朱謙熙

（中共莆田市委組織部，莆田 351100）

引 言

2021 年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部編制了《“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》，提出農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才是強(qiáng)農(nóng)興農(nóng)的根本[1]。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，人才是主要因素，如何盤活農(nóng)村現(xiàn)有人才、吸引外來(lái)人才，成為破解農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)民增收難題的重要課題。本文通過(guò)闡述農(nóng)村人才資源開發(fā)與管理現(xiàn)狀，結(jié)合T 市部分鄉(xiāng)村振興做法實(shí)例，分析制約農(nóng)村人才隊(duì)伍發(fā)展的因素，探索激活農(nóng)村人才資源推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的路徑和方法。

一、農(nóng)村人才資源開發(fā)與管理現(xiàn)狀

黨的二十大報(bào)告指出，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村?！蛾P(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村人才振興的意見》將農(nóng)村人才分為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人才、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才、鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才、鄉(xiāng)村治理人才和農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才五種類型[2]。結(jié)合工作實(shí)際，農(nóng)村人才可以按照不同領(lǐng)域和屬性界定為村“兩委”成員、機(jī)關(guān)下派駐村干部、祖籍在村的離退休干部、大學(xué)生村官、“三支一扶”志愿者等管理服務(wù)型人才，以農(nóng)村各領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)能人為主的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型人才，以及技能專家、農(nóng)村教師、醫(yī)療衛(wèi)生專技人員、能工巧匠等專業(yè)技術(shù)型人才。

近年來(lái)，地方政府越來(lái)越重視加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，以T 市為例，堅(jiān)持三年一派，累計(jì)下派六批駐村第一書記，選配一批農(nóng)村致富能人、回鄉(xiāng)大學(xué)生等進(jìn)入村“兩委”班子，開展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項(xiàng)目和高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)等。但從總體上看，農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。

一是村與村之間人才隊(duì)伍分布失衡。勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)理論研究表明，勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)與遷移距離和成本、工作機(jī)會(huì)的多少、地區(qū)間人均收入、遷入遷出地關(guān)系密切程度等密切相關(guān)。有些農(nóng)村因其經(jīng)濟(jì)條件和地理優(yōu)勢(shì)，勞動(dòng)力流入和消費(fèi)需求增多，為當(dāng)?shù)卮迕駧?lái)房租、小生意等豐富的收入來(lái)源，形成勞動(dòng)力流入和農(nóng)村人才數(shù)量、當(dāng)?shù)卮迕袷杖胪皆鲩L(zhǎng)的良性循環(huán)。相反，在偏遠(yuǎn)的“老少邊島”村，勞動(dòng)力一旦流出，除逢年過(guò)節(jié)、婚喪嫁娶外，村民回村頻率普遍不高，大部分年輕人外出務(wù)工或求學(xué)，出現(xiàn)村民“老齡化”問(wèn)題?！皠趧?dòng)力外出—人口數(shù)量減少—消費(fèi)需求降低—就業(yè)機(jī)會(huì)減少—收入水平偏低—?jiǎng)趧?dòng)力外出”形成了閉環(huán)，拉大了偏遠(yuǎn)農(nóng)村與經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村之間的差距，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人才回歸的聚集效應(yīng)下，農(nóng)村人才分布不均現(xiàn)象日趨明顯。

二是部分農(nóng)村基層管理服務(wù)隊(duì)伍老化。例如T 市某偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相鄰的三個(gè)村，總?cè)丝?292 人，實(shí)際常住人口1657人，勞動(dòng)力外流比例高達(dá)80.01%，剩余勞動(dòng)力平均年齡58歲。勞動(dòng)力外流、人口老齡化導(dǎo)致村“兩委”干部后備力量不足，無(wú)人可選可用成為偏遠(yuǎn)農(nóng)村普遍存在的問(wèn)題。基層管理服務(wù)隊(duì)伍是引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展的中堅(jiān)力量，村主干更是鄉(xiāng)村振興的“領(lǐng)頭雁”，其能力高低直接影響農(nóng)村各方面的發(fā)展。村級(jí)班子老齡化、學(xué)歷偏低，在學(xué)習(xí)新知識(shí)技能上較為吃力，難以適應(yīng)現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化的工作模式，加上一定程度上存在精力不佳、創(chuàng)新不足的問(wèn)題，直接導(dǎo)致很多政策落實(shí)不到位，阻礙了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展步伐。盡管目前通過(guò)下派駐村第一書記或包村干部緩解了農(nóng)村管理服務(wù)隊(duì)伍力量不足的情況，但這些駐村人員并非長(zhǎng)期固定，仍然不能從根源上解決此類問(wèn)題。

三是農(nóng)村人才回流存在困境。經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的農(nóng)村與保持高速增長(zhǎng)的城市有著明顯差距，差距主要源于城市具有人才資源的優(yōu)勢(shì)[3]。與城市爭(zhēng)奪“人才”，搶占人才競(jìng)爭(zhēng)先機(jī)對(duì)鄉(xiāng)村振興來(lái)說(shuō)刻不容緩，但目前吸引人才留在農(nóng)村發(fā)展的大環(huán)境和有利條件尚未形成，鄉(xiāng)村人才回流存在困境。一方面，部分農(nóng)村收入低，發(fā)展渠道狹窄，工作機(jī)會(huì)少，職業(yè)上升空間有限；另一方面，農(nóng)村的文化、休閑、娛樂(lè)設(shè)施較為落后，難以滿足年輕人的精神需求。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略雖然給農(nóng)村帶來(lái)了更多的發(fā)展機(jī)遇，但基礎(chǔ)設(shè)施和各種生產(chǎn)生活配套等與城市相比仍存在一定差距，難以吸引人才回流。

二、制約農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的因素

人才隊(duì)伍建設(shè)的首要工作是引才，從人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀和問(wèn)題來(lái)看，制約農(nóng)村人才隊(duì)伍發(fā)展的因素主要有以下幾點(diǎn)。

一是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境因素。只有經(jīng)濟(jì)上去了，人才才會(huì)聚集，這是當(dāng)代勞動(dòng)力市場(chǎng)的普遍規(guī)律。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱的問(wèn)題是制約農(nóng)村發(fā)展的第一要素，部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)依然依賴于上級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，農(nóng)村沒(méi)有自己的產(chǎn)業(yè)，就無(wú)法提供充足的就業(yè)崗位，無(wú)力為人才搭建職業(yè)平臺(tái)，人才作用的發(fā)揮空間有限，人才資源也隨之向外流動(dòng)。此外，在傳統(tǒng)的社會(huì)思想觀念中，村民普遍期望后代能通過(guò)考學(xué)、工作、經(jīng)商等方式有更好的發(fā)展，這也是制約人才隊(duì)伍建設(shè)的原因。

二是人才培養(yǎng)管理政策因素。城市與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距使人才政策和資金投入更多傾向于高學(xué)歷、高層次人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。與高層次人才相比，對(duì)鄉(xiāng)村振興人才的關(guān)注度較低，鎮(zhèn)村農(nóng)業(yè)技能人才職稱晉升機(jī)會(huì)較少，農(nóng)村本地人才的個(gè)人發(fā)展后續(xù)動(dòng)力不足問(wèn)題仍存在。與其他領(lǐng)域人才不同，農(nóng)村人才需要通過(guò)更加強(qiáng)有力、多方面的政策來(lái)扶持，但目前部分農(nóng)村尚未制訂單獨(dú)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，政策扶持缺乏系統(tǒng)性，關(guān)注度和支持力度較低，人才的個(gè)人能力和自我價(jià)值得不到充分發(fā)揮，未形成尊重人才、發(fā)揮作用的正向激勵(lì)氛圍。

三是公共服務(wù)供給保障因素。隨著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差距不斷拉大，即便農(nóng)村的保障體系日趨完善，也無(wú)法與已經(jīng)擁有一套成熟、完整的城市社會(huì)保障體系相比。建立健全農(nóng)村保險(xiǎn)制度和公開公平公正的農(nóng)村保障制度，解決農(nóng)民就業(yè)失業(yè)和收入問(wèn)題的后顧之憂，農(nóng)民才能全身心投入鄉(xiāng)村振興，這是農(nóng)村留才、引才的首要手段[4]。此外，部分農(nóng)村在文化休閑、醫(yī)療衛(wèi)生與教育資源等公共服務(wù)方面的供給不足，無(wú)法為農(nóng)村人才提供與城市生活一樣的便利便捷的生活保障。很多人適應(yīng)了城市喧囂熱鬧的生活后，很難再適應(yīng)農(nóng)村悠閑恬靜的生活，尤其是一些年輕人對(duì)快節(jié)奏的生活更加向往，難以安下心來(lái)留在農(nóng)村發(fā)展。

三、激活人才資源實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)村的路徑和方法

如何激活人才資源，使之與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相匹配是新時(shí)代做好農(nóng)村工作的重要課題之一。結(jié)合農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題和影響因素，可以從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)人才強(qiáng)村、興業(yè)促農(nóng)。

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念，加大農(nóng)村人才政策扶持力度

農(nóng)村人才是鄉(xiāng)村振興和新時(shí)代農(nóng)村發(fā)展的建設(shè)者和推動(dòng)者。各級(jí)政府職能部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際情況，結(jié)合鄉(xiāng)村振興過(guò)程中各個(gè)村對(duì)人才的不同需求，“一村一策”給予農(nóng)村人才工作扶持政策，有效破解農(nóng)村無(wú)人可用難題。

加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變農(nóng)村人才發(fā)展觀念，通過(guò)微信公眾號(hào)、微博、抖音等新興媒介，積極宣傳鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關(guān)政策，積極推廣本土化人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型事跡。近幾年，網(wǎng)絡(luò)上關(guān)于大學(xué)生回村創(chuàng)業(yè)，帶領(lǐng)農(nóng)村致富的事跡報(bào)道層出不窮，對(duì)吸引大學(xué)生回流農(nóng)村創(chuàng)業(yè)具有積極的現(xiàn)實(shí)意義，應(yīng)當(dāng)充分利用這一輿論浪潮，在農(nóng)村營(yíng)造濃厚的重視、保護(hù)和關(guān)懷回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才的社會(huì)輿論氛圍。

分類施策，打通農(nóng)村人才政策“綠色通道”。每個(gè)村的村情不一樣，農(nóng)村人才政策不能不顧具體情況“一刀切”，用同一套政策來(lái)推動(dòng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。應(yīng)當(dāng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，對(duì)所轄每個(gè)村不同種類的人才現(xiàn)有資源進(jìn)行摸底，并與實(shí)際人才需求進(jìn)行對(duì)比，理清人才缺口的類型與人數(shù)，針對(duì)不同人才類型的供需情況研究制定相應(yīng)的政策，提供差異化的政策保障。對(duì)于管理服務(wù)型人才，應(yīng)當(dāng)從保障福利和政治待遇入手，解決其后顧之憂；對(duì)于回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、致富能人等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人才，應(yīng)給予惠農(nóng)資金補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)、電商支持等政策；對(duì)于農(nóng)村本土知識(shí)型人才，應(yīng)給予職稱評(píng)審、技能認(rèn)定等方面的政策傾斜。

（二）壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)農(nóng)村“帶頭人”隊(duì)伍建設(shè)

農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，“引進(jìn)”是基礎(chǔ)，“留住”是關(guān)鍵。為人才提供優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)保障，必須有強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作為支撐。以T 市H 村為例，借助建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的契機(jī)，發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)，成為假期旅游打卡熱門景點(diǎn)，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民增收注入了生機(jī)活力?！盎疖嚺艿每?，全靠車頭帶”，村支書是農(nóng)村發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”，實(shí)踐表明，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)尤為重視農(nóng)村“帶頭人”隊(duì)伍建設(shè)。

堅(jiān)持多渠道選配，吸納各領(lǐng)域農(nóng)村人才充實(shí)村干部隊(duì)伍。管理服務(wù)型人才與專業(yè)技術(shù)型、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型人才沒(méi)有清晰的界限，不同類型的人才可以互相轉(zhuǎn)化，共促共進(jìn)。村干部是農(nóng)村人才中比較穩(wěn)定的一支隊(duì)伍，長(zhǎng)期生活在農(nóng)村，服務(wù)于農(nóng)村，在鄉(xiāng)村振興中起著舉足輕重的作用，加強(qiáng)管理服務(wù)型人才隊(duì)伍建設(shè)，應(yīng)當(dāng)注重從本村致富能人、技術(shù)能手、年輕大學(xué)生、退休返鄉(xiāng)定居干部中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)村“兩委”后備干部，讓他們積極參與本村發(fā)展建設(shè)，在時(shí)機(jī)成熟、程序合法的條件下，通過(guò)選舉進(jìn)入村“兩委”班子，進(jìn)一步優(yōu)化村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升管理服務(wù)水平。此外，應(yīng)當(dāng)建立村干部報(bào)酬與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步增長(zhǎng)的激勵(lì)機(jī)制，把村主干養(yǎng)老保險(xiǎn)納入財(cái)政預(yù)算，適時(shí)從連任多屆的優(yōu)秀村主干中定向招錄行政機(jī)關(guān)事業(yè)人員，提升其經(jīng)濟(jì)和政治待遇，吸引更多的優(yōu)秀人才加入村干部隊(duì)伍。

優(yōu)化組織體系，形成同步發(fā)展的工作合力。打破行政區(qū)劃地域限制，增強(qiáng)村與村之間協(xié)同發(fā)展，共享人才資源。以T 市C 區(qū)為例，通過(guò)優(yōu)化黨組織設(shè)置，在全省率先成立“中心村”黨委，以“幸福家園”示范村J 村為中心，采用“以強(qiáng)帶弱”“以大帶小”“以富帶貧”的模式，成立花卉種植合作社，手把手傳授致富經(jīng)驗(yàn)，讓各個(gè)村的“自家事”變成“中心村”的“大家事”，實(shí)現(xiàn)了資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展[5]。鄉(xiāng)村振興不只是農(nóng)村的目標(biāo)任務(wù)，也是社會(huì)各界不可推卸的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)集聚全社會(huì)資源力量，積極探索農(nóng)村+企業(yè)、農(nóng)村+學(xué)校、農(nóng)村+機(jī)關(guān)等黨組織“共建共促”模式，營(yíng)造政府、企業(yè)、高校和社會(huì)力量共同參與鄉(xiāng)村振興的濃厚氛圍，形成建設(shè)一支“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛人民”的農(nóng)村人才隊(duì)伍的強(qiáng)大合力。

（三）健全培養(yǎng)機(jī)制，提升農(nóng)村人才素質(zhì)整體水平

與高層次人才主要看學(xué)歷背景不同，農(nóng)村事務(wù)細(xì)碎復(fù)雜，經(jīng)常與村民群眾打交道，農(nóng)村人才需要“接地氣”，更注重以專業(yè)技能和服務(wù)水平作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)內(nèi)容和方式也更加靈活多樣。

盤活農(nóng)村本土人力資源，充實(shí)農(nóng)村人才后備力量。將本土人才作為鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，由政府部門牽頭，推動(dòng)政校企行深度合作，把年輕本土村民當(dāng)作重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象，培養(yǎng)一支與農(nóng)村發(fā)展相適應(yīng)的技術(shù)技能型后備人才隊(duì)伍[6]。充分發(fā)揮種植、養(yǎng)殖等技術(shù)能人“傳幫帶”作用，借助他們熟悉本地人土風(fēng)情、擁有豐富技術(shù)經(jīng)驗(yàn)并具有一定影響力的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。優(yōu)化培訓(xùn)課程設(shè)置，吸納來(lái)自不同領(lǐng)域、不同行業(yè)的師資隊(duì)伍力量，分類型、分產(chǎn)業(yè)、分層次合理設(shè)置課程，并根據(jù)村情變化，動(dòng)態(tài)調(diào)整課程內(nèi)容，全面培養(yǎng)管理服務(wù)型、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)技術(shù)型等綜合性人才。

構(gòu)建人才隊(duì)伍城鄉(xiāng)交流雙向流動(dòng)機(jī)制。一方面，號(hào)召科研院所、農(nóng)技站的農(nóng)業(yè)技術(shù)專家積極參與鄉(xiāng)村振興，采取專家掛鉤、“師徒”制的形式，“一對(duì)一”下鄉(xiāng)進(jìn)行交流指導(dǎo)。另一方面，定期選送一批本土人才到經(jīng)濟(jì)水平發(fā)達(dá)的地區(qū)進(jìn)行實(shí)地考察，通過(guò)學(xué)習(xí)交流開闊眼界、提升能力。進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流出與流入的差距，借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段，搭建農(nóng)村人才城鄉(xiāng)雙向交流平臺(tái)，通過(guò)咨詢互通有無(wú)、經(jīng)驗(yàn)在線溝通分享，解決勞動(dòng)力在城市發(fā)展與助力本村發(fā)展的空間矛盾，緩解農(nóng)村勞動(dòng)力向城市流出的不可逆性，為鄉(xiāng)村振興打下堅(jiān)實(shí)的人才資源基礎(chǔ)。

結(jié) 語(yǔ)

人才是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的最寶貴資源，作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)牢固樹立科學(xué)的人才發(fā)展觀，持之以恒開展農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)工作，積極挖掘各領(lǐng)域農(nóng)村人才，吸引有志之士加入鄉(xiāng)村振興建設(shè)，為農(nóng)村發(fā)展注入磅礴力量。