撰文/齊瑩

一、新形勢下高質(zhì)量監(jiān)督的重要意義

近年來，國內(nèi)成品油市場不斷開放，市場競爭日趨激烈，市場環(huán)境復雜多變，企業(yè)內(nèi)外部各種風險挑戰(zhàn)疊加，國有成品油銷售企業(yè)面臨著向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的新要求。國有企業(yè)紀檢監(jiān)督機構(gòu)作為企業(yè)管理的重要部門，必須緊密聯(lián)系當前形勢，堅決履行黨章賦予的職責，積極融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和改革發(fā)展，以高質(zhì)量監(jiān)督保障國企全面落實國企管黨治黨責任，確保各項決策及權(quán)力運行規(guī)范透明、經(jīng)營管理行為依規(guī)依紀依法、政治生態(tài)風清氣正。這也是新時代國有企業(yè)紀檢監(jiān)督機構(gòu)堅持黨的領導、加強黨的建設，縱深推進全面從嚴治黨、強化監(jiān)督責任的使命所在。

1.高質(zhì)量監(jiān)督是堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的使命要求

黨的二十大報告指出，新時代十年偉大變革的根本原因在于“兩個確立”。深學細悟習近平新時代中國特色社會主義思想，最關(guān)鍵的就是要深刻理解“兩個確立”的決定性意義?！吨袊伯a(chǎn)黨紀律處分條例》將“兩個維護”作為我們黨最根本的政治紀律和政治規(guī)矩予以明確。紀檢監(jiān)督機構(gòu)是保障國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的政治機關(guān)和紀律部隊，必須旗幟鮮明講政治，帶頭做“兩個確立”的深刻領悟者、忠實踐行者、堅定捍衛(wèi)者，堅定不移把“兩個維護”作為工作的根本和靈魂。因此，聚焦黨中央重大決策部署等“國之大者”，緊扣全方位推進高質(zhì)量發(fā)展等“企之大計”，紀檢監(jiān)督機構(gòu)更加主動圍繞中心、服務大局，找準找實切入點和著力點，強化政治監(jiān)督，推進政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化，這是堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的使命要求。

2.高質(zhì)量監(jiān)督是落實縱深推進全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署的內(nèi)在要求

黨的二十大對堅定不移全面從嚴治黨、深入推進新時代黨的建設新的偉大工程作出戰(zhàn)略部署，特別把“全面從嚴治黨”作為“十個明確”的重要內(nèi)容提出來。黨要管黨、從嚴治黨，“管”和“治”都包含監(jiān)督。百年黨史昭示，自我革命是跳出治亂興衰歷史周期率的第二個答案，勇于自我革命、自我監(jiān)督是全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的必然途徑。因此，國有企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)通過高質(zhì)量監(jiān)督，既灌溉好“樹木”、也涵養(yǎng)好“森林”，才能實現(xiàn)標本兼治，推動形成風清氣正的良好政治生態(tài)，才能推進全面從嚴治黨持續(xù)走向深入。

3.高質(zhì)量監(jiān)督是推進國企治理體系和治理能力現(xiàn)代化的善治要求

構(gòu)建科學合理的權(quán)力制約機制是國企治理體系的核心，而監(jiān)督是權(quán)力正確運行的根本保證，沒有監(jiān)督的治理也不會有善治。監(jiān)督體系作為治理體系的重要組成部分，對于促進整個治理體系高效運轉(zhuǎn)，起著十分重要的保障推動作用。近年來，中國石化不斷完善監(jiān)督體系，堅持加強黨的領導和完善國企治理有機統(tǒng)一，全面從嚴治黨和依法依規(guī)治企一體推進，構(gòu)建形成以黨內(nèi)監(jiān)督為主導，以紀檢監(jiān)察監(jiān)督為主干，各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的大監(jiān)督格局，有力有效保障了權(quán)力正確運行，釋放出更大的國企治理效能，充分證明了高質(zhì)量的監(jiān)督體系建設和監(jiān)督能力，是推進國企治理體系和治理能力現(xiàn)代化的善治要求。

4.高質(zhì)量監(jiān)督是推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的保障要求

發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務，是解決我國一切問題的總鑰匙。黨的二十大明確提出，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。目前，中國石化高質(zhì)量發(fā)展正處于攻堅克難期。銷售企業(yè)作為中國石化各業(yè)務板塊的前端，面臨向“油氣氫電服”綜合能源服務商戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的新形勢新要求，而推進高質(zhì)量發(fā)展必然會面臨涉灘之險、爬坡之艱、闖關(guān)之難。將黨的政治優(yōu)勢厚植為企業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢，圍繞企業(yè)經(jīng)營發(fā)展大局，聚焦“國之大者”強化政治監(jiān)督、做實做細日常監(jiān)督、緊盯風險隱患開展專項監(jiān)督，建立健全權(quán)力制約和監(jiān)督體系，高質(zhì)量統(tǒng)籌引領企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督力量同頻共振、同向發(fā)力，是推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的堅實保障。

二、推進高質(zhì)量監(jiān)督存在的難點和問題

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。近年來，筆者深度參與了天津石油紀檢監(jiān)察機構(gòu)組織開展的直分銷、檢維修等重點領域?qū)ｍ棻O(jiān)督工作，融入經(jīng)營管理風險領域環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)問題、推動整改、深化治理；參與制定了《關(guān)于對違反中央八項規(guī)定精神等典型問題負有管理責任人員的問責辦法》，以問責制度的硬約束強化對各級“一把手”的監(jiān)督。以上工作實踐雖然取得了一些實績實效，其中的經(jīng)驗做法還曾獲得紀檢監(jiān)察組領導和銷售公司主要領導的批示肯定，但推進高質(zhì)量監(jiān)督永遠在路上，而目前國有企業(yè)監(jiān)督工作依然存在一些難點和問題。

1.政治監(jiān)督認識不足問題

新時代強化政治監(jiān)督的根本任務就是“兩個維護”。當前，有的國有企業(yè)黨員干部政治站位不高，對政治監(jiān)督的根本和統(tǒng)領地位認識不到位，對圍繞政治紀律、黨內(nèi)規(guī)章制度、干部選拔任用工作、思想作風等內(nèi)容開展的政治監(jiān)督工作，從思想上漠視監(jiān)督、抵觸監(jiān)督，甚至以“個人沒有腐敗問題”為由，從工作上逃避監(jiān)督、抗拒監(jiān)督；有的國有企業(yè)黨員干部不能理解把握政治監(jiān)督的深刻內(nèi)涵，不能從“把準國企政治方向”的高度認識政治監(jiān)督，認為政治監(jiān)督是走過場、重形式，不能做到與企業(yè)實際相結(jié)合，政治監(jiān)督存在泛化虛化、上下一般粗等問題。

2.日常監(jiān)督方式傳統(tǒng)單一問題

目前，國有企業(yè)紀檢監(jiān)督機構(gòu)開展日常監(jiān)督方式尚顯單一，需要與時俱進、探索創(chuàng)新。一方面，傳統(tǒng)監(jiān)督檢查方式，例如列席會議、聽取匯報、查閱資料等，往往形式大于內(nèi)容，停留在簡單的“撒網(wǎng)式”階段，不能接觸到具體的工作流程，不能客觀全面反映監(jiān)督對象真實情況和問題矛盾。另一方面，事后懲戒往往代替事前監(jiān)督。對領導干部的日常監(jiān)督，往往是結(jié)合處理信訪舉報和查辦案件進行有針對性的監(jiān)督，偏重于事后懲戒，事前監(jiān)督和抓早抓小未能真正實現(xiàn)。

3.專項監(jiān)督靶向不夠精準問題

奔著問題去，是監(jiān)督的應有之義。監(jiān)督的根本目的是發(fā)現(xiàn)問題、糾正問偏差、抓早抓小、防微杜漸。有時，以問題為導向的監(jiān)督還存在信息情況摸不透，苗頭性、傾向性問題找不準，問題根源查不深，問題協(xié)同解決機制落實不到位等問題。同時，聚焦風險聚集的重點領域、過程的重點環(huán)節(jié)謀劃的專項監(jiān)督工作，還存在監(jiān)督對象不夠聚焦、監(jiān)督不深入、跟進監(jiān)督不及時等問題；針對企業(yè)發(fā)展的堵點難點，靶向施策、精準發(fā)力的監(jiān)督治理能力還需進一步提升。

4.大監(jiān)督綜合效能未充分發(fā)揮問題

從監(jiān)督機制來看，大多數(shù)國有成品油銷售企業(yè)的“大監(jiān)督”格局雖然已經(jīng)完成夯基壘臺、立柱架梁，但各類監(jiān)督資源力量的融會貫通、統(tǒng)籌銜接還不夠充分，監(jiān)督觸角還未有效延伸到基層，距離更加系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的要求仍有差距；在各業(yè)務鏈條監(jiān)管過程中仍然存在一些堵點、斷點、盲點，事前、事中、事后的完整監(jiān)督閉環(huán)還未完全形成。從制度執(zhí)行來看，仍然存在制度嚴肅性和權(quán)威性缺乏有效維護，有令不行、有禁不止時有發(fā)生，制度優(yōu)勢還未充分轉(zhuǎn)化為治理效能。從監(jiān)督合力實效來看，因個別監(jiān)督主體只聚焦于本業(yè)務線條發(fā)揮作用，各自為政，而在企業(yè)層面監(jiān)督資源和監(jiān)督成果共享不夠，導致存在合力發(fā)揮不足、監(jiān)督效率不高等問題，與落實“同頻共振、同向發(fā)力、同題共答”的要求還存在一定距離。

5.監(jiān)督執(zhí)紀關(guān)系把握不準問題

當前，部分國有企業(yè)黨員領導干部對紀檢監(jiān)督機構(gòu)職責定位認識不清、把握不準，仍然片面認為查辦案件是紀檢監(jiān)督機構(gòu)工作的“硬指標”，而監(jiān)督則是“軟任務”。部分紀檢監(jiān)督干部也對監(jiān)督和執(zhí)紀關(guān)系把握不準，將兩者割裂開來，不能統(tǒng)籌推動監(jiān)督、執(zhí)紀一體貫通、形成合力，在工作實踐中存在監(jiān)督和執(zhí)紀“兩張皮”問題。

三、以高質(zhì)量監(jiān)督保障國企高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

筆者通過深度參與監(jiān)督工作實踐，以及認真思考監(jiān)督工作中的難點和問題，進一步加深了對“高質(zhì)量監(jiān)督”的理解和認識。筆者認為，高質(zhì)量監(jiān)督要以政治監(jiān)督為統(tǒng)領，以日常監(jiān)督、專項監(jiān)督為車之兩輪，推動各方面監(jiān)督貫通融合、協(xié)同發(fā)力；高質(zhì)量監(jiān)督要發(fā)揚自我革命精神，把準監(jiān)督方向價值，既要堅持系統(tǒng)觀念，突出綜合治理、標本兼治，又要讓監(jiān)督“長牙”、“帶電”，不斷提升監(jiān)督工作的質(zhì)和效。

1.把握監(jiān)督本質(zhì)屬性強化政治監(jiān)督

政治監(jiān)督體現(xiàn)監(jiān)督的本質(zhì)屬性。國有企業(yè)強化政治監(jiān)督，把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，首先要對“國之大者”心中有數(shù)，把監(jiān)督確保黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實作為“主攻方向”，把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記重要講話和重要指示批示精神等“第一議題”作為監(jiān)督第一任務，推動“兩個確立”、“兩個維護”形成最根本的政治自覺。還要深刻認識到，政治監(jiān)督是具體的而不是抽象的，也是實踐的、發(fā)展的，必須要把黨中央戰(zhàn)略部署同國企經(jīng)營發(fā)展實際、圍繞企業(yè)中心任務制定的具體措施銜接起來，要以政治監(jiān)督的具體化、精準化、常態(tài)化突出監(jiān)督工作的高度。具體化，即聚焦具體政治問題、列出具體監(jiān)督清單、明確監(jiān)督具體方向。精準化，即精準把握監(jiān)督重點、精準找到監(jiān)督抓手、精準制定監(jiān)督措施。特別是聚焦各級“一把手”和領導班子關(guān)于“三重一大”決策制度實施、選人用人程序流程等權(quán)力運行的重點環(huán)節(jié)，用好日常監(jiān)督談話、監(jiān)督檢查、警示教育等措施，進一步嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，監(jiān)督促進“關(guān)鍵少數(shù)”權(quán)力在正確軌道上運行。常態(tài)化，即要把政治監(jiān)督融入日常、抓在經(jīng)常，做到監(jiān)督常在、形成常態(tài)。

2.注重監(jiān)督方式方法做實做細日常監(jiān)督

國企紀檢監(jiān)督機構(gòu)在日常監(jiān)督過程中，要注重與開展專題調(diào)研、專項監(jiān)督、警示教育、執(zhí)紀問責等工作融合結(jié)合，對方式方法進行探索和創(chuàng)新。一是運用好日常監(jiān)督談話中談心談話、廉潔談話、提醒談話、責任約談和誡勉談話等方式方法，及時咬耳扯袖、紅臉出汗，抓住苗頭、管住小節(jié)，筑牢防范違規(guī)違紀的“第一道防線”。二是扎實用好問責這個利器，推動監(jiān)督明責、履責、考責的責任體系進一步優(yōu)化。以問責制度的硬執(zhí)行層層傳導壓力，以對“一把手”等負有管理責任的領導干部嚴格問責倒逼日常監(jiān)督責任落實。三是與強化紀檢監(jiān)察干部履職能力培養(yǎng)相結(jié)合，加強紀檢監(jiān)督干部的培訓交流，組織開展日常監(jiān)督業(yè)務研討，注重總結(jié)分享基層日常監(jiān)督方面好的做法，切實增強基層紀檢干部發(fā)現(xiàn)問題的敏銳性和洞察力。四是推動對各類業(yè)務系統(tǒng)應用集成和數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)共享，借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段，探索建立日常監(jiān)督分析和風險預警平臺，提高對各類風險的預判力和管控力，為提升監(jiān)督實效性提供有力抓手。

3.發(fā)揮監(jiān)督護航作用精準跟進專項監(jiān)督

圍繞中心才能找準方向，服務大局才能體現(xiàn)價值。紀檢監(jiān)督機構(gòu)要對照國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，緊盯投資密集、資源集中的重點領域和環(huán)節(jié)，精準跟進監(jiān)督，以監(jiān)督治理的質(zhì)效突出專項監(jiān)督工作的深度。結(jié)合國有成品油銷售企業(yè)特點，特別是針對基層“微腐敗”等違規(guī)違紀行為，融入經(jīng)營管理流程開展專項監(jiān)督，堅決查處與合作商、供應商之間內(nèi)外勾結(jié)、利益輸送等隱形腐敗問題和“靠企吃企”行為，同步推進建章立制、追責問責等工作，促進筑牢底線意識、扎緊制度籬笆，實現(xiàn)系統(tǒng)施治、標本兼治，形成發(fā)現(xiàn)問題、嚴明紀法、整改糾偏、深化治理的專項監(jiān)督工作閉環(huán)。同時，還要緊盯制約經(jīng)營發(fā)展的痛點難點以及員工群眾反映強烈的突出問題，督促相關(guān)職能部門強化業(yè)務監(jiān)督職責，破瓶頸、補漏洞、嚴紀律，促進業(yè)務線條規(guī)范流程、健全程序、防范風險。

4.完善監(jiān)督體系提升大監(jiān)督綜合效能

構(gòu)建中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)監(jiān)督體系是加強黨對國有企業(yè)領導、提高企業(yè)治理效能的現(xiàn)實需要。要堅持系統(tǒng)思維，以推動各類監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)突出大監(jiān)督工作的廣度，完善建立大監(jiān)督協(xié)同高效運行的“雙機制”，即，黨委點題+紀委統(tǒng)籌+各類監(jiān)督主體聯(lián)動的大監(jiān)督運行機制和重點項目大監(jiān)督隨機抽查機制。特別是針對經(jīng)營管理的薄弱板塊，加強聯(lián)合幫扶解難題，促進系統(tǒng)提升；針對重點項目的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)揮監(jiān)督檢查合力作用，及時化解風險隱患。同時，利用監(jiān)督委員會例會及時跟進案例通報分析、跟蹤整改落實，從解決具體問題、化解突出矛盾以及完善制度流程等方面，研究提出抓實日常監(jiān)督的思路方法舉措，形成常態(tài)長效的大監(jiān)督合力。

5.突出監(jiān)督利劍作用抓實執(zhí)紀監(jiān)督

查辦案件是最有力的監(jiān)督。查辦案件與日常監(jiān)督，猶如車之兩輪、鳥之兩翼。監(jiān)督不到位，查辦案件就難以起作用；查辦案件沒有力度，監(jiān)督就“不長牙”、沒有威力。既要將案件查辦中發(fā)現(xiàn)的問題作為監(jiān)督工作的切入點和共振點，又要以監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的苗頭性問題作為案件查辦的關(guān)注點和聚焦點。一方面，要始終保持嚴的主基調(diào)，嚴肅執(zhí)紀問責，從嚴查處違紀違法案件；毫不松懈糾治“四風”樹新風，抓早抓小“治未病”，嚴防由風及腐、風腐一體問題，推進正風肅紀反腐見實效。另一方面，要將一體推進“三不腐”理念滲透到日常監(jiān)督中；完善監(jiān)督檢查與審查調(diào)查聯(lián)動協(xié)同機制，日常監(jiān)督與案件查辦同向同步同進，有效開展“以案三促”工作，做深做實查辦案件“后半篇文章”，提升執(zhí)紀監(jiān)督實效。