陳 亮，李雪梅，馬良英，何建兵，潘廣英

（內江市農業(yè)科學院，四川 內江 641000）

人才集聚是指在一定時間范圍內，大量同類型或相關人才按照一定的聯(lián)系，通過人才流動的方式集聚在某一地區(qū)或者某一行業(yè)產生的一種人才聚類現(xiàn)象。開展欠發(fā)達地區(qū)創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才集聚機制研究，能整合欠發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)村人才資源，充分挖掘欠發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)村人才潛力，加速農業(yè)農村現(xiàn)代化建設進程，助推鄉(xiāng)村振興。實現(xiàn)欠發(fā)達地區(qū)經濟社會穩(wěn)步發(fā)展，改善農民生活質量，都需要依靠鄉(xiāng)村人才來實現(xiàn)，提升欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村人才綜合素質，引進適宜人才，營造良好環(huán)境來為欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村人才集聚提供充分保障[1]，進而推動欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村經濟社會健康穩(wěn)定發(fā)展。

1 推進欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村人才集聚的意義

1.1 欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村建設的智力保障

新型農民應運我國農村農村現(xiàn)代化建設而生，經過培訓，他們專業(yè)素質、生產技術水平、市場運營能力有了明顯提升，能為鄉(xiāng)村建設和發(fā)展提供知識、技術和科技支撐。切實發(fā)揮新型農民和鄉(xiāng)村人才的能動作用，帶領農民集中力量促發(fā)展，更好的推動欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村建設事業(yè)的長足發(fā)展，幫助欠發(fā)達地區(qū)建設宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村。

1.2 欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的核心力量

要想實現(xiàn)欠發(fā)達地區(qū)的健康可持續(xù)發(fā)展需要依靠各類人才和科學技術的不斷投入。由于資源和條件的差距，出于綜合條件考慮，許多人才都流向了發(fā)達地區(qū)，導致欠發(fā)達地區(qū)高素質復合型人才相對短缺。欠發(fā)達地區(qū)創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才集聚機制，能為農業(yè)農村現(xiàn)代化建設和農業(yè)產業(yè)綠色健康發(fā)展提供有力的科技支撐，更好的破解欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展難題，推動欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。

1.3 欠發(fā)達地區(qū)解決“三農”問題的強大助力

欠發(fā)達地區(qū)“三農”問題的解決，既需要立足地區(qū)實際培養(yǎng)新型農民，也需要通過人才集聚來壯大鄉(xiāng)村人才隊伍。欠發(fā)達地區(qū)創(chuàng)新人才集聚機制，可以為鄉(xiāng)村集聚人才創(chuàng)造科學合理的保障機制，為欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村振興集聚人才，實現(xiàn)對鄉(xiāng)村人力資源的合理開發(fā)，將鄉(xiāng)村潛在的人力資源優(yōu)勢轉化為鄉(xiāng)村人力資本，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)進程[2]，幫助欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

2 欠發(fā)達地區(qū)創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才集聚面臨的困境

2.1 人才集聚機制不夠健全

許多農民都選擇進城務工，尤其是農村青壯年勞動力流失極為嚴重，農村剩余人口多為老弱病殘孕，導致鄉(xiāng)村人才集聚的基礎不穩(wěn)，新型農民培訓工作成效并不顯著，導致農村內生性人才短缺，增加了欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村人才集聚的難度。欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村人才集聚實施主體的農村自治組織由于成員綜合素質偏低、獲得信息途徑相對閉塞等因素影響，他們對鄉(xiāng)村人才集聚的重要性認識不夠，人才集聚工作開展落實不夠到位，直接影響欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村人才集聚成效。作為領導欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村人才集聚的地方政府，為了更好的完成上級政府部門的各項任務，將重點放在了人民收入的提升之上，對鄉(xiāng)村人力資源的開發(fā)和鄉(xiāng)村人才集聚指導相對缺乏，不利于鄉(xiāng)村人才快速成長。

2.2 人才市場體系不夠成熟

目前我國欠發(fā)達地區(qū)并沒有建立起相對成熟的鄉(xiāng)村人才市場，不利于鄉(xiāng)村人才的集聚和流動，本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)招工也面臨著巨大困難，長期以往形成惡性循環(huán)。雖然，欠發(fā)達地區(qū)的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了一些小型的人才代理中介，但是這些中介多數(shù)是幫助以前在外打工的企業(yè)招工，并沒有開展相應的人才引進工作，加速了欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村人才資源的流出。

2.3 教育科研體系不夠完善

欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村的配套教育資源相對不足，教師綜合素質相對較差，教育科研體系不夠完善，嚴重制約了欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村教學水平的提升，不利于鄉(xiāng)村人才的培養(yǎng)和集聚。而與鄉(xiāng)村對應的城鎮(zhèn)，集中了相對優(yōu)質的教育教學資源，吸引了大量的鄉(xiāng)村人才向城鎮(zhèn)流動，并成為了城市發(fā)展的重要組成部分，進而加劇了鄉(xiāng)村人才的流失，導致鄉(xiāng)村發(fā)展人才嚴重不足，無法集聚人才。而現(xiàn)階段的鄉(xiāng)村振興和農業(yè)農村現(xiàn)代化建設需要充足的鄉(xiāng)村人才作為支撐，欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村人才的缺乏，除了流失的那部分，欠發(fā)達地區(qū)的農業(yè)教育科研體系不夠完善，無法地區(qū)的鄉(xiāng)村建設培養(yǎng)高素質人才，鄉(xiāng)村人才也沒有良好的成長空間，人才集聚就更無從說起。此外，由于專業(yè)人才的缺乏，先進的農業(yè)生產技術和科研成果推廣應用難度顯著增加，欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村農業(yè)技術從業(yè)人員成長空間受限，著既制約了欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村農業(yè)農村現(xiàn)代化的發(fā)展進程，也阻礙了欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村人才的集聚。

2.4 人才投資資金相對匱乏

欠發(fā)達地區(qū)農民的收入多半用于生產生活和滿足孩子教育需要，并且這些投入相對比較分散，他們真正將資金用于人才集聚上的投入較少，對自身技能培養(yǎng)和集聚發(fā)揮的作用根本無法滿足現(xiàn)階段鄉(xiāng)村社會的發(fā)展需要。欠發(fā)達地區(qū)的農民由于增收難、收入來源單一、收入少等各方面因素限制，除了滿足日常開支外，根本無法拿出多余的資金來滿足自身成長。欠發(fā)達地區(qū)的地方政府部門財力有限，加上管轄鄉(xiāng)村多且分散，對于鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)的資金投入相對不足，這些都嚴重制約著欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村人才的成長和集聚。國家雖然設置了農民技能提升的專項資金，但是由于涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)眾多，資金下?lián)芎蠓珠_落實，加上協(xié)調組織上的欠缺，導致這些資金無法有效發(fā)揮應有的效用，對欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村人才成長和集聚作用較差，并沒有達到預期目標。

2.5 人才激勵措施相對缺乏

欠發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)村由于資源和市場條件限制，生活在鄉(xiāng)村的農民增收相對困難，收入上的激勵作用不明顯。尤其是鄉(xiāng)村人才，在無法達到預期收入、人生價值又難以實現(xiàn)時，他們基本選擇搬離農村，去往城市發(fā)展。對于鄉(xiāng)村人才的激勵要從物資和精神兩個方面入手，從而增強鄉(xiāng)村人才的幸福感、滿足感和歸屬感。近年來，國家對鄉(xiāng)村人才采取的激勵措施雖然有所增強，農村創(chuàng)業(yè)之星、勞動模范等比重有了明顯增加，對鄉(xiāng)村人才的發(fā)展起到了一定的促進作用。但是，這些激勵措施遠遠滿足不了鄉(xiāng)村人才集聚的需求，也缺乏長效性，最終能取得的實際成效也并不顯著。

3 欠發(fā)達地區(qū)創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才集聚機制的對策

3.1 健全鄉(xiāng)村人才集聚機制，保障鄉(xiāng)村人才集聚

與發(fā)達地區(qū)相比，欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村人才集聚缺乏先天優(yōu)勢，人才集聚機制并不健全，需要政府積極引導，不斷健全和完善鄉(xiāng)村人才集聚機制，為鄉(xiāng)村人才集聚提供保障。政府部門要立足本地區(qū)人才集聚的實際發(fā)展情況，科學整合本地區(qū)人才資源，完善農村基層自治，吸收借鑒其他地區(qū)先進的人才集聚經驗和意見，制定出臺符合地區(qū)發(fā)展實際的鄉(xiāng)村人才集聚政策[3]，并做好宣傳落實，為鄉(xiāng)村人才集聚提供良好的集聚條件，加速鄉(xiāng)村人才集聚速度。要做好鄉(xiāng)村人才集聚載體和相關組織的扶持工作，為鄉(xiāng)村人才集聚打造良好的集聚平臺，提供相應的鄉(xiāng)村人才發(fā)展空間，讓集聚的人才有施展才華的舞臺，更好的發(fā)揮人才作用。要敢于破除技術、資本、產權、勞動力、教育、醫(yī)療、戶籍等各種影響機制障礙，創(chuàng)新探索符合鄉(xiāng)村人才集聚的保障機制，加速鄉(xiāng)村人才集聚。

3.2 構建鄉(xiāng)村人才市場，助力鄉(xiāng)村人才集聚

構建成熟的鄉(xiāng)村人才市場可為鄉(xiāng)村人才集聚提供強大助力。通過建立起成熟的鄉(xiāng)村人才市場，在一定程度上實現(xiàn)對鄉(xiāng)村人才資源的高效整合?？紤]到人才市場建設成本和地區(qū)分散等因素限制，構建鄉(xiāng)村人才市場可以考慮相鄰幾個村聯(lián)合建設鄉(xiāng)村人才市場，或者將鄉(xiāng)村人才市場建設在所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時，政府部門要做好鄉(xiāng)村人才市場建設的統(tǒng)籌工作，暢通各鄉(xiāng)村人才市場的鄉(xiāng)村人才資源和信息流通渠道，為鄉(xiāng)村人才集聚提供更多機會[4]。要做好現(xiàn)有工商企業(yè)資源的整合工作，積極提供政策優(yōu)惠來吸引相對成熟的工商企業(yè)成為鄉(xiāng)村人才集聚的載體，讓鄉(xiāng)村人才為欠發(fā)達地區(qū)的經濟和社會建設貢獻力量。

3.3 完善鄉(xiāng)村科研教育體系，促進鄉(xiāng)村人才集聚

由于欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村人才流失嚴重，很多地方出現(xiàn)了空心村，導致農業(yè)科研教育事業(yè)發(fā)展緩慢，鄉(xiāng)村本土人才成長也受到限制，形成惡性循環(huán)。要加快完善欠發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)村科研教育體系，提升鄉(xiāng)村的基礎教育水平，改善配套教育教學設施，對基礎教學設備升級換代，充實基礎教育的師資力量，為鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)和留住鄉(xiāng)村人才提供良好的教育教學環(huán)境[5]；改善欠發(fā)達地區(qū)的成人教育環(huán)境，加大對鄉(xiāng)村職業(yè)教育和農民職業(yè)素質教育培訓投資力度，形成良好的成教學習氛圍，為鄉(xiāng)村發(fā)展培養(yǎng)更多新型職業(yè)農民，實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才的健康成長。完善欠農業(yè)科研體系建設，培養(yǎng)更多懂技術、會經營、善管理、愛農業(yè)的新型職業(yè)農民，為推廣先進農業(yè)生產技術和轉化先進農業(yè)科研成果創(chuàng)造良好條件，實現(xiàn)集聚效益，加速欠發(fā)達地區(qū)農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程。

3.4 完善鄉(xiāng)村人才引進政策，輔助農村人才集聚

由于欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村人才和人口的大量外流，通過培養(yǎng)本土人才來實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才集聚所需時間太長，無法滿足當前發(fā)展需要。完善欠發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)村人才引進政策，輔助推動鄉(xiāng)村人才集聚工作的開展，發(fā)揮鄉(xiāng)村人才集聚效應，加快欠發(fā)達地區(qū)農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展進程。引進的人才能對欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村本土人才起到帶動作用，幫助鄉(xiāng)村發(fā)展培養(yǎng)更多的鄉(xiāng)村振興建設人才。欠發(fā)達地區(qū)地方政府部門，要不斷完善村官制度，引進高素質、高學歷、有理想、有干勁的青年人才來領導鄉(xiāng)村建設，拓寬鄉(xiāng)村人才的成長渠道，助力鄉(xiāng)村人才集聚；要扎實開展農業(yè)技術人才引進工作，加速先進農業(yè)生產技術和成果的推廣應用與轉化，為農業(yè)農村現(xiàn)代化建設和農業(yè)產業(yè)發(fā)展提供人才保障；要繼續(xù)發(fā)揮志愿者作用，助力鄉(xiāng)村人才集聚。

3.5 建立科學的人才激勵機制，維護農村人才集聚

建立科學合理的鄉(xiāng)村人才激勵機制，要充分考慮物質激勵與精深激勵2 個方面的內容，明確鄉(xiāng)村人才激勵的方式和內容[6]，讓欠發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)村人才能夠清晰的認識到自身可獲得收益，進而為著這個目標去努力拼搏和奮斗。與城市相比，欠發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)村生產生活和各項基礎設施都存在著巨大差異，尤其是外來的人才，可能來到鄉(xiāng)村會產生巨大的心理落差，因此，要注重對欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村人才的情感管理，給予他們更多的關心和關懷，讓他們找到家的溫暖，進而更好的融入欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村建設工作之中。總之，幫助欠發(fā)達地區(qū)建立科學合理的鄉(xiāng)村人才激勵機制能夠更好的維護欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村人才集聚。