范飛軍 秦葉波 練珊麗 劉波*

（1 麗水市農(nóng)作物總站，浙江 麗水 323000；2 浙江省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，杭州 310000；3 中共麗水市蓮都區(qū)委黨校，浙江 麗水 323000；第一作者：qyfjlqq@163.com；*通訊作者：lsbob@163.com）

確保糧食安全始終是治國理政的頭等大事，黨的“十九大”以來，糧食安全得到更大重視。在共同富裕、鄉(xiāng)村振興和疫情防控的大背景下，我國糧食市場面臨較大考驗[1-5]。鑒于此，中央在強調(diào)加大“六穩(wěn)”工作力度同時，進(jìn)一步提出了“六?！毙氯蝿?wù)，其中明確指出要“保糧食能源安全”。經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的山區(qū)是鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)重點區(qū)域，同時也是糧食安全和種糧效益問題易發(fā)多發(fā)區(qū)，面臨著更大的壓力和挑戰(zhàn)。

麗水市作為浙江省面積最大的山區(qū)市，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，是中國生態(tài)第一市。近年來，麗水市糧食生產(chǎn)逐步向優(yōu)質(zhì)化、生態(tài)化、品牌化和專業(yè)化發(fā)展，稻米品牌多次獲“浙江好稻米”金獎，2020 年獲得“第三屆中國國際大米節(jié)”秈米組金獎?？偨Y(jié)可示范可推廣的山區(qū)統(tǒng)籌糧食發(fā)展和安全經(jīng)驗，以確保新時代山區(qū)糧食安全體系的長期穩(wěn)定，對進(jìn)一步鞏固好脫貧攻堅成果，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，走好共同富裕的山區(qū)縣高質(zhì)量發(fā)展之路意義重大。

1 山區(qū)糧食發(fā)展與共同富裕

國家統(tǒng)計局在《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》中公布數(shù)據(jù)顯示，水稻、玉米、小麥的每667 m2凈利潤已從2011 年的250.76 元下降至2016 年的-80.28 元，2020 年回升至47.14 元。2016—2020 年，浙江省每667 m2早秈稻平均利潤為-68.09 元、晚秈稻為118.9元，其中晚秈稻凈利潤2019 年和2020 年分別為-9.1元和32.3 元。糧食生產(chǎn)處于早稻基本虧損、晚稻略有盈利現(xiàn)狀，與此同時包括土地、農(nóng)資、人工成本不斷攀升[6-7]，這一局面不能及時扭轉(zhuǎn)，將會嚴(yán)重挫傷農(nóng)戶的種糧積極性。山區(qū)是脫貧攻堅、實現(xiàn)共同富裕的難點和攻堅點，是貧困區(qū)的集中地，其生產(chǎn)條件差、生產(chǎn)成本高、產(chǎn)業(yè)鏈短，因此做好山區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興背景下做好糧食安全與農(nóng)民增收共進(jìn)的必要之路之一[8]。

2 浙江山區(qū)糧食發(fā)展和安全現(xiàn)狀分析

2.1 浙江山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件

浙江省耕地資源緊缺，擁有57 個山區(qū)縣（市），占全省縣（市）總數(shù)的63.3%，素有“七山一水兩分田”之說[6]，更有浙西南麗水“九山半水半分田”。麗水的9 縣（市、區(qū)）均屬于山區(qū)縣，其耕地使用情況一定程度上代表了浙江山區(qū)耕地使用條件[9]，地形分布多樣，耕地坡度15°以上耕地和基本農(nóng)田占比分別為53.1%和55.9%，屬于斜坡、陡坡高比重區(qū)域[10]。因山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不利于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，機械化難度大。2021年浙江省各市主要農(nóng)業(yè)機械擁有量數(shù)據(jù)顯示，全省農(nóng)業(yè)機械裝機總動力1 772 萬kW，麗水市占比5.4%左右，與其他地市相比總動力最小，其中耕作機械、收獲機械和植保動力分別占比7.1%、2.1%和6.3%（2022 浙江統(tǒng)計年鑒），生產(chǎn)勞動力依賴度高。

2.2 麗水市糧食發(fā)展現(xiàn)狀

浙江省糧食作物播種面積在95.0～101.0 萬hm2、總產(chǎn)量在564.0～621.0 萬t 間波動，糧食人均占有量僅為全國的20%左右（2013—2021 年糧食統(tǒng)計數(shù)據(jù)）。浙江省屬于水稻高產(chǎn)區(qū)，全省水稻產(chǎn)量約占糧食總產(chǎn)量80%[11]。2016—2021 年，麗水市糧食播種面積在6.7～7.3萬hm2之間，占浙江省同期的6.95%～7.34%；糧食總產(chǎn)量33.8～41.8 萬t 之間，占浙江省同期5.9%～6.7%，生產(chǎn)面積和產(chǎn)量趨于穩(wěn)定；糧食單產(chǎn)340 kg/667 m2左右，遠(yuǎn)小于全省405 kg/667 m2水平（2016—2021 年平均單產(chǎn)）。麗水市水稻播種面積約占糧食總面積的48%，產(chǎn)量約占糧食總產(chǎn)量的65%，是主要的糧食作物。“九山半水半分田”特征是旱糧比例較高主要原因。

近年來，麗水市糧食規(guī)?；l(fā)展趨勢上升，3.33 hm2以上的規(guī)模種糧戶是糧食生產(chǎn)的主力軍。截止2021年，糧食規(guī)?；l(fā)展5 753.0 hm2（占7.88%），較2016年增加1 673.0 hm2，其中水稻規(guī)?；娣e由3 506.0 hm2增加至4 726.0 hm2，旱糧規(guī)?；娣e由566.0 hm2增加至1 026.0 hm2。

2.3 浙江山區(qū)糧食安全現(xiàn)狀

浙江省糧食生產(chǎn)總體平穩(wěn)，作為全國第二大糧食主銷區(qū)，同時也存在糧食綜合生產(chǎn)能力風(fēng)險。一是糧食自給率只有25.5%、口糧自給率只有56.8%（2018—2020 平均），對外依存度較高。二是存在企業(yè)規(guī)模偏小、科技投入少、產(chǎn)業(yè)鏈偏短等“低、小、散、弱”問題[12]。三是存在人均耕地面積、人均糧食播種面積和人均水資源逐年下降、糧食成本利潤逐年下降、政策紅利效應(yīng)減弱等問題，導(dǎo)致農(nóng)民種糧積極性不高[13]，山區(qū)現(xiàn)狀更為嚴(yán)重，根據(jù)調(diào)查，麗水市水稻生產(chǎn)成本每667 m2為1 400.0～1 600.0 元，其中田租200.0～600.0 元，肥料農(nóng)藥等農(nóng)資300.0～350.0 元，種植、管理、收獲烘干等成本800.0～1 000.0 元，平均收益80.0 元，低于全省118.9 元的平均水平。

2.4 山區(qū)糧食安全生產(chǎn)特點

隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，教育、醫(yī)療等民生資源重新調(diào)整，加上山區(qū)地形條件、人口流動和耕地資源的現(xiàn)實情況，山區(qū)糧食生產(chǎn)形成了以下特點：一是勞動力老齡化嚴(yán)重，麗水市1970 年前出生的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占比81.0%，其中62 歲以上的占比45.3%（麗水市咨詢委2 700 戶農(nóng)業(yè)家庭調(diào)查數(shù)據(jù)）；二是耕地面積有效率低，土地成本高于平原地區(qū)。麗水市耕地調(diào)查數(shù)據(jù)顯示田坎面積占耕地總面積的19.2%[14]，土地承包大戶有效種植面積小于承包面積，加上山區(qū)耕地資源少，同樣面積流轉(zhuǎn)土地涉及農(nóng)戶數(shù)量多、田坎多、難度大，造成租金貴、田地條件差的矛盾，較平原地區(qū)成本增加；同時田坎的維護(hù)、田埂的修筑增加勞動力投入0.5～1.0 個；三是田塊面積小、田埂多、不規(guī)則，生產(chǎn)面積不好計算，造成種子、肥料、農(nóng)藥浪費，有效率低，成本上升；四是隨著農(nóng)村人口進(jìn)城，山區(qū)田塊拋荒嚴(yán)重；五是種植規(guī)模小，自產(chǎn)自銷量小，山區(qū)糧食加工廠少，大型加工廠不愿意為散戶加工，造成加工難度大，產(chǎn)業(yè)鏈短，收益降低。

3 浙江山區(qū)統(tǒng)籌糧食發(fā)展和安全的探索與研究

3.1 以科技創(chuàng)新為支撐，推動統(tǒng)籌糧食發(fā)展和安全“智能化”

3.1.1 示范推廣“良種良法”配套，提升“藏糧于技”能力

浙江開展了糧食作物新品種示范活動，篩選和儲備優(yōu)良新品種，加大優(yōu)質(zhì)品種推廣力度，提升良種覆蓋率。發(fā)揮糧食綠色高產(chǎn)創(chuàng)建示范方效應(yīng)，推廣“千斤糧萬元錢”等“糧食+增收”高效農(nóng)作制度，提升單產(chǎn)水平，提高山區(qū)種糧效益，調(diào)動種糧積極性，平衡山區(qū)糧食生產(chǎn)水平。

3.1.2 推動糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，增強發(fā)展動能

浙江“十四五”規(guī)劃綱要提出要以數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動生產(chǎn)方式變革，科技創(chuàng)新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型為加快糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展賦予了新動能。生產(chǎn)上規(guī)范化數(shù)字化施肥用藥、品種選擇、技術(shù)管理，倉儲上聚焦“數(shù)字糧儲”建設(shè)，實現(xiàn)耕、種、管、收、儲、碾“一站式”標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理，銷售交易智能化。

3.1.3 加強農(nóng)機農(nóng)藝融合，提升糧食發(fā)展效率

浙江推廣耕種收全程機械化生產(chǎn)、水稻“兩高兩壯”、統(tǒng)防統(tǒng)治綠色防控等先進(jìn)實用技術(shù)，深入推進(jìn)“機器換人”；著力推廣旱糧高產(chǎn)栽培技術(shù)，發(fā)揮鮮食旱糧區(qū)域優(yōu)勢，積極引導(dǎo)旱糧訂單生產(chǎn)，推進(jìn)旱糧連片規(guī)?；a(chǎn)，提升種植收入。

3.1.4 推行“肥藥兩制”，提升糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色水平

浙江組織實施沃土工程、商品有機肥補貼等促進(jìn)地力提升項目，推廣測土配方施肥技術(shù)，發(fā)展綠肥生產(chǎn)、提倡秸稈還田、增加有機肥投入，遏制耕地質(zhì)量下降趨勢，切實加強新增耕地地力培育，持續(xù)提升土壤肥力。

案例1：麗水市蓮都區(qū)種糧大戶厲定偉——發(fā)展育種示范、科技種糧

厲定偉，從事水稻生產(chǎn)35 年，高級農(nóng)藝師職稱，“河姆渡杯”優(yōu)秀種糧大戶，規(guī)模種植水稻53.0 hm2，單產(chǎn)613.0 kg/667 m2。

開展模式示范與服務(wù)，提升效益。從事糧食生產(chǎn)和農(nóng)機社會化服務(wù)，應(yīng)用“稻田養(yǎng)魚”“兒菜-西瓜-晚稻”等多熟農(nóng)作模式，每667 m2產(chǎn)值達(dá)到1.5 萬元以上，取得了“千斤糧、萬元錢”效益；用農(nóng)機服務(wù)帶動合作社社員，提高產(chǎn)量和效益，社員平均年收入從2005 年的1.8萬元增加至2020 年的5.0 萬多元。

麗水開展合作，建立育種試驗“智能化”科技示范基地。與華智國家水稻分子育種中心合作，開展水稻品種區(qū)試，獲得試驗收益；基地配套建設(shè)智能灌溉及水肥一體化基礎(chǔ)，蟲情測報、生長診斷、土壤墑情監(jiān)測等田間物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備，實現(xiàn)實時收集和監(jiān)控田間生長相關(guān)參數(shù)，建立大田農(nóng)情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，并做出遠(yuǎn)程作業(yè)管理和產(chǎn)品區(qū)塊溯源。

3.2 以市場需求為導(dǎo)向，推動統(tǒng)籌糧食發(fā)展和安全“品牌化”

3.2.1 建立社會化服務(wù)組織，形成產(chǎn)業(yè)集群和專業(yè)化分工

麗水培育集中育苗育秧、統(tǒng)防統(tǒng)治、耕種收服務(wù)等各類服務(wù)組織，健全專業(yè)化服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，推動農(nóng)機、肥藥等資源整合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)提檔升級，降低生產(chǎn)資金和技術(shù)成本，穩(wěn)定生產(chǎn)面積，增加收益。

3.2.2 推進(jìn)山區(qū)優(yōu)質(zhì)生態(tài)糧食品牌建立

麗水制訂一系列糧食優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，提高糧食產(chǎn)業(yè)綜合能力，推動山區(qū)糧食的“品牌化”，打造中國山區(qū)糧食領(lǐng)域的品牌集群。打造“麗水山耕”“青田稻魚米”等由政府主導(dǎo)、企業(yè)主營雙輪驅(qū)動的模式，充分利用山區(qū)生態(tài)產(chǎn)品在品牌評價領(lǐng)域的話語權(quán)，加快推動山區(qū)糧食品牌走向全國和走向世界的步伐。

3.2.3 打通山區(qū)糧食發(fā)展流通通道

麗水扎實做好糧食收購、儲存、運輸、加工和銷售等多個環(huán)節(jié)的流通工作，打通糧食生產(chǎn)源頭和消費終端，既解決了糧食供應(yīng)問題，也保證了種糧農(nóng)民收益。

案例2：“青田稻魚米”——品牌促進(jìn)糧食發(fā)展運行

2005 年6 月，“青田稻魚共生系統(tǒng)”被聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）列為首批全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)（GIAHS）保護(hù)試點。10 多年來，青田縣以打造“青田稻魚米”品牌為目標(biāo)，推行“五統(tǒng)一”模式（統(tǒng)一品種、統(tǒng)一種植標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一加工包裝、統(tǒng)一品牌銷售），以稻魚共生實現(xiàn)水稻生產(chǎn)“肥藥雙減”，提高稻米品質(zhì)。2016—2021 年，獲得“第三屆黑龍江國際大米節(jié)”秈米組金獎第1 名和第2 名、“浙江好稻米”金獎5 個。目前全縣稻魚共生種植面積已達(dá)到3 633 hm2，稻魚米種植面積400 hm2，銷量800 多t，年銷售額1 000 多萬元?！扒嗵锏爵~米”品牌的推廣應(yīng)用，積極推進(jìn)了山區(qū)優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用，保障了山區(qū)縣糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民的穩(wěn)產(chǎn)增收。

3.3 以共同富裕為目的，推動統(tǒng)籌糧食發(fā)展和安全“共享化”

3.3.1 強化土地流轉(zhuǎn)，嚴(yán)守耕地和生態(tài)保護(hù)紅線發(fā)展糧食

嚴(yán)格耕地保護(hù)是糧食生產(chǎn)安全的基礎(chǔ)保障，嚴(yán)格遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”，實現(xiàn)耕地面積的基本穩(wěn)定，提高耕地產(chǎn)出能力、資源利用效率，對保障糧食安全，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展形成有力支撐。鼓勵土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮種糧大戶對糧食生產(chǎn)重要的示范、保供作用。

3.3.2 做好耕地復(fù)墾復(fù)種，提高土地利用率，培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)增長點

推進(jìn)糧食綠色增效和農(nóng)旅融合，按照“保護(hù)能力、藏糧于技，穩(wěn)面增產(chǎn)、綠色增效，需求引領(lǐng)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的要求，全面推進(jìn)糧食綠色增效行動；立足當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，精心規(guī)劃，科學(xué)布局，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)農(nóng)旅融合發(fā)展；積極開展拋荒田復(fù)墾還糧工作，利用地方生態(tài)優(yōu)勢，做融合、產(chǎn)好糧，打造鄉(xiāng)村共富產(chǎn)業(yè)。

3.3.3 支持糧食生產(chǎn)功能區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興基礎(chǔ)設(shè)施

通過整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國土、水利、建設(shè)等部門項目資金，繼續(xù)加大糧食生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)耕地配套路、渠、溝等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達(dá)到“宜機化”標(biāo)準(zhǔn)；加強對糧食烘干、育秧和生產(chǎn)資料臨時倉儲等糧食生產(chǎn)配套設(shè)施建設(shè)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

案例3：慶元縣光澤家庭農(nóng)場——流轉(zhuǎn)復(fù)墾土地發(fā)展優(yōu)質(zhì)米帶動農(nóng)民增收

慶元縣光澤家庭農(nóng)場創(chuàng)立于2014 年，初期規(guī)模種植水稻13.3 hm2，選擇中浙優(yōu)8 號為主栽品種，采用稻田養(yǎng)魚、稻田養(yǎng)鴨等生態(tài)種養(yǎng)模式，并建立產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源體系。通過發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米，獲得“浙江好稻米”“麗水好稻米”等榮譽，實現(xiàn)稻米自產(chǎn)自銷，平均售價8.0 元/kg，每667 m2產(chǎn)值4 320.0 元。如今，農(nóng)場流轉(zhuǎn)復(fù)墾拋荒土地達(dá)40.0 hm2，年產(chǎn)稻谷達(dá)230.0 t，銷售額200.0 多萬元，帶動周邊農(nóng)戶30 多戶，每667 hm2實現(xiàn)增值900.0 元，同時守住耕地不拋荒。

3.4 以政策體系為依托，推動統(tǒng)籌糧食發(fā)展和安全“長效化”

3.4.1 堅決落實規(guī)模種糧補貼到位

全面落實糧食生產(chǎn)扶持政策，堅持“誰種補誰、適度規(guī)模經(jīng)營”的政策導(dǎo)向，穩(wěn)定完善“大戶用直補、散戶補服務(wù)”的扶持政策，保持財政對扶持糧食生產(chǎn)的投入合理持續(xù)增長。

3.4.2 嚴(yán)格執(zhí)行糧食政策性保險全覆蓋

糧食政策性保險基本實現(xiàn)財政全支出，覆蓋種子、農(nóng)藥、化肥等直接物化成本和土地、人工成本，有力保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不受或少受自然災(zāi)害影響，提高廣大農(nóng)民的種糧積極性。

3.4.3 地方政策性落實提升梯田種糧面積和效益

山區(qū)梯田和平原地區(qū)糧食生產(chǎn)政策差異化制定，降低補貼標(biāo)準(zhǔn)，配套地方補貼政策，將3.33 hm2以上的規(guī)模補貼下降到1.33 hm2或2.00 hm2起，提高山區(qū)政策紅利覆蓋區(qū)；提高補貼標(biāo)準(zhǔn)，在滿足省補條件規(guī)模種糧補貼資金外，配套資金，提高山區(qū)梯田收益保障。

案例4：梯田農(nóng)耕文化傳承——云和梯田為代表的浙江山區(qū)梯田糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展

云和梯田共有面積86.0 hm2，受種植成本高、戶數(shù)小而散等因素影響，曾一度出現(xiàn)大面積拋荒田塊，通過將云和梯田統(tǒng)一流轉(zhuǎn)于一個企業(yè)主體生產(chǎn)運營，打造集農(nóng)業(yè)觀光休閑、農(nóng)耕文化展示體驗、農(nóng)作物種植與梯田生態(tài)科普等功能為一體的梯田示范性農(nóng)旅綜合體，可以享受省級規(guī)模種糧和云和縣規(guī)模種糧配套補貼政策，同時享受梯田集團(tuán)投資公司支出資金保障。三方面政策補貼，充分保障了山區(qū)坡度大、田塊小、勞動力依賴大等糧食高成本生產(chǎn)區(qū)的長效運轉(zhuǎn)。

4 新形勢下浙江山區(qū)高質(zhì)量統(tǒng)籌糧食發(fā)展和安全的對策建議

4.1 傾斜政策扶持，穩(wěn)定山區(qū)糧食面積

山區(qū)縣地形條件不利，經(jīng)濟基礎(chǔ)同省內(nèi)平原、沿海發(fā)達(dá)區(qū)域差距大；山區(qū)地方財政實力弱，配套種糧政策相對少。在政策制定階段，擴大征求意見范圍，提高補貼主體參與度同時傾斜扶持政策，加大補貼力度，提高統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)一育（供）秧等服務(wù)組織的扶持標(biāo)準(zhǔn)。

4.2 協(xié)調(diào)用地，引進(jìn)資本，建立服務(wù)中心

解決農(nóng)業(yè)用地需求，提升基礎(chǔ)設(shè)施：疏通糧食生產(chǎn)育秧烘干中心、倉儲等社會化服務(wù)中心用地困難問題，引導(dǎo)建設(shè)大中型社會化服務(wù)組織，提高糧食生產(chǎn)托管能力；加快發(fā)展多種糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營、全程機械化作業(yè)和社會化服務(wù)，把發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營與帶動散戶種糧增收緊密結(jié)合起來，穩(wěn)步發(fā)展糧食生產(chǎn)。

4.3 繼續(xù)提升基礎(chǔ)設(shè)施，提高宜機械化率

綜合協(xié)調(diào)糧食生產(chǎn)功能區(qū)改造提標(biāo)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等措施，提高山區(qū)基礎(chǔ)條件，尤其是適合小型收割機、插秧機行走的田間操作道、下田坡建設(shè)，提高宜機械化率，降低勞動力需求，真正做到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田提高1塊，宜機化1 塊。在基礎(chǔ)設(shè)施提升設(shè)計階段，充分調(diào)研，滿足地方和生產(chǎn)大戶的生產(chǎn)操作要求，保障能灌能排、宜機械化。

4.4 加強知識培訓(xùn)，促進(jìn)技術(shù)推廣

對各地農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)、管理、營銷等全方位培訓(xùn)，提高生產(chǎn)經(jīng)營主體知識更新能力，尤其要重視“糧二代”、青年種糧主體的培訓(xùn)，培育一批有文化、有理論、有技術(shù)、有經(jīng)驗的農(nóng)民農(nóng)技人員群體，使其成為重要的技術(shù)實施和推廣主體，加快糧食生產(chǎn)技術(shù)更新。

4.5 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)加快升級，增加糧食生產(chǎn)效益

一是走穩(wěn)糧擴面路線，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積，實施“藏糧于技”戰(zhàn)略，依靠技術(shù)提高單位面積產(chǎn)量，提高效益；二是走提質(zhì)增效路線，尤其是山區(qū)縣推廣優(yōu)質(zhì)化品種并配套優(yōu)質(zhì)化生產(chǎn)技術(shù)，規(guī)范生產(chǎn)用肥用藥，推廣種養(yǎng)結(jié)合、糧經(jīng)輪作等“糧食+增收”模式，發(fā)展糧食產(chǎn)加銷一體化、品牌化、優(yōu)質(zhì)化生產(chǎn)經(jīng)營，切實提高種糧效益，增加農(nóng)民種糧積極性。

4.6 加強隊伍建設(shè)，培育職業(yè)新農(nóng)人

在鄉(xiāng)村振興、共同富裕和國際糧食形勢變化的大背景下，糧食生產(chǎn)首先要保障面積和產(chǎn)量，同時要提高種糧收益。加強糧油技術(shù)干部隊伍建設(shè)，使其成為良種良法、農(nóng)機農(nóng)藝融合重要推廣隊伍。同時要培育新一代種糧人，尤其是年輕的職業(yè)規(guī)模種植戶，探索種糧大戶養(yǎng)老保險等社會保障制度，讓糧食生產(chǎn)成為一種有保障、有地位的職業(yè)。