市鄉(xiāng)村建設(shè)工作提速升級，累計創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村215個、鄉(xiāng)村振興示范點22個，建成1個綠美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、89個綠美村莊。

二、存在問題及原因分析

（一）存在問題

1.村莊基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善。農(nóng)村人居環(huán)境整治點多面廣，垃圾、污水治理等基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)后續(xù)建管資金不足，還需要大量資金投入。

2.長效管護(hù)機制還不夠健全。大部分村莊雖然都建立了村規(guī)民約等管理機制，但運行效果不明顯，常態(tài)化長效管理機制不健全，公共衛(wèi)生保潔、公共設(shè)施維護(hù)、群眾門前四包落實不到位，亂倒垃圾、亂排污水等重建輕管現(xiàn)象不同程度存在。

3.群眾主體作用發(fā)揮還不夠充分。群眾參與共建共治積極性不高，出現(xiàn)“干部干、群眾看”“干部熱、群眾冷”的現(xiàn)象，亂搭亂建、亂堆亂放、亂排亂倒等現(xiàn)象依然存在，影響整治效果。

（二）原因分析

1.規(guī)劃編制不夠科學(xué)，地方特色不突出。大部分村莊重硬件設(shè)施的規(guī)劃，輕產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，村莊規(guī)劃大多為基礎(chǔ)設(shè)施完善與人居環(huán)境提升，同質(zhì)化明顯。依托地方資源，結(jié)合人文鄉(xiāng)愁、地方特色等元素不突出。

2.資金投入渠道單一，后續(xù)建管資金不足。政府投入壓力大，全市大部分村莊基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，集體經(jīng)濟不強，僅依靠政府投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足項目資金的需求。村民對公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入有限，人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)基本是公益性項目，回報低，吸引社會資金參與投資建設(shè)難度大。

3.產(chǎn)業(yè)支撐力不強，發(fā)展融合度不高。創(chuàng)建成功的美麗村莊，思路目標(biāo)多為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，大多數(shù)美麗村莊建設(shè)停留在人居環(huán)境整治提升和村莊美化亮化層面，缺乏特色支柱產(chǎn)業(yè)支撐，存在經(jīng)濟效益不高、可持續(xù)發(fā)展后勁不足等問題。

三、對策建議

（一）強化規(guī)劃引領(lǐng)

因地制宜編制村莊規(guī)劃，注重傳統(tǒng)文化的保護(hù)和傳承，維護(hù)鄉(xiāng)村風(fēng)貌，突出地域特色，確保規(guī)劃各具特色、傳承歷史、保護(hù)文脈，有溫度、有感情、可實施，留得住鄉(xiāng)愁、記得住鄉(xiāng)情。嚴(yán)格規(guī)劃管控，做到無處不規(guī)劃、無規(guī)劃不建設(shè)、無許可不動工，堅決維護(hù)規(guī)劃的剛性、穩(wěn)定性、嚴(yán)肅性，確保規(guī)劃的執(zhí)行力。以開展“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”為抓手，全面提升完善村莊規(guī)劃質(zhì)量，充分征求意見，形成“三圖兩書一表一民約”的規(guī)劃成果，做到簡明扼要，實用、管用。符合土地利用總體規(guī)劃，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田控制線、村莊建設(shè)邊界線，在此基礎(chǔ)上優(yōu)化調(diào)整生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，分清建設(shè)用地和非建設(shè)用地，分清永久基本農(nóng)田和一般耕地，畫圖造冊。

（二）聚焦“四項治理”，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境

1.因地制宜“治廁所”。普及衛(wèi)生廁所，村內(nèi)無露天糞坑和簡易茅廁，新改戶廁提倡入院，新建農(nóng)房應(yīng)配套建設(shè)衛(wèi)生廁所及糞污處理設(shè)施設(shè)備。提高改廁質(zhì)量，堅持“宜水則水、宜旱則旱”基本原則，選擇群眾易接受、經(jīng)濟適用、不污染環(huán)境的改廁技術(shù)模式，在高寒山區(qū)、干旱缺水等地區(qū)推廣節(jié)水型、少水型水沖設(shè)施，或改建達(dá)標(biāo)的衛(wèi)生旱廁。嚴(yán)格落實農(nóng)村改廁技術(shù)指導(dǎo)員制度，統(tǒng)建廁所督促施工方履行保修責(zé)任，農(nóng)戶自建廁所要在專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)下施工，切實提高改廁質(zhì)量，對以前不符合要求的廁所全面排查整改。改建后的廁所達(dá)到“五有五無”標(biāo)準(zhǔn)，安裝排氣管，預(yù)留清掏口、觀察口。建立完善公廁管護(hù)制度，明確管護(hù)要求、管護(hù)人員、監(jiān)督人員、監(jiān)督電話等，確保公共廁所正常使用，達(dá)到“三凈兩無一明”標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)村民加強衛(wèi)生戶廁管護(hù)，定期進(jìn)行衛(wèi)生消毒，保持干凈整潔。加強廁所糞污處理，因地制宜推廣廁所糞污分散處理、集中處理與納入污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理等模式，鼓勵聯(lián)戶、聯(lián)村、村鎮(zhèn)一體處理。對城鎮(zhèn)周邊村莊，鼓勵將廁所糞污納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)處理，對已建污水處理設(shè)施的村莊，將周邊廁所糞污做到應(yīng)納盡納；對于有小菜園、小花園、小果園的村莊，引導(dǎo)將廁所糞污作為農(nóng)家肥用于村內(nèi)綠化和農(nóng)戶庭院作物，實現(xiàn)就地消納；對于有一定規(guī)模種植基地的村莊，統(tǒng)籌使用畜禽糞污資源化利用設(shè)施設(shè)備，探索構(gòu)建“廁所糞污處理服務(wù)組織+農(nóng)戶+種植基地”的生態(tài)循環(huán)模式。

2.分類推進(jìn)“治污水”。分區(qū)分類推進(jìn)，分類開展壩區(qū)、山區(qū)、半山區(qū)以及干旱缺水、高寒缺水等典型地區(qū)農(nóng)村生活污水治理。對甸溪河、南盤江流域、中心村、旅游風(fēng)景區(qū)及飲用水水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)，側(cè)重選擇集中收集處理方式，優(yōu)先接入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)，不能納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的，適度建設(shè)一批生活污水處理設(shè)施（如金鑼一體化污水處理設(shè)施設(shè)備、無動力厭氧設(shè)施、氧化塘、人工濕地等）。對山區(qū)、半山區(qū)、居住分散、干旱缺水的村莊，結(jié)合廁所糞污處理與資源化利用，通過黑灰水分類收集處理、采用集中式化糞池等方式處理生活污水。符合資源化利用要求的，采取生態(tài)措施因循就勢、就近就地用于庭院美化、村莊綠化以及農(nóng)田、果園、菜地、林地灌溉等。加強黑臭水體治理，以農(nóng)戶房前屋后、村內(nèi)河塘溝渠、養(yǎng)殖場戶周邊和群眾反映強烈的黑臭水體為重點，采取控源截污、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施綜合治理，消除較大面積黑臭水體。建立健全促進(jìn)水質(zhì)改善的長效運行維護(hù)機制。

3.常態(tài)長效“治垃圾”。因地制宜采取城鄉(xiāng)一體化、村鎮(zhèn)一體化、就地就近處理等模式，優(yōu)化農(nóng)村生活垃圾終端處理設(shè)施布局，完善各級生活垃圾收轉(zhuǎn)運設(shè)施設(shè)備配置，采取政府主導(dǎo)、企業(yè)運作的方式，切實強化生活垃圾收集轉(zhuǎn)運工作。邊遠(yuǎn)地區(qū)采用小型化、分散化的無害化處理模式，降低設(shè)施建設(shè)和運行成本，推動村組生活垃圾收集房（桶、箱）全覆蓋，合理確定設(shè)施位置，改造或拆除現(xiàn)有的露天垃圾池等敞開式垃圾收集設(shè)施，盡量做到防雨、防風(fēng)、防滲、衛(wèi)生。加強公路、鐵路沿線和農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場、村莊內(nèi)外以及河道沿岸垃圾和水面漂浮物清理運收，嚴(yán)禁各類垃圾“上山下鄉(xiāng)”。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量與資源化利用，按照減量化、資源化和無害化原則，積極探索符合農(nóng)村特點和農(nóng)民習(xí)慣、簡便易行的分類處理模式，減少垃圾出村處理。有條件的地方實現(xiàn)農(nóng)村可回收垃圾資源化利用，易腐爛垃圾由農(nóng)戶自行還田或堆肥處理，有毒有害垃圾單獨收集貯存和處置，建筑垃圾鋪路填坑或就近掩埋，其他垃圾通過農(nóng)村生活垃圾收運處置體系進(jìn)行無害化處理。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或行政村為單位建設(shè)一批區(qū)域農(nóng)村有機廢棄物處置利用設(shè)施，推動農(nóng)村有機生活垃圾、廁所糞污和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機廢棄物就近處理、資源化利用。協(xié)同推進(jìn)廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥肥料包裝廢棄物回收處理。

4.綜合施策“治村莊”。全面改善村莊公共環(huán)境，健全完善農(nóng)村公路、農(nóng)村供水、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運營等農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)發(fā)展長效機制。全面清理私搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫、衛(wèi)生死角，整治殘垣斷壁、危廢建筑，通過集約利用村莊內(nèi)部閑置土地等方式擴大村莊公共空間。持續(xù)清理整治農(nóng)村戶外廣告“假、亂、俗”現(xiàn)象，規(guī)范農(nóng)村戶外廣告發(fā)布內(nèi)容和設(shè)置行為。加強農(nóng)村電力線、通信線、廣播電視線“三線”整治，排除安全隱患，推動線路整齊有序治理。按照“戶日保潔、村周清掃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)月掃除、市季度整治”方式，開展大掃除、大清潔、大整治行動，由村莊面上清潔向屋內(nèi)庭院、村莊周邊拓展。規(guī)范村莊畜禽養(yǎng)殖，全面排查整改村莊人畜混居問題，全面排查整改村莊內(nèi)畜禽糞污未入坑問題，指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖戶在養(yǎng)殖點建設(shè)糞污收集坑，并配置防雨水蓋板。推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化美化，深入實施鄉(xiāng)村綠化美化行動，引導(dǎo)鼓勵村民在農(nóng)村“四旁一院”（村旁、渠旁、路旁、屋旁、庭院）因地制宜打造“小花園”“小果園”“小菜園”，做美村莊環(huán)境。

（三）深化“三個融合”，助力鄉(xiāng)村建設(shè)再升級

1.融入產(chǎn)業(yè)。做優(yōu)做強特色產(chǎn)業(yè)，圍繞做特“綠色食品牌”，堅持走“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，抓實區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加大對家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育力度，提高農(nóng)產(chǎn)品加工水平，促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展。加快農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，培育綠色生態(tài)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，依托當(dāng)?shù)鬲毺氐馁Y源稟賦、獨具特色的自然資源、豐富燦爛的文化遺產(chǎn)，以記住鄉(xiāng)愁、留住游客、擴大消費作為突破口，引導(dǎo)社會資本和社會力量以多種方式開發(fā)建設(shè)和管理經(jīng)營，加強停車場、旅游公廁、農(nóng)副土特產(chǎn)品商店、旅游導(dǎo)向標(biāo)識牌等旅游公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施鄉(xiāng)村綠化、美化、亮化工程，開發(fā)具有地方特色的服飾、手工藝品、農(nóng)副土特產(chǎn)品、旅游紀(jì)念品等旅游商品。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)，開展農(nóng)田水利設(shè)施治理，注重抗旱、防風(fēng)等防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和配備，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，配備先進(jìn)、適用的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施。

2.融入治理。建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機制，組織動員村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作社、村民等參與農(nóng)村人居環(huán)境相關(guān)規(guī)劃、建設(shè)、運營和管理。提升鄉(xiāng)村自治水平，將村莊環(huán)境衛(wèi)生等要求納入村規(guī)民約，制定保潔制度、垃圾收費制度，對破壞人居環(huán)境行為加強批評教育和約束管理，引導(dǎo)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，潛移默化提升群眾環(huán)境素養(yǎng)。深入開展“最美庭院”“文明家庭”“紅黑榜”“門前三包”責(zé)任制、積分兌換等活動，激勵村民自主自覺改善村容村貌，養(yǎng)成良好生活習(xí)慣，讓群眾成為農(nóng)村環(huán)境整治的受益者、參與者、建設(shè)者。提升鄉(xiāng)村法治水平，實施鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，優(yōu)先在村干部、黨員、致富帶頭人中培養(yǎng)“法律明白人”，提高基層干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力。提升鄉(xiāng)村德治水平，將轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀念和推行文明健康、綠色環(huán)保生活方式作為農(nóng)村精神文明建設(shè)重要內(nèi)容。深化文明村鎮(zhèn)、衛(wèi)生村鎮(zhèn)創(chuàng)建，開展一系列文明健康理念普及、垃圾分類引導(dǎo)、環(huán)境整治、收家治家等志愿服務(wù)活動。

3.融入文化。普及文明健康理念，堅持以文明創(chuàng)建工程為抓手，持續(xù)深入開展文明村鎮(zhèn)、文明新風(fēng)示范村等創(chuàng)建活動，助推文明鄉(xiāng)風(fēng)。充分挖掘群眾中的先進(jìn)典型事跡，廣泛開展“道德模范”“身邊好人”等評選活動，用身邊好人好事感染更多人，通過選樹典型揚新風(fēng)、樹正氣，引導(dǎo)農(nóng)村群眾見賢思齊、崇德向善。充分挖掘鄉(xiāng)村特色文化，注重村史室和文化墻建設(shè)，把本村鄉(xiāng)賢名人、先進(jìn)模范、科技名人、民間藝人、能工巧匠的事跡展示出來，將黨建、法治、廉政、孝道文化、社會主義核心價值觀、二十四節(jié)氣、農(nóng)耕文化用群眾喜聞樂見、一目了然的內(nèi)容展現(xiàn)出來，讓墻體變成傳播文化的載體、教育群眾的陣地、美化家園的景觀。加大文藝創(chuàng)作力度，培養(yǎng)鄉(xiāng)土文化人才，提煉本土文化特色，努力創(chuàng)作出更多反映群眾思想實際、帶動群眾轉(zhuǎn)變觀念、激勵群眾奮發(fā)向上的優(yōu)秀作品，寓教于樂，凝聚共識。

（四）發(fā)揮示范帶動作用，引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興再加速

圍繞錢從哪里來，把握政策導(dǎo)向，建立財稅金融統(tǒng)籌聯(lián)動機制，積極爭取各類信貸資金用于人居環(huán)境提升和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。大力踐行“典型引路法”，著力打造美麗鄉(xiāng)村示范點，形成市級有示范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有經(jīng)驗，村莊有特色的發(fā)展格局，以點帶面推動全市鄉(xiāng)村建設(shè)提速升級。

（五）強化措施保障，推動各項工作落地見效

1.強化投入保障。按照“統(tǒng)籌安排、行業(yè)歸口、渠道不亂、用途不變”原則，統(tǒng)籌用好相關(guān)政策、項目、資金支持鄉(xiāng)村建設(shè)。加大項目包裝力度，通過政府補償、社會融資、金融貸款有機融合或發(fā)行地方政府債券推動等方式用于符合條件的鄉(xiāng)村項目建設(shè)。

2.強化督導(dǎo)考核。將農(nóng)村人居環(huán)境整治提升暨美麗鄉(xiāng)村實施情況納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，采取第三方評估、交叉考核、群眾滿意度調(diào)查等方式，確保鄉(xiāng)村建設(shè)取得實效。建立鄉(xiāng)村建設(shè)評價工作機制，不斷找短板、解決問題。

3.強化宣傳引導(dǎo)。深入宣傳取得的新進(jìn)展新成效，總結(jié)推廣鄉(xiāng)村建設(shè)好經(jīng)驗好做法，發(fā)揮示范帶動作用。加強輿論引導(dǎo)，及時回應(yīng)社會關(guān)切。編制創(chuàng)作群眾喜聞樂見的鄉(xiāng)村建設(shè)題材文藝作品，增強鄉(xiāng)村建設(shè)的社會認(rèn)知度。